「地域の教育力」を活用した学校改革に関する日英比較研究―資料集―

平成20年 度重点 配分経費

「『地域 の教 育力』 を活用 した 日英比較研 究 に関す る資料収 集」

「地 域 の 教 育 力 」 を活 用 した 学 校 改 革 に 関 す る 日英 比 較 研 究

― 資 料 集 ―

平 成20年8月

は しが き

平 成20年7月 に 『教 育 振 興 基 本 計 画 』 が 閣 議 決 定 さ れ 、10年 先 を見 据 え た5カ 年 の 計 画 が 作 成 さ れ た 。 そ の 中 で 主 要 な 施 策 の1つ と し て 、 「学 校 ・家 庭 ・地 域 の 連 携 ・協 力 を 強 化 し、 社 会 全 体 の 教 育 力 を 向 上 さ せ る 」 こ と が 盛 り込 ま れ 、 地 域 ぐ る み で 学 校 を支 援 し 子 ど も た ち を は ぐ くむ 活 動 の 推 進 や 家 庭 ・地 域 と一 体 と な っ た 学 校 の 活 性 化 、 関 係 機 関 の 連 携 に よ る 子 ど も、 若 者 、 家 庭 等 に 関 す る 支 援 の 推 進 な ど が 提 言 され て い る 。 そ して 、 具 体 的 な 活 動 内 容 と して 、文 部 科 学 省 が 平 成20年 度 よ り導 入 した 「学 校 支 援 地 域 本 部 事 業 」 の 促 進 な どが 挙 げ られ て い る 。

これ ま で も 、 「開 か れ た 学 校 づ く り」 の 取 り組 み や 、 学 校 評 議 員 制 度 、 地 域 運 営 学 校 の 導 入 な ど 、学 校 と保 護 者 、地 域 が 連 携 ・協 力 した 教 育 改 革 が 進 め られ て き て い る 。 平 成20 年 度 よ り新 た に 「学 校 支 援 地 域 本 部 事 業 」 が 導 入 さ れ 、 さ らな る 発 展 が 期 待 さ れ て い る 。 今 後 、 学 校 と保 護 者 、 地 域 が 連 携 ・協 力 し、 学 校 教 育 の 質 的 向 上 を さ ら に 図 っ て い く た め に は 、 組 織 体 制 や 運 営 基 盤 の 整 備 、 人 材 の 確 保 、 活 動 内 容 の 開 発 な ど の 課 題 を検 討 し て い く こ とが 重 要 で あ る 。

そ こ で 本 調 査 研 究 で は 、 「地 域 の 教 育 力 」 に 着 目 し 、 学 校 教 育 の 質 的 向 上 を 図 る た め の 学 校 と保 護 者 、 地 域 の 連 携 ・協 力 の在 り方 に つ い て 考 察 す る た め の 基 礎 資 料 収 集 を 目的 と して 、 先 導 的 か つ 組 織 的 に 学 校 と保 護 者 、 地 域 と の連 携 ・協 力 に 取 り組 ん で き て い る イ ギ リス の 取 り組 み で あ る 「拡 大 学 校

(Extended School)

本 報 告 書 は 、 収 集 した 資 料 を ま と め た も の で あ る 。 政 策 文 書 、 手 引 き 書 等 の 関 係 文 書 や 先 行 研 究 を 中心 に 取 り ま と め て い る。

半 年 間 と い う調 査 研 究 期 間 で あ っ た た め 、 事 例 な どの 収 集 分 析 ま で に は 至 らな か っ た 。 今 後 は 、 こ れ ま で の 調 査 研 究 の 成 果 を 踏 ま え た 上 で 、 実 態 分 析 等 を行 い 、 学 校 教 育 の 質 的 向 上 を 図 る た め の 学 校 と保 護 者 、 地 域 と の 連 携 ・協 力 の 在 り方 に つ い て 考 察 を 深 め て ゆ き た い と考 え て い る 。

植田 み どり

（国立教育政策研究所 教育政策 ・評価研究部）

【目 次 】

は しが き 目次

1調 査研 究の概要 1

（1） 調 査 研 究 の 目的

（2） 調 査 研 究 の 内 容

（3） 報 告 書 の 構 成

2拡 大学校

(Extended School)

3拡 大学校に関する調査研究の概 要 17

4参 考 資 料1 41

・翻 訳 資 料

『シ ュ ア ス タ ー ト児 童 セ ン タ ー お よ び 拡 大 学 校 の ガ バ ナ ン ス の た め の ガ イ ドラ イ ン』 （教 育 技 能 省 、2007年 ）

Governance guidance for Sure Start Children's Centres and extended schools (DfES, 2007)

5参 考 資 料2 ¹⁰¹

・学 校 と地 域 連 携 関係 図 書 （和 文 ）

・学 校 と地 域 連 携 関 係 雑 誌 論 文 （和 文 ）

・英 国 に お け る学 校 と地 域 連 携 及 び 学 校 理 事 会 関 係 雑 誌 論 文 （英 文 ）

・英 国 に お け る学 校 と地 域 連 携 及 び 学 校 理 事 会 関 係 図 書 （英 文 ）

ま と め

1調 査研 究 の概要

（1） 調 査 研 究 の 目 的

本 調 査 研 究 は 、 「地 域 の 教 育 力 」 に 着 目 し、 学 校 教 育 の 質 的 向 上 を 図 る た め の 学 校 と 保 護 者 、 地 域 と の 連 携 ・協 力 の 在 り方 に つ い て 考 察 す る た め の基 礎 資 料 を 収 集 す る こ と を 目 的 と して い る。

（2） 調 査 研 究 の 内 容

上 記 の 調 査 研 究 の 目 的 を達 成 す る た め に 、 先 導 的 か つ 組 織 的 に 学 校 と 保 護 者 、 地 域 と の 連 携 ・協 力 に 取 り組 ん で い るイ ギ リス の 事 例 の 中か ら 「拡 大 学 校

(Extended School)

取 り組 み に 着 目 した 。

「拡 大 学 校 」 は 、 学 校 を核 に して 、 学 校 改 革 と地 域 改 革 を 同 時 並 行 で 行 い 、 す べ て の 子 ど も に 対 して 、 健 康 で 、 安 全 な 環 境 が 用 意 さ れ 、 か つ 人 生 の 成 功 を 収 め る こ と が で き る よ う な サ ー ビス を享 受 で き る よ うな 仕 組 み を 、 学 校 、 保 護 者 、 地 域 住 民 、 行 政 、 民 間 等 の 関 係 者 が 連 携 ・協 力 し合 い 、 ネ ッ トワ ー ク を 組 ん で 構 築 す る こ と を 目 指 す 取 り組 み で あ る 。 学 校 、 保 護 者 、 地 域 住 民 、 そ し て 多 様 な 学 校 関 係 者 が 連 携 ・協 力 す る 関 係 に お い て は 、 組 織 体 制 や 運 営 基 盤 、 人 材 の 開 発 、 活 動 内 容 な ど を 明 確 に して お く こ とが 効 果 的 な 活 動 を 行 っ て い く 上 で 重 要 と な る 。 今 後 日本 で も 、 連 携 ・協 力 活 動 が 促 進 し 、 よ り多 様 な 関 係 者

が 関 わ る こ と が 予 想 さ れ る 。

イ ギ リス で は 役 割 、 責 任 を 明 確 に し 、 多 様 な 関 係 者 が い か に 効 果 的 な 連 携 ・協 力 関 係 を 構 築 す る か と い う課 題 に 先 導 的 に 取 り組 ん で い る 。 そ こ で 、 組 織 、 運 営 、 人 材 、 活 動 な ど の 視 点 か ら学 校 改 革 に寄 与 す る効 果 的 な 連 携 ・協 力 活 動 を 展 開 す る た め の 基 盤 づ く り につ い て 考 察 す る 視 点 を 得 られ る と考 え 、調 査 対 象 と して イ ギ リス の 「拡 大 学 校 」を 選 定 し た 。

調 査 研 究 は 、 文 献 研 究 を 中 心 に 行 っ た 。 具 体 的 に は 次 の 調 査 研 究 の 内 容 を設 定 した 。

・「拡 大 学 校 」 に 関 す る 政 策 文 書 の 収 集 分 析

・「拡 大 学 校 」 に 関 す る 手 引 き 書 や 解 説 書 の 収 集 分 析

・「拡 大 学 校 」 に 関 す る 先 行 研 究 の 収 集 分 析

（3） 報 告 書 の 構 成

報 告 書 は 、5章 か ら構 成 さ れ て い る 。

第1章 で は 、 目的 、 内 容 、 報 告 書 の 構 成 な ど調 査 研 究 の概 要 を記 述 し て い る 。

第2章 で は 、 「拡 大 学 校 」 の 取 り組 み に つ い て ま と め て い る 。 導 入 の 背 景 、 経 緯 、 活 動 の 特 徴 、 成 果 と課 題 に つ い て ま と め て い る 。

第3章 で は 、 「拡 大 学 校 」 に 関 す る 先 行 研 究 の 概 要 を ま と め て い る 。 全 国 教 育 研 究 所

(National Foundation for Educational Research, NFER)

第4章 で は 、 参 考 資 料 と して 、 学 校 及 び 保 護 者 、地 域 住 民 な ど の 学 校 関 係 者 向 け に 作 成 さ れ て い る 、 「拡 大 学 校 」 を 設 置 し 、 運 営 す る た め の 解 説 書 で あ る 『シ ュ ア ス タ ー ト児 童 セ ン タ ー お よ び 拡 大 学 校 の ガ バ ナ ンス の た め の ガ イ ドラ イ ン 』 （教 育 技 能 省 、2007年 ） の 翻 訳 資 料 を 掲 載 し て い る 。

第5章 で は 、 学 校 と 地 域 連 携 等 に 関 す る 和 文 及 び 英 文 の 図 書 、 雑 誌 論 文 の リス トを 掲 載 して い る 。

2拡 大学校

(Extended School)

1． は じ め に

イ ギ リ ス で は2005年 よ り 、 拡 大 学 校

(Extended School)

され て い る 。

そ こ で 本 稿 で は 、 イ ギ リス の 拡 大 学 校 の 取 組 み を 通 して 、 学 校 と地 域 が 連 携 した 学 校 改 革 の 効 果 的 な進 め方 に つ い て 検 討 す る こ と を 目的 とす る。

な お 、 こ こ で 言 うイ ギ リス と は イ ン グ ラ ン ドを 指 す 。

2． 拡 大 学 校 導 入 の 背 景 と経 緯

イ ギ リ ス で は 拡 大 学 校 の 制 度 化 の 以 前 か ら、 複 数 の 学 校 で 始 業 前 に 朝 食 を提 供 す る サ ー ビス や 放 課 後 に ス ポ ー ツ ク ラ ブ を 開 催 す る な ど多 様 な 活 動 を提 供 し て い た 。 しか し、2004

年 に政府文書 『

Every Child Matters : Change for Children

政 サ ー ビ ス が 目 指 す べ き5つ の 目 標 が 示 さ れ た （1）。

・健 康 で あ る こ と ・積 極 的 で あ る こ と

・安 全 で あ る こ と ・経 済 社 会 に お い て 成 功 を させ る こ と

・楽 し く か つ 目標 を 達 成 す る こ と

各 サ ー ビ ス の 提 供 者 及 び 関 係 者 は 、 こ の5つ の 成 果 を 生 み 出 す た め に 、 連 携 協 力 し て い

（出 典 ）

DfES, Every Child Matters : Change for Childred, 2004, DfES, p.9

く こ とが 要 求 され た の で あ る 。 学 校 も例 外 で は な く 、 これ らの5つ の 成 果 を 上 げ る こ と が 求 め られ た 。 こ の こ と が 拡 大 学 校 導 入 の 背 景 の1つ で あ る。そ こ で 教 育 技 能 省

(Department

for Education and Skills,

(Department for Children,

Schools and Families)

Extended Schools : Access to opportunities and services for

(Extended Service)

を享 受 で き る よ うに す る と い う拡 大 学 校 の 構 想 を 示 した 。 こ の 構 想 の 中 で 重 視 され た 理 念 は 、 学 校 は 地 域 の 核 で あ る とい うこ と で あ る。 そ こ に 立 脚 した 上 で 、 学 校 改 革 と地 域 改 革 を 同 時 並 行 で行 い 、 す べ て の 子 ど も が 健 康 で 、 安 全 な 環 境 が 用 意 され 、 か つ 人 生 の成 功 を 収 め る こ とが で き る よ うな サ ー ビス を 享 受 で き る 仕 組 み の構 築 を 目指 した の で あ る。 そ の た め 各 学 校 は授 業 以 外 に も 多 様 な サ ー ビス を提 供 す る こ とが 期 待 され た 。

も う1つ の 背 景 と し て は 、 教 職 員 の 労 働 環 境 整 備 と い う側 面 が あ る 。2003年 に 『Raising

standards and tackling workload : a national agreement

で 締 結 され た 。 そ の 結 果 、 教 職 員 の 業 務 内 容 が 明確 に され 、 教 職 員 が 授 業 な どの 活 動 に 集 中 で き る よ うな 条 件 整 備 が 進 め られ た （2）。 具 体 的 に は 補 助 教 員 や サ ポ ー トス タ ッ フ の 拡 充 整 備 で あ る。 ま た 授 業 以 外 の 子 ど も へ の 支 援 活 動 は 専 門 家 が 行 うべ き で あ り、 そ れ らの 専 門 機 関 との 連 携 が 促 進 さ れ た 。 当 時 多 様 な 地 域 や 保 護 者 の ニ ー ズ に 応 じて 拡 大 し て い た 学 校 の 機 能 を 教 職 員 が 担 うの で は な く、 専 門 家 と連 携 しな が ら学 校 が 提 供 で き る よ うな 制 度 と して 拡 大 学 校 が 導 入 され た の で あ る 。

3． 拡 大 学 校 の 活 動 概 要

拡 大 学 校 で 提 供 され る活 動 は 、 学 校 が 開 講 して い る 時 間 帯 に 、 子 ど もや 保 護 者 、 地 域 住 民 の 要 求 を か な え る た め に提 供 され る 多 様 な 活 動 で あ る。 そ して これ らの 活 動 は 、1つ の 学 校 で は な く、多 様 な 組 織 との パ ー トナ ー シ ッ プ の 基 に 提 供 され る こ とが 求 め られ て い る。

（1） 子 ど も を 支 援 し、 他 機 関 と連 携 協 力 す る拡 大 学 校

拡 大 学 校 の 活 動 は 、 子 ど も や 若 者 の 持 つ 可 能 性 を 最 大 限 に 発 揮 で き る よ うに 支 援 し動 機 付 け る こ と を 目指 した 幅 広 い 支 援 活 動 で 、 地 方 当 局 や 他 の 機 関 と連 携 しな が ら提 供 され る

も の で あ る。 これ らの 活 動 の 特 徴 と して は 、 第1に 初 等 学 校 に お い て は チ ャ イ ル ドケ ア と

学 校 が そ の 中 心 と な る こ とが 求 め られ て い る。2004年 に 発 表 され た 『

Choice for parents, the

best start for children

（3）。 こ の 戦 略 で は 、2010年 ま で に す べ て の 初 等 学 校 及 び 中 等 学 校 に在 籍 す る児 童 生 徒 が 、 午 前8時 か ら午 後6時 ま で の 時 間 、1年 間 を通 じて チ ャ イ ル ドケ ア を 受 け る こ とが で き る よ うに す る こ と が盛 り込 ま れ て い る。2007年 の 政 府 文 書 『

Extended Schools Building on

expenence

は 午 前8時 か ら午 後6時 ま で の 時 間 、 週5日 、 年 間48週 の 期 間 で 、 多 様 な チ ャ イ ル ドケ ア の 活 動 が 提 供 され る こ と、 中 等 学 校 で は 学 期 の 期 間 中午 前8時 か ら午 後6時 ま で 多 様 な 活 動 （中 等 学 校 の 場 合 は チ ャ イ ル ドケ ア で な くて も よい ） と安 全 な 場 所 が 提 供 され る こ と とな っ て い る。 中 等 学 校 の 場 合 、 休 暇 中 は よ り柔 軟 に 対 応 す る こ と と され て い る 。 具 体 的 な チ ャ イ ル ドケ ア の 活 動 と して 次 の も の が あ る。 初 等 学 校 で は 、 ホ ー ム ワ ー ク ク ラ ブ 、 ス ポ ー ツ 活 動 （少 な く と も1日2時 間 ）、音 楽 レ ッ ス ン 、 ダ ン ス 、 ドラ マ 、 芸 術 、 ク ラ フ ト、

チ ェ ス 、 美 術 館 訪 問 、 外 国 語 の 学 習 、 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 、 起 業 活 動 な どで あ る 。 中 等 学 校 で は 、 芸 術 、 ス ポ ー ツ そ の 他 生 徒 の 関 心 が あ る 内容 に 関 す る ク ラ ブ 活 動 や 、 補 習 な どで あ る。

保 護 者 サ ポ ー トは 、 保 護 者 が 自分 の 子 ど も の 学 習 支 援 な ど を行 うこ とを サ ポ ー トす る活 動 で あ る。 現 在 イ ギ リス で は 、 保 護 者 の 関 わ りが 子 ど もの 学 習 に 影 響 す る とい う調 査 結 果 も あ り （5）、 保 護 者 が 最 も 身 近 で 重 要 な 教 育 者 と して 位 置 づ け られ 、 子 ど も へ の 学 習 支 援 を 家 庭 で も 行 うこ と が 期 待 され て い る 。 ま た 特 別 支 援 教 育 が 必 要 な 児 童 生 徒 の 保 護 者 に 対 して は 、 専 門 機 関 等 との 連 携 の 下 に 支 援 活 動 が 提 供 され る 。 具 体 的 に は 、 マ ニ ュ ア ル に 基 づ い た 保 護 者 グ ル ー プ の 開 催 や 、 全 国 ヘ ル プ ラ イ ンや ウ ェ ッブ サ イ ト、 地 域 の 家 族 支 援 サ ー ビス な どの 情 報 提 供 な どが 活 動 と して あ げ られ て い る。

成 人 教 育 で は 、学 校 の 施 設 設 備 を活 用 し、語 学 教 室 や 読 み 書 き 計 算 に 関 す る 教 育 、芸 術 、 ク ラ フ トな ど多 様 な 学 習 機 会 が 保 護 者 や 地 域 住 民 に提 供 され る。

健 康 と社 会 サ ー ビス で は 、言 語 セ ラ ピー や 思 春 期 の メ ン タル ヘ ル ス 、家 族 支 援 サ ー ビス 、 行 動 支 援 、 性 教 育 に 関 す る 活 動 な どの 多 様 な サ ー ビ ス が 提 供 され る。 これ ら の 活 動 は 特 別 支 援 学 校 が 中 心 と な り、 地 域 内 の 関係 機 関 と の 連 携 の も とに 実 施 され る も の で あ る。 ま た イ ギ リ ス で は 、 「

Healthy School

Healthy School

こ の よ う に拡 大 学 校 で は 、 児 童 生 徒 の 成 績 不 振 へ の 対 応 や 、 子 ど もの 活 力 の 向 上 、 子 ど も及 び 保 護 者 の 学 習 経 験 の 改 善 を 目指 して 、 多 様 な 活 動 を提 供 して い る。

（2） 拡 大 学 校 政 策 を 効 果 的 に 推 進 す る6つ の ポ イ ン ト

拡 大 学 校 を効 果 的 に 進 め て い くポ イ ン トと して 次 の6つ の 点 が 指 摘 され て い る （6）。 第1 は 、 戦 略 的 に サ ー ビ ス を 提 供 す る こ とで あ る。 拡 大 学 校 を 効 果 的 に 進 め て い くた め に は 、 拡 大 学 校 に 関 す る 計 画 を 緻 密 に 立 案 す る と同 時 に 、 地 域 内 の 子 ど も ・若 者 計 画 な ど の 地 域 計 画 の 一 部 に 位 置 づ け て お く こ とが 重 要 で あ る 。 そ の 際 、 地 方 当 局 が 中 心 的 な 役 割 を 果 た す こ とが 重 要 と され て い る。 そ こ で 期 待 さ れ て い る役 割 と は 、 ニ ー ズ 調 査 を 行 い 、 そ の デ ー タ に 関係 し た 地 域 内 の 教 育 状 況 を マ ッ ピ ン グ す る こ と、 関係 者 へ の コンサル テ ィ ン グな ど を通 して 、 拡 大 学 校 の 拡 充 に 適 した 明 確 で 資 源 に 富 む 戦 略 を構 築 す る こ と、 チ ャ イ ル ド セ ン ター との 戦 略 に 基 づ い て 拡 大 学 校 を 設 置 す る こ と 、若 者 向 け や 健 康 関 係 の 課 題 に つ い て の 計 画 を 立 案 す る こ と、 施 設 設 備 や 専 門 性 を 共 有 し て 学 校 間 の 連 合 を促 進 させ る こ と 、 サ ー ビ ス や 活 動 を 提 供 す る た め の ボ ラ ン テ ィ ア 組 織 や そ の 他 の 民 間 機 関 等 と の 契 約 を促 進

させ る こ と 、 問 題 解 決 の た め の 支 援 や ア ドバ イ ス を 提 供 す る こ とな ど で あ る 。

第2は 、 リー ダ ー シ ップ 、 経 営 、 管 理 を 充 実 させ る とい う こ とで あ る。 拡 大 学 校 の 実 施 に つ い て は 、 校 長 だ け で は 無 理 で あ る。 そ こで 、 学 校 の 管 理 職 及 び 学 校 理 事 会 が 拡 大 学 校 サ ー ビ ス ・コー デ ィネ ー タ ー や 連 合 マ ネ ジ ャ ー と活 動 を共 に し な が ら進 め る こ と が 重 要 と な る。

第3は 、 学 校 改 善 計 画 と 関 連 させ る とい う こ と で あ る。 拡 大 学 校 の 取 組 み は 、 継 続 的 な 学 校 改 善 の 中 核 に な る も の で あ る と され て い る。 そ の た め 、 拡 大 学 校 に 関 す る計 画 を学 校 改 善 計 画 の 中 に 盛 り込 む べ き と され て い る 。自 己 評 価 及 び 教 育 水 準 監 査 院 の 学 校 監 査 で も 、

『Every  Child  Matters』 の 趣 旨 に 則 り、 拡 大 学 校 の 活 動 及 び そ の 成 果 に つ い て 評 価 す る こ と と な っ て い る。

第4は 、 特 定 の 対 象 に 焦 点 化 した 活 動 を 行 うこ とで あ る。 拡 大 学 校 の 活 動 を 計 画 す る 際 に は 、 社 会 経 済 的 な 不 利 益 を被 っ て い る家 庭 的 背 景 を持 っ て い る とか 、 成 績 の 低 い 、 出 席 状 況 が 悪 い 、 問 題 行 動 を 起 こす な ど の児 童 生 徒 を 対 象 と した 活 動 を 行 う方 が 、 拡 大 学 校 の 趣 旨 を 最 大 限 に 実 現 で き る と され て い る 。 計 画 を樹 立 す る に 当 た っ て は 、 子 ど も た ち を激 励 す る た め の 効 果 的 な 活 動 時 間 、 場 所 、 提 供 ス タ イ ル 、 適 正 な コ ス トで あ る か ど うか な ど

を検 討 す る こ とが 求 め られ て い る。

ン ドを拡 大 学 校 の 「立 ち 上 げ 予 算

(Start-up funding)

Working Taz Credit

(Learning and Skills Council, LSC)

Big Lottery Fund

・学 校 ス ポ ー ツ と ス ポ ー ツ ク ラ ブ 連 携 事 業

(Physical Education, School Sport and Club Links, PESSCL)

Big Lottery Fund

（3） 予 算 執 行 の 仕 組 み

拡 大 学 校 の 制 度 を 導 入 し、推 進 す る に 当 た っ て 、政 府 は 「立 ち 上 げ 予 算

(Start-up funding)

を 計 上 し て い る （8）。 こ れ は 、 拡 大 学 校 の 導 入 に 必 要 な 経 費 を 賄 う も の で 、 地 方 自 治 体 を 通 し て 各 学 校 に 追 加 的 に 配 分 さ れ る も の で あ る 。2003年 度 〜2008年 度 （2003−2004は 試 行 時 期 ） ま で に 、 「立 ち 上 げ 予 算 」 と し て 約8億4000万 ポ ン ドが 用 意 さ れ 、 そ の う ち 、 約1

億6千 万 ポ ン ドは 既 に 配 分 さ れ 、2006年 度 〜2008年 度 ま で に6億8千 万 ポ ン ドが 配 分 さ

れ て い る 。 こ の 他 に 、 「学 校 標 準 補 助 金

(School Standards Grand, SSG)

こ れ ら の 予 算 の 他 に も 、

Neighbourhood Renewal

学 校 が 拡 大 学 校 の 取 り組 み を 検 討 す る 際 、 どの よ うな 予 算 を 利 用 す る か に つ い て 検 討 す る に 当 た っ て は 、 図1の 道 筋 に 沿 っ て 検 討 す る （9）。

拡 大 学 校 の 活 動 は 多 様 で あ る。 例 え ば 、 学 習 支 援 の 活 動 に つ い て 解 説 書 で は 次 の よ うに 予 算 の 立 て 方 を 説 明 して い る （10）。

・キ ー ス テ ー ジ3キ ャ ッチ ア ッ プ 数 学 ク ラ ブ

：受 講 料 は 無 料 。 予 算 は 、 学 力 が 低 い 子 の 学 力 向 上 を 目的 と した 学 校 の 委 任 予 算 か ら 支 出 す る

・放 課 後 外 国 語 ク ラ ブ

：受 講 料 は 徴 収 。 た だ し収 入 が 低 い 家 庭 の 児 童 生 徒 に 対 して は 委 任 予 算 か ら費 用 を 支

出 す る

・キ ー ス テ ー ジ4のGCSE対 策 講 座

：受 講 料 は 無 料 。 委 任 予 算 に よ っ て 費 用 を 支 出 す る。 法 律 に よ り、 学 校 は 、 公 的 な 試 験 の た め の 準 備 を 行 う活 動 に 対 して 受 講 料 を 取 る こ とが で き な い 。

・朝 学 習 ク ラ ブ や 放 課 後 学 習 ク ラブ

：受講料 は全額個人負担。低所得家庭の児童生徒 に対 しては

Working Tax Credit

ャ イ ル ドケ ア の 項 目か ら支 出 。 学 校 は 失 業 者 の 家 庭 の 児 童 生 徒 の た め の 場 所 提 供 の た め や 教 育 効 果 を 上 げ る た め の 委 任 予 算 か ら支 出 す る。

（4） 関 係 機 関 と の パ ー トナ ー シ ッ プ の 構 築

学 校 が 拡 大 学 校 の 事 業 を 運 営 す る に 当 た っ て は 、 地 域 内 の 民 間 及 び ボ ラ ン テ ィ ア組 織 と 連 携 す る 方 法 や 、 地 域 内 の 他 の 学 校 と コ ン ソ ー シ ア ム を 組 ん で 取 り組 む 方 法 が あ る。 例 え ば 、 コ ン ソー シ ア ム 方 式 で は 、 近 隣 の 学 校 が 協 働 して 、 休 暇 中 の チ ャ イ ル ドケ ア を提 供 す

〈図1〉

（出 典 ）

DfES, Planning and funding extended schools : a guide for schools : a guide for schools,

local authorities and their partner organisations, 2006,p.45

み の1つ の 価 値 とい え る 。

この よ うに 、 拡 大 学 校 は 多 岐 に わ た る 活 動 を 幅 広 く提 供 しな け れ ば な らな い とい う使 命 を 持 っ て い る。 そ の た め 、 学 校 だ け で 実 施 す る の は 困難 で あ り、 で き る だ け 多 様 な 専 門機 関 や ボ ラ ン テ ィ ア組 織 な ど との 連 携 の 下 で 活 動 す る こ とが 奨 励 され て い る 。 そ の 連 携 先 と

し て 特 に 、 チ ャ イ ル ドセ ン タ ー と の 連 携 が 重 要 で あ る と指 摘 さ れ て い る 。 政 府 は 、2010 年 ま で に 全 自治 体 に チ ャ イ ル ドセ ン タ ー を 設 置 す る 計 画 で あ る。 特 に 初 等 学 校 で は チ ャ イ ル ドセ ン タ ー と連 携 す る こ と で 、 よ り合 理 的 、 効 果 的 に活 動 が で き る と され て い る。

学 校 改 善 パ ー トナ ー シ ップ

(School Improvement Partnerships)

して い く仕 組 み とな っ て い る 。

拡 大 学 校 の 実 施 に 当 た っ て は 、 地 方 当 局 も 重 要 な役 割 を 担 っ て い る。 「2004年 子 ど も 法

(Children Act 2004)

（5） 拡 大 学 校 の 実 践 プ ロ セ ス

各 学 校 が 拡 大 学 校 の 事 業 を 計 画 し 、 実 施 す る に 当 た っ て は 、 次 の14項 目 を 検 討 べ き と し て チ ェ ッ ク リ ス トが 用 意 さ れ て い る （12）。

1． ガ イ ドラ イ ン を 読 む

2． 地 方 当局 の 拡 大 学 校 ア ドバ イ ザ ー

(Extended Schools Remodeling Adviser, ESRA)

3． 拡 大 学 校 ア ドバ イ ザ ー の助 言 を 受 け な が ら、 地 方 自治 体 内 の 状 況 を 分 析 す る 4． 地 方 で 挑 戦 しな け れ ば な ら な い こ と を検 討 す る

5． 他 の 学 校 や 他 の 自治 体 の 良 い 実 践 事 例 を 分 析 す る 6． 学 校 理 事 会 に 良 い 方 法 を相 談 す る

7． 教 職 員 、 組 合 、 そ の 他 関 係 す るパ ー トナ ー に 相 談 す る

8． 子 ど も 、 若 者 、 彼 ら の 家 族 、 地 域 に と っ て ど うす れ ば 効 果 的 か を 決 定 す る 9． 児 童 生 徒 、 彼 らの 家 族 、 地 域 に とっ て 、 特 に 最 も弱 い 立 場 に 置 か れ か つ 不 利 益

を 被 っ て い る 者 に と っ て 必 要 な機 会 とは 何 か を 継 続 して 検 討 す る 10． 地 域 内 に あ る 支 援 して くれ る 資 源 や パ ー トナ ー を確 認 し、 連 携 す る 11． 全 保 護 者 や 拡 大 学 校 の 活 動 へ の 支 援 を 提 供 す る 他 の 利 害 関 係 者 と活 動 す る 12． （費 用 の ） 支 払 い 方 法 及 び 支 払 時 期 に つ い て （学 校 理 事 会 を 通 し て ） 定 義 す る

13． い か に して 労 働 環 境 改 革 と一 貫 性 の あ る教 職 員 配 置 を す る に つ い て 検 討 す る 14． 拡 大 学 校 の 取 組 み と支 援 を 学 校 改 善 計 画 と統 合 す る

4． 学 校 段 階 な ど で 異 な る拡 大 学 校 の 取 り組 み 状 況

全国教育研究所

(National Foundation for Educational Research, NFER)

に お け る拡 大 学 校 の 活 動 内 容 に つ い て 調 査 を 行 い 、 そ の 特 徴 を ま とめ た （13）。 そ の 特 徴 は 次 の 通 りで あ る 。

・拡 大 学 校 の 活 動 の 中 心 は 放 課 後 ク ラ ブ （初 等 学 校84％ 、 中 等 学 校86％ ） と地 域 活 動

（初 等 学 校54％ 、 中 等 学 校81％ ） で あ る

・20％ の 学 校 が 少 な く と も 、朝 食 クラブ 、 成人 教 育 、家 族 学 習 、放 課 後 クラ ブ、 地域 活 動 の 内1つ の 活 動 は 実 施 して い る

・最 も少 な い 活 動 は 、 図 書館 利用 （初 等 学校2％ 、 中 等 学 校2％ ）、 社 会 サ ー ビ ス （初 等 学 校2％ 、 中 等 学 校6％ ） で あ る

同 調 査 で は 、 学 校 段 階 別 や 学 校 の 規 模 別 、 地 域 別 な どに よ る活 動 内 容 の 違 い も 分 析 して い る。 学 校 段 階 別 で は 、 初 等 学 校 と 中等 学 校 の 違 い に つ い て 、 全 体 的 傾 向 は 類 似 点 が あ る と しな が ら も 、 初 等 学 校 で は 家 庭 学 習 が 多 く 、 中 等 学 校 で は 地 域 活 動 や 朝 食 ク ラ ブ 、 成 人 教 育 が 多 い と し て い る 。 ま た 、 無 料 給 食 の 割 合 が 多 くか つ 成 績 も低 い 初 等 学 校 で は 、 朝 食 ク ラ ブ や 家 庭 学 習 、 成 人 教 育 が 多 い の に 対 し、 無 料 給 食 の 割 合 が 多 くか つ 成 績 も低 い 中 等 学 校 で は 、朝 食 ク ラ ブ や 家 庭 学 習 と健 康 サ ー ビス が 多 い とい う傾 向 が あ る と分 析 して い る。

さ ら に 、 英 語 を 母 国 語 と しな い 児 童 生 徒 の 割 合 が 高 い 初 等 学 校 で は 、 成 人 教 育 が 多 い の に 対 し、 中 等 学 校 で は 家 庭 教 育 が 多 い傾 向 に あ る。 こ の よ うに 同 じ よ うな 条 件 下 で も、 初 等 学 校 と 中 等 学 校 で は 活 動 内 容 に 違 い が 見 られ る こ と が わ か っ た 。

学 校 規 模 や 地 域 別 で み て い く と、 都 市 部 で は 朝 食 ク ラ ブ の 割 合 が 高 い 、 初 等 学 校 の 大 規 模 校 で は 家 庭 学 習 の 割 合 が 高 い とい う特 徴 が 見 られ る 。 この よ うに 学 校 規 模 や 地 域 の 社 会 経 済 的 な 状 況 な ど に よ り、 活 動 内 容 に 違 い が 見 られ る こ とが 同 調 査 か ら わ か っ た 。

活 動 の 実 施 場 所 と して は 、3分 の2の 中 等 学 校 、 半 分 の 初 等 学 校 が 、 学 校 の 施 設 設 備 を 利 用 して 拡 大 学 校 の 活 動 を 提 供 して い る。

もの 広 範 な ニ ー ズ に 対 応 す る た め の 教 職 員 と保 護 者 へ の よ りよ い 支 援 を提 供 す る こ と。 第 7に チ ャ イ ル ドケ ア や 支 援 の 専 門家 が 追 加 的 な 業 務 をす る こ とで 、 教 職 員 に 時 間 的 余 裕 を 与 え る こ と。 第8に 保 護 者 を 仕 事 に 戻 らせ 、 貧 困 に あ る 子 ど も の 数 を減 らす こ と。 第9に 学 校 に お い て 禁 煙 教 室 や 妊 娠 教 室 な どの 健 康 ・社 会 ケ ア サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と で 健 康 面 で の 不 公 平 を 減 らす こ とで あ る。

実 際 に 拡 大 学 校 を 実 施 した 成 果 と して 、ま ず 学 力 面 で の 成 果 が 挙 げ られ る。例 え ば （15）、 拡 大 学 校 で は キ ー ス テ ー ジ2の 平 均 点 が0．5ポ イ ン ト上 昇 して い る （全 国 平 均0．2ポ イ ン

ト上 昇 ）。 ま た 、 中 等 教 育 修 了 資 格 試 験 （GCSE） で5科 目でA＊ 〜C（ 合 格 点 を示 す ） の 成 績 の 生 徒 の 割 合 が5％ 上 昇 して い る （全 国 平 均2．5％ 上 昇 ）。

こ の 他 、 マ ン チ ェ ス タ ー 大 学 と ニ ュ ー キ ャ ッ ス ル 大 学 の 調 査 や 教 育 水 準 監 査 院

（OFSTED） の 調 査 な ど の 結 果 か ら （16）、 児 童 生 徒 の や る 気 、 行 動 、 出 席 、 成 績 の 側 面 で の 改 善 を も た らす こ と と 、 そ れ に加 え て 、 よ り よ い 心 身 両 面 で の 健 康 と社 会 的 な 成 果 を子 ど も と若 者 に も た らす こ とが 明 らか と な っ て い る。

具 体 的 に 教 育 水 準 監 査 院 の 報 告 書 で は 、2005年4月 か ら2006年3月 ま で に16地 域20 校 の 学 校 （チ ャ イ ル ドセ ン タ ー ：7カ 所 、 中 等 学 校 ：4カ 所 、 特 別 支 援 学 校 ：1カ 所 、 初 等 学 校 ：8校 ） へ の 訪 問 監 査 の 結 果 を 基 に 拡 大 学 校 の 特 徴 、 成 果 が ま と め られ た 。 調 査 か

ら明 らか と な っ た こ と は 、 次 の9点 で あ る （17）。

第1は 、 最 も 重 要 な 拡 大 学 校 の 成 果 は 、 子 ど も、 若 者 そ して 成 人 の 自 己 効 力 感 を 高 め 、 関 係 づ く りの 改 善 を促 し、 大 志 を 抱 か せ 、 学 習 意 欲 を 高 め る こ と で あ る 。

第2は 、 拡 大 学 校 の 取 組 み の 成 功 に は 、 強 力 な 学 校 管 理 職 の 関 与 が 重 要 で あ る と い う こ と で あ る 。 つ ま り、 学 校 管 理 職 が 拡 大 学 校 の 明 確 な 将 来 像 を持 ち 、 そ の 実 現 方 法 を理 解 し て い る こ と、 そ して 、 学 校 管 理 職 が チ ー ム 一 丸 とな っ て 、 拡 大 学 校 が 子 ど も の 成 長 の た め に 重 要 な も の と して 考 え活 動 に 関 与 す る こ と が 重 要 で あ る。

第3は 、 サ ー ビス の 水 準 、 対 費 用 効 果 、 利 便 性 、長 期 的 な 継 続 性 が 考 え られ た 計 画 で あ る 時 に 、 最 も効 果 が 上 が る と言 う こ と で あ る。

第4は 、 最 も 拡 大 学 校 の 提 供 に成 功 して い る事 業 者 は 、 他 の 組 織 と協 働 しな が ら、 地 域 の ニ ー ズや 要 求 を徐 々 に 反 映 して 活 動 を 展 開 して い る と こ ろ で あ る 。 彼 ら は 事 業 開 始 前 に 地 域 の 要 求 に 関 す る 情 報 を収 集 す る た め に 十 分 な 時 間 が 与 え られ て お り、 成 功 の 青 写 真 も 複 数 描 い て い た 。 ま た 、 サ ー ビス に つ い て の 定 期 的 な 相 談 も 重 要 で あ る 。 地 域 の ニ ー ズ を 満 た した 成 功 事 例 は 、 高 い 質 と興 味 を維 持 して い る。

第5は 、 短 期 的 予 算 は 、 戦 略 的 な 予 算 編 成 を 行 うに は 適 さ な い と い う こ と で あ る。 予 算 編 成 は どの サ ー ビス を 提 供 す る の か 、どの く らい 継 続 可 能 か とい う点 に影 響 を 与 え て い る。

第6は 、 提 供 者 は 立 ち上 げ に お い て 導 い て くれ る コー デ ィネ ー ター が お り、 活 動 内 容 に つ い て の 協 約 書 が 締 結 され て い る 時 に 最 も効 果 的 に 活 動 して い た 。

第7は 、 地 方 当局 の 役 割 と して 、 効 果 的 な 立 ち 上 げ 、 よ く練 られ た 計 画 、 系 統 立 て られ

た 支 援 が 重 要 と い う こ と で あ る。 自 治 体 は 、 良 い 実 践 を 普 及 させ る た め に 効 果 的 に 施 設 設 備 と組 織 を 活 用 し て い た 。

第8は 、 幅 広 い 年 齢 層 が 利 用 で き る サ ー ビス の 多 く で は 、 強 力 で 包 括 的 な 手 法 が 見 られ た 。 しか しな が ら、 そ こ に は 、 い っ た ん 子 ど も が チ ャ イ ル ドセ ン ター か ら学 校 に 移 動 した 場 合 に サ ー ビ ス と介 入 の 継 続 性 が 不 十 分 で あ る とい う問 題 が 起 こ っ て い た。

第9は 、 生 徒 の 水 準 と達 成 度 に対 す るサ ー ビ ス の 影 響 は 、 す べ て の 提 供 者 か ら は指 摘 さ れ た が 、 実 際 に は 観 察 され な か っ た 。

調 査 結 果 か ら 、 効 果 的 な 拡 大 学 校 の 活 動 を行 うた め に 、 中 央 、 地 方 、 学 校 等 が す べ き こ と と して 次 の 点 が 指 摘 され て い る （18）。

○ 教 育 技 能 省 （当 時 ）

・活 動 を 設 計 す る 責 任 者 が 、他 の機 関や 地 域 内 の メ ンバ ー と連 絡 し地 域 内 の学 習 や 余 暇 の ニ ー ズ に 関 す る情 報 収 集 を行 う十 分 な 機 会 を持 て る よ うな 日程 を 組 む こ と

・協 議 の た め の 十 分 な 時 間 を 確 保 で き る よ う な 予 算 配 分 と 日程 調 整 を 保 障 し、 拡 大 学 校 導 入 を 注 意 深 く検 討 す る こ と

○ 地 方 当 局

・地 域 内 で 一 貫 性 の あ る サ ー ビ ス を 開 発 す る た め の 戦 略 的 な 見 通 し を提 供 す る こ と

・地 域 内 に 拡 大 す る た め に 、効 果的 な提供 の た め の専 門性 と経 験 を活用 す る こ と

・子 ど もや 若 者 、 特 に最 も弱 い 立場 に あ る者 に とっ て の水 準 と到 達 度 に 関 す る拡 大 学 校 の 影 響 を 計 る た め の シ ス テ ム を構 築 す る こ と

・チ ャ イ ル ドセ ン タ ー と学 校 間 の サ ー ビ ス 提 供 の継 続 性 を保 障 す る こ と

○ 学 校 及 び チ ャ イ ル ドセ ン タ ー

・子 ど も の 学 習 に お け る 拡 大 学 校 の 効 果 を 計 測 す る こ と

・予 算 を 確 保 し 、 興 味 関 心 を維 持 し、 参加 率 を 向 上 させ る こ とを通 して サ ー ビス を 継 続 させ る 計 画 を 立 て る こ と、 そ して ニ ー ズ や 変 化 に 柔 軟 に 対応 す る こ と

・拡 大 学 校 の 質 と効 果 性 、継 続性 に責任 を負 うこ と

・地 域 の 幅 広 い ニ ー ズ に 対 応 す る た め に 、他 の組織 や 提供 者 と活 動 をす る こ と 以 上 の こ とか ら 、 拡 大 学 校 の 成 果 と して 次 の3点 が ま と め られ て い る （19）。 第1は 、 子 ど もや 若 者 、 そ して 保 護 者 に と っ て の 活 動 の 主 要 な 効 果 は 、 自 己効 力 感 を 高 め 、 関 係 づ く

して い る とい うこ と で あ る 。

も う1つ の 調 査 と して 全 国 教 育 研 究 所 の 調 査 が あ る。こ の 調 査 で は 、児 童 生 徒 、教 職 員 、 保 護 者 及 び 地 域 住 民 の 三 者 に と っ て 、 どの よ うな 利 益 と不 利 益 が あ っ た か に つ い て 分 析 し

て い る （20）。 児 童 生 徒 に と っ て は 、 次 の 点 が 利 益 と され て い る。 第1に 幅 広 い 教 科 外 の 活 動 を 享 受 で き る 点 で あ る。 これ に つ い て は3分 の1の 初 等 学 校 、 中 等 学 校 が そ の よ うに 回 答 して い る。 第2に 初 等 学 校 で は 、 質 の 高 い ケ ア や 安 全 な環 境 が 提 供 され る こ とで あ る。

第3に 中 等 学 校 で は 幅 広 い サ ー ビ ス と 豊 か な活 動 が 提 供 され る こ とで あ る。 一 方 不 利 益 と され た 点 は 、 第1に 学 校 で の 滞 在 時 間 が 延 び 、 家 庭 で 家 族 と過 ご す 時 間 が 短 くな る こ と と 指 摘 され て い る。 初 等 学 校 で は43％ の 児 童 が 学 校 で の 滞 在 時 間 が 延 び 、47％ の 児 童 が 家 庭 で 家 族 と過 ごす 時 間 が 短 く な っ て い る とい うデ ー タ が 出 て い る 。

次 に 教 職 員 に つ い て で あ る。 教 職 員 に と っ て の 利 益 は 少 な い とい うデ ー タ が あ る。 調 査 で は 、初 等 学 校 で25％ 、 中 等 学 校 で13％ の 教 職 員 が 、利 益 が 「少 な い 」 あ る い は 「な い 」 と回 答 し て い る。 しか し利 益 と して は 、10％ 以 下 の 割 合 で は あ る が 、 生 徒 の 行 動 面 で の 改 善 や 給 与 の 改 善 の 可 能 性 が あ る、 平 均 よ り労 働 に 柔 軟 性 が あ る と い う回 答 が あ る 。 そ の 一 方 で 、 不利 益 につ いて は強 い反応 が示 され てい る。最 も多 い 回答 は、 勤務 負担 の増加 で あ る 。 初 等 学 校 の28％ 、 中 等 学 校 の25％ の 教 職 員 が 指 摘 して い る。 ま た 初 等 学 校 で27

％ 、 中等 学 校 で22％ の 教 職 員 が 勤 務 時 間 の 長 期 化 を 指 摘 して い る。

最 後 に 保 護 者 及 び 地 域 住 民 につ い て で あ る。 初 等 学 校 で3分 の1、 中 等 学 校 で 半 数 の 保 護 者 及 び 地 域 住 民 が 、 不 利 益 は ほ とん ど な い と回 答 して い る。 ま た 初 等 学 校 で18％ 、 中 等 学 校 で11％ が 全 く不 利 益 は な い と回 答 し て い る。 初 等 学 校 に お け る利 益 と し て は 、 授 業 時 間 外 に 子 ど もた ち の 管 理 を し て も ら え る こ とが 指 摘 され て い る。46％ の 初 等 学 校 が そ の よ うに 回 答 して い る 。 中 等 学 校 で は 、23％ の 学 校 に お い て 子 ど も が 積 極 的 な 状 況 に な っ た と回 答 し て い る。 ま た 、20％ の 学 校 が 健 康 面 に 対 す る サ ー ビ ス や そ の 他 の 活 動 に お け る ワ ン ス ト ップ シ ョ ップ 形 式 の 活 動 の 提 供 が 良 い と回 答 し て い る。

6． ま とめ

学 校 と地 域 が 連 携 した 取 組 み で あ る 拡 大 学 校 を 通 して 明 らか と な っ た 効 果 的 な 学 校 改 革 の進 め 方 の 視 点 と して は 、 次 の3点 が 指 摘 で き る 。

第1は 、 学 校 を 核 と した 地 域 活 性 化 策 と地 域 の 力 や 資 源 を 活 用 した 学 校 改 善 策 を 、 両 輪 で進 め て い く こ と の 重 要 性 で あ る。 拡 大 学 校 は 、 子 ど も た ちへ の 教 育 及 び 支 援 活 動 を 提 供 す る と共 に 、 保 護 者 や 地 域 住 民 へ の 多 様 な 教 育 及 び 支 援 活 動 を 学 校 の 施 設 設 備 を 活 用 した 取 組 み で あ る。 この よ う に学 校 の 施 設 設 備 を有 効 活 用 す る な ど学 校 の 機 能 を最 大 限 に 活 用 す る こ と で 、 学 校 を核 と した 地 域 活 性 化 策 を進 め る と共 に 、 地 域 内 の 関 連 施 設 や 専 門機 関 な ど の 地 域 の 資 源 と連 携 協 力 し多 様 な 支 援 を行 う こ とに よ っ て 、学 校 教 育 の 質 を 向 上 させ 、 学 校 改 善 の 促 進 を 図 っ て い る。 この よ うに 、 学 校 と地 域 が パ ー トナ ー シ ッ プ を 持 っ て 協 働

す る こ と に よ り、 効 果 的 な 地 域 活 性 化 と学 校 改 善 を 図 る こ とが 可 能 と な る と考 え られ る。

第2は 、 総 合 行 政 の 視 点 か らの 行 財 政 改 革 を 進 め る とい う こ とで あ る 。 拡 大 学 校 は 、 学 校 教 育 と社 会 教 育 、 社 会 福 祉 、 保 育 な どの 多 様 な 行 政 サ ー ビス を 学 校 を 軸 に して 行 う と い う視 点 か ら整 備 され た 取 組 み で あ る。 これ を 可 能 に した の は 、 中 央 省 庁 が 「子 ど も ・学 校

・家 庭 省 」 に 組 織 改 編 した り、 地方 で の教 育行 政 の担 い 手が 「地 方 当局 」 に改 称 した りし た行 財 政 改 革 の 流 れ が 背 景 に あ る と考 え られ る。 こ の よ うに 、 総 合 行 政 の 視 点 か ら これ ら の 取 組 み を行 う こ と に よ り、予 算 も教 育 予 算 か らだ け で な く、福 祉 や 社 会 保 障 、社 会 教 育 、 保 育 、 保 健 な ど多 様 な 部 署 か らの 予 算 を集 積 して 、 総 合 的 に サ ー ビ ス を提 供 す る こ と が 可 能 と な っ て い る 。 限 られ た 財 政 規 模 の 中 で よ り多 く の 予 算 を獲 得 す る た め に は 、 この よ う な 多 様 な 予 算 か ら の 執 行 を 可 能 に す る よ うな 体 制 の 整 備 も重 要 な 視 点 と言 え る。

第3は 地 域 内 の ネ ッ トワ ー ク を 活 用 した 支 援 活 動 の 実 施 と い う こ とで あ る。 拡 大 学 校 で は 、 学 校 間 で の コ ン ソー シ ア ム の 創 設 、 専 門機 関 と の 連 携 、 地 域 内 の 企 業 や チ ャ リテ ィー やNPOな ど の 関 係 機 関 と の 連 携 な ど多 様 な ネ ッ トワ ー ク を構 築 し、 地 域 内 に あ る 資 源 を 有 効 活 用 し た り、 学 校 が 保 有 す る 施 設 設 備 の 有 効 活 用 を 行 っ て い る。 こ の こ と に よ り、 学 校 単 独 で は で き な か っ た 、 多 様 で 幅 広 い 活 動 を 柔 軟 に提 供 す る こ とが 可 能 と な っ て い る 。 限 られ た 資 源 の 中 で い か に 有 効 な 教 育 及 び 支 援 活 動 を提 供 して い くか と い う こ と を考 え る 上 で 、 こ の ネ ッ トワ ー ク を 活 用 す る とい う方 法 は 有 効 で あ る と考 え られ る。 そ の 際 、 イ ギ リス で 地 方 当 局 の コ ー デ ィネ ー タ ー と して の 役 割 の 重 要 性 が 指 摘 され て い る こ とは 注 目 さ れ る 点 で あ る。

〈 注 〉

(1)DfES, Every Child Matters : Change for Children, 2004, p.9

(2) ATL, DfES, GMB, NAHT, NASUWT, NEOST, PAT, SHA, TGWU, UNISON, WAG, Raising standards and tackling worlload : a national agreement, 2003, p.5

25項 目 に わ た る 教 員 が しな くて も よ い 業 務 が 明 確 化 され た 。

(3) DfES, Extended schools : Access to opportunities and services for all : A prospectus, 2005,

p.9

(4) DfES, Extended schools: Building on experience, 2007,p.4

local authorities and their partner organisations, 2006,p.45

(10)Ibid.,p.20

(11) DfES, Education Improvement Partnerships, 2005, p.1

(12) DfES, Planning and funding extended schools : a guide for schools : a guide for schools,

local authorities and their partner organisations, 2006, p.9

(13) NFER, what is happening on extended schools? : annual survey of trends in education 2006,

2006, p.1

(14) DfES, Extended schools : Access to opportunities and services for all : A prospectus,

2005,p.16

(15) DfES, Extended schools: Building on experience, 2007, p.2 (16) Ibid.,p.3

(17) ofsted, Extended services in schools and children's centres, 2006, p.3 (18) Ibid.,p.4

(19) Ibid.,p.5

(20) NFER, what is happening on extended schools? : annual survey of trends in education 2006,

2006,p.4

〈主要参考資料 〉

• ofsted , Extended services in schools and children's centres, 2006,

• ofsted , How well are they doing? : The impact of children's centres and extended schools, 2008 • DfES, Planning and funding extended schools : a guide for schools : a guide for schools, local

authorities and their partner organisations, 2006

• DfES, Extended schools : Access to opportunities and services for all : A prospectus, 2005 • DfES, Extended schools : Access to opportunities and services for all : A prospectus, 2005

• DfES , Education Improvement Partnerships, 2005

• DfES, Every Child Matters : Change for Children, 2004

• NFER , what is happning on extended schools? : annual survey of trends in education 2006

2006

• DfES

, Evaluation of the Extended Schools Pathfinder Projects, 2004

• DfES , Evaluation of the Full Service Extended Schools Initiative : Final Report, 2007

（植 田 み ど り ）

3拡 大学校 に関す る調査研 究の概要

Towards the Development of Extended Schools

Anne Wilkin, Kay Kinder, Richard White, Mary Atkinson and Paul Doherty DfES, 2003

【目 次 】

Executive Summary

Introduction

Literature Review

Mapping Extended School Provision

Section one : Range of provision

Section Two : Management

Section Three : Integration or co-location of services

The Impact of the Extended School

Section Four : Impact on pupils

Section Five : Impact on school staff

Section Six : Impact on parents and the community

Section Seven : Impact on the LEA

Key Factors in Extended School Provision

Section Eight : Factors that facilitate the delivery of additional services in schools

Section Nine : Factors that inhibit the delivery of additional services in schools

Perspectives on the Future of Extended Schools

Section Ten : Identifying the need for additional services

Section Eleven : Perspectives on the development of extended schools

Concluding Comments

References

Appendices

学 校 が 解 決 で きず に い る と い う状 況 が あ っ た 。 こ の 状 況 を解 決 す る た め の 方 策 を 検 討 す る こ とが 本 調 査 の 目的 で あ っ た 。

2001年 に 白 書 『

Schools : Achieving Success

うな 政 策 的 な 背 景 を 受 け て 本 調 査 研 究 が 実 施 され た の で あ る。 な お 本 調 査 は 、 ア メ リカ や オ ー ス トラ リア と の 比 較 の 視 点 も盛 り込 ま れ て い る。

調 査 の 目的 は 、 第1に 拡 大 学 校 の 実 態 を 明 らか に す る こ とで あ る。 第2に 児 童 生 徒 の 成 績 に対 す る 拡 大 学 校 の 影 響 を 調 べ る こ とで あ る。 第3に 拡 大 学 校 を構 築 す る 専 門 性 に つ い て 調 査 す る こ とで あ る 。 第4に 拡 大 学 校 の イ ン グ ラ ン ド全 体 へ の 拡 大 の 可 能 性 を 調 べ る こ とで あ る 。 第5に 拡 大 学 校 に お い て 児 童 生 徒 や 保 護 者 へ の 統 合 的 な サ ー ビ ス を展 開 す る こ と を 向 上 させ る あ る い は 阻 害 す る要 素 は 何 か を 明 ら か にす る こ とで あ る。 第6に 拡 大 学 校 に お け る 専 門 家 の 役 割 とそ の 専 門 性 の 向 上 の 必 要 性 に つ い て 検 討 す る こ と で あ る。

調 査 は4つ の フ ェ ー ズ か ら構 成 され て い る 。 第1は 文 献 研 究 で あ る 。 イ ギ リス だ け で な く、 この 問 題 に 先 進 的 に 取 り組 ん で い る ア メ リカ や オ ー ス トラ リア の 資 料 等 も研 究 して い る。 第2は 拡 大 学 校 の 実 態 （範 囲 や 種 類 等 ） に 関 す る 聞 き 取 り調 査 で あ る。78カ 所79名 の 地 方 教 育 当 局 （LEA） の 職 員 に 電 話 で の イ ン タ ビ ュ ー 調 査 を実 施 し て い る 。 第3は 学 校 の 教 職 員 へ の 聞 き 取 り調 査 で あ る。50校 （初 等 学 校25校 、 中 等 学 校20校 、 特 別 支 援 学 校5校 ） の 教 職 員 へ 電 話 に よ る イ ン タ ビ ュ ー 調 査 が 実 施 され た 。 第4は ケ ー ス ス タ デ ィ分 析 で あ る。 典 型 的 な 拡 大 学 校 の 事 例 と して10校 を選 択 し、 そ れ らの 学 校 を 調 査 した 。

調 査 か ら明 らか と な っ た こ とは 次 の 点 で あ る。1つ め は 、 イ ギ リス に お け る拡 大 学 校 の 特 徴 を5点 に ま と め られ る と い う こ と で あ る 。 第1は 、 児 童 生 徒 に 、 伝 統 的 な 学 校 の 時 間 割 の 他 に 、 教 育 課 程 上 や 余 暇 の 時 間 で 追 加 的 な 教 育 活 動 を 行 う施 設 が あ る とい うこ と で あ る。 第2は 、 学 習 と余 暇 を 提 供 す る地 域 の 施 設 や 一 般 的 な 地 域 の 設 備 が あ る と い う こ とで あ る 。 第3は 、 保 育 所 や 就 学 前 教 育 施 設 な ど の 幼 児 教 育 施 設 が あ る こ と で あ る。 第4は 、 保 護 者 や 家 族 が 子 ど も の 学 習 支 援 をす る こ と を 支 援 した り、 よ り一 般 的 な 子 育 て や 家 族 の 役 割 に つ い て支 援 す る た め の 施 設 が あ る こ と で あ る。第5は 、ス ポ ー ツ 、芸 術 、情 報 技 術 、

ビ ジ ネ ス な どに 関 す る 高 い 能 力 を持 っ た 特 別 な 施 設 が あ る こ と で あ る。

2つ め に 明 ら か に な っ た こ と は 、 拡 大 学 校 で は 、 参 加 意 欲 を促 し、 や る気 を 持 た せ る 活 動 や 施 設 設 備 を 提 供 す る こ と に よ っ て 、 児 童 生 徒 の 学 習 や 出席 、 行 動 面 に お い て 積 極 的 な 効 果 が あ っ た とい う こ とで あ る 。

3つ め に は 、 教 職 員 の 労 働 環 境 に 関 して は 、 メ リ ッ トとデ メ リ ッ トの 両 面 が 浮 き 彫 りに な っ た こ と で あ る。 多 くの ヒ ア リン グ を し た 教 職 員 は 、 仕 事 の 見 直 しが 行 わ れ た り、 補 助

ス タ ッ フ が 雇 用 され た り して 教 職 員 へ の 負 担 が 軽 減 され る な ど労 働 環 境 は 改 善 され て い る と感 じ て い る。 しか し何 人 か の 教 職 員 は 、 拡 大 学 校 の 取 り組 み は 幅 広 い 学 校 及 び 地 域 の 活 動 に 教 職 員 を よ り関 与 させ る もの で あ る と感 じて い る。

4つ め に は 、 イ ギ リス の 拡 大 学 校 の 取 り組 み は 、 ア メ リカ な ど の 社 会 経 済 的 な 課 題 へ の ア プ ロー チ （家 族 向 け の セ ラ ピー 、 薬 物 カ ウ ン セ リ ン グ な ど） に 比 べ て 、 よ り教 育 的 な ア プ ロ ー チ （家 族 へ の 学 習 支 援 な ど） の 側 面 が 強 い と言 う こ とで あ る 。