オ ー ス トラ リア の 政 府 間 財 政 関 係

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〈論 説 〉

オ ー ス トラ リア の 政 府 間 財 政 関 係

渡 辺 精 一

目 次

政府 間財政関係 の枠組 み 財政構 造 の垂 直的不 均衡 財政 構造 の水 平的不均衡 政 府 聞の機能配 分 課税権 の移管

一般 歳入援助 交付金

一般 「1的資本援助 交付金 ・融 資協議 会 特 定 目的 支払 い

地 方政府 の特性 新財政 連邦 主義

政府 間財政関係 の枠組 み

オ ー ス トラ リア連 邦 は,1901年1月1日 に,"植 民 地"を"州"に 名 称 変 更 し た 各 州 に よ って 構 成 さ れ る連 邦 国 家 と して 創 設 され た。 現 在 の 各 州 の 名 称 お よ び 人 口 ・面 積 の 状 況 は,表1に よ って 示 さ れ る。 人 口 ・面 積 と もに,御 覧 の よ

うに 州 に よ っ て 大 き な相 違 が あ る。 そ の相 違 を 二 っ の 点 で 確 認 して お こ う。

一 つ は,人 口 の 多 寡,お よ び 面 積 の 広 狭 が そ れ ぞ れ 州 に よ っ て 大 き な違 い が あ る,と い う こ とで あ る。 百分 比 で そ れ ぞ れ の 両 端 を 指 摘 して お くな ら,ま ず 人 口 で は 最 多 のNSWが 総 人 口 の34.0%に 達 して い る の に 対 し,最 少 のNTは 僅 か0.9%に と ど ま る。 次 に面 積 で は最 大 のWAが 総 面 積 の32・9%を 占 め て い

る の に 比 べ,最 小 のACTは 何 と0.1%に も達 して い な い。

二 っ め は,し か し人 口 と面 積 の 大 き さ が 連 動 して い る わ け で は な い ・ と い う

2商 経 論 叢 第27巻 第4号

(199)

表1州 ・テ リ ト リ ー と 人 口 ・面 積

r                 に                         コ          ル   ロ   サ   ロ 

に̲〜 一 〜 .ユこll叙 コ[三 璽k歪1屋1]

州

NSW:NewSUUthWales

VIC:Victoria『 町 鴬lllll「 蜘 「llll

COLD;Queensland

I2,94517,11L727.2122.,5 1WA:WesternAustraliaiL65819

.612,525.OI32.gI

  コ

SA:SouthAustralia‑

・446118.4,984.・112.81 TES:TasmaniaX58fZ

.'7;67.81,Q.9

T‑一 一 』  一一一 一"一 … 一 一一『 凹 一 『一一一 一一一一一一 一 一一一一 一 一1‑一 一一 一 ⊥ 一̲.̲ 一.‑L̲̲̲一 一.̲ 一̲̲一̲.̲一 一̲.1

テ ワ ト リ ー

耀 綿 蓋1瓢壷 こ1!1⊥1垣;[ll至 謄illl細

計

.一 一 一一一 一 一一 一. 一̲一 ….. 一 一 王 互2晒 唖1顧T⑳]

(注)①1990‑91年1}現 在 。 ② 人 口 はCommonwealthFinancialRelationswithOtherLe

vcls

ofG・‑me・t199091,Budg・tPap・ ・N・ .4,P.25.1自1積 はY…B・ ・k・fAu、t,ali、1990

, p.G2.

こ と で あ る ・ た と え ば,NTは 総 面 積 の17 .5%を 占 め て 三 番 目 に 広 い の に も か か わ ら ず,人 目 は 僅 か0.9%と 最 ド位 で あ る。 こ れ と 対 照 的 な の がACTで,面

積 が,0.1%に も 達 し な い の に,人 口 はL7%で あ る 。 こ う し た 違 い は 人 口 密 度 に よ っ て 端 的 に 示 さ れ る 。 す な わ ち ,表 示 に し た が っ て 一 番LのNSWか ら 順 次 に,1k㎡ あ た り の 人 口 密 度 がT7 .3s19.4,1.7,0.7,1.5,6 。8,0.1a119.6人 と 極 め て 多 様 で あ る 。 両 極 端 のNTとACTの2テi)ト リ ー を 除 い て み て さ え

,0.7か ら19・4人 と}そ の 開 き は か な り 大 き い 。

っ い で に い え ば,こ の 国 の 全 体 と し て の 平 均 人rl密 度 は

,1k㎡ あ た り2.2人 と か な り 低 い 。 こ の 点 を 考 慮 に 加 え れ ば な お の こ と

,以 上 の 特 徴 は 行 財 政 の 州 間 関 係 お よ び 連 邦 ・州 間 関 係 に,少 な か ら ざ る 影 響 を 与 え る こ と に な る は ず で あ

る 。

ち な み に ・ 二 っ の テ リ ト リ ー,す な わ ちNTとACTと は

,と も に 憲 法 上 の 州 で は な い 。 し か しNTは,1978年6月1日 に 自 分 の 政 府 を も っ た

。 そ し て,歳

(198)

オ … ス トラ リア の 政 府 間 財 政 関 係3

入 ・歳 出 上 の権 限 も,財 政 調 整 も,他 の6州 と 同 様 に扱 わ れ る よ う に な っ た。

他 方 のACTに つ い て は,連 邦 予 算 に 折 り込 ま れ て い たACT機 能 関 係 分 が 1988年7月1日 にACT勘 定 と して 区 分 さ れ,翌1989年5月1111にACT政

府 が 創 設 さ れ る の に伴 って そ れ が 同 政 府 に 移 行 され た 。 現 在 で はACTと 連 邦 との 財 政 関 係 は,基 本 的 に は州 と同 様 に 扱 わ れ て い る。 た だ し,ACTは 地 方 政 府 と して の 機 能 も もっ こ と,お よ び 人 為 的 に 作 られ た 首都 キ ャ ンベ ラの た め の ACTで あ る こ と か ら,た と え ば 議 事 堂 修 理 の よ うな 国 家 的 性 格 を もつ 支 出 は 連 邦 予 算 で 措 置 さ れ 続 け る,な ど と い っ た違 い が あ る。 と もあ れ,こ う した次 第 で,以 下 で はNTを6州 と同 列 に 扱 い,ACTも で き る限 りそ れ に準 じて 扱

う こ と と した い 。

オ ー ス ト ラ リア は,連 邦 ・州 ・地 方 政 府 の3階 層 の 政 府 に よ っ て 構 成 さ れ る。 そ の う ち 地 方 政 府 は,か っ て の 植 民 地 時 代 に 各 地 に 発 生 し散 在 して い た localcommunityの 後 身 で,州 ご と に性 格 を 異 に す る の で一 律 的 な把 握 に は な じみ に くい の だ が,あ え て い え ば,日 本 の 市 町 村 に対 応 す る よ う な もの で あ る。

初 め,6州 全 体 で1066を 数 え る地 方 政 府 の 設 立 を み た の だ が,そ の 後 そ の 数 は 823に 減 少 し,そ れ にNTを 含 あ た 連 邦 全 体 と して は現 在,883の 数 と な って

い る。 い ま な お,地 方 政 府 は憲 法L認 知 さ れ る と こ ろ と な って い な い。

と こ ろ で,3階 層 の 政 府 は,そ れ ぞ れ に課 税 権 を もっ 。 こ の国 に お け る政 府 間 財 政 関 係 の1".題 の1は,連 邦 政 府 に 手厚 くな って い る財 源 の 配 分 を 再 検 討 す る

こ と に あ る。 主 題 の2は,財 源 の政 府 間 移 転 の適 正 化 に あ る。

そ の う ち の 後 者,す な わ ち 財 源 の 政 府 間 移 転 の し くみ の現 状 を簡 単 に 述 べ て お く と,お お む ね次 の よ う に な って い る。 ま ず,州 と テ リ ト リー に 対 す る連 邦 政 府 か らの財 源 援 助 は,使 途 のn巾 な 一般 歳 入(経 常)援 助 と一 般 目 的 資 本 援 助,お よ び 使 途 が 特 定 され た 特 定 目的(経 常)援 助 と特 定 目的 資 本 援 助 と よ り成 る 。 次 に 地 方 政 府 に 対 す る 援 助 は,州 政 府 を 経 由 し て 支 払 わ れ る 使 途 の 自 巾 な 一 般 目 的 援 助 と,各 種 の 連 邦 支 出 計 画 に沿 って 連 邦 政 府 か ら直 接 支 払 わ れ る 直 接 援 助 とが あ り,加 え て 州 政 府 を経 巾 して 支払 わ れ る特 定 目的 援 助 と が あ る。

以 一ドで は これ ら 二っ の 主 題 を 中 心 に,政 府 間 財 政 関 係,と く に そ の 集 権 的 性 格

4商 経 論 叢 第27巻 第4号 (197)

につ い て 見 て い こ う。

財政 構造の垂直 的不均 衡

オ ー ス トラ リア政 府 間 の財 政 関 係 に は,収 入 と支 出の相 対 関 係 にお け る,u‑r, 直 的不 均 衡"お よび"水 平的 不均 衡"と よば れ る二 っ の注 目す べ き問 題 が あ る。 前者 は異 階層政 府 間 で の不 均 衡 問題 で あ り,後 者 は同 一 階層 政府 間 で の不 均衡 問 題 で あ る。 ここで まず,前 者 につ いて 見 よ う。

垂直的 不均 衡 とは,「連 邦政 府 が そ の支 出需 要 を超 え る収 入源 を もち,他 方 の

州 と地撤 府が その支出を賄 う収入 源を 扮 に もって いな?1澗 題 であ る.表

2が,最 近 に お け る そ の 端 的 な例 を 示 して い る。 連 邦 は公 共 部 門 収 入 の71%を 計 上 す るが,公 共 部 門 支 出 の50%し か 計 上 しな い。 他 方,州 と地 方 政 府 は 支 出

の49%を 受 け も って い る に もか か わ らず ,収 入 の29%し か 計 上 して い な い。 こ れ が 垂 直 的 不 均 衡 の 問 題 で あ る。 こ こ に は,連 邦 に お け る収 入 ・支 出 の 差21%

ぶ ん,す な わ ち収 入 の 約30%相 当 ぶ ん が 州 ・地 方 政 府 へ 移 され た こ と が 含 意 さ れ て い る。 こ れ は州 ・地 方 政 府 収 入 の 約41%に 相 当 す る。 州 と地 方 政 府 と に分 け て い え ば,こ の41%は,州 で は収 入 の43%に ,ま た 地 方 政 府 で は 同 じ く16%

に,そ れ ぞ れ 相 当 す る。 表3に 示 さ れ る と お りで あ る。

財 政 に お け る地 方 分 権 の 表 現 の 一 つ で あ る,各 階 層 の 政 府 に お け る 「責 任 の 所 在 と経 費 の負担 は源 則 と して一 致 しな けれ ば な らな望1」と い う考 え方 樽

ユ 53「T

自 的 経 常 己 経 資 本

目 費 計

最 終 需 要

一 一}一 一』̲̲

431 31156

50144

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33;59

自 己 財 源

‑二 劃

表2財 源 と 経 費 の 政 府 間 配 分(198&89)(%)

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51100

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(注)且990‑91BtadgctPaperNo.4,CommonwealthFinancial

Relationswith()thenLevelsofGovernrricnt1990‑91 ,table3

(196)

オ ー ス ト う リ ア の 政 府 間 財 政 関 係5

隔.ヨ

税 ・料 金 ・罰 金1

正 味 の運 用余剰1

1そ の他 I

l依 存 財源1 連 邦 よ り 州 よ り

表3財 源 構 成 の 政 府 間 比 較(1988‑89)(%)

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連 邦 州 聖 互

F‑一 … 一 一 一一 …‑

1歳 入 合 計

100 89 4 7

7̀Od∩V門Dら09JRりq﹂11︑4﹂4

1"T‑一 一一'一 一一一一 一

1001DO100

77 52 7 17 23 1h 7

(注)出 所 は 表2に 同 じ。 た だ し4表 。

重 す るの で あ れ ば,州 ・地 方 政 府 の 支 出 が そ の 責 任 と され る事 務 の 処 理 に か か る も の で あ る限 り,そ れ は州 ・地 方 政 府 み ず か らが 負 担 す べ き もの だ と い う こ と に な る。 そ れ に して は,そ の 収 入 と 支出 に 見 る以 一ヒの よ うな 乖 離 は,か な り 大 き す ぎ る て い の も の だ,と い わ ざ る を え な い と思 わ れ る。 そ こで,.二 っ の比 較 を 試 み て み よ う。

そ の1,日 本 との 比 較 で あ る。 日本 の 場 合,1989年 度 に,国 の 財 政 規 模 の 37%相 当 額 が 地 方 へ 支 出 さ れ た 。 こ れ は,地 方 財 政 規 模 の36%に 相 当 す る。

オ ー ス トラ リア の 場 合 は,前 者 の 数 字 との 比 較 に お い て は や や 低 い が,後 者 の 数 字 と の 比 較 で は逆 に や や 高 い,と い う こ とに な る。 単一 制 国 家 に対 す る連 邦 制 国 家 の 特 徴 の 一 っ が"強 い 分 権"に あ る とす る な らば,単 … 制 国 家 で あ る 日 本 との 一 つ の 比 較 が こ う し た数 字 で 示 さ れ た と い う こ と は,オ ー ス ト ラ リア 財 政 の 集 権 的 性 格 を垣 間 見 せ た と い え そ うで あ る。 と こ ろ が,連 邦 国 家 同 七で 比 較 を して み る と,そ の 性 格 は さ らに 鮮 明 さ を 加 え る。

す な わ ち,そ の2,連 邦 国 家 で の 比 較 で あ る。オ ー ス トラ リア 国 立大 学 連 邦 制 度 研 究 セ ン タ ー 所 長Walsh教 授 が 作 成 した 表 を 要 約 した 表4に よ れ ば,す べ て の 階 層 の 政 府 の 自 己 財 源 に 占 め る 連 邦 政 府 の そ れ の 割 合 は,1985年 に,オ ー ス トラ リア は82%強 と,最 も高 い。 他 方,財 源 移 転 後 の,す べ て の 階 層 の 政 府 の 自 己経 費 に 占 め る連 邦 政 府 の 割 合 は,オ ー ス ト リア の66%弱 に次 い で,オ ー ス トラ リア は57%強 と,や は り高 い。 と く に注 目 した い の は,連 邦 政 府 の 割 合

6商 経 論 叢 第27巻 第4号

(195)

表4財 源 と経費の政府間配分 _{/)

「 、 コ 工亜一 邦1̲埜 ■ 璽II石

自己財源の政府間配分

コ     アアダツのカ

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 オオカ西スア

̲L‑̲̲̲̲一 一 一L̲ . 自 己 目 的 経 費 の 政 府 間 配 分

          コ ハ 

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79.53 49.30 70.461 61.571 1 66.77

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8.38112.09 41.429.27; 1

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1ス イ ス143.87…39,9723.16

ア メ リ カ52 .09123、7724,14

1‑… 一 一、̲一̲.̲一 一̲・.一.̲̲. 一一一一̲L̲̲一.一 」一一. ..一 一̲』

(注)①igK5年 度 現 在 。 ②ChffWalsh,Financing LocalG〔}vernmentlntheAustralianFederal

SystemWhatCaseisTheraforReform? ,

AustralianLocalGovernmentAss{}ciatlon ,The

AustralianLocalGovernmentHandbook1984 ,

の,r1己 財 源 の場 合 と 自 己経 費 の場 合 と の 開 き にっ い て で あ る。 す な わ ち そ の 開 き は,オ ー ス ト リ ア13,57%,カ ナ ダ&61%,西 ドイ ツ15 .87%,ス イ ス 17、70%,ア メ リカi4.68%と な っ て い る の に 対 し,オ ー ス トラ リア は24.64%と

ひ と き わ 高 い。 こ れ は,連 邦 か ら他 の 階 層 の 政 府 へ の 財 源 の 移 転 の 程 度 が , オ ー ス トラ リア は最 も大 き い こ と を 示 して い る。 他 の 階 層 の 政 府 に 対 す る連 邦 政 府 に よ る 介 入 の 可 能 性 が,オ ー ス ト ラ リ ア は最 も大 き い と い っ て よ い だ ろ

う。 オ ー ス トラ リア財 政 の 集 権 的 性 格 は,こ う して 一 段 と確 度 を 高 め る。 と こ ろ で}オ ー ス ト ラ リア 財 政 の 集 権 性 は,か な り以 前 か ら 引 き 続 い て き て い る。 表5を 見 よ う。 第1に,第2次 大 戦 以 降 に お け る公 共 部 門 収 入 に 占 め る 州 の 収 入 の 割 合 は,大 戦 前 に比 べ て か な り低 い、,支出 に つ い て も,そ うで あ る。

第2に,公 共 部 門 全 体 に 占 め る州 の割 合 は,収 入 の 場 合 よ り 支 出 の場 合 の ほ う

(194)

オ ー ス ト ラ リ ア の 政 府 間 財 政 関 係7

表5垂 直 的不均 衡の

f

l

‑{㌧ 二 聖 一/z

19010265 32‑3357 48‑4915 58‑5922 68‑6924 787922

188‑8925

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一

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(注)CommonwealthGrantsCommission, Roportonissucslf]FlscalEqualisation, volumeI,1990,Q.15.

ー 蚕 の 割 合

}州の収入に占

壁 ‑ t ﹂ 出

⁝割合[ 2694542395242

‑†

・める州の[支﹁〜i‑

が常 に高 い 。 そ して 第3に,州 の 収 入 に 占 あ る連 邦 か らの 交 付 金 の割 合 は,大 戦 後,お お む ね40%台 とか な り高 い数 字 を 示 し続 け て きて い る。

た だ し,最 近 数 年 間 の 動 向 は,ひ と っ の 注 目 して よ い 傾 向 を 明 らか に ぶ して き て い る。 い ま丁 連 邦 政 府 支 出 に 占 め る州 等 へ の 移 転 の 割 合 を 見 る と,1983‑‑

84会 計 年 度 予 算 か ら毎 年 度 順 次 に,39.1%,38.0%,37.1%,37.1%,36.6%,

36.0%と 低 下 して きて い る。 こ の 傾 向 に,集 権 性 の 希 薄 化 だ と の プ ラ スの 評 価 を 与え る こ と は,し か し直 ち に は で き な い 。 手 許 の 資 料 との 関 係 で,紹 介 す る 年 度 が ず れ て恐 縮 だ が,州 へ の 移 転 総 額 の うち 使 途 が 特 定 され た財 源 の 占 め る 割 合 を 見 る と,1986‑一 一87会 計 年 度 以 降 毎 年 度 順 次 に,377%,38.3%,45.5%,

47.9%,50.2%と,着 実 に,か つ 大 幅 に 増 え て い る。 幅 の 大 き い こ と に注 目 す る な ら,一集 権 性 は 度 を 強 め て い る と 見 る こ と が で き よ う。

以 ヒの よ う な 集 権 的 特 性 の 由 来 は ど こ に あ る の か 。 連 邦 国 家 が 創 設 さ れ た 時,そ れ ま で の 植 民 各 州 は 中 心 的 な租 税 で あ った 関 税 と内 国 消 費 税 と を連 邦 へ 譲 渡 し,連 邦 は そ の一 定 割 合 を 交 付 金 と して10年 間,各 州 へ 還 付 す る こ と と し た 。 各 州 に は 所得 課 税 権 が 残 され て い た が,そ の 財 源 に 占 め る地 位 が 次 第 に 高

ま って ゆ くな か で 税 率 等 の し くみ の 各 州 間 に お け る多 様 性 が 問 題 と さ れ始 ぬ

8商 経 言 命 叢 第27巻 第4}ナ

「 一一 一}』 一

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1所得税{禦 炎雰

1関 税

1内iiく1消 費 税 物 品 税 i給 与 淀払 税

!相 続 贈 与税 1印 紙 税

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i.地 税 興 行 税 上 也ゐ 距 文斥拝苑  そ の  

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表6州 ・連邦 にお ける課税 構成 の推移(%)

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(IDq)198081電 廷 の 州 に はNTをn.,iむ.②P・ 之・・G…new・g・ ・

,P、 、bli。..ffinanceinAu、t,alia (Sec(,ndedition),1984,pp .84‑85,,

そ の 統 一化 を 理 由 とす る連 邦 税 化 が ,推 進 者 た る連 邦 と そ れ に 難 色 を示 す 州 と の 間 で や り と り さ れ て ゆ く。そ の争 い は しか し1942年 に,第2次 大 戦 の 時 期 の }時 的 措 置 と して

・ 州 が 所 得 課 税 権 を 連 邦 に 譲 渡 す る こ とで と り あ え ず の 決 着 を 見 た 。 一 時 的 措 置 と い う こ と の意 味 は ,人 戦 終 結 後 一・年 間 ま で の 措 置 で あ る と い う と ころ に あ った 。 だ が,間 もな くの最 高 裁 判 所(HighCourtofAustralia)

の 判 示 に よ って 州 の 挑 戦 は退 け られ ,所 得 課 税 権 は連 邦 に留 保 され る こ と に な る・ 合 わ せ て 同 裁 判 所 は,連 邦 の権 限 に 属 す る 内 国 消 費 税 の 課 税 ベ ー ス を拡 大 判 示 し・州 の 間 接 税 賦 課 権 を認 め な い こ と と した。 こ う して,「 所 得 と財 の 課 税 に お け る連 邦 の 効 果 的 な コ ン トロ ー ル が,オ ー ス トラ リア連 邦 の 乗 直 的 財 政 不

くの

均 衡 の 主 閃 」 と な っ た 。 な お,以 上 の 経 緯 は 表6に 示 唆 さ れ て い る。 表6か ら は と くに,州 お よ び連 邦 の 双 方 が 所 得 税 を 活 用 で き る期 間 に は 支 出 需 要 増 に 対 応 させ て 税 収 入 を 増 や す こ とが で き る こ と,す な わ ち州 に つ い て 強 調 す る な ら

ば そ の よ う な こ と が で き た こ と,な ど を 汲 み と る こ とが で き る。

(192)

オ ー ス ト ラ リア の 政 府 問 財 政 関 係9

垂 直 的 不 均 衡 は,原 則 的 に は 好 ま しい 状 態 と は い え な い 。 州 政 府 は,支 出 全 体 を 調 節 す る 自 由 を 事 実.ヒ失 い,か っ 支 出 に 対 して 負 う べ き 責 任 を 問 わ れ な い。 不 均 衡 が 連 邦 か らの 交 付 金 に よ って 補 わ れ る と き は,収 支 不 足 を 常 に交 付 金 の 不1分 さ に帰 せ しめ る こ とが で き る の で,全 体 と して の 財 政 運 営 に 緊 張 感 を 欠 き が ち と な る。他 方,連 邦 政 府 は原 則 的 に財 源 余 剰 の 状 態 に常 に あ る の で, 同 様 に 運 営 に あ た って の 緊 張 感 が 欠 け が ち と な る。 歴 史 的 に 乖 直 的 不 均 衡 へ の 対 応 策 が 講 じ られ て き た の は,こ う した こ とゆ え の こ とで あ った 。

財政構造 の水平 的不均 衡

各 州 相 互 間 に も ま た,不 均 衡 状 態 が あ る。 表7は,収 入 面 で の 一 例 を 示 す 。 198384年 度 に お い て,住 民1人 あ た り の 収 入 力 が,NT(55)はvac(113)の

半 分 を 割 って い た 。5年 後 の1988‑89年 度 に は,両 端 間 の 格 差 は縮 小 した もの の,NT(64)とNSW(114)と の 間 に は依 然 と して か な り の 開 きが あ る。 こ れ は 実 態 そ の ま ま の 比 較 で あ る。 も し も,税 率 等 の 条 件 を 標 準 化 さ せ て 比 較 した ら

ど うな る か。 お よ び,同 一 水 準 の行 政 を 供 給 す る時 に必 要 と さ れ る経 費 の 州 間 格 差 を 考 慮 に 加 え て 比 較 し た ら ど う な る か 。 表8は,こ れ らの 点 を 加 味 さ せ た 比 較 表 で あ る。 た と え ばNTは,標 準 行 政 を 供 給 す る た め に他 州 の2倍 を超 え る1人 あ た り経 費 を 支 出 して い る。NSWとVICは 比 較 的 に経 費 が 低 い が, WAとTASは 経 費 が 標 準 額 を9%L回 って い る。rl己 財 源 を 見 る と,NSWと WAは 収 入 力 が 最 も高 く,標 準 収 入 力 を そ れ ぞ れ7%,4%1二 回 って い る。 反

表7自 己財 源 の州 間格差(%)

           コ   コ       じエ              ア リじ       ‑‑°‑i 

擁翻噺翻∵ll制屡i 

闘

il986‑8711121113旨74…lg318218'1681

198788

1988‑89113i114'L

‑cos106‑…lll9593‑8182̲1起L鍬

(注)①1人 あ た り 額 の 平 均 に 対 す る 州 ご と の 指 数 を 示 す 。 ②TaxatlonRevenue Australia1988‑89,p.8.

10商 経 論 叢 第27巻 第4号

(191)

表8水 平 的 不 均 衡(1988‑89)(%)

帳調 翻 論⊥llll憾

(注)①1嫡 た り標 一=に 対 す 酪 州 の1人 あ た り標 靴 され た額 の 割 合 蘇 読

② 出 所 は 表5に 同 じ 。 た だ し16ペ ー 鑑,

面sTASは 標 準 収 人 力 を30%近 く も下 回 っ て い る。 い ま,経 費 と収 入 の 開 き を 見 て み る と・経 費 よ り収 入 の ほ うが 大 き い 州 はNSWとVICの2州 で

,そ の 開 き はNSWの ほ うが 大 き い・ 残 り の 少臆 逆 に織 よ り収 入 の ほ う カa小 さ い 州 で,そ の 開 き はNTが ひ と き わ 大 き い。 こ う した各 州 相 互間 の 不 均 衡,す な わ ち 水 平 的 不 均 衡 は,か な り大 き い と い うべ き こ と と な ろ う

。

こ う した 水 平 的 不 均 衡 は・ 州 間 の ,rj然 的 ・地 理 的 ・社 会 的 ・経 済 的 諸 条 件 等 の 相 違 に よ って もた ら され る。 た と え ば 支 出 に つ い て い え ば,人 口構 成 に お い て,学 童 や 高 齢 者 の 割 合 が 高 け れ ば そ れ ぞ れ 教 育 費 や 福 祉 費 ・医 療 費 な ど を 増 大 させ る・ ま た ・ 資 源 賦 存 の 州 間 差 異 は}輸 送 一 湘 共給 電 気 供 給 な ど の ほ か 各 種 社 会 資 本 の 整 備 な ど の 経 費 に 差 異 を も た らす は ず で あ る

。 他 方,収 入 に つ い て も た と え ば 労 働 人 口 比 率 ,失 業 率 な ど の 州 間 差 異,課 税 対 象 や 売 却 対 象 と な る 各 種 資 源 の 賦 存 量 な ど の 差 異 は,当 然 に 収 入 の 州 間 差 異 を も た ら す。 こ う した 各 種 条 件 の 差 異 は,オ ー ス トラ リア で はか な り 目 立 って 認 め られ る と い って よ い の で あ る。

加 え て ・ こ れ ら諸 条 件 の 動 向 も ま た,州 に よ って 異 な る。 た と え ば,人 口 と 総 生 産 高 の 最 近5年 間 に お け る 平 均 伸 び率 を比 較 して み る と表9が 示 す と お り と な る。人[1の 伸 び率 はTASの0 .7%か らWAの2.6%と ,違 い の 幅 が 大 き い 。 総 生 産 高 の 伸 び 率 も}VICの10.6%か らWAの14 .1%とxか な り の 開 きが あ

る。

さ らに 政 策 的 要 因 も州 に よ って 異 な る.た とえ ば,税 率 等 の 賦 課 要 素 に は, 州 間 で か な り の 違 い が あ る。

多 様 な 要 素 の 多 様 な 相 乗作 用 の結 果 と して ,水 平 的 不 均 衡 の 州 間 関 係 は 複 雑

(190)

オ ー ス ト ラ リア の 政 府 間 財 政 関 係11

表9各 州 の 人 口 と 総 生 産 の 伸 び(千 ドル,%)

壷鋸讐 擁糖蘇

        マ        ド    ア     ロぢ  ロ     じコ

寵 憲織 鞠1撫lll恥1

(注)(1)州 と地 方 政 府 の 合 算 額 で あ る 。 ② 出 所 は 表7と 同 じ。 た だ し4ペ ー ジ0

な 様 相 を 呈す る。 た とえ ば,表10を 見 て み よ う。 税 収 入 の対 前 年 度 伸 び 率 は, あ る年 度 で の 州 間 の 多 様 性 と,年 間 の推 移 状 況 に お け る州 間 の 多様 性 と を 示 し て い る。

こ う した 不 均 衡 は,も し もそ れ に 何 らの 対 応 も試 み られ る こ とな く推 移 す る と き,住 民 に 供 給 さ れ る財 貨 ・サ ー ビ ス,お よ び住 民 に 賦 課 さ れ る負 担 の,そ れ ぞ れ の 内 容 と水 準 に つ い て の 州 間 差 異 を 改 め て もた ら し・ や が て 拡 大 して ゆ

く。 も し も住 民 負 担 に 基 づ く収 入 が 少 な く,最 低 限 度 の財 貨 ・サ ー ビ ス さ え 住 民 に供 給 で き か ね る よ う に な る と き は,住 民 負 担 を 重 くす る か 丁 外 部 か らの 財 政 援 助 を 期 待 す るか,い ず れ か に頼 る ほ か な い 。 外 部 か らの援 助 がrこ の よ う

な 最 低 収 入 の 確 保 に と ど ま らず,そ れ を 超 え た 不 均 衡 の 平 準 化 へ 向 け て 一 歩 を 進 め よ う とす る と き,困 難 な 問 題 に 逢 着 す る。 後 述 した い。

政府 間の機能配分

財 政 力 の 重 直 的 お よ び 水¥r的 不 均 衡 を ど う と らえ,そ れ に ど う対 応 す るか を 検 討 す る に あ た って の 一・つ の 前 提 条 件 は,機 能 の政 府 間 配 分 の 実 態 を 承 知 して お く こ と で あ る。 も し も,そ の 政 府 間 配 分 に 不 統 一 匪 や 不 安 定 性 が 認 め られ る

12商 経 論 叢 第27巻 第4c̲aT1

0189) と き は,不 均 衡 の 評 価 や そ れ へ の対 応 策 は 少 な か らざ る 影 響 を 受 け る こ と に な る だ ろ う は ず だ か らで あ る。 で は,果 た して そ の 実 態 は ど うか 。

一 般 に

}機 能 の 政 府 間 配 分 を 明 確 化 させ が た い,い くっ か の 事 情 が あ る こ と は よ く知 られ て い る・た と え ば・ い わ ゆ る"溢 出 効 果"(spillovereffect)が あ る。 鞘 は・1醸 的 に は地 方 政 府 に よ って 担 わ れ な が ら,そ の 効 果 は列寸や 連 邦 に 及 ぶ 。 道 路 は,と りあ え ず は地 方 政 府 の 地 方 道

,州 政 府 の 州 内 道,連 邦 政 府 の 国 道 と分 担 化 さ れ た と して も,そ れ ぞ れ の道 路 が 地 方 政 府

,州 政 府,連 邦 政 府 の そ れ ぞ れ の 目的 の 範 囲 に 限 定 さ れ て機 能 を 発 揮 す る わ け で は な い

。 ま た,た と え ば}"規 模 の 経 済"(econ・miesoff'scale)が あ る

。 も と も と局 地 的 で あ る は ず の サ ー ビ ス が ,地 方 政 府 よ り規 模 の 人 き い媒 介 者 に よ っ て 担 わ れ る・電 力 が そ の 一 つ の例 で あ る・NSWで は 州 電 力 委 員 会 が 発 電 し ナト1会が 配 電 す る・ ス ノー ウ ィ ・マ ウ ンテ ン水 力 電 気 后}は,到 ド ト だ け で な くい くつ カ、

の 州 に 対 して電 力 を 供 給 して い る。 規 模 の 大 き さ が,特 定 の 仕 事 を,州 的 ,ひ い て は国 家 的 プ ロ ジ ェ ク トに して しま う の で あ っ て

,こ う した 例 は電 力 だ け に 限 られ な い。

溢 出 効 果 や 規 模 の 経 済 が 妥 当 す る公 共 事 務 は 決 して 少 な くな く

,む しろ そ の こ と が オ ー ス トラ リア の 対 外 比 較 に お け る一 っ の 特 性 だ と いって よ い。 国 土 の 広 大 さ と人 一一の 散 在 と が,そ れ を そ う さ せ た の で あ ろ う。 と もあ れ こ こ に,公 共 幣 の 政 府 間 配 分 に お け る あ い ま い さ を 見 る の で あ る が,こ れ が ま た,オ ー

ス トラ リア政 治 形 態 の 中 央 集 権 的 性 格 を 育 ん だ セ な 事情 の 一 つ で もあ っ た の で あ る。

うえ に 引 用 さ れ た い くっ か の 機 能 の うち ,電 力 の そ れ は,も う一 っ の 示 唆 を 川 意 す る・ サ ー ビ ス供 給 の 直 接 の ヂ1エい 手 が 州 に よ っ て 異 な る,と し、う示 唆 で あ る。 や や 角 度 を 変 え て 言 い換 え れ ば,特 定 の 公 共 事 務 が 州 の 事 務 に と り込 ま れ て い るか ど うか が 州 に よ って 異 な る こ と が あ る,と い う こ とで あ る。た と え ば, 1990年7月19日 の ナ シ ョナ ル ・プ レス ・ク ラ ブで の 演 説 で

,連 邦 首相 は次 の よ う に い う。「一ンっの 州 は,他 の 州 で 法 的 に 認 め られ て い る あ る種 の トレ̲ラ̲

を 禁 止 して い る」 と。

X/88)

オ ー ス ト ラ リ ア の 政 府 間 財 政 関 係13

どの 州 も が取 り扱 って い る公 共 事務 の,そ の 内 容 に 差 異 が あ る と い う点 に 眼 を 向 け 直 す な ら,そ う した例 は枚 挙 に い と ま が な い。 た と え ば,同 じ演 説 の 中 で 次 の よ う な例 が ひ き あ い に 出 さ れ て い た 。 「あ る州 は,マ ー ガ リ ンは 球 状 の パ ・ソケ ー ジ に 入 れ る だ け で 売 れ る と1張 す る。 そ れ ぞ れ の 州 は水 量 計 に そ れ ぞ れ の デ ザ イ ンを 要求 し,農 薬 の 質 にfL4分 た ち独 自 の基 準 を 設 け る」。 「教 育 の ス

タ̲ト 年 齢 は,州 に よ っ て 異 る。 初 等 ・中 等 教 育 の パ タ ー ン も・ カ リキ ュ ラ ム も,12年 間 の学 習 の 評 価 の 方 法 も,州 に よ って 違 う。 これ は誰 に と って も不 必 要 な 頭 痛 の 種 で あ る」。 以 土 の"州 に よ る違 い"は,後 述 す る よ うに,多 様 性 と い う連 邦 制 に伴 う抜 きが た い特 性 の 一 っ で あ る と思 え る。 も し もそ の 多 様 性 を 尊 重 し続 け て ゆ く とす れ ば,"不 均 衡"問 題 へ の処 方 箋 に そ れ な り の 複 雑 性 が 要 請 され る こ と は避iけ られ な い で あ ろ う。

機 能 配 分 に お け る こ う した"あ い ま い さ"と"多 様 性"と は・ セと して は水 平 的 不 均 衡 に か か わ りを もっ 。 他 方,垂 直 的 不 均 衡 に セと して か か わ る機 能 配 分 の 問 題 もま た あ る。 す な わ ち,機 能 の,3階 層 政 府 相 互 間 で の 配 分 問 題 で あ

る。

そ の う ち,連 邦 と州 と の 間 の 機 能 配 分 に つ い て は,オ ー ス トラ リア 憲 法51条 が,連 邦 議 会 に よ っ て連 邦 政 府 の た め にr法 化 が 図 られ る機 能 を 数 多 く列 挙 す

る。 ま た,州 と地 方 政 府 と の 間 の 配 分 は,州 ご と に策 定 さ れ る地 方 政 府 立 法 が, 地 方 政 府 の機 能 や 権 限 を 条 文 化 して い る。 だ が,た と え ば憲 法 は,連 邦 の予 算 Lの 機 能 が 何 で あ るか に つ い て,明 確 に述 べ て い る わ け で は な い 。 確 か に,連 邦 の 誕 生 当 初 か ら,連 邦 は マ ク ロ経 済 を,ま た 州 は ミク ロ経 済 を そ れ ぞ れ 分 担

す る 旨 の 合 意 が 形 成 さ れ,そ れ な り の 大 枠 的 配 分 は 存 在 して きて い た 。 だ が,

「他 の 政 策 分 野 に お け る と同 様 に経 済 の 分 野 に お い て も,州 と連 邦 と の 間 の 役

(4)

割 や 権 限 に,明 確 な 境 界 線 は な か った 」。

こ う し た あ い ま い さ を,こ れ ま で 州 はn分 本 位 に 利 用 し よ う と し て き て い た。 例 を あ げ よ う。 成 長 政 策 は,公 的 に は連 邦 政 府 の 責務 に 属 す る。 しか し, 州 間 競 争 や 対 連 邦 戦 術 の た め に,州 政 府 は そ れt身 の 州 の経 済 発 展 に 強 い 関 心

を 示 す 。 具 体 的 に は,住 宅 政 策 や,電 力 ・上水 供 給 な ど の 受 益 者 負 担 水 準 の 操

14商 経1論 叢 第27巻 第4号

(187)

作 な ど に よ って 人 の 州 間 移 動 に 影 響 を 与 え よ う とす る。 外 国 か ら の投 資 に 熱 意 を動 か す 。 白然 資 源 に 対 す る連 邦 政 府 の介 入 を 抑 制 し よ う とす る

,な ど。 既 得 権 の 連 邦 へ の 移 管 に極 め て 消 極 的 で あ った の も,こ う した 流 れ の 線 上 に 属 す る

と い って よ い だ ろ う。 た とえ ば ,次 の よ うで あ る。

憲 法51条 は,一 定 の 条 件 の も と で の 州 か ら連 邦 政 府 へ の 権 限 の 移 管 に っ い て・ 道 を 用 意 して い る。 この 装 置 は }こ れ まで,ご く僅 か な 活 用 例 を の こ して い る に す ぎ な い。 す な わ ち・1974年 の 連 邦 に よ る義i務教 育 の 受 け 入 れ

,75年 の TASの 鉄 道 の 移 管 な ど が そ れ で あ るが ,こ れ らは 連 邦 政 府 に よ る 意 図 的 な 権 限 拡 人 に よ る もの と は,ζい きれ な いr,そ の よ う に1一区 る た だ 一一つ の 例 は,1946 年 の 社 会 保 酬 艘 の 改 雄 で,こ れ に よ って 社 会 保 障 に か 力喝 連 邦 政 府 の 権 限 は 飛 躍 的 に 拡 人 した 。 しか し こ れ は む しろ,極 め て 例 外 的 な 事件 で あ った。

話 を 戻 そ う。権 限 移 管 の 装 置 の 一 っ の 例 が 鉄 道 に あ る。憲 法51条 は,鉄 道 に 関 し・お よ そ 次 の よ う な 規 定 を 設 け て い る。「連 邦 の 軍 事 目 的 に よ る輸 送 の た め の 鉄 道 の コ ン トU一 ル 」,「連 邦 と州 が 同 意 した 条 件 で,州 の 賛 同 を 得 て 行 う州 鉄 道 の 取 得 」,「州 の 賛 同 の も とで 行 う,鉄 道 の 建 設 と拡 張 」,以1:は 連 邦 議 会 で

、ア1法化 で き る,と 。‑iで い え ば ,鉄 道 の 建 設 と管 理 の 権 限 は,原 則 と して 州 に あ り・ 部 分 的 に連 邦 が 行 使 で き る,と い う こ と に な る で あ ろ うか

。 と も あ れ, た と え ば 州 は そ の 所 有 す る鉄 道 を連 邦 に 移 管 す る こ とが で き る よ う に な って い る の で は あ る け れ ど,前 述 のTASを 唯 … の 例 外 と して ,こ れ ま で 他 に 例 を 見 て い な い。 と こ ろ が,最 近 に な っ て 刮 目 す べ き 事態 が 出 来 した

。 後 述 す る よ う に,1990年10月30日 に特 別 首相 会 議 …一一一一各 州 首相 ・地 方 政 府 代 表 お よ び 連 邦 首相 が 構 成 メ ンバ ー 一 一が 開 か れ た の だ が,そ こで 連 邦 首相 が 提 案 した 二っ の こ と が す ん な り と決 定 さ れ た。 す な わ ち,鉄 道 を 一 本 化 し管 理 ・運 営 を 新 設 す る民 営 の 全 国 鉄 道 輸 送 協 会 に 委 ね る こ と,並 び に道 路 費 用 を トラ ・ソク に賦 課 さ せ る こ と を ね ら う}一国 璽 量 車両 登 録 制 度 を 実 施 す る こ と,こ の 二っ で あ る 。 な ぜ 波 乱 も な く同 意 され た の か 。 誤 りな く推 測 で き る だ ろ う理 由 は

r州 財 政 負 担 の 軽 減 に ほ か な らな い。表Uに よ れ ば ,た と え ば鉄 道 事 業 の経 営 は,事 実}極 め て 困 難 な 状 況 を 迎 え て い た の で あ る。

q86)

オ ー ス トラ リ ア の 政 府 間 財 政 関 係]5

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表ll州 公営企 業 の営業 収支等 一一'一 一1‑一 一1

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客 責IGbp犀 一 緬艦1灘1灘 窯1

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0.6164,6160.81  

0.5168.3159.6

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た だ し9表,,

改 め て 言 お う。 財 政 の 乖 直 的 不 均 衡 へ の 対 応 の た め と り う る最 初 の 手法 は機 能 の 州 か ら連 邦 へ の 移 管 だ と い え る の だ が,歴 史 に 見 る そ の例 は 極 め て 僅 か で あ り,も し もそ の ・∫能 性 が あ る とす れ ば 州 に と って 財 政 的 に 電 い荷 物 とな って い る 事 務 に お い て で あ る.し か し,当 該 幣 の 荷 物 的 性 格 が 重 くな れ ば 移 管 実 現 の 日∫能 性 は高 くな い し,乖 さ が す べ て の 州 に 一 様 に認 め られ るの で な け れ は 各 州 に お よぶ お お む ね 公 平 な 効 果 は 期 待 で きず に終 わ る。IJIiえて 機 能 の移 管 は

̲過 性 的 で あ って ,そ の 後 もzf̀直 的 不 均 衡 問 題 が 残 る場 合 は・ 同 様 の対 応 手法 が 電 ね られ う る わ け で は な い,,の み な らず,ヒ 位 階 層 政 府 へ の 機 能 の 移 管 は, 民 主 並義 へ の 背 馳 と い う問 題 性 を は らん で い る の で あ って,原 則 的 に は奨 励 さ

れ るべ き手 法 と は い え な い。

以1二 を 要 す る に,機 能 配 分 の 問 題 は,機 能 の 異 階 層 間 配 分 と 同一 階 層 間 配 分 と に お け る † と し て は あ い ま い さ を,明 確 化 す べ き こ と に 帰 … す る よ う に 思 わ れ る。 そ れ は,他 の 手 法 に よ る 不 均 衡 状 態 是 正 へ 向 け て の,い わ ば 前 提 作 業 と

して 位 置 づ け られ よ う。 だ が,こ う した 作 業 が 真 剣 に取 り組 ま れ て い る と い う 話 を,1年 聞 の オ ー ス トラ リア滞=在中 に,私 はつ い ぞ 耳 に す る こ とが な か った 。

16商 経 論 叢 第27巻 第4号

G85)

課 税権 の移 管

二 つ の 不 均 衡 問 題 の う ち・ と くに 垂 直 的 不 均 衡 問 題 と の か か わ りで い え ば, 機 能 配 分 に次 い で 考 え る こ と の で き る対 策 に,連 邦 か ら州 へ の 課 税 権 の 移 管 が あ る。 実 は,こ の 課 税 権 の 移 管 と い う対 策 は,す で に述 べ た よ う に,垂 直 的 不 均 衡 問 題 が 州 か ら連 邦 へ の ドな 課 税 権 の 移 管 に よ って 生 じた 歴 史 的 経 緯 に照 ら す と き,オ ー ス トラ リア で は ゆ え の あ る対 策 と して 一 定 の 重 み を もっ

,と い っ て よ い。 事実,所 得 課 税 権 の 全 部 も し く は一 部 を 中 心 と す る課 税 権 の 州 へ の 移 管 を 賑 す る意 見 が 識 者 に よ って つ と に述 べ られ て き た.だ が,現 実 に,移 管 は はか ば か し く運 ん で は い な い。 ま ず,1950年 代 に ,連 邦 政 府 は 土 地 税 と興 行 税 と を 手放 した。1971年 に は給 与支 払 税 を州 へ 移 管 し,78年 に は個 人 所 得 税 へ の付 加 課 税 権 を 州 政 府 が 行 使 し う る こ と と した

。 そ の う ち,給 与 支 払 税 は そ の後 ・ 州 のi要 な 財 源 と な っ た が ,も と よ り そ れ で 事足 れ り と な,,た わ け で は な い 。確 か に4た と え ば ご く最 近 に な っ て,す な わ ち1986‑87年 度 に な って 第 3階 層 教 育 賦 課 金 が 設 定 さ れ,主 と して 州 の 財 源 と な った り は した け れ ど

,そ れ は1988‑‑89年 度 で 州 税 収 の僅 か1 .5%て い どで しか な い 。の み な らず,他 方, 同 じ時 期 に,連 邦 税 収 のL2%に と ど ま る と は い え 金 額 的 に は そ の 賦 課 金 を 大 幅 に 上二回 る付 加 給 付 税 が,連 邦 税 と して 新 設 され て い る の で あ る。表12に 示 さ れ る よ う に・ 所 得 課 税 ・売1税 そ して 関 税 を 独 占 し,か つ 内 時 肖費 税 を 独 占 に 近 い形 態 で 徴 収 し続 け る連 邦 税 優 位 の税 体 系 が,基 本 的 に は こん に ち依 然 と

して 存 続 して い る。

税 収 構 造 の 集 権 性 が 指 摘 され な が ら,そ の 特 性 が 基 本 的 に は こん に ち ま で 継 続 さ れ て きた の は な ぜ か 。一一 つ に,憲 法90条 が あ る。 た と え ば,オ ー ス トラ リ

ア憲 法 議 会 に 設 け られ た 財 政 権 限 小 委 員 会 は,1984年,課 税 権 の 再 配 分 に 関 し,「 州 の 課 税 ベ ー ス は内 国 消 費 税 が 課 税 で き る よ う に 拡 大 さ れ る べ き で あ る」

と勧 告 した。 そ して,関 税 お よ び 内 国 消 費 税 の 課 税 権 限 を 連 邦 に 専 属 す る と規 定 して い る憲 法90条 の条 文 か ら,「"お よ び内 国 消 費 税 の"と い う語 を 追 い 出 す

こdを,続 け て 勧 告 した 。 こ の 勧 告 は憲 法 議 会 で は採 択 され た もの の

,国 民

(184)

オ ー ス トラ リア の 政 府 間 財 政 関 係17

表12税 収 構 成(1988‑89) …

構一 蔵… 「 政一百 踊

(%)

I

l締 一一一 一 一ヨ

i個 人分

1法 人分 1

非 居住 者分 1雇 用 者給与 支払 課税

給!一}一支払税 付加給 付税

…財 産課 税 不 動産税

金融 ・資本取 引税 財貨 ・サー ビス供給 課税

売上税

・ 内国 消費税

… 原 油 ・LPG その他

1関 税

輸入 輪出 賭博税

1保 険税

財貨 利用 ・活動 業務課 税 臼動 車税

免 許税

iガ ス

イf油製 品;

たば こ 1酒

その他 1料 金 ・罰金

i料 金

罰 金

L̲一 一 些̲一

税 種 別

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(注)TaxationRevenueAustralia1988‑89,Tables1,5,8&9よ り 作 成 。

18商 経 論 叢 第27巻 第4号

q83)

投 票 で 否 決 され た 。そ れ は,「 当 時 の 連 邦 政 府 が 反 対 した と い う理lhを 示 す だ け で な く,憲 法 改if=.の方 法 に よ っ て オ ー ス トラ リア に 財 政 改 革 を 達 成 さ せ る こ と の 験 ヒの 不 ・∫能性 を も示 す もの で あ っ鬼 。

二つ にaこ こ に も示 唆 さ れ た よ うに ,歴 代 連 邦 政 府 の 姿 勢 に あ る。 た と え ばT

「連 邦 政 府 自身 は,財 源 の 継 続 的 な 集 権 は,連 邦 が 州 を 財 政 的 に コ ン トロ̲ル し・ 経 済 を 容 易 に 管 理 す る た め に,州 に 支 払 わ れ て そ の収 人 に と り こ ま れ る, 政 治 的 コ ス トの合 理 的価 格 で あ る と,考 え て い瓢 こ う し拷 劾 が細 こあ

る限 り,財 源 の 移 管 は お よ そ期 待 で き な い こ と だ と い え よ う。

そ して 詫つ に,州 の 姿勢 に注 目 す る こ と も必 要 で あ る。 た と え ば 前 記 の よ う に,1978年 に 個 人 所 得 税 付 加 税 を 州 が 課 税 で き る こ と と さ れ た が,こ ん に ち ま で ・ そ れ は ま っ た く活 用 され て こな か っ たC、な ぜか 。 「連 邦 に よ る個 人 所 得 税 の 榊 が 高 くな りす ぎて,付 力II税は政 治 的 な 魅 力 鉄 っ鬼 」か らで あ る.し か し, 他 方 で,[(連 邦か らの交付 金 の)水 準 と伸 び 率 とが,も は や 新 しい形 態 の 課 税 を 必 要 と しな い ほ ど洲 に と っ て 都 合 の よ い状 態 と な っ兜 」と い う 馴 「腎もあ った 。

だ が ・ こ う した 事情 は,州 に と っ て,必 ず し も声 高 に 言 え る 事 情 で は な い よ う に も見 え る。

た とえ ば ・「統 一 制 国 家 に対 す る連 邦 制 国 家 の 特 性 そ の もの に 反 して ,統 … 的 基 準 で 課 税 させ る べ く介 入 す る連 邦 政 府 に対 す る,固 定 した 脅 迫 感 が 州 に存 在

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して い る」 と い っ た こ と が あ る。 しか し,こ と に よ る と,1975年 か ら83イ ドま で 連 邦 首 相 を 務 め た フ レ イ ザ ー 氏 が 発 見 した よ う に,「 富 裕 な 州 も貧 乏 な 州 もみ ず か らの 所 得 税 付 加 税 を 課 税 す る こ とか ら生 じる 雌 を(]0)と い う こ と が あ る の か も しれ な い。 こ う して 見 る と,新 し い課 税 権 の 行 使 に,州 自身 が 及 び 腰 だ と い う こ とが 浮 か び 土 が って く る。

連 邦 か らの 新 た な 課 税 権 の州 へ の 移 管 に つ い て,州 の 態 度 が バ ラ バ ラで あ る と い う の もsな れ ば こ そ と い え そ う に 思 え る 。た と え ば ,1990年10月 末 の 首 相 会 議 に 集 ま っ た 各 州 の 首柑 た ち の 見解 を い くつ か 紹 介 す る と,次 の よ うで あ っ

(1且)

た と い う。 「取 得 す べ き は所 得 課 税 か そ れ と も適 法 の 消 費 ま た は 支 出 に 対 す る 課 税 か,と い っ た こ とを 予 め 論 ず る の を,私 は 好 ま な い。 だ が,ど れ か を取 得

X182)

^オXト ラ リ ァ の 政 府 間 財 政 関 係19

す べ きで あ る こ と は余 り に 明 白 な こ とで あ る」(NSW首 相)。 「住 民 の 税 負 担 を 重 く しな い,課 税 制 度 全 体 の 検 討 に は,私 は不 安 を 感 じな い」(VIC首 相)。 「私 は ・最 後 の策 ・ と して 消 費 課 税 権 の 取 得 だ け を 支持 す る」(WA臼 湘)・ 「州 の 所 得 課 税 ま た は 消 費 課 税 に は1私 は好 意 を もた な い 」(SA首 相)。

以 上 の よ うな 次 第 で あ れ ば こ そ,こ ん に ち な お,税 目 の 州 へ の 移 管 に 関 す る 連 邦 政 府 の 姿 勢 は,原 則 と して 頑 で あ る。 た とえ ば ヒ述 の 首相 会 議 を 迎 え る に あ た って の 連 邦 蔵 相 の 基 本 的 考 え は,マ ク ロ経 済 政 策 は連 邦 政 府 の 独 占 で な け れ ば な らな い,各 州 の 財 政 運 営 に は信 頼 を寄 せ る こ と は で きな い,そ れ ゆ え 課 税 権 の 州 へ の移 管 は 考 え られ な い,と い う もの で あ る。 た だ し連 邦 首相 の 場 合 は,会 議 に 提 出 さ れ た 文 書で 「連 邦 が 効 果 的 な マ ク ロ経 済 運 営 の 国 家 的 責 務 に こ た え う る適 切 な 手 段 を もっ こ と の 必 要 性 を 認 め っ っ 」 と こ と わ った うえ で, 課 税 権 の 再 配 分 を 検 討 す る姿 勢 を 示 して い る。 一 縷 の燭 光 を 見 る思 い が す る と は い え,諸 般 の 事情 が 以 上 の よ う で あ って み れ ば,一 一閃 の 光 芒 と消 え 去 る憂 い を 拭 い と る こ と は で き そ うに な い。

一般歳入援 助交付金

オ ー ス トラ リア に お け る 垂 直 的 財 政 不 均 衡 に 対 す る,連 邦 政 府 が 最 も好 ん で き た 処 方 箋 はa州 へ の 交 付 金 の 交 付 で あ っ た。 こ う した 性 格 の 交 付 金 は,連 邦 結 成 の 当 初 か ら連 邦 政 府 に よ って 支払 わ れ て き た 。

す な わ ち,州 が 関 税 と内 国 消 費 税 の 賦 課 権 を 連 邦 に 移 譲 した と き,連 邦 政 府 は10年 間,両 税 収 入 の4分 の3よ り 少 な く な い 額 を 州 に 対 し 支 払 う義 務 を 負 っ た。1910年 に は同 制 度 が 州 民1人 あ た り2.5ド ル の 支払 い に 変 更 され,さ

ら に 融 資 協議 会(LoanCouncil)が 設 、rされ た1928年 に,州 に対 す る減 債 基 金 出 資 等 の た め の 固 定 さ れ た 連 邦 交 付 金 に と って 代 わ っ た。 そ の 後,1942年 に 所 得 課 税 賦 課 権 が 連 邦 政 府 に 専 属 し た と き,交 付 金 は 所 得 税 償 還 交 付 金 に 変 身 し,州 の財 源 不 足 を 補 う等 の ね ら い が 加 え られ た。 そ して,1959年 に は財 政 援 助 交 付 金 と な る。 こ の制 度 に は,垂 直 的 不 均 衡 の 是 正 の ほ か に,州 間 財 政 平 等 化 や 他 の ね らい な ど が 目 的 に 加 え られ た。

20商 経 論 叢 第27巻 第4号

(181) 1976年 に は,歳 入 分 与 交 付 金 が 制 度 化 され た

。 交 付 総 額 は78年 ま で は個 人 所 得 税 徴 収 額 の33.6%,そ の 後1982年 に,す べ て の連 邦 課 税 徴 収 額 の20 .72%

と変 更 され た、,

と こ ろ で,水 平 的 財 政 不 均 衡 の 問 題 に対 して はeこ れ も ま た 連 邦 結 成 当 初 か ら・ そ れ と して の 特 別 の 交 付 金 が 対 象 州 に 支払 わ れ る と い う こ とが 行 わ れ て き た・ 時 の 推 移 に 伴 って 対 象 州 がWS ,TAS,SWと3州 に 及 ぶ よ うに な り,交 付 金 の 規 模 も多 額 に 及 ぶ に 至 って,合 理 的 な 調 整 の 必 要 が 求 め られ る こ と と な っ た。 そ して1933年,連 邦 交 付 金 委 員 会(C・mmonwelthGrantsCommission)

が 創 設 さ れ た。 そ の 後 も,上 記3州 は交 こ も交 付 金 の 対 象 州 で あ り続 け ,QLD も こ れ に加 わ り・ か っNTも 対 象 州 と して の 法 的 地 位 が 認 め られ た

。

連 邦 交 付 金 委 員 会 は,当 初 は 臨 時 的 性 格 の 機 関 と して 設 置 さ れ た の で は あ っ た が,そ の後60年 近 く経 過 した こ ん に ち ま で 存 続 して い る

。任 期3年 の6名 の メ ンバ ー に よ っ て構 成 され る,法 的 に独 立 した機 関 で あ る。 特 別 の 交 付 金 は, そ の 交 付 を 申 し入 れ た 請 求 州 を 対 象 に 交 付 さ れ る扱 い で あ っ た が

,そ の 場 合, 次 の よ うな運 用 の 原 則 が 継 続 して 適 用 され て き て い た。

請 求 州 に,他 の 州 よ り低 く と い うの で は な く標 準 的 に,ま た 他 の 州 よ り 課 税 等 の 負 担 を よ り 碗 くす る と い うの で は な く,機 能 す る こ と を 可能 に さ せ る た め に収 入 が 補 て ん さ れ る。 な ぜ な ら請 求 州 は,収 入 を 増 や す 余 裕 が 低 く,他 州 に 匹 敵 す る サ ー ビ ス の供 給 コ ス トが 高 い か らで あ る。

こ の 原 則 に の っ と り な が ら,当 初 は請 求 州 に最 小 限 受1ナ 入 れ る こ と の で き る 水 準 で の サ ー ビ ス を 供 給 し う る て い ど に 交 付 す る運 用 が 行 わ れ て い た。 しか し,や が て,他 州 と 同 水 準 の サ ー ビ ス供 給 を 許 す と い う,f分 な 平 等 化 を 指 向 す る よ うに 変 容 して ゆ く。 こ う して ,考 え 方 の 軸 と して 据 え られ た1人 あ た り 歳 入 援 助 が,さ き に述 べ た よ う な 乖 直 的 不均 衡 問 題 へ の 対 処 措 置 と して の 歳 入 分 与 交 付 金 と 結 び っ い て,同 交 付 金 は 稚 直 的 お よ び 水 平 的 不 均 衡 問 題 へ の 処 方 箋 と して 性 格 づ け さ れ て ゆ く。 そ の最 近 の 交 付 状 況 は ,表13に 示 さ れ る。 す な わ ち,一 般 歳 入 援 助 の ほ ぼf‑̲を 占 め る財 政 援 助 交 付 金 が そ れ で あ る,、

ま ず,財 政 援 助 交 付 金 の 交 付 総 額 は,前 年 度 の 実 績 を ベ ー ス にf消 費 者 物 価

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オ ー ス ト ラ リア の 政 府 間 財 政 関 係21

表13連 邦 か ら 州 ・テ リ ト リ ー へ の 一 般 歳 入 援 助($m)

憲糠避隣擁灘 _{(ハ・)出 所 は 表2に} 同 じC7た だ し15表 。 表14財 政 援 助 交 付 金 の 州 ・テ リ ト リ ー 間 配 分(199091見 込 み)

隔∴ 癒 言∵蕊 瓢 晶 撫6鴨∴淵麗蕩磁∴

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…1緻 馴 交 付 金($m)13,7・8.・!2,721.712,532.211,<56・.81刷 ・.・1522・91675・213,1h・・9 (注)出 所 は表2に 同 じ,、た だ し17表,、

指 数 の 動 向 等 を 斜 酌 し て,毎 年 度 の 曽 相 会 議 で 決 め ら れ る ・ た と え ば ・1990‑

91年 度 で は,消 費 者 物 価 」二昇 率6.5%の 仮 定 の も と で830百 万 ド ル の 増,お よ び 景 気 動 向 等 を 考 慮 し て450百 万 ドル の 減 等 を 折 り 込 ん で,結 果 的 に 前 年 度 対 比 で 名 目2.3%の 増,実 質 で3。7%の 減 と な っ た 。

次 い で,財 政 援 助 交 付 金 の 州 ・テ リ ト リ ー 相 互 間 に お け る 配 分 で あ る が,配 分 の 原 則 的 考 え 方 は,表14に 示 さ れ る よ う に,毎 年 に12月31目 現 在 の 各 州 予 想 人 口 と,連 邦 交 付 金 委 員 会 に よ っ て 査 定 さ れ た 各 州 の1人 あ た り 相 対 性(per capitarelativities)と に よ っ て 基 礎 づ け ら れ る 。1人 あ た り 相 対 性 の 査 定 は ・ 財 政 平 等 化 の 原 則 に よ っ て 決 定 さ れ る 。 こ の 原 則 は,他 州 と 同 様 の 収 入 努 力 が 行 わ れ る と い う 条 件 の も と で,各 州 そ れ ぞ れ が 他 州 と あ ま り 違 わ な い 標 準 的 な サ ー ビ ス を 住 民 に 供 給 す る こ と が で き る よ う に と い う 考 え 方 を 示 す 。 こ の1人 あ た り 相 対 性 に よ っ て,各 州 の 予 想 人 口 が 修 正 さ れ,そ の 修 正 人 口 を ベ ー ス に

し て 交 付 金 の 配 分 額 が 算 定 さ れ る 。

も し も,配 分 額 の 算 定 が 単 に 人 口 だ け を ベ ー ス に 行 わ れ,し た が っ て1人 あ