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い った い,1940年 代 の終 わ り頃 ま で,地 方 政 府 に対 す る財 政 資 金 の 交 付 者 は 州 だ け で あ っ た。 と こ ろ が,そ の 頃,連 邦 は,州 へ 交 付 す る道 路 交 付 金 の一 部
が そ の ま ま地 方 政 府 へ 交 付 さ れ る ル ー トを と り決 め た。 爾 来,地 方 政 府 は,連 邦 と州 の 双 方 か ら交 付金 の 交 付 を 受 け て き て い る。 現 在 の あ ら ま しの 財 源 構 成
は,す で に 表3で 見 て き た と お りで あ る。 加 え て そ の 税 収 構 成 も,す で に 表12 に示 され て い た とお り,ほ と ん ど が 不 動 産 税 よ り成 って い る。 こ こで は・ 地 方 政 府 収 入 の6分 の1ほ ど を 占 め る,連 邦 か らの 財 源 に つ い て 眺 め て お こ う。
地 方 政 府 に対 す る連 邦 か ら の財 政 援 助 は,直 接 ・一 般 援 助 と特 定 目 的 支払 い と に 大 別 さ れ る。 前 者 は,さ ら に,州 政 府 を 経 由 して 支払 わ れ る使 途 の 自 由 な 一 般 日的 援 助 と,多 様 な連 邦 支 出 計 画 に よ って 連 邦 か ら直 接 に 支払 わ れ る使 途 が 特 定 され た 直 接 支払 い(経 常 的 支払 いお よび資本 的 支払 い)と に 分 か れ る。後 者, す な わ ち特 定 目 的 支 払 い は,技 術 的 理 由等 に よ って 連 邦 直 接 とせ ず に州 を経 由 して 支 払 わ れ る こ と と し た,使 途 が 特 定 さ れ た 支 払 い で あ る。 以 一ヒの あ らま し の 内 訳 が,表28,お よ び 表29に よ っ て 示 さ れ る。
表28が 示 す よ うに,連 邦 支払 い の60%近 くが 一 般 目的 援 助 で あ る。 内 訳 を 見 る と,多 少 の 傾 向 が 見 ら れ る 。 た と え ば,住 宅 コ ミ ュ ニ テ ィケ ア が 直 接 支 払 い か ら特 定 同的 支 払 い へ 一 本 化 さ れ,高 齢 ・障 害 者 の 住 宅 対 策,道 路 お よ び洪 水 対 策 が そ れ ぞ れ僅 か な が ら比 重 を 高 め て きて い る,そ して 特 定 目的 支払 い か ら コ ミュ ニ テ ィ雇 用 計 画 が 消 え た,な ど。 僅 か な 動 き の な か か ら,州 を 意 識 し
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0162)
オ ー ス ト ラ リ ア の 政 府 間 財 政 関 係39
表29地 方 政 府 に 対 す る 翻 支 払 い の り1・1別内 訳(1989‑‑90)〜$∬'・ 一%)
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な が らの,地 方 政 府 に対 す る連 邦 政 府 の,と りあ え ず の 前 向 き 姿 勢 を うか が い 知 る こ とが で き よ う。 な お 表29は,地 方 政 府 に対 す る連 邦 支払 い の 州 別 実 態 を,参 考 ま で に掲 げ た もの で あ る。 州 間 に 大 き な 開 き の存 在 す る こ と が 一 目 瞭 然 で あ る。 地 方 政 府 の 憲 法 認 知 へ の 動 き が 目 に 見 え た展 開 を 見 せ きれ な いで い
る,一 端 の 事 情 が こ こに 語 られ て い る と い え そ うで あ る。
新 財政連邦主義
100年 に お よ ぶ オ ー一ス トラ リア 連 邦 の 歩 み の な か で,連 邦 の機 能 と権 限 と は 確 実 な 拡 大 を 見 せ た 。 「憲 法96条 を 使 う こ と に よ って,ま た 最 高 裁 判 所 に よ っ
40商 経 論 叢 第27巻 第4号
(16工)
て保 証 され た財 政 支 配 に支 え られ て,連 邦 は憲 法 上 州 の 責 務 と され て い る分 野 ・ と くに教 育 ・健 康 ・運 輸 そ して 福祉 住 宅 な ど,他 の分 野 の ほ とん どに そ の 影 響 を 広 げ た」。 こ う して ,広 げ られ た 各 分 野 の 「サ ー ビ ス に お け る機 会 の 同
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質 性 は,オ ー ス ト ラ リア 連 邦 の 展 開 に お い て 多 様 性 よ り も重 要 だ と 見 られ た し・ また それ ゆえ に敲 の集 権 化 を 郁 溜 」.厭 て,か っ て州 の所得 課 税 概 連 邦 へ 移管 した と きマ クロ経 済 は連 邦 に ミク ロ経 済 は州 に と合意 され た その機 能 分担 が,最 近 打 ち出 され た融 資 協議 会 の 「地球 的関 与 が連 邦 の マ ク ロ経 済 対 策 の.:なAと な 潔 」 こ とに よ って̲段 と連 鞭 位 の度 硝 め て きてG、
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強 め られ た・ そ して さ ら に 強 め られ っ っ あ る 集 権 性 に,警 鐘 を 鳴 らす 識 者 が っ と に 現 れ た の も,ゆ え な し と しな か っ た
。「単一 制 政 府 で は で き な い 方 法 で 多 様 性 と同 質 性 と を 調 和 さ せ る こ と が で き る よ う な,そ ん な 特 有 の 力 が 与 え られ た何 らか の聯 を設 け る こ とこそ力漣 邦 の感 性 なの で 認 」 とい う主張 は
,バ ラ ン ス感 覚 を 踏 ま え た 一 っ の 代 表 的 な 考 え 方 で あ る と い え よ う
。 この † 張 は, 連 邦 政 府 の し くみ の な か に 一 定 の 基 準 を と り こ も う と す る ね らい を も っ の だ が,そ の 基 準 が 連 邦 政 府 の 外 側 に 設 け られ る よ うな し くみ を
,あ え て 排 除 す る もの で も な い と思 わ れ る。 だ とす れ ば ,こ の † 張 は,連 邦 政 府 と州 政 府 との 協 調 も想 定 し折 り込 ん で い る は ず で,そ れ が い わ ゆ る 協 調 連 邦 主義 で あ る に ほ か な らな い。
州 政 府 の連 邦 政 府 へ の 協 調 と い う側 面 は,前 提 と して ,州 政 府 に そ れ を 意 味 の あ る もの とす る て い ど に保 証 さ れ た,一 定 の 機 能 と権 限 と を必 要 とす る。 こ の 場 合,協 調 と はす な わ ち ,多 分 に,牽 制 で あ る。 い わ ゆ る分 権 と は,こ う し た 概 念 を 含 む 。 他 方,多 くの 人 の 口 に の ぼ る 多 様 性 と は,オ ー ス トラ リア 連 邦
と の か か わ りで 見 る と き,そ れ は丁 州 政 府 が 州 ご と に 異 な る環 境 諸 条 件 を 活 か し な が ら,そ れ ぞ れ の ミ ク ロ経 済 政 策 を 独 自 に 展 開 し う る 特 性 を 指 す
,と い え よ う。 こ う した 意 味 で の 分 権 と多 様 性 と が 可 能 な 限 り保 証 さ れ た政 治 の し くみ が,す な わ ち連 邦 制 に ほ か な ら な い,と 私 は 考 え る。
こ う した 考 え 方 に 対 し,現 在 の オ ー ス トラ リア連 邦 主 義 の 集 権 化 の 実 態 に 懸
(160}
オ ー ス トラ リ ア の 政 府 間 財 政 関 係41
念 を 覚 え る意 味 で は 同 様 の 、佐場 に 、γち つ つ,し か し次 の よ うに セ張 す る見 解 も あ る.「 ・a的連 邦 犠 は,な れ あ い1こ堕 す る 」.「望 ま れ る の は 競 鮒J連 邦 臓 で あ る」.「サ ー ビ ス レベ ル に お け る 多 築莱性 はrw.r・ 政 潮 多 様 性rlξ が 必 要 で あ る」。「:鰍 上 保 証 さ れ 証 真 磁 名の 政 治 的 地 方 分 権 が 必 要 と さ れ る」・ と・所 論 の 脂 は漣 緻 府 と少卜1政府 と・燗 パ な れ あ い'Uこ 堕 さ な い連 邦 儀 を 求 め る,と こ ろ に あ る.い ず れ に せ よ,そ れ を 欄 的 連 邦 犠 と よぶ か・ 競 争1「J 連 邦 礒 と よ ぶ か は,ま ず1よ そ れ な り の 分 権 を 州 に 保 章 して か ら あ と の こ と
だ,と い う こ と に な りそ うで あ る.そ こで 現 実 の 舞 台 に 目 を 転 じよ う・
そ れ な り の分 権 を 州 に確 保 す る た め に はtl‑一 本的 鮒 標 を 郷 デ,そ れ へ 向 け て す べ て の 州 が 同 一 歩 調 を と る こ とがs政 治 的 に 要 求 され よ う。 だ が,こ の点
に 関 し,現 実 は極 め て 淋 しい 。
一 っ の 代 表 的 と も い え る例 が,本 稿 の 「課 税 権 の 移 管 」 の と こ ろ で す で に述 べ られ た。 新 た な 課 税 権 が 欲 しい の か,欲 しい と して そ れ は所 得 課 税 権 か 消 費 灘 権 か,な ど に 関 す る 各 州 の 意 監己は極 め て 襯 一 で あ る こ とが ・ そ こで は紹 介 さ れ て い た.ま っ た く一 州 は一 纈 こ/・∫も得 る こ と は で き な い と し'うー帳 は・
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ジ ャ ー ナ リ ス トの 基 本 的 な 決 ま り文 句 で あ る1。
こ う した 州 間 の 不 協 和 に灘1し て 乗 じた わ け で もな い だ ろ うが 一 蔵相 は 各 州 を 差 別 して 処 遇 しよ う とす る。 た とえ ばfド 州 を 締 め っ け な が ら蔵 相 は,公 正 で 抜 け 目 の な い 方 法 を と った.す な わ ち,NswとQLD(rl分 た ちの支出 をよ り厳 し
くした)に は比 較 的 柔 か く,そ して他 の 州 に 対 して は態 度 を 変 え て 厳 し く対 処 じ契1。
極 め っ け は,次 の よ うな こ とで あ る。「憲 法Lの 権 限 と最 高 裁 判 所 の 判 断 と の
結合 が連邦 に頬 的な"蠣"の 権昼 艮を与 えて るとはいえ洲 堀 政上 の峡
集 権 の推 進 を しば しば快 く黙 認 して き た と い う数 多 くの 証 拠 が あ る」。
か く し て,関 心 の 的 は,否 応 な し に,連 邦 首 相 へ,消 沈 し て 向 け ざ る を え な い こ と と な る。1990年7月1911,連 邦 首相 は ナ シ ョナ ル ・プ レ ス ・ク ラ ブで 演 説 し,州 が 責 を 負 う雇 用 ・輸 送 ・資 源 調 査 ・産 業 規 制 な ど の ミク ロ経 済 の 改 革,公 共 サ ー ビ ス供 給 に お け る 政 府 間 の 穂 性 ・ 二酬1の 角鞘 政 府 間 財 政 関