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56.43 79.34 16.83 186.
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(170)
オ ー ス ト ラ リア の 政 府 問 財 政 関 係31
表22連 邦 支 払 い の 州 ・テ リ ト リ ー 別 配 分(199091)
函三 1妻1 蜘露 蘭 繍 輪IT無玉 撫
特翻 騨)L71113,51112,3illL31111,11114111211211114,llll
幽̲百L̲里 照332轡[2,939:鱒 堕7と 騨 一672'28,U57,一一一t‑一一一
ll∵ 糠 壽 鷺iil'響:鰍ll:iil1‑1
ト
・ 姦ヒニ 痴 擁 鷹 膳1ぜ ㍗:∵黙 膿 β 嵩 繋
1成1.般 歳 入(経 常)143.6143.OI52,0153.1154・OI51・968・3165・0148・61
鱗羅懸搬1灘[1
(痴 画 杁 あ π ・癩 、の 「計llま 地 方硝 へ 破 払 い 船 む ・IW)支 払 い・ ② 漸 臓2に flじ 。 た だ し1,2表 。
と を 思 い起 こす な ら こ の 説 明 に そ れ ほ ど の 説 得 力 は見 出 し に く く,む しろ特 定 目 的 支 払 い が 財 政 平 等 化 原 則 と距 離 を お い て い る点 の ほ う に こそ 気 が 懸 る。 さ
らに た とえ ば,特 定 目的 支払 い の 内 訳 を 同 様 手 法 で 比 較 した 表21に よ れ ば,経 常 目 的 支 払 い と資 本 目 的 支 払 い の と もに 計 の比 較 に お い て,前 者 に比 べ て 後 者
はば らっ き が 大 き い 。 経 常 ・資 本 と も に,さ き の 説 明 に 従 え ば,人 口 を 同 程 度 に 反 映 し て い る は ず で あ る こ と を 思 う と き,こ の ば ら っ き の 大 き さ が な ぜ 違 う の か と い う問 い は,見 逃 しえ ぬ 重 さ とな っ て 残 る。 以Lの.二 っ の 表 か ら も た ら さ れ る示 唆 は,さ き に 述 べ た,州 間 配 分 の 恣 意 性 と い う こ と に な ろ うか と思 わ れ る。 な お,参 考 ま で に,各 種 連 邦 支 払 い の 州 間 配 分 を ・表22に ま と め て紹 介
32商 経 論 叢 第27巻 第4号
(169)
.̲.表23特 定 目 的 支 払 い の 規 模 の 推 移(%)
簾 翻藤1黙 悩
して お こ う。
と こ ろ で,特 定 目 的 支 払 い の 問 題 点 と い う こ と で は
,も う ひ と っ の こ と を 指 摘 しな け れ ば禰 く くる こ とが で き な し・.表23は 第2次 大 轍 の 縦 目厳 払 い の 規 模 の 推 移 を 塒 点 で比 較 して み て い もの で あ る
。 現 して 目 に つ く こ と は・1970職 棚 に お1ナる・ 一 般 援 助 交 付 金 と特 定 目 的 支払 い と の 間 の, 比 較 的 大 幅 な 交 替 に っ い て で あ る。 こ れ は,州 に お け る 優 先 性 を 連 邦 に お け る
そ れ へ 置 き換 え る こ とを 鰍 す る・ 州1こお け る 支 出 面 で の 舳 裁 量 を 連 ≠1≦の そ れ へ 置 き換 え る こ と で あ る,と い っ て も よ い。
も っ と も こ う した評 価 は・ 多 少 割 引 か れ な1ナれ ば な らな い
.特 定 目 的 支 払 い の な か に はaそ う した 評̀1こ 必 ず し 緩 当 しな い も の が あ るか らで あ る
.そ の 1謎 蜘 祉 や 懲 に か か る 支払 い の な か に は洲 に よ 一,て牌 され る連 邦 の 機 能 に 属 す る も の が あ る・そ の2激 道 軌 間 の 騨 化 の よ う に湘 互 の 禾1」益 の た め 麟 と州 が 協 加 て 計1由iした 停 が あ る.そ して そ の3 ,搬 庭鉱 援 助 に似 た 支 払 い が あ る・193・ 一一31イf'カaら49‑5・ イ燗 の 道 路 支 払 いカiた と え ば そ れ で あ る・ 表16が ・J≒す1987‑88年 ま で 存 在 して い た 医 療 補 償 支払 い と
,さ き の 表 13に お け る一一搬 歳 人 援 助 の な か の 健 康 交 付 金 とが
,表16に 見 る よ うに1988‑
89年 に … 本 化 さ れ た 病 院 資 金 交 付 金 も ま た,こ の 範 躊 に 属 す る も の で あ る。病 院 資 金 交 付 金 の ほ か に も,現 在 住 宅 と地 域 ケ ア,子 供 サ ー ビ ス,ア ボ リジ ニ ィ な ど・ 合 わ せ て 経 常 目 的 支 払 い の約3分 の1が ,こ う した 範 躊 に属 して い る。
以 上の 諸 点 を 割 引 か な け れ ば な らな い と して も,連 邦 支払 い 全 体 の な か に 占 め る特 定 目 的 翅 ・い の シ ェ ア は傾i凸」的 に増 大 し続 け て
,199σ 一91年 に は と う と う50%を 凌 駕 す る に 至 っ た と い う事 知 ま,さ き に述 べ た特 定 目的 支 払 い の ,禾r」
点 と対 比 させ た うえ で な お 残 る と 見 る べ き問 題 点 の もつ 重 要 度 を
,決 して ゼ ロ
0168)
オ ー ス トラ リア の 政 府 間 財 政 関 係33
に 落 とす もの で は な い と 考 え る。
改 め て 強 調 す る な ら,こ の こ と は,分 権 と多 様 性 とを 特 質 とす る この 国 の 連 邦 制 に と っ て,明 らか な 問 題 提 起 た るべ き はず の こ とで あ る。
地 方政府 の特性
本 稿 冒 頭 の 「政 府 間 財 政 関 係 の 枠 組 み 」 で そ の 一 片 を 紹 介 した よ う に,連 邦 ・州 に次 い で 地 方 政 府 は,オ ー ス トラ リア に お け る3階 層 政 府 の 一 環 と して 位 置 づ け ら れ る。 地 方 政 府 は あ え て い え ば 日 本 の 市 町 村 に 対 応 す る性 格 を も
ち,各 州 に存 在 して い て,現 在883を 数 え る。 だ が,憲 法 上,認 知 さ れ て い る わ け で は な い。 こ こで,オ ー ス トラ リア政 府 間 財 政 関 係 に お け る地 方 政 府 の特 性 的 と もい え る位 置 の あ らま しを 見 て お く こ と と した い。
連 邦 結 成 前 の19世 紀 初 め,い くつ か の植 民 地 政 府 の 間 で,地 方 政 府 設 立へ 向 け て の 動 き が 見 え 隠 れ す る よ う に な り,や が て そ れ が 一 定 の長 い 期 間 に わ た り な が ら,各 地 で 思 い思 い の地 方 政 府 を 誕 生 させ て い った 。
当 初,植 民 地 政 府 の 最 大 の 関 心 は,ア メ リカ に 見 られ た"辺 境 へ の 挑 戦"よ り"距 離 の 暴 君"に 基 づ く,道 路y渡 河,防 波 堤 で あ り,教 育 や 福 祉 で は な か っ た 。 や が て 病 気 へ の 恐 怖 か ら,上 水 供 給 下 水 処 理 が,と く に都 市 的 地 域 で の 関 心 事 とな っ て い った 。 こ う した 植 民 地 政 府 の な か で 生 ま れ た地 方 政 府 の仕 事 は,し た が っ て 不 動 産 と結 び っ い た物 的 サ ー ビ スが 中 心 と な り,そ れ らの 経 費 を賄 う財 源 もま た 不 動 産 を 対 象 に した課 税 に拠 る傾 向 が,沿 革 的 に 発 生 した。
時 の流 れ に 伴 って,広 域 的 性 格 を もっ 事 務 事 業,た とえ ば 鉄 道,ケ ー ブ ル線 七地 開 発 な ど は 植 民 地 政 府 … 一連 邦 結 成 後 の 州 政 府 が 所 掌 す る よ う に な
り,合 わ せ て 同 政 府 の 仕 事 に,健 康(と くに病院)や 教 育 も と り込 ま れ る こ と に な っ て い った 。 そ れ で も,住 宅 や福 祉 サ ー ビ ス に植 民 地 政 府 が 取 り組 み を 見 せ る の は,暫 く た っ て か ら の こ と で あ っ た 。 し か し,長 い 時 の 移 り変 わ り の な か で,地 方 政 府 に も,や が て 多 くの 役 割 や 義 務 が 期 待 さ れ て ゆ く こ と と な る。 と も あ れ,こ う した 沿 革 は,地 方 政 府 を め ぐ る こん に ち の 状 況 に,そ れ な り の特 徴 的 性 格 を も た らす こ と と な った 。
34商 経 論 叢 第27巻 第4号 (167)
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邦方6︒6︒州沿連地た とえ ば,ま ず,現 在 の 地 方 政 府 が もっ 機 能 や 権 限 が あ い ま い で あ る
。 道 路 に 一一っ の 例 を 見 出 す 。 道 路 整 備 の 政 府 間 関 係 に 関 す る通 常 の 見 方 に よ れ ば
,地 方 政 府 は道 路 ネ ッ トワ ー クの 末 端 で あ る地 方 の,お よ び 分 類 さ れ て い な い 道 路 に 対 す る義 務 を もつ,と さ れ て い る。 しか し こ の 見 方 は,現 実 と くい 違 う。 表 24に よ れ ば,地 方 政 府 が 整 備 の 義 務 を もっ と観 念 され る地 方 道 路 は,全 道 路 の 23%の 交 通 量 を 占 め る だ け な の に,37%の 経 費 を 負 担 し}そ の 地 方 政 府 の 道 路 支 出 に 占 め る 割 合 は82%で 残 り18%は 地 方 道 路 以 外 の 道 路 の 整 備 に 向 け ら れ て い る。 こ う した 負 担 関 係 の あ い ま い さ は,連 邦 ・州 に つ い て も い え そ うで は あ る け れ ど も,い ず れ に せ よ,地 方 政 府 負 担 の あ い ま い 関 係 はAI定 す る こ と が で き な い。
次 に}地 方 政 府 の 機 能 ・権 限 の 分 担 が,州 に よ って 異 な る。表25は ,地 方 政 府 に か か わ りを もっ 個 々 の 機 能 ・権 限 ご とに,そ れ を 地 方 政 府 の 所 掌 と して い る州(6州 お よびNT)の 数 を示 した もの で あ る。た と え ばyゴ ミの 収 集 ・処 理 は 7州 の す べ て が 地 方 政 府 の 仕 事 と して い るが ,水 質 汚 染 規 制 の 権 限 を 地 方 政 府
に保 証 す る州 は僅 か1州 で しか な い。 次 に こ の 表 の 中 分 類 項 目 ご と に,具 体 的 に州 ご との 相 違 を 示 そ う と試 み た の が,表26で あ る。 そ れ に よ れ ば,た と え ば VICだ け が す べ て の 小 分 類 項 目 の 機 能 を 地 方 政 府 に 保 証 して い る 中 分 類 機 能
は,経 済 サ ー ビ ス,住 宅 ・資 産,検 査 ・許 可,レ ク リエ ー シ ョ ン ・教 養,規 制, 公 衆 衛 生,都 市 計 画,公 営 企 業,工 事 と 多 数 に の ぼ る。 逆 に,SAは,児 竜,通
(16fi)
オ ー ス ト ラ リ ア の 政 府 間 財 政 関 係35
表25
「 π
1呵 螺 ∴ 順
康セ̲
∵ 耀1后 已雛
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匡1膳 驚餌、 暖口 「 禰
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̲‑r‑一 一一一 一一一一̲凶 査1食 糧
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慌鱗「紺鵯,
(注)
地方 政府 の機能 ・権 限 の州間 多様 性(そ の1)
1輌1『 一駆 囎 礪 編 蒋阪「 屡薗廊 一 訂三聯 掃
隔 齢 者 ・1鼎 者:3■ 動物
IIl売 春 宿
1
2規 ・鍵 議 葬場
4■ 禰 人
一一一一一†‑11
15… 冒焼 却 炉
i
I火 器 保 持
検1博 覧会 ・殿 知4一 屑
14課 働 引き 1い 轡 蝋1
12一 迷惑物
3民 経慰フV一 ノレ
121公 的親 切
…2」i公 的 会 合 121公 共 場 所 管 理
スポ̲̲ク ラブ圏t剛 鰹 の保㌔2
15i制i飲
食 店}3
、4一 ド樋[2
キ 砿 バ ン '㌔5輌 積 載制1艮i1
コ ミ ∴ 灘糊
一 喰ll耀 璽 環
膳 ぐ1灘
...
Il121炭 坑
4i公;電 気
ミ
131フ エ リ ー
4i堂 、森 林
14幽 1 ガ ス供 給 111採 石 所
ll企iホ テ ルi
21市 場
]5i
業い 獅 ・備
[販 売 場 IllL水 供 給
15■ 一 一 … 一 一一
15輸[空 港
F駐 車 場
幽 塗 雛̲
[21
圏
,洪 水 防 御
[渉 道
1道 路 ・橋 1豪 雨 排 水i
道 路 照 明
・ 拝 ヒノ}く 供 給 埠 頭
5254﹄隠﹁陪67‑3﹂面1677‑顕‑4
信 ミ 藤 圓 胴 一「 一 斜
ト
16■ ■
オーケス トラ ・11ロ ー
ユ̲̲L̲ ロヒ り よ ヨ
① 数 字 は 当 該 機 能 を 地 方 政 府 に 属 す る と す る 州(6州 お よ びNT)の 数 を 示 す 。 ②Llois
CuttsandDickOsborn,Diversi#,yinl.,ocalC70vcrnmertitSystems,theAustralianl.,ocal
GfwernmentHandbookl989,よ り 作 成 。
信,コ ミ ュ ニ テ ィ ・サ ー ビ ス,検 査 ・許 ・∫,レ ク リ エ ー シ ョ ン ・教 養 な ど の5 中 分 類 分 野 で,何 等 の 機 能 ・権 限 を 地 方 政 府 に 保 証 し て い な い 。 ∴ つ の 表 に 見
36商 経 論 叢 第27巻 第4号
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