中国西部大開発一垣間見た退耕還林政策のー側面一
著者
飯塚 勝重
著者別名
IIZUKA Katsushige
雑誌名
アジア・アフリカ文化研究所研究年報
巻
36
ページ
17(158)-36(139)
発行年
2001
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00009413/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja中国西部大開発
一一垣間見た退耕還林政策のー側面一一
はじめに 1 西部大開発に至る経過概容 2 中・西部開発の必要 具体的な事実が先行 3 西部大開発推進と実施戦略 4 第10次5カ年計画における西部大開発 はじめに 本研究所で取りあげている共同研究テーマに 中国西南地区の歴史・地理を扱った『華陽国志J
の研究がある。これまで全巻に対する訳注を試 み一応の完成を見た(1)のであるが，さらに一 般への理解を求めて，平易な現代語訳に改める 作業に取り組んでいる。この作業をより充実さ せるためにも，この『華陽国志』の世界を歴史・ 地理の観点から，出来るだけ詳細に視察・観覧 したいと考えていた。また個人的にも， 1999年 に刊行した『長江物語.1(2)に取りあげた，かつ て長江源流と考えられていた眠江上流域の現況 を実見したいと常々願っていたのである。 図らずも今夏 (2001年)8月に，成都一松藩 九 泰 溝 一 綿 陽 広 元 漢 中 宝 鶏 西 安 と 凡 そ 3000キロに及ぶ調査旅行する機会に恵まれた。 世界遺産の黄龍から九秦溝に向かう途中，安備 という村を通りかかったとき，たまたまある蔵 族のお宅を訪ね，家族に迎えいれられた。公道 からやや引っ込めて10軒ほどの全く新しく建築 された村落は，いずれの家も規模の大きなもの であり，太い丸太を駆使して作り上げた蔵族特 有の堂々とした家屋群である。バター茶の接待 に預かりながら，景気のほどを伺うと，観光地飯 塚 勝 重
5 西部大開発資金と展開中の事業 (2001年 8月時点) 6 生態環境保護と観光事業と少数民族 西部大開発の過渡的ー側面 おわりに が発展したおかげで，お土産用の干し肉などに する粍(ゃく)牛を売ったりしてお金が入り， 家が建てられたと家のひとがいう。私は即座に， 生態環境保護一封山育林一少数民族一扶貧育成一 旅遊(観光)地開発といった連鎖反応的光景に 思い当たり，今回私たちが選んだルートは，い ままさに盛んな西部大開発のまっただ中にある ことに改めて感慨を深くしたのである。これら の見聞した結果はまた別の機会に譲るとして， 本稿では，この西部大開発を取りあげ，国家政 策として取りあげ，着手に至った経過や現状に ついて記し，なお若干の問題について考察を加 えたいと考えたのである。 中国はいま，国家を挙げて西部大開発に取り 組んでいる。主眼は中国で開発の遅れた西部地 区に，国の内外に呼びかけ多額の投資を行い， 交通，電力，天然ガスなど経済発展のため必要 なインフラ整備を行い，生態(自然)環境整備 を行って国土保全に務め，法律・制度を整備し， 科学・技術教育によって必要な人材を育成し， 貧弱な土地と生産状況を転換し，多くの貧困家 庭を抱える現状を脱却することにある。 W T O 加盟を決め， 2008年オリンピック開催を決めた ことなどにより，囲内における地域別の経済的 格差を解消し，より高度化された生産体制を整 17 -(158)中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策の一側面一一 中圏西部大開発地域略図 中国西部地域概容 市・省・自治区 行政中，心 人口(万人) 面積(万km2) 備 考 重慶直轄市 重慶市 3090 8.23 四川省 成都市 8329 48.5 貴州、￨省 貴陽市 3525 17. 雲南省 見明市 4288 40. 青海省 西寧市 518 72.36 険西省 西安市 3605 20. 甘粛省 蘭州市 2562 45. 内蒙古自治区 呼和浩市 2376 120. 西部大開発に編入 寧夏回族自治区 銀川市 562 6. 新張維吾爾自治区 烏魯木斉市 1925 160. 西蔵自治区 投薩市 262 120. 広西壮族自治区 南寧市 4489 23.6 人口は2000年11月調査 2001年3月発表中国国勢調査による 中国地区別人口分布 (2001年3月発表による) 地 区 面積(万km2) 人 口 ( 億 人 ) 1 km2当人口密度 東 音:~ 108.6 4.9 452.3 中 部 158.5 4.2 262.3 西 部 692. 7 3.6 51. 3 合計・平均 959.8 12. 7 125.3 18 -(157)
中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面 え，自然環境を優良に維持することは，中国を 近代国家の一員として世界に認知させる絶好の 機会にあるといえるであろう。 ここで言う中国西部とは，
1
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0
年代中期，中 国国家が制定した第 7次 5カ年計画の際に，経 済技術発展水準と地理的位置を相結合すること を原則に，全国を東・中・西の 3大地帯に分け たことに基づく。東部地区は沿海地帯を包括し た11の省，市，自治区，中部地区は華北・華南 を貫く 9の省・市，西部地区は周辺諸国との辺 境を画する地区を包括する11の省・市・自治区 であるが，今回の西部大開発には，生態(自然) 環境において西部地区と同様な開発整備を必要 とする内蒙古自治区が含まれている。 この西部大開発は，中国国家にとっても未曾 有のことであり，単に西部の発展だけでなく， 東部沿海地区や中部地区との緊密な連携を持つ 新たな国家形成の側面を持つ。そればかりでな く，外国からの大がかりな投資も受け入れ，辺 境における国際問題に関わる側面もあり，当然， 政府による中央統一部署の管轄が必要である。2
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年頭初，国務院西部開発領導小組が北京 において成立し，組長に朱舘基総理，副組長に 温家宝副総理が就任した。また，小組のメンバー には，曾培炎国家発展計画委員会主任(
2
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年 3月，正式に西部開発弁公室主任として業務開 始)，盛華仁国家経済貿易委員会主任など各部 門の責任者が就任しており，中央では中国人民 銀行や各省庁が積極的に参画し，地方において は各省・市・区が中央指導の下にそれぞれ必要 部門を構成して開発の実際に携わっていくこと になっている(3。) 西部開発については，1
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年代末より各地方 の必要とする計画などが，開発事業誘致策とし て先行的に報じられるものもあったが，当面は 東部沿海地方の改革開放に主力が注がれたため， 先送りの状態にあった。一段落した1
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年以来， 中央政府によって急速に整備され，西部開発弁 公室は2
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年末までに全体計画を基本的に完成 させると発表(
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年3
月1
7
日，同日文版)， 同年1
2
月2
7
日，国務院から大要が発表(後述) された。また，2
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年 3月開催の第9
回全国人 民大会第 4次会議において，I
国民経済と社会 発展第1
0
次5
カ年計画」の中に位置づけられた が，これは公式の政治的過程であり，実際には 前倒し的なインフラ整備事業の開始など，西部 大開発はすでに全面的な実施段階に突入してい たのである。 本稿では，これらの西部開発にいたる経過を 概観した後，西部開発とは如何なる国家事業な のかを，主として「人民日報」などの公式報道 に依拠しつつ明らかにしていきたい。その上で， 生態環境保護と少数民族，旅遊(観光)事業と 少数民族との関係などを，2
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1
年8
月，四J
I
I
.
陳西省の一部において垣間見た実情などを交え て略記しておきたい。 なお，文中に「人民日報」記事を引用する場 合は，単に(年月日)，また同時に同インター ネット日文版を参照引用した場合は(年月日， 同日文版)と標記したことをお断りしたい。 1 西部大開発に至る経過概容 プロレタリア文化大革命の終意 中国は1
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6
6
年から1
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7
6
年の1
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年間，造反有理 とする文化大革命によって激しい政治的動乱の 中におかれた。この間，農業生産は停滞し，経 済活動の閉塞状態をもたらした。とりわけ，林 彪および江青ら「四人組」による誤った国家指 導は，中国を世界の先進国家から一段と遅れた 状態に置いたとされ，1
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7
6
年，周思来，毛沢東 の相次ぐ死去と，I
四人組」の逮捕・清算によ り ，1
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7
7
年8
月，文化大革命は漸く終息宣言が 出された(4)。中国政府は，この間の「帝国主 義，封建主義，官僚資本主義による長期間の破 壊が，中国を貧窮した国家に落としめたJ
(5)と し，急速な近代化政策にとりくむことが緊急課 題とされた。 部小平の登場と4
つの現代化1
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7
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年以降，郡小平主導により，中国の近代 国家建設が最優先課題とされ，中国の特色有る 社会主義国家を実現するため，1
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年1
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月開催・- 1
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一(
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5
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)
中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面一一 中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議に おいて，
4
つの現代化(工業，農業，国防，科 学技術の近代化)を目標とし，先ず経済面で生 産力を発展させ，人々の生活を改善することが 第一とされた。そのためあらゆる面での大胆な 改革開放が必要であるとされた(6。) 改革開放と東部沿海開放開発1
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年代，改革開放政策は先ず中国東部沿海 地区から展開された。対外開放によって，1
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年，慶門，
i
山頭，
i
采均11，珠海などの経済特区が 形成された。海外資金の導入，輸出を促進して 外貨を獲得すること，加えて対外開放によって 先進的な諸外国の技術移転をめざし，経営管理 の圏内普及などが目標とされ，その後，沿海港 湾諸都市が次々に開放されていくことになった。1
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5
年以降，1
4
都市経済開発技術区や長江， 閏南，珠江デルタ地帯の開発，遼東，山東半島 経済開放区などが設けられ，1
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年，沿海地区 経済発展戦略による海南島の経済特区化，1
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年の上海甫東新区の開放などにより，改革開放 は中国内部に向かっても大きな経済的影響を与 えるようになってきた(7。) 改革開放と路線の揺らぎ 改革開放の総工程師と称された部小平(
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1
年 軍事委員会主席)指導のもと，胡耀邦党総書記・ 趨紫陽国務院総理が助けた改革路線は，1
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6
年， 民主化を求める学生運動をめぐり，全国的な政 治体制改革の動きに発展し，これを抑える部小 平の強硬路線は胡耀邦を解任して対処した。し かし，学生の運動は治まらず，1
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8
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年には天安 門事件が引き起こされた。この事件は，急速な 経済改革に伴い，個人競争が激化し，物価高騰 や役人不正などにたいする社会的不満が高まっ たと言う背景があり，政府は 8ヶ月に及ぶ戒厳 令を敷き対処せざるをえなかった。 改革開放の強化と展開 この時期の深刻な危機を脱した部小平は，老 齢化を心配されながら，1
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2
年1
月から2
月， 武昌，深別，珠海，上海を視察し，r
南巡講 話J
(8)といわれる重要講話を行い， 1 改革開放を進める判断の基準は，経済活動 の全てを，社会主義社会の生産力の発展に有 利となるか，社会主義国家の総合国力の増強 に有利となるか，人民の生活水準向上に有利 となるか，である。 2 保守派によるイデオロギー優先の論議を廃 しι
，資本主義か杜会主義かの論議(姓“資" 姓 経j済斉があり札，社会主義にも市場があり，計画 と市場は全て経済手段である。 3 大胆な改革開放を進め，チャンスをつかん で実行すべきであり，低速度は停止に等しく， 甚だしきは後退に等しいものである。 とし，改革開放の加速を指示した。 社会主義市場経済 「南巡講話」によって改革開放は加速され， 対外開放も沿江(長江流域)諸都市，沿辺(国 境)諸都市にも及ぶとともに，従来の計画経済 体制を改め，r
社会主義市場経済」という新た な概念が提唱された。1
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3
年3
月の第8
期全国 人民代表大会第1回会議で決議され，憲法に盛 り込まれるとともに，大都市を中心に，全面的 な改革開放が展開されることになった。こうし た発展の方向は，長江中・下流域の治水対策を 主に，大規模な発電，航運などの効果も兼ねた 三峡ダムの着工など，全国的な産業発展のため のインフラ整備や，国営企業を固有企業と改め るなど，市場経済優先とする大胆な体質の改革 にも向けられた。 農村を中心とする改革と先富論 部小平は，改革開放を大胆に進めるために， 広大な中国においては一様な経済発展は望めず， 先ず先発地域が豊かとなり，後発地域を導き， 終局は一体化(共同富裕)するのが望ましいと する「先富論(先富起来)
J
を唱えた。 このような改革開放は，農村においても行わ- 2
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一(
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5
)
中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策の一側面一一 れ，これまでの集団生産体制を脱し，
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4
年， 生産各戸責任制に基づき，飛躍的な食糧増産が みられた。1
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5
年には，人民公社が解体され， 郷鎮政府が樹立され，行政と社会組織の切り離 しがおこなわれた。 しかし，1
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5
年以降の中国東部に当たる沿海 地方重視の改革政策は，農村から都市への比重 を増すことによって，中国全体として大きな矛 盾を引き起こすこととなった。1
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2
年，I
南巡講話」によって強化された部 小平の先富論は，貧窮にあえぐ農村を刺激し， 各地に存在する国営企業の経営体質の弱体化に よる一時的失業者なども加わり，多くの成人が 農村を離れ，都市への流入を図ることになった。 しかも，多くの者が，沿海部の巨大都市へ職を 求めて「盲流」し，中国中部・西部地域の社会 的不安定を現出させた。 中国の改革開放は，再び中国を世界の一員と して認めさせることに成功したが，同時に幾つ かの重要な囲内的矛盾も抱えることになった。 その第1は，社会的格差の拡大の問題である。 競争による先富論は都市と農村，東部沿海地方 と中・西部の内陸部との大きな経済格差をもた らした。加えて，気候など自然条件や生態環境 の悪化に伴う干ばつや水害，食糧不足など，農・ 山村の荒廃が顕著となり，緊急な扶貧活動，そ の他の対策(例えば学童の就学援助活動=希望 工程など)が要請されるようになった。 その第2は，経済活動優先から生じるさまざ まな社会的腐敗である。官吏や党幹部による職 権を乱用した汚職，贈収賄などモラルの低下は， 政府や党への信頼を薄め，大衆の動揺は階級構 造の変化にまで打撃を与えようとするまで、になっ ていた。 その第3は，大量の失業問題である。固有企 業の改革により，経営至上主義が優先された。 赤字国有企業から大量の待業者がでて，低額の 待業手当は実質的な失業状態となった。加えて 農村においても 3人で2人を養うというほど過 剰人口を抱え，潜在的失業者として社会的不安 を抱えることになった。 その第 4にインフラ設備の絶対的不足，未整 備である。東部地域の急速な改革開放に伴い， 内陸・辺境地帯を結ぶ，人材，電力，交通，通 信の確保は緊急を要する問題であり，中央政府 の計画的整備および投資が求められた。 その第5に環境問題がある。公有，私営を問 わず，急速な工業化は利益優先のあまり，排気， 排水においても公害問題がなおざりにされた。 とりわけ地域的，季節的に飲料水確保に乏しい 各河川の水質汚染は社会的に見逃せぬ問題となっ ていた。また，農村部においても，生産優位は 山地斜面の無秩序な開墾，湖沼・沢地の干拓農 地化などにより，保水・貯水能力を失い，定期 的な大規模洪水被害をもたらしており，生態環 境の整備は国家的レベルでの抜本的で且つ緊急 の対策が必要となってきていたのである。 その第 6に少数民族及び辺境問題である。中 国における5
5
の少数民族は多くは山地，草原に 住む。人口は1
億6
4
3
万人(
8
.
4
1
%
) (
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1
年3
月2
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日国家統計局発表)であるが，その96%
は 中・西部におり，主として山間・草原地域に住 み，森林地帯の木材，その他を生業資源とする もの，草原地帯において牧畜を営む者，急峻な 山地斜面の棚田を耕作する者などさまざまであ る。改革開放の波は，こうした少数民族の生業 にも大きな影響を与えようとしている。特に大 きな問題は第5に挙げた生態環境の保護・整備 の問題である。 政府は中国囲内を取り巻く自然環境保護，水 資源確保や水土流失防止のため，退田，休耕・ 還林(草)策を取り，山地木材伐採の禁止，傾 斜地耕作の禁止などを実施し，少数民族の現地 居住民に対し，生業資金を得る手段に変更を迫 る面が多く出てきたのである。また，辺境地域 の国際的交易を中心とする中継地の都市化，国 防上の問題などの対応をめぐっても，漢族と少 数民族と聞にも大きな問題を抱えていたのであ る。 一2
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一(
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5
4
)
中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面一一 2 中・西部開発の必要一具体的な事実が先行
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3
年以来，国家主席を務める江沢民は，1
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6
年，第8
期全人代第4
回会議において「第9
次5
カ年計画と2
0
1
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年までの長期目標綱要」 を採択し，国民一人あたりのGNP
を8
0
年の4
倍とし，2
0
1
0
年までにさらに倍増させることを 目標とし，経済の安定と均衡を重視し，量より 質に重点、を置くことを提唱した。江沢民はその 年，さらに固有企業の改革，貧困地域の解消策 を提唱，具体化にとりかかったけ)。翌1
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7
年 2月に部小平が死去，改革開放は一つの時代を 画したことになった。 江沢民は，1
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年3
月再選され，李鵬全人代 常務委員長，朱錯基総理ら指導部とともに，部 小平理論を受け継ぎ，国有企業改革，金融体制 改革，行政機構改革の三大改革に取り組むとと もに，積極的な内需拡大策を進行させた。しか し，こうした改革開放進展の中で，1
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7
年に発 生したアジア通貨危機や輸出，海外投資の低迷 などにより，実質成長率の低迷(
9
8
年7.8%
，9
9
年7.1%)
， マ イ ナ ス (-1.4%)
の消費者物 価指数など，囲内体制の未整備な面への対応が 緊急に必要となり，1
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年6
月，r
陳西省を視 察した江沢民は，始めて具体的に『西部大開発』 という概念に言及したJ
(10)のである。 部小平時代の改革開放政策は，東部沿海地方 や一部の開放地区に集中したため，先富論に基 づく開放進展や経済発展は，中国全体から見れ ば当然起因する各種の問題を積み残してきたも のである。 農村部の成人流出，市場経済化は，地域的な 貧困化を加速させ，固有企業の改革は待業(一 時帰休)者や失業者の社会保障体制の整備を緊 急のものとした。環境汚染に対する対策や自然 環境の維持保全については，国家規模の投資が 待たれ，その組織的整備も急を要するもので、あっ た。特に，1
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年，1
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年に起こった長江流域 の大規模な洪水は1
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年，さらに特大な被害を もたらす大惨事となった(11)。この洪水災害の 原因となる急傾斜地の棚田耕作などによる，河 川流域の水(表)土流失面積は毎年1万平方 kmにも及んでいた。また，華北においても， 黄河の流域の工業化や農業発展に伴う取水量の 増大は，下流地域の断流をもたらし，北辺草原 地帯における農耕地化，薬草乱獲などによる急 速な荒漠化は，毎年のように起こる干害ととも に，農業生産のみでなく，華北都市居住民にも 環境被害を与え，特に1
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年の春期の干害は農 産物収穫に大きな減収をもたらした。 このような極端な生態(自然)環境の悪化は， 政府に対して，全面的な国土利用形態の改善・ 転換を迫るものとなっており，西部地区はこの 生態環境の最も悪化した地域として，6
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万人 にも上る貧困人口が集中し，その根本的解決が 迫られていたのである(12)。各地区政府の不均 衡な開発対策やインフラ整備のための過重な居 住民負担は民心安定の上からも放置できないも のとなってきていた。 このような東部地域と中・西部地域の格差是 正，特に西部地区のインフラ未整備，環境保全， 貧困脱却，電力・ガスなどのエネルギー資源の 東西調整などは，国家全体として早晩解決すべ き緊急の政治課題となってきていた。1
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9
年11月，閏務院により，すでに開発開放 が進んだ東部沿海地域と中・西部内陸地域の経 済格差を是正するため，r
西部大開発」が提唱 され，次第にその戦略が明らかにされていくの であるが，事実はすでに相当の事業が先行的に 進行していたのである。 「はじめに」で記した通り，2
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年3
月，業 務を開始した西部開発弁公室は「インフラ施設 建設を加速し，西部地区において新たな十大プ ロジ、エクトの建設を開始，基礎条件の良い5つ のプロジェクトを加速させ，西部開発にとって 牽引的役割が強いインフラ設備のプロジ、ェクト の前期活動とし，7
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の中型，大型プロジェクト の建設に，3
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億元を投入するJ
(
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年3
月1
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日，同日文版)と発表，その具体策が「西部地 区，今年1
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大プロジェクトの工事を開始」とし て次のように発表された。 西部大開発戦略の実施に応え，中西部地区の- 2
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-(153)
中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策の一側面一一 発展を加速させるため，国家は 2000年に国債発 行で得た資金および国家の財政割当金のうち 7 割を西部地区に投入し，国際市場で提供される 優遇的な政府借款および国際金融機関により提 供されるローンのうち 7割を中西部地区におけ る建設に投資する。これらの資金を利用し，西 部地区で新たに 110大プロジ、ェクト
J
の工事を スタートさせる。これらの 110大プロジェクト」 は以下の通り。 1.西安=南京鉄道の西安=合肥問。全長 955キロメートル。投資総額232億 3千万 7じ 2.重慶=懐化鉄道。全長640キロメートル。 投資総額182億 3千万元。 3. 西部自動車道路建設(国道主幹線および 国家レベル貧困県道路を含む)。国家が建 設を計画している全長3万5千キロメート ルの国道主幹線のうち， 1万7千キロメー トルは西部地区に位置する。昨年既に計画 された一部の国家レベル貧困県自動車道路 建設の基礎を踏まえ，今年は更に貧困県か ら外部へと抜ける道路の建設を続け，これ らの貧困県と外部とを結ぶ道路がないとい う問題を解決する。 4.西部地区空港建設。今年，西部成陽国際 空港の建設を開始し，同時に成都双流空港， 見明亙家f覇空港，西安成陽空港，蘭州中川 空港，ウルムチ空港を中心にしたネットワー クを建設する。 5.重慶市高架鉄道交通(較場口=新山村線 路第一期工事)。第一期工事の全長は 13.5 キロメートル。投資総額32億5800万元。 6.紫達木盆地渋北=西寧=蘭州を結ぶ天然 ガス・パイプライン。パイプライン輸送能 力は年間 20億立方メートル。7
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四川紫坪鋪および寧夏黄河沙波頭水利ター ミナル。四川紫坪鋪水利ターミナル・プロ ジェクトの投資総額は約62億元，ダムの貯 水能力は11億立方メートル，発電所の発電 能力は76万キロワット。寧夏黄河沙坂頭水 利ターミナル・プロジェクトの投資総額は 約13億元，ダムの貯水能力は 2600万立方メー トル。プロジェクト完成後，新たに増加さ れ，改善される濯蹴面積は，約 8万ヘクター ル，発電力は年間 7億キロワット時。 8.中西部の休耕造林(草)および生態建設 および育種プロジェクト。今年から長江上 流の雲南，四川，黄河中流・上流地区の陳 西，甘粛など13の省・自治区で，休耕造林 (草)テスト・プロジェクトを実行。休耕 面積は約 34万ヘクタール。同時に荒れた山 や土地43万ヘクタールの人工造林を実行。 水土流失が深刻な地区および生態環境破壊 が進んだ地区で，生態総合管理プロジェク ト関連投資を実行。 9.青海カリ肥料プロジ、ェクト。塩湖の資源 の総合利用につながり，青海地方の経済発 展を促進する。 10.西部地区の大学インフラ施設建設。国家 は今年，国債発行で得た資金を西部地区の 大学教育，実験用インフラ施設建設，大学 勤務の社会化改革プロジ、ェクトに重点的に 投入する。それにより西部地区における大 学人材育成条件を整える。 (2000年 4月12日，同日文版) 以上の 10項目のうち，開発当初のインフラ整 備においては，資金的にも多額の投資を東・中 部地区に投入する項目もあり，西部の開発は， 東部，中部の支援・共同作業を求める全国的な 展開であることを裏づけている。 3 西部大開発推進と実施戦略 推進方法 すでにインフラ整備諸計画の実施を先行的に 進めながら，中国中央政府は次第に西部開発の 目標や実施項目を絞り，全国的に周知させると ともに，国内外の企業家への投資要請，優れた 人材の確保を呼びかけた。とりわけ，全球化 (グローパリゼイション)世界の中で必需となっ た 1T関連人材のヘッドハンターが求められる ことになってきた。そうした背景を踏まえ，国 23 -(152)中国西部大開発一一一垣間見た退耕還林政策のー側面一一 家発展計商委員会曹培炎主任は，第9期全国 人民代表大会常務委員会第四国会議 (2000年10 月28日開催)において主要な 8項目について次 のような報告を行った。 (1) 開発の奮闘目標を明確にする。 5~10年か けて，西部地区のインフラ整備や生態系環境 の保護と建設を大きく進展させ，資源的優勢 から経済的優勢への転換を加速し，特色のあ る地域的経済を初歩的に形成し，西部地区と 東部・中部の格差が拡大する傾向を食い止め， 西部地区の開発促進に良好な局面を聞く。 (2) 開発の重点を際立たせる。インフラ・生態 系環境・特色ある経済・科学技術・教育など 主要部分を西部開発の重点とし，西部開発の 全局にとって要(かなめ)の働きをする象徴 的工程を実施する。 (3) インフラ整備を引き続き加速する。水利・ 交通・エネルギー・通信および都市インフラ 整備を重点的に進める。 (4) 生態系環境の保護と建設をさらに強化する。 自然林資源の保護工程や耕地を森林に戻す工 程，その他各種効果的な生態系建設工程の建 設に重点を置く。 (5) 産業工程を積極的に調整する。 (6) 科学技術と教育を発展させ，人材の育成・ 発掘に力を入れる。 (7) 改革開放を拡大する。固有企業の改革を深 化し，非公有経済を中心とする非固有経済を 自由に発展させ，企業を西部開発の主体に成 長させる。 (8) 人民の生活レベルの向上に努める。 (2000年10月30日，同日丈版) さらに 2000年11月21日付『人民日報
J
に発表 された農業省の『第10次5カ年計画における西 部地区の農業と農村経済の発展に関する 10大措 置』によって， 2005年までに農業省が西部地区 で実施する事業の予定を明らかにしている。詳 細を省き項目のみ上げると次の通りである(13)。 ①自然草地の保護工程の実施②穀物基地の建 設③農業特産物の生産基地建設①干ばつに強 い節水型農業の発展①生態系農業の発展を推 進⑥西部地区の牧畜・養殖業の発展⑦農産物 加工業と郷鎮企業の発展③農業の社会化サー ビス体系の整備①科学技術の進歩を推進⑬下 部機構の技術者と農民の職業訓練を展開 この項目の中で，特に②では成都平原，河西 回廊，新彊南部地区，陳西の一部地区，寧夏の 瀧i
既地区などの地域に 5000万畝の高収穫農地を 造成するとし，その対策に黄河流域の1立方日 当たりの水価格を引き上げ，i
甚j既設備の改造に 充てるとか，全体として施策が全面的で、詳細で あり，余剰に悩む農村人口を巧みに吸収しよう とする政策でもある。 実施戦略一国務院の公式通知 すでに西部大開発の基本線は，中央政府首脳 によるときどきの声明や経過発表によって大筋 が示されてきたが，予め予告されていたとおり， 2000年12月27日，政府として公式にその政策的 措置の詳細を全国的に通知・発表した。「新華 社北京 12月27日電j として同月 28日付けで「人 民日報」誌上に掲載された全文の中から以下に 必要な事項を要約しておこう。 今回の通知は，I
西部大開発実施に関する若 干の政策的措置について国務院からの通知」と 題するものである。冒頭に「西部大開発戦略の 実施は，中西部地区の発展を早めるもので，わ が国近代化戦略の重要な構成部分であり，党・ 中央は高い立場で，全般を総覧し，新世紀に向 かつて重大な決定を為すもので，重大な経済的・ 政治的意義を具え持つものである。国家は西部 地区の重点支持を実現させるため，国務院にお いて西部大開発を実施する若干の政策措置を制 定した。J
とし，次の5項目を掲げた。 政策制定の原則と支持の重点 一 資金投入増加の政策 ニ投資環境改善の政策 四 対外対内開放を拡大させる政策 五 人材吸収と科学技術教育を発展させる政 策 さらにこの通知は末尾を次のように結んでい る。 一 24-(151)中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面 「国務院西部開発部門は関係諸部門と会同して， 以上の政策措置に基づき今年中にしっかり研究 し制定した関連の政策細則や或いは実施意見に ついて，国務院の批准を経た後，発布実施する。 西部地区各クラス政府は，国家規定に照らして 統一的な西部大開発政策を執行するべきである。 以上の政策措置は，主として当面および今後 10 年 (2001-2010年)に亘り活用する。西部大開 発戦略の実施に従い，一歩一歩完成させるべき である。規定するところの各項政策措置および その細目は 2001年 1月 1日から開始・実施され る。」 ここで第一の項目から西部大開発の要点を再 確認しておきたい。 (1) 中国西部大開発の目的 ①21世紀中葉までに中国西部地区に経済繁栄， 社会発展，生活安定，民族団結をもたらし， 山川の美しく麗しい新西部を作り上げるこ と。 a:大開発を実施することにより，アジアとヨー ロッパをつなぎ，長江水道，西南から海へ 通ずる水道など，水陸の交通幹線によって， 中心都市部の効果を発揮し，線を以て点を つなぎ，点から面を以て，西部特有の西臨 海蘭新線の経済帯，長江上流経済帯，南 (寧)貴(陽)昆(明)経済帯等の省・区 を跨る行政区域の経済帯形成を促進し，そ の他の地区の発展をも促し，重点地域にお いて西部大開発を推進すること。 (2001年 3月15日第 9回全国人民大会四 次会議において「国民経済と社会発展第 10 次五ヶ年計画綱要j に修正を加え，
1
①都 市化水準を引き上げること」を加えた。) (2) 重点地域 重 慶 市 四 川 省 貴 州 省 雲 南 省 西 蔵 ( チ ベ ッ ト ) 自 治 区 陳 西 省 甘 粛 省 寧夏 回 族 自治区 青 海省新 彊 維吾 爾 ( ウ イ グル)自治区 内蒙古(モンゴル)自治区 広西壮(チワン)族自治区 (3) 重点任務 ①加快基礎施設建設(インフラ施設の建設を 早める) ②加強生態環境保護(自然環境保護を強める) ①加強生態環境建設(自然環境建設を強める) ①強固農業基礎地位(農業の基本的地位を強 国にする) ①調整工業結構(工業機構を調整する) 告発展特色旅瀞業(特色有る観光業を発展さ せる) ⑦発展科技教育(科学教育事業を発展させる) ③発展文化衛生事業(文化衛生事業を発展さ せる) (新華社北京 12月27日電「国務院関子実施西 部大開発若干政策措施的通知J
)
(2000年12月28 日) この各項目の中で，特に注目すべきはソフト 産業として挙げられた旅遊業の重視である。こ の事は別の項で改めて取りあげたい。 4 第10次 5カ年計画における西部大開発 すでに 2000年10月11日に中国共産党第 15期 5 中全会が採択した「中国人民共和国国民経済と 社会発展第 10次 5カ年計画に関する党中央の提 案J
は， 2001年 3月15日開催の全国人民代表大 会第 4次会議において，その綱要が批准・発表 された (20001年 3月18日)。 西部大開発は綱要全10編の「第 2篇 経済構 造」の中において，1
第8章 西 部 大 開 発 戦 略 を実施し，地区協調発展を促進する」として， 中・西部地区の発展を加速させる政策として位 置づけられた。内容としては 4節に跨り， 第1節 推進西部大開発(西部大開発を推進 する) 第2
節加快中部地区発展(中部地区の発展 を加速させる) 第 3節提高東部地区的発展水平(東部地区 の発展水準に引き上げる) 第 4節形成各具特色的区域経済(各々特色 を具えた区域経済を形成する) となっている。 その内，第 1節では， 15 -10年の聞にイン フラ施設と生態環境建設推進を突破口にして， - 25← (150)中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策のー側面一一 科学技術・教育を格段に発展させること。新た な思考を聞き，新規制によって投資環境の改善 に努め，対内対外開放を拡大して，多種類の所 有制経済の発展に努め，積極的に社会資金と外 資の参加を吸引することが必要である」とし， 水利，交通，通信，ネットワーク網，および都 市インフラ設備などの建設を早め，特に，西電 東送，西気(天然ガス)束輸，節水と水資源開 発等は戦略的意義を持つ重点工程であるとして いる。その他，農業・林・牧業において，退耕・ 還林(草)，特色農牧業，緑色食品，中草薬お よび生物製薬などの推進も含まれるが，すでに 前項で説明を加えているので省略する。ただ， 第1節の末尾で少数民族について触れているの で下に紹介することとする。 民族区域自治法に依拠して，民族自治区に 自治権がしっかり根付くことを支持する。大 いなる支持を加え，少数民族と民族地区経済 と社会の全面的発展を早め，少数民族地区の 扶貧開発，牧区建設，民族特需用品生産，民 族教育と民族文化事業の発展を支持し重点と する。西部辺彊地区と周辺国家と地区の経済 技術と貿易の合作を展開することを促進し， 次第に優勢な相互補完，互恵互利の国際区域 協調による新局面を形成する。 5 西部開発資金と展開中の事業 (2001年8月 時点) 上記のような経過と内容を以て， 21世紀を聞 く西部大開発はいまや全面的に展開している。 陳西省西安市や四川省成都市は開発の基点とな り，各種の国際的フォーラムが聞かれるなど活 況を呈している。各地で高速道路や国道級の新 設や改修が行われ，中圏西部はいま騒然とした 状況であるo
r
人民日報インターネット版j(20 01年8月8日の配信)によれば，国家計画委副 主任，国務院西部開発弁公室副主任李子彬氏の 談として次の数字をあげている。 2000年 度 基 礎 施 設 国 債 投 資 430億元 中央予算内基本建設資金 700億元 2001年 度 完 成 投 資 762億元 新聞工了10個十大項目工程総投資 1000億元 当年完成投資 新聞工12個重点工程総投資 2001年8月現在展開中の重大事業 200億元 3000億元 青蔵鉄路(特にチベット開放50周年記念の意 義がある一筆者注) 西電東送 西気東輸 公路国道主幹線 江河上流水利枢紐 科学技術教育 特色農業 中心城市(都市)基礎施設建設 6 生態環境保護と観光事業と少数民族 西部開発の過渡的ー側面に出会って一 (1 ) 観光事業への視点 大局的に見て，中国西部大開発はまさに順調 に実施の段階を踏んでいるように見える。何と 言ってもインフラ設備の建設は，主要な都市の 周辺で，道路建設や新市街地形成に現れている。 しかも，その延長上であろうが，思わぬ工事現 場が，山深い谷間の道に出現する。新たな高速 道路のために工事をし，天幕代わりにビニール シートで、覆った狭い小屋がけの中に，若い工事 人が泊まりがけている光景を所々見掛けること である。 こうした高速道路や整備された舗装道路の恩 恵を受けるのは，もちろん広域の物流を百指す 運輸業者である。しかし，また最近急速にふえ ている中国人自身や外国から来た者の長距離旅 行でもその，恩恵に預かる。著名な観光地には， それにつながる道路の整備が必須条件で、あり， 快適なホテルが備われば，安心して旅行を続け ることカ宝できる。 最近訪問した四川省自民江上流は，著名な観光 地に恵まれ，近年猛烈な勢いで観光客が押し掛 けている。成都を出て，李対くの治水で有名な都 - 26一(149)中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面 江 堰 を 過 ぎ れ ば ， 一 本 の 舗 装 道 路 が 眠 江 に 絡 み つ く よ う に し て 北 上 し て い く 。 道 は す で に 阿 唄 蔵 族 尭 族 自 治 州 の た だ 中 で あ る 。 観 光 客 を 乗 せ た パ ス が 上 下 を 行 き 交 い ， 時 に お 構 い な し の 道 路 工 事 に 立 ち 往 生 し ， 一 車 線 の み の ト ン ネ ル の 入構を争って公安の整理が来るまで待たされる。 途 中 の 休 憩 で は ， 売 族 の 人 々 の 土 産 売 り に よ く 固 ま れ た 。 平 日 に し て は 青 年 男 女 が 多 い 。 幼 い 子 供 た ち は ， 学 校 が 夏 休 み の せ い だ ろ う か 。 そ れ ぞ れ 小 振 り の か ご に 果 物 を 載 せ て 懸 命 に 売 り 込んでいた。 旅 遊 業 す な わ ち 観 光 業 に つ い て ， 西 部 開 発 の 当初計画ではその位置づけは低いものであった。 『人民日報j2000年6月23日に特集された「中 西部地区の外国企業の投資に優勢な産業目録」 ( 6月22日 新 華 社 電 に よ る ) が あ る 。 ど の 省 区 も外資投資を呼びかける10-15の項目を挙げ， それぞれに順位を付している。いくつかの省・ 区の順位を拾ってみると次のようである。 中西部地区の外国企業の投資に優勢な産業目録 順位 四川省 1 穀物，野菜，果物，家禽，家 畜製品，水産物の貯蔵・保存 -加工 2 造林および優良品の導入 3 優良品質農産品基地の基地の 建設と経営 4 竹資源の総合利用 5 綿紡績，麻紡績，絹織物企業 における生産ラインの改良 6 道路，独立橋梁， トンネルの 建設と経営 7 石炭加工，精錬応用技術の開 発と製品の生産 8 水・電気資源の開発，建設と 経営 9 チタニュウムの採掘および加 工(外国独資は不許可) 10 天然ガス資源の開発および天 然ガス化工製品の生産 11 コンピュータソフト開発およ ぴネットワーク製品製造 12 デジタル新製品および付属品 の製産 13 電子部品新製品の製造 14 漢方薬の薬種，薬剤，植物化 学原薬の開発，生産 15 観光地および関連施設の開発， 建設と経営 順位 重慶市 1 穀物，野菜，果物，家禽畜製 品，水産物の貯蔵，保存，加 工 2 造林および優良品種の導入 広西チワン族自治区 同左 同左 竹資源の総合利用 松脂の加工 水産品の養殖と加工 震糖生産の総合利用 道路，独立橋梁， トンネルの 建設と経営 同左 インジ、ユウム，亜鉛など非主失 金属鉱床の採掘(外国独資は 不許可) 弗化塩，塩化塩，重合燐酸塩 生産企業における技術改良 電子部品新製品の開発，生産 漢方薬の薬種，製剤の半製品 .製品生産 観光地および関連施設の開発， 建設と経営 チベット自治区 同左 同左 - 27一(148) 雲南省 穀物，野菜，果物，家禽・家 畜製品，水産物の貯蔵・保存 .加工 同左 花井及び栽培技術の導入開発， 経営，現代的花井園の建設と 経営 竹資源の総合利用 天然香料，食用菌の栽培，加 工 水資源の合理的開発，利と保 護プロジェクト 濃池の汚染整備および環境保 護プロジェクト 緑色食品，保健食品の開発， 生産 茂糖生産の総合利用 道路，独立橋梁， トンネルの 建設と経営 石炭加工・精錬応用技術の開 発と製品の生産 燐鉱床の採掘，高濃度燐複合 肥料，燐加工製品の生産 漢方薬，バイオ薬の開発，生 産 観光地および関連施設の開発， 建設と経営 青海省 同左 同左
中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面 3 竹資源の総合利用 民族特殊製品，工芸美術包装 水資源の合理的開発，と保護 -容器の原料および製品生産 プロジェクト 4 水資源の合理的開発，利用と 道路，独立橋梁， トンネルの 同左 保護プロジ、エクト 建設と経営 5 ダム地区における生態環境保 電力インフラ施設および新エ 銅，アルミニユウム，亜鉛鉱 護プロジェクト ネルギ一発電所の建設，経営 床の採掘，精錬加工(外国独 資は不可) 6 カラムシ紡績および製品生産 ク ロ ム 鉱 床 の 採 掘 と 加 工 塩湖資源の総合利用および製 企業における技術改良 (外国独資は不許可) 品生産 7 道路，独立橋梁， トンネルの 塩湖資源の開発利用 新型建築材料の生産 建設と経営 8 都市地下鉄，軽軌条鉄道の建 新型乾燥セメント生産ライ 漢方薬，チベット医学におけ 設(中国側が株式保有または る薬種の栽培，加工 主導地位) 9 天然ガスの調査，採掘および チベット医学における調合済 観光地および関連施設の開発， 天然加工ガス加工品の生産 み薬品の開発，生産 建設と経営 10 自動車，オートパイ関連部品 観光地および関連施設の開発， および霞子部品の製造 建設と経営 11 大型環境保護設備の製造 12 大型自動車コントロールシス テムの製造 13 漢方薬の薬種，製剤の半製品 -製品生産 各省区とも第
1.
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立はほぼ共通し，以下そ れぞれの特徴のある産業・鉱工業に外国資本の 参加を求めているが，旅遊業(観光業)につい ては，最下位に挙げるか，どの順位にも挙げな い省区も 8省区(山西省，内蒙古自治区，黒竜 江省，吉林省，河南省，湖北省，湖南省，重慶 市)に及ぶ。 しかし， 2000年5月の7日に及ぶ連休には， 国内のひとびと4600万人が旅行をし，昨年10月 の国慶節に較べても15%増加し， 181億 元 (253 4億 円 1元 =14円 ) が 消 費 さ れ ， 前 年 比27% 増，高速道路を使うパスも100%増 加 し た 路 線 も出たという (2000年5月8日)。 この旅遊熱はここ数年の聞に急速に進展した ものであり，これに伴い，観光事業に関わるあ らゆる事態が，大規模に変化を遂げ，外国資本 による投資，中国人自身の企業家，もしくはグ ループ企業が，かなり遠隔の観光地にも投資或 いは直接の経営を行っている。 1999年訪れた寧 夏自治区の銀川郊外の砂漠を利用した大遊園地 は広東市からの資本によると言うことであった。 なお，向上期間の旅行方法予定について主要 (2000年6月26日・同日文版) な都市の市民にアンケートした結果は別表のよ うであったという。 (2000年4月21日) 交 通 工 具 選択比例(%) 列 車 38. 7 公 営 パ ス 17.3 飛 行 機 14.7 自 家 用 車 14.7 自 転 車 1.3 船 白自 1.3 レ ン タ ル 車 1.3 チャーター車 1.3 そ の 他 9.3 この表からパスと自家用車で32%になり，道 路事情もインフラ整備の重要な一環であるが， とりわけ観光地につながる交通上の整備も必要 となっているが，それに較べ長江などを主とす る船舶の利用が極端に減少していることも注目 すべきことである。 いずれにせよ，こうした国慶節や五・ー旅行 節だけでなく，急速に増大した囲内観光客の移 動は，観光地にとって直接巨額の資金を収納す ることが出来る代わりに，ホテルを始め，各種 - 28 -(147)中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策のー側面 の対応施設が必要となり，人気の高い観光地ほ ど多額の投資が必要となっている。 1999年代す でに「西部大開発旅遊第一
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というような横断 幕の標語が西部都市のあちこちに張られていた のである。従って，I
人民日報」の記事にも 「西部重点工程成旅遊熱点J
(2000年 2月 9日) 「遊客猛増効益提高i
替 力 日 顕 西 蔵 旅 遊 業 進入黄金時代J
(2000年 3月28日)I
寧夏旅遊漸 火・-今年以来，巳接待遊客50余万人次・-銀 川市沙湖風景区J
(2000年 9月 1日) など，インフラ施設設備の事業着手を華々しく 伝える記事にひけを取らず，I
人民日報」誌上 にさえ，多くの観光誘致の記事，広告が掲載さ れているのである。 このような状況を受け，銭其深副総理は「中 央は，国民経済構造の調整，西部の開発を打ち 出しており，観光業を国民経済における新成長 要素として重視し， ・・国民経済および社会発 展を促進するために積極的な役割を果たしてい る。観光業の対外開放に付いて，外国との合資 旅行社の開設試行に力を入れなければならないJ
(2000年 1月18日，同日文版)と述べ，さらに， 第9回人代会議の聞に，I
西部地区には地理的 条件を活かして観光を以て貧困援助活動のてこ にすることがよい」と発言しているのである (2000年3月 8日)。 資金面でも，国家観光局は，I
重点観光地の インフラ施設建設を支持するために8億元の国 債を発行，そのうち 6億元が西部に投資J
(200 0年6月8日，同日文版)され，I
国家観光局は 現在，西部観光人材育成計画を実施し，以前の 解放区，少数民族区，国境近辺の地区，貧困地 区の観光局長に対し，無償教育を行っている (同上)と伝えている。 また，I
西部地区で観光業に投資している囲 内外の企業は現在100社，投資総額は 10億元に 達しているJ
(2000年 8月11日，同日文版)と し，四川では峨眉山ロープウェイ，自貢恐竜遺 跡風景区など10プロジ、エクトには国内外からl 億米ドルが調達され，その他東部の投資家によ り続々と計画が進められていることが報じられ ている(向上)。 こうした観光事業の盛況は，西部地区の生態 環境保護と少数民族の生業形態に大きな関わり がある。 (2) 国策としての生態環境保護一退耕還林政策 に見る三北地区と四川省の例 国務院は 2000年 2月，国家林業局が指導する 6大政策を発表した (2000年 2月16日)。要点 のみを次に記す。 1 天然林保護工程特に長江上流，黄河上中 流域は全面的に伐採を禁止する。 2 三北と長江中下流地区等重点防護林建設工 程。 3 退耕還林還草工程 2010年までに水土流失 面積3.4億 畝 (1畝 =6.667アール)を抑え， 砂漠化を抑える防風のため4億畝で，長江， 黄河に流れ込む年平均泥砂量2.6億トンを減 らす。 4 北京地区防砂・防止砂漠化工程。 5 野生動物保護及び自然保護区建設工程 自 然保護区は国土面積の 16.4%に到達。 6 重点地区は速成の生産用材林を以て主要な 林業産業基地とする工程。工程完成後は毎年 木材 13337万立方メートル，国内木材需給量 の約40%を占める。 中国は「世界上でも最も砂漠化が厳重な国家 の一つで，現に砂漠化している土地は 39.3億畝 (262万0l3km2)で国土陸地面積の 27.3%を占 め， 18省区市の471の県旗に及んで、いるJ
(2000 年 6月16日)といわれ，国家を挙げた対策が西 部大開発の一大要因でもある。その対策は， 「全国生態環境建設規画」による 2050年までに 至る戦略目標を立て対処を進めている。治山治 水のための植林，防砂のための防風林，草原化 などで，そのため，国家主導により，国家予算 の拠出，国債の発行，基金の設立，外国からの 援助，或いは借款などによるが，なお個人の段 階でも，放寛放活政策を進め，所有権は集体に 属するが，個人請負責任制により 50-70年に亘 29 -(146)中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策のー側面一一 る使用権を設けるとか，一定の期限を設け農牧 民に山地や草地を給付して，治山・地の効果が 上がれば継続または譲渡・売却が出来る，或い は，荒漠化した部分の土地を，競売，賃貸，譲 渡・転売出来るようにしている(同上)。 三北地区防護林工程 先の国家林業局が挙げた 6大政策の一つであ る三北防護林工程がある。最近其の中間的報告 が公表されているのでそれを少し纏めておきた い。(以下は 2001年11月26日の「人民日報イン ターネット版」による要約である) 西北，華北，東北地区の 13の省(区・市)に わたる 1978年に始まり，三段階 8期工程により， 2050年にまで及ぶ大規模なものであるが，防護 林総面積405万平方km，総造林面積3508.3万 haを計画するものである。今年，事業開始し て23年，第 3期の計画において，造林面積2200 余万haの成果を挙げたと報じられている。 この第三期までの任務は，大森林区に直接に かかわる砂漠化防止，水土保持，農田保護の三 大任務である。成果はつぎの通りである。 防風防砂林 476万ha 事業区域内の 20%の砂漠化土地の初歩的防 止を行う。 牧防林 37万ha 1000余万haの砂漠化・塩地化と退化の激 しい牧場に対し保護と回復を果たした。毛 烏素，科か泌両砂漠地の林木覆蓋率はそれ ぞれ15%と20%以上に達した。 水土保持林と水源
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函養林 663万ha 黄土高原40%の水土流失面積の初歩的管理 を維持。 農田防護林 213万ha 64%の農田を林地化し， 2130万haの農田 を有効に保護した。 三北防護林事業は環境保護効呆と同時に，建 設区域の経済発展と農民の貧窮脱出と生活安定 をもたらし，著しい経済効果をもたらしている。 計画区の 1997年の森林蓄積量は 7.2億 m3であ ったが，現在は 10億 m3に近く，木材需要を緩 め，薪炭林91万haとなり， 600余万戸の農民 の薪や柴の問題を解決している。また経済林 369.1万haをもって，年に生鮮果物 1255万ト ン，価格169.8億元の収入となっている。この ような三北防護林造成計画は巨大な社会的効果 をもたらし，不携不屈の「三北精神」が，我が 固における国際生態建設領域の地位と影響を高 めている。 以上のような三北防護林造成計画は，その段 階的成功が伝えられると共に，さらに自然環境 の厳しさから，毎年のように北方からの砂嵐や 長期の乾燥に由る被害が伝えられ，その円滑な 目的達成が懸念されるのである。しかし，同上 の記事は 2010年までに，さらに造林面積を増加 させ，森林覆蓋率を大幅にふやし，砂漠化の勢 いを極力留めさせ，次のように今後の成果を挙 げると強調している。 平原農区にあっては，現有農田に防護林を張 り巡らすことを基本に，多林種，多樹種をネッ ト状にし，喬木.1-藍木・草地を結合させ，高 水準の農田保護林体系を打ち立てる。努めて 10年内に基本的に土地の砂漠化と水土流出の 拡大傾向を止め，山川秀麗な三北地建設に確 実な基礎をうち下すものである。 以上のような国家的プロジェクトは，広大な 中国の各所に必要であろうが，特に注目される のは黄河上源の水源確保問題であろう。南水北 調が現実化していく今後は，水量豊富な長江で さえ，長期的には，水源j函養，諸河川との調整 が必要となる。国家林業政策の首位に挙げられ ている長江・黄河.i
関治江の所謂三江源地域に 国立公園型の自然緑色帯を設ける計画は， 200 万km2に及ぶ広大な地域である。 四川省における退耕還林・草対策 華北より緑化には準かに条件の良いはずの四 川省でも，毎年の乱伐などにより ，1950年代， 森林覆蓋率30%が現在では 10%台 (2000年 6月 5日は 16.9%とある)まで、下がっており，これ - 30一(145)中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策の一側面 までの水士流失面積も四川省全面積の 3分の 2 に及ぶと言われ(14)，長江の泥砂体積を激増さ せ， 1990年代のたび、たび、の大洪水の原因ともなっ ていた。 国家中央の指導を経て，四川省は 1999年， 「四川省天然林保護法」以下，多くの管理条例 を設け，主として長江流域の緑地化に取り組ん できた。 2000年 2月の報告で，全省 120ヶ所の 退耕還林試点で耕作を停止した面積228万畝， 還林還草130万畝で，退耕還林対策は第 1期の 目標300万畝完成に向かっている。また，退耕 還林重点地区の涼山州と阿唄州とで県・郷にい たる組織工作を深めて，各50万畝と 23万畝の退 耕還林任務を郷・村・戸において責任が個人に 及ぶまで確実に進めている。農民に早く耕作を 止めさせるため，中央政府は，耕地 1畝 (6，667 アール)を止めるごとに穀物 150kgと50元の種 苗(植林)費を援助(後記参照)するが，例え ば綿陽市ではさらに 100元の補助を加えている (2000年 2月23日)，というように，急速に緑 化政策が進む中，行政各段階の管理責任も加重 されているようである。 長江上流及び黄河上・中流地区における「退 耕還林・草試点」によって，生態環境を保護す るとは，具体的には何かという問題があるが， 各地区にはそれぞれ現段階では試験的地域の緑 化を行っており，天然林保護が第ーであるが， 気候風土，土地の性質などにより，植樹の種類， 育成の方法などが異なるのは当然である。大ま かに言えば，生態林と経済林に分けられており， 生態林では 25度以上の傾斜地で工作を禁じてお り，各地に封山育林の看板が見られる。経済林 では将来の林業事業の展開や果樹的(果樹・茶・ 薬用樹など)樹木植栽など，特色ある植林業に より今後の農民の自活を図っていくものがある。 このようにして，かつての棚田農民や山地に おける牧牛羊，木材伐採・運搬，或いは薬草， 山菜などを採取していた者が，退耕還林，ある いは封山育林政策によってどのように生活を転 換していくのだろうか。 その第一は，長江・黄河両試点に対しては， 生態林は 8年間，経済林(果樹，茶，薬用樹等) は5年の補償期間であるが内容は次の通りであ る。 中央政府の措置 ムー 退耕地 1畝ごとに 毎年穀物 150kg (ただし，黄河流域は 100kg) 退耕地 1畝ごとに(教育・医療費) 20元 中央基本建設投資による 退耕地1畝ごとに 種苗費 50元 (2000年 4月 1日「西部開発看生態
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120 00年11月13日「山要緑民要富」より) (さきに綿陽県のことで触れたように，別に 地方政府の特別な補助が加わる場合があるよう である) 再び，人々はどう転換したかと云えば，種苗 費が示すように，山の植林人になり，さらに育 林事業に携わることになったということであろ う。封山育林とは，植林業以外の道を封じたこ とであるから，具体的に各人平均してどれだけ の耕地を所有していたかは兎も角，少なくとも 計画期間の5-10年はこれらの補助金で生活す ることになるのだろうか。 なお，この還林・草試点には 30年に及ぶ長期 請負制が定められ，農民の任務に責任を持って 管理する制度がうたわれている。いずれにせよ， 我々の眼にははっきりとしないのは山・草地の 資源によってこれまで生活してきた山・草地居 住民と，山地ではあるが，傾斜地を耕作してい た農民とはどう区別しているのだろうか。これ らの点については今後，土地管理者(使用権を 含む)らの法的関係を整備するとともにさらに 明らかにされねばならないであろう。 (3) 少数民族と観光事業 封山育林や退団還耕によって山地の生活形態 を変える少数民族は相当の数になるであろう。 現に四川の眠江沿いや措江沿いの封山地区にも 耕作が行われている。これを一律に入山を禁止 しているとすれば，収穫はどうなるのかと思わ れる風景も見たのであるが，少数民族のこれら 31 -(144)中国西部大開発一一垣間見た退耕還林政策のー側面一一一 に該当する家族の全てが，穀物の支給を受け植 林に従事しているのであろうか。山林の土地が これらの人々にどのように分配されていたのか， 詳細は不明で、あるが，これらの麓の拠点都市に 規模の大きい「国家糧食儲備所」が急逮設置さ れているのも見受けられた。 一方，これら山間地区の特典として，各地所々 に風光明娼な景勝地を持っていると言うことで ある。当然，これらは国家級風景地区であった り，その途中の一時休息地であったりする。筆 者が通過した，四川省阿唄蔵族充族自治州の中 にある九棄溝でも黄龍でも， 1992年以降，多く の観光客が押し掛けている。そのため九秦溝内 の蔵族民は全て農業を放棄し，順次観光業に従っ ていたが，このほど2001年 8月31日をもって 1320平方 km区域内の 16000畝(ムー)の耕地が 全部退耕還林が実現し
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数千年来の農耕時代 に正式に別れを告げたJ
(2001年 9月19日)と し，蔵族民の観光業転換を伝えている(15)。 多くの観光客が有ればあるほど，観光地を維 持するための業務が生じてくる。ホテルや飲食 庖，土産物届などであるが，その下働きをして いる殆どは少数民族である。さまざまな働きょ うを見るのであるが，多くは観光地開発の初期 段階に見られる遊覧道路造成などの土木工事に 従事する若い男性群，区域内外での土産物売り， 貸し衣裳で写真を撮らせる女性や子供たち。ま た，民族固有の舞踏や歌などの演芸出演者であ るとか，或いは，九秦溝などでは，観光客の捨 てたゴミを丁寧に掃除する男女の従業者もかな りの人数であることも目撃した。 さきに触れたように，観光産業の育成によっ て貧困家庭を扶助するという現実を目の当たり にするようであるが，果たしてそうであろうか。 冒頭に紹介した蔵族の一家のように観光地の恩 恵に預かる者もいるであろうが，封山育林事業 の補助金にはずれる者がいるとすれば，その人々 はどのように転換していっているのであろうか。 おわりに 1998年の長江中・下流域の大洪水のあと，南 京や上海の街々に，1
退耕還林J
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退田還林」の 看板が電柱に建ち並ぶのを見た。 1999年夏，寧 夏自治区の至る所で「西部開発」の看板と「旅 遊第一」という横断幕の下をくぐった。 1999年 から 2000年12月までの「人民日報」はかなりの 面を割いて「西部大開発」を報道した。 しかし， 2001年は 1月から「人民日報」の西 部開発関連記事は激減した。同年3月開催の第 9期全人代における十五計画批准以後さらに記 事は減り続けた。西部大開発が実施の段階に至っ たことを物語っていたのである。西安と成都の 二つの西部開発の主要基地にはさぞ派手な看板 が立てられていると思っていたが，今年 8月， この二つの都市には最早派手な看板は無く，ス マートな小看板を見るだけであった。しかも， あちこちを見て歩くと，至る所道は掘り返され， 大型のピル建築が続いている。地方に行くと， かつての名所旧跡を急ぎ修復し，延々と取り付 け道路を修築している。開発の余慶というもの か，いや，ここではこれこそが西部大開発だ という主張も聞こえてくる。 巨大なインフラ整備に関わる諸工事から，山 間僻地の貧困者を扶助する手段まで，則ち，ハー ドからソフトまで，層大な事業の詳細を明らか にし，それに評価をつけるようなことは個人の 手に余る。本稿が殆ど巨象を撫でたに過ぎない ものであるとしても，一つの現実に身を置いた ことに触発された小リポ}トであることをお許 し願いたい。しかも，たびたび経験することで あるが，1
人民日報」だけを取りあげ論議しで も，中国の多くのひとには「それは政府の発表 だよ」とあっさり片づけられる。いまはまだ生 成として活動する，現実の社会に身をおいて判 断し，機敏に行動する「先富論」が有効のよう である。 中国の北方は，相変わらず少雨と砂漠化に襲 われている。南水北調は莫大な費用と期陪がか かるであろうが，新たな南北開発になるのであ ろうか。 2001年 12月1日記 - 32一(143)中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策の一側面 注 (1)
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華陽国志訳注稿J
(1)-(14)r
アジア・アフ リカ文化研究所研究年報j1974~1998. ( 2 )r
長江物語j(大修館書応 1999) ( 3 ) 陳棟生主編『西部大開発幹部参考読本j (中 央文献出版社 2000・4) ( 4 ) 1977年8月開催の中国共産党第十一次代表 大会における華国鋒の政治報告(8月12日報 告同18日通過)において文化大革命収束を述 べ，次のように結論している。 文化大革命開始的時候，毛主席就提出，“天 下大乱，到達天下大治。"十大以后，毛主席也 一再指示:“無産階級文化大革命，己経八年。 現在，以安定為好。全党全軍要団結。"“還是 安定団結為好。"但是“囚人需"掲力破壊掲乱。 現在，“四人語"打倒了，我例可以根拠毛主席 的指示，実現安定団結，達到天下大治了。這 様，歴時十一年的我国第一次無産階級文化大 革命，就以粉砕“四人語"為標志，宣告勝利結 束了。 (1977年8月13日) (なお，この政府工 作報告は， 1978年3月5日，中華人民共和国 第5回全国人民代表大会第一次会議において 決議通過した。 (1978年3月7日) ( 5) 1979年3月30日郡小平同志講話「四つの基 本原則を堅持しようJ
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郡小平文選1975-198 2j北京外文出版社 1984) ( 6 )r
四つの現代化』はすでに周恩来によって 1964年に唱えられたのが最初である(丹藤佳 紀『中国現代ことば事情j<W I
小康を超え て」 ・四個現代化>岩波書庖 2000・2。) ( 7 ) 以上1980年代の改革開放については，r
中国 年鑑j (中国研究所・創士社)各年および斯波 義臣・浜口允子『中国の歴史と社会j (日本出 版協会 1998)など参照 ( 8 )I
在武昌，深力11，珠海，上海等地的談話要 点J
(r郡小平文選J
第3巻 1993 人民出版 社) ( 9 ) 前掲『中国年鑑j1996I
第8期全人代第9 期5カ年計画」の項参照 (10) 前掲『中国年鑑j2001年 I(特集1]西部大 開発」参照 (11) 前掲注2同書 (12) 李錦，羅i
京昭等著『西部生態経済建設j (西 部開発戦略研究叢書民族出版社 2000・1) (13) 前掲注目「⑦転換する農業J
69-71頁参照 (14) 前掲注目 (15) 九秦溝・黄龍への観光の人気は高く2001年 9月26日の「人民日報インターネット版」が 新華社成都の記者からとして，今年 7月から 1日の入溝者を12000人に限ったこと，国慶節 のゴールデンウィークには 9月30日までに入 場(または入車)予約を取っていないと入溝 出来ないことをf云えている。 - 33一(142)中国西部大開発一一一垣間見た退耕還林政策の相
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蘭 ① 阿唄売族自治州のドライブイ ンと土産売り ④ 環境保護達成で美しく変ると いう看板 ① スマートになった西部大開発 の看板 ① 立ち入り禁止を示す天然林保 護区の看板 一 34-(141)中関西部大開発←ー垣間見た退耕還林政策の一側面 ① 観光開発で潤う蔵族新村落 ③ これも観光業?男性の手には チップが握られていた。 ⑤ 松 溶 の 国 族 居 住 区 ⑦ 観光客への土産(ヤク牛の肉 松)がよく売れる。 35-(140)
中国西部大開発 垣間見た退耕還林政策のー側面一一 ⑬ 九秦j毒・民族衣裳を進められ て ⑫急、造の食糧備蓄庫(四川省綿 陽市) ① 九黍溝の蔵族村落，全戸農業 を止め観光業に転換 ⑪ 九秦溝・道路整備に働く蔵族 男性 36~(139)
