災害に強い地域づくり（防災・減災）
愛媛県
愛媛県 南予地域
ﾐｯｼﾝｸﾞﾘﾝｸ区間
●宇和島
大洲●
●八幡浜
●内海
●伊方町
L=16.3km(西予宇和～宇和島北)
平成23年3月10日開通
愛媛県位置図
南予地域
中予地域
東予地域
西予宇和ＩＣ
宇和島北ＩＣ
大洲ＩＣ
大洲北只ＩＣ
瀬戸内
しまなみ海道
宇和海
宇和海
津島高田ＩＣ
17.5km
区 間：岩松～津島高田
延 長：L=3.5km（整備中）
供用予定：平成２６年度
【宇和島道路】
松山市
宇和島市
愛南町
岩松川の津波遡上浸水想定区域
国道５６号
： 国道５６号
： ０ ～ ０．５ｍ
： ０．５ ～ １．０ｍ
： １．０ ～ ２．０ｍ
南楽園
至宇和島市内
至愛南町
宇和島市津島支所
岩松商店街
津波
国道５６号
僧都川の津波遡上浸水想定区域
至宇和島市
愛南町御荘支所
御荘中学校
サンパール
津波
至宿毛市
●
愛南
◆津波の河川遡上による浸水想定区域
（以前の想定）
四国８の字ネットワークの形成！
＜波浪の影響を受ける沿岸部＞
（愛南町須の川 国道56号）
：津波による分断予想箇所
【四国横断自動車道】
供用済
14.0km
×
×
×
×
×
×
×
（国道56号）
内海(愛南町柏)～県境間
の早期事業化が必要不可欠
津島道路
最大津波高 平成24年3月31日の想定
宇和島市 ４.０ｍ ⇒ １０.９ｍ
愛南町
５.３ｍ ⇒ １７.３ｍ
浸
水
範
囲
が
さ
ら
に
拡
大
！
南予地域の宇和島市以南は、
海岸沿いに位置する唯一の
国道５６号のみに依存！
ミッシングリンクの早期解消！
区 間：内海～岩松
延 長：L=10.3km（整備中）
［平成２４年度新規事業化］
-
26-命の格差解消のために！
命の格差解消（救急・救命医療）
愛媛県
９０分圏域
３０分圏域
９０分圏域
３０分圏域
【現道利用による搬送範囲】 【高規格幹線道路整備後の搬送範囲】
愛南町消防本部
愛南町消防本部
３次救急医療施設：宇和島市立病院
３次救急医療施設：宇和島市立病院
３次救急医療施設：愛媛県立中央病院 ３次救急医療施設：愛媛県立中央病院
［現道利用による搬送範囲］
［高速道路整備後の搬送範囲］
大規模災害時などにおいて、松山･宇和島方面
から広域的救急支援等が可能
松山市への搬送時間も、約１５０分から
約８０分へ大幅に短縮
津島道路、内海(
愛南町柏
)～県境間の高速道路整備によって
助かる命は確実に増加
死亡率50%以下
死亡率90%以上
救命率が
大きく上昇
《救急搬送範囲》
《カーラーの救命曲線》
直近の３次救急医療施設までは約３０分に短縮
多量出血の場合
死亡率が大幅に低下
救急搬送の迅速化・広域
化、大規模災害時の広域
救急医療支援体制の強化
0
200
400
600
800
1,000
1,200
平
成
1
8
年
平
成
1
9
年
平
成
2
0
年
平
成
2
1
年
平
成
2
2
年
平
成
2
3
年
搬
送
人
数
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
管
外
へ
の
搬
送
率
搬送数（人）
管外への搬送率(％)
《愛南町からの救急搬送人数》
※管外搬送先は、松山市（県立中央病院）、宇和島市（市立宇和島病院）、
高知県宿毛市（幡多けんみん病院）など
-
27-成長戦略の実現に向けて
支援
力
向
上
産学官連携ネッ
トワークの構築
資金繰り対策
チ ーム えび すによ
るトータルサポート
えひめ中小企業
応援ファンド
による支援
マッチング支援
システムの構築
産業別等の
支援機能強化
産業人材力
の強化
産業
力
向
上
企業
力
向
上
企業の成長を助ける‘場づくり’
企業を支える‘ヒトづくり’
地域経済の持続的発展
～成長産業への脱皮と確かな雇用の創出～
『
『
地域力
地域力
』
』
No.
No.
１
１
時代変化を先取り
時代変化を先取り
愛媛県経済成長戦略
愛媛県経済成長戦略
2010
2010
～経済版えひめマッスルプラン～
（平成２２年３月策定）
社会の大きなうねり
少子高齢化、人口減少
環境意識、安心安全
価値観多様化
グローバル化、情報化
産業構造の変革
低炭素革命、食料・水問題
資源エネルギー問題
農林水産業の６次化
○商工業者と生産者が共に潤う食ビジ
ネスが展開される
『儲かる食料供給基地えひめ』
○新しいビジネスやマーケットを次々と
先行開拓できる
『食のフロントランナーえひめ』
○愛媛や四国の魅力ある産品を当たり
前に輸出できる
『どんどん海外チャレンジえひめ』
重点戦略分野
食品ビジネス
重点戦略分野
低炭素ビジネス
重点戦略分野
健康ビジネス
重点戦略分野
観光ビジネス
○グローバルニッチトップ企業を絶えず
創出する
『低炭素ビジネスフロンティアえひめ』
○「環境負荷低減」と「製品価値向上」が
両立した技術を創出する
『低炭素革新技術トップランナーえひめ』
○取り巻く環境の変化に柔軟に対応
できる企業を数多く創出する
『産業創出力Ｎｏ.１えひめ』
○愛媛の魅力を満喫し、何度も訪れたい
と思われる
『ファンで溢れる観光地えひめ』
○東アジアの人々も満足し、一度は
訪れたいと思われる
『選択される国際観光地えひめ』
○県民のＱＯＬ向上に寄与する商品・サ
ービスが提供できる
『健康づくり応援えひめ』
○介護・福祉現場のニーズを捉え高齢者
の健康生活を支援する
『健康生活支援えひめ』
○医療技術等の進歩・発展につながる
先端研究を応援する
『先端医療技術開発えひめ』
４つの成長分野の「１０年後の目指す姿」
国の新成長戦略とも合致
（同じ１０年後を見据えて）
愛媛県
松山空港
経済成長戦略実現のため、高速道路を
はじめとした社会基盤は必要不可欠
ＥＶ開発センター
改造電気漁船
開発
東アジアとの連携
ミッシングリンクの解消
食品ビジネス ⇒ アジア経済戦略、観光立国・地域活性化戦略
低炭素ビジネス ⇒ 環境・エネルギー大国戦略、
科学・技術・情報通信立国戦略
健康ビジネス ⇒ 健康大国戦略
観光ビジネス ⇒ アジア経済戦略、観光立国・地域活性化戦略
４つの分野は、雇用・人材戦略にも密接に関連
国際線（ソウル、上海）
ミッシングリンク区間
内海（愛南町柏）～県境
予定路線のまま[未着手]
全国一の水産養殖業
全国有数の農産物
豊かな自然・観光資源
南予地域
低炭素ビジネス
分野の連携強化
中予地域
東予地域
四国内周遊
観光ルートの形成
四国８の字ネットワーク
による四国４県連携
四国の一体的発展
-
28-0
5
10
15
20
25
30
愛
媛
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
□
□
県
万
中晩柑類
温州みかん
地域産業の活性化
愛媛県
■深浦漁港
（愛媛県南宇和郡愛南町）
深浦
平成１６年４月開通
８の字ネットワーク
北回りで大都市へ出荷
●高知
８の字ネットワーク
南回りで
日本一消費地の高知へ
●
●広島 ●大阪
●名古屋
●東京
かつお水揚げ四国一の
深浦漁港から大都市圏へ
翌日出荷可能に
深浦
平成１６年４月開通
８の字ネットワーク
北回りで大都市へ出荷
●高知
８の字ネットワーク
南回りで
日本一消費地の高知へ
●
●広島 ●大阪
●名古屋
●東京
かつお水揚げ四国一の
深浦漁港から大都市圏へ
翌日出荷可能に
82
196
70 168
418
88
22
22
13
120
0
100
200
300
400
500
600
H12 H13 H14 H15 H16
（ｔ）
大
阪
市
場
東
京
市
場
大洲北只ＩＣ～西予
宇和ＩＣの開通で
出荷量が約３倍に!
■８の字の延伸で増加する都会への出荷量
資料：東京中央卸売市場統計情報、大阪中央卸売市場統計情報
愛南町の深浦漁港はカツオの水揚げ四国一！
高速道路の開通により出荷量が増加。
高速道路整備によって、特産品の
さらなる出荷量アップが期待
愛媛県の南予地域は、みかんや真鯛など新鮮な食料品を都
会へ向けて送り出している。
水
産
王
国
・愛
媛
宣
言
か
ん
き
つ
王
国
・愛
媛
県
ｔ
かんきつ類の上位10県の収穫量
（平成21年度）
高速道路のミッシングリンク解消は
南予地域の産業を強力に牽引
-
29-広域観光の実現（県内・四国）
愛媛県
肱川鵜飼
しまなみ海道
道後温泉
ﾏｲﾝﾄﾋﾟｱ別子
宇和島鯛めし
牛鬼まつり
闘牛
松軒山公園
宇和海海中公園
石垣の里
南楽園
ソウル・上海
・チャーター便
－⇔松山
津島道路
愛南町柏～県境
高速道路の開通により観光地の来客数が増加
至 愛南町
松山圏域からの周遊観光エリア拡大
高知県西南地域との連携強化
本州との連携強化
・高速道路ミッシングリンクの解消
・四国８の字ネットワークの整備
南予地域（宇和島圏域）は高い観光ポテンシャル
本
州
-
30-広域観光の実現（アジア地域からの集客）
愛媛県
松山空港の国際線利用状況
○ 松山～ソウル（H7.4就航）週3便（日、火、金）
○ 松山～上海（H16.7就航）週2便（月、金）
【松山空港乗降客数の推移】
4,678
18,341
33,869
2,226,083
平成23年度
4,384
15,062
34,677
2,309,571
平成22年度
3,910
15,341
33,751
2,362,688
平成21年度
4,674
9,953
30,723
2,536,739
平成20年度
4,199
17,300
32,362
2,662,611
平成19年度
5,324
19,699
36,016
2,750,092
平成18年度
チャーター便
（人）
上海便
（人）
ソウル便
（人）
搭乗客数
（人）
ソウル
上海
台湾
香港
国際線（東アジア）を活用した愛媛県内・
四国全域の周遊観光エリアが拡大
松山空港
愛南町
アジア地域からの観光客が増加し、
地方の広域的の活性化に寄与
宇和島市
高速道路ミッシングリンク
海外観光客の周遊と高速道路のイメージ
高速道路ミッシングリンクの解消
四国８の字ネットワークの整備によって、
-
31-南海トラフの巨大地震で想定される甚大な被害
（高知県）
政府
当初
予算
東海・
東南海・
南海
東南海・
南海
東海
（兆円）
○想定される経済的被害総額
○想定される死者数
【出典】：Ｈ15中央防災会議資料
【出典】：Ｈ15中央防災会議資料
（人）
・3.31想定では、高知県の10市町に20ｍを超える大津波
が襲来し、津波高は全国でも突出。
・大きな揺れにも襲われ、30市町村で震度７が想定される。
（ｍ）
高
知
17.0m
○最大津波高（H24.3.31南海トラフの巨大地震モデル検討会）
：H24.3の推計
：H15の推計
34.4m
●震災により想定される
経済的被害総額
現在の高知市
浸水地域
昭和南海地震直後（３日後）の高知市
浸水地域
地盤沈降と津波による長期浸水により県都の機能が麻痺
■１０市町に２０ｍ超の大津波が襲来
■東南海・南海地震で想定される甚大な被害
震度・津波高の見直しにより被害想定は大幅に拡大
国家予算に
匹敵
国道55号、56号が津波等により分断さ
れた場合、高知県では県人口の２割に
あたる約15万人が孤立の恐れ
県東西の唯一の幹線道路である国道55号、
56号は、これまでの想定でも大津波により
各地で道路が寸断。
迅速な救命救急活動や
支援物資の搬送ができない
○大津波による道路寸断で孤立地域が発生
浸水域内の要救助者は約13万人と想定
(※3.31想定前の試算値。今後の見直しにより、さらに拡大の見込み）
高
知
高知県の８の字
整備率は未だ42％
（151kmが未整備）
（H23.11社会資本整備審議会道路分科会
第3回四国地方小委員会資料をもとに作成）
驚愕の津波
高
突出した
本県の被害
１０年前の
想定ですら．．．
高知市中心部が
2,800haにわたり長期浸水
昭和南海地震でも高知市内は浸水
-
32-四国８の字ネットワークの
ミッシングリンクの解消
（高知県）
大規模地震発生の切迫度が高い地域の高規格道路の整備は急務！
未事業化全区間の計画段階評価などを実施し、ミッシングリンクの早期事業化を！
・国道493号では、全体の8割が事前通行規制区
間に指定
・国道493号では、200箇所の災害危険箇所が存
在し、揺れによる土砂崩れの発生が懸念
・国道55号(東洋町～安田町間)では、全延長の
9割（約70km）が津波により浸水
津波浸水
による寸断
津波高（室戸市）
２４．９ｍ
事前通行
規制区間
L=35.9km
事
前通行
規制区
間
L
=
8
.9
km
55
海 岸 沿 いを縫うように走
る 国 道５５号
落石・崩壊危険区域
津波浸水想定区域
凡 例
災害危険箇所
○大津波により町中心部が浸水（幡多郡黒潮町）
・高台が少なく、人口の約８割が沿岸部に集中。
：津波浸水予測範囲
：国道56号
：土佐くろしお鉄道
黒潮町役場
至：四万十市
至：高知市
56
【高知県版第1弾 南海トラフの巨大地震による津波浸水予測図 （H24.5）】
町全体が
甚大な被害！
●災害時の生命線の確保
（リダンダンシー確保）
事前
通行
規制
区間
東洋町
高知市
・東洋町～高知市を結ぶ国道493号、55号が被
災すれば、大幅な迂回が必要
・阿南安芸自動車道の整備により、災害時の
生命線を確保
【東洋町から高知市までのアクセス】
493
55
従来ルート
（国道493号経由）
１０６ｋｍ
１６０分
従来ルート
（国道55号経由）
１１５ｋｍ
１６０分
整備後
８７ｋｍ
９０分
徳島経由の２９０分もの
大幅な迂回が解消
※東洋町から高知市
迂回ルート
２０８ｋｍ
２９０分
195
55
阿南安芸自動車道
高知東部自
動車道
●豪雨や地震など、
災害に対し脆弱な道路網
●津波浸水により、寸断される道路網
・ミッシングリンク内の国道56号（黒潮町～宿毛市）は、全延
長の4割（約25km）が津波により浸水
・黒潮町では30m、宿毛市では20mを超える津波により、町全体
が甚大な被害を受ける
・地震時に緊急避難場所として活用でき、発災後の迅速な救命活
動や支援物資の輸送を担う、揺れや津波に強い高規格道路の整
備が急務
開通済 整備中 未着手
高知県沿岸部で想定される最大の津波高（満潮時、地殻変動を考慮）
：H24.3.31南海トラフの巨大地震モデル検討会 推計値
：H15中央防災会議 推計値
津波高（東洋町）
１８．４ｍ
落石・斜面崩壊
による寸断
【国道５５号】
９割（約７０km）
が浸水
頻発する
自然災害
や、切迫する
大規模地震
に対し、
脆弱な道路網
大津波により
地域が孤立の恐れ
東洋
道路
東洋北川
道路
北川
道路
奈半利安田
道路
大山
道路
四国横断自動車道
佐賀～四万十
四国横断自動車道
宿毛～愛南
21.0m
31.8m
34.4m
23.9m
12.3m
須崎市
14.7m
9.7m
高知市
14.9m
8.8m
安芸市
493
55
55
黒潮町
土佐清水市
14.1m
ミッシングリンク
【国道５６号】
４割（約２５km）
が浸水
ミッシングリンク
9.9m
東洋町
24.9m
13.2m
室戸市
18.4m
宿毛市
6.0m
12.4m
ミッシングリンク
ミッシングリンク
大津波により
地域が孤立の恐れ
-
