冷戦 後 世 界 にお け る

冷戦 後 世 界 にお け る

日本 政 府 の平 和 構 築 支i援戦 略 の展 開

玉井秀樹

DevelopmentofJapaneseGovernmentStrategyof PeacebuildinginPostColdWarEra

TAMAIHideki

は じめ に

米 ソ冷 戦 の 終 結 と い う国 際 政 治 史 上 の 画 期 は,日 本 の外 交 ・安 全 保 障 政 策 に も少 な か らず 影 響 を与 え た 。 特 に 冷 戦 構 造 の 中 で 対 ソ防 衛 力 の維 持 を 中心 に軍 備 を進 め て き た 日本 にお い て,米 ソ冷 戦 の 終 結 は 日本 が 軍 備 縮 小 へ 向 か い,沖 縄 に大 部 分 が 駐 留 す る在 日米 軍 が 縮 小 され る機 会 に な る と期 待 す る議 論 も多 か った。 しか し,日 本 政 府 は90年 代 を通 じて 対 米 協 力 を強 化 す る形 で 国 際社 会 へ の軍 事 的 関 与 を 拡 大 し,在 日米 軍 の縮 小 もほ とん どな か った とい っ て よ い。 そ の一 方 で,「 紛 争 予 防 」,「平 和 構 築 」 や 「人 間 の 安 全 保 障」 の 追 求 とい う非 軍 事 部 門 を 中 心 とす る 活 動 へ も積 極 的 に関 与 す る よ うに な って き た。

海 賊 対 策 の た め に ソマ リア沖 に ま で 自衛 官 が 派 遣 さ れ る よ う に な った 今 日 の状 況 は,三 矢 事 件 な ど にみ られ る よ う に 自衛 隊 が 「有 事 」 に 関 す る研 究 を す るだ けで も大 き な社 会 問 題 に な り,厳 しい世 論 の批 判 を 受 け た 時 代 を考 え る と,ま さ に 隔 世 の 感 が 強 い。

しか し,日 本 が 国 際社 会 へ 軍 事 的 に関 与 す る こ と の 問題 性 が 解 消 され て い る わ けで は な い 。 戦 力 の 不 保 持,武 力 不 行 使 を 謳 う 日本 国 憲 法 との 整 合 性 と い う国 内的 な課 題 の み な らず,紛 争 解 決 や人 道 的 介 入 の た め に軍 事 力 が 行 使 さ れ る こ と の効 果 や ル ー ル につ い て,い ま だ に国 際 社 会 で 議 論 さ れ 続 けて い

る とい う事 情 も あ る。

この よ うな現 状 を踏 ま え て,日 本 政 府 が 「平 和 構 築 」 活 動 を対 外 政 策 の主 目的 の ひ と つ に 掲 げ る よ う に な った 経 緯 と意 味 につ い て,日 本 が 国 際 社 会 に お い て 軍 事 的 な 関 与 をす る よ う に な った 過 程 も検 討 しな が ら考 察 して い き た いQ

1.国 際 社 会 に お け る 「平 和 構 築 」 論 の 展 開

① 国 連 を 中 心 と した 紛 争 解 決 の 取 組

1989年 に地 中 海 マ ル タ 沖 で 米 ソ両 首 脳 が冷 戦 の 終 結 を 宣 言 し,新 た な 平 和 的 国 際 秩 序 の形 成 が 期 待 され た が,世 界 は武 力 紛 争 の挑 戦 を受 け続 けた 。 ま ず,1990年 に イ ラ ク に よ る ク ウ ェー ト侵 攻 とい う国 連 の集 団 安 全 保 障 体 制 へ の重 大 な 挑 戦 が あ っ た。 翌1991年 に 多 国 籍 軍 に よ る対 イ ラ ク攻 撃 に よ って ク ウ ェー トは解 放 され る が,米 国主 導 で 実 施 さ れ た 軍 事 行 動 に対 す る批 判 も強

く,国 連 の威 信 喪 失,米 国 へ の反 発 と い う結 果 を も もた ら した。

さ らに,こ の よ うな 国 家 間戦 争 と は異 な る 「新 しい戦 争 」1)が1990年 代 に 頻 発 す る こ とに な る。1991年 に は ソ連 が 解 体 し,そ の後 継 国 家 と して ロ シ ア 連 邦 が 成 立 す るが,ア ゼ ル バ イ ジ ャ ンや チ ェチ ェ ン とい っ た連 邦 を 構 成 す る 共 和 国 内部 で分 離 独 立 を め ぐる武 力 衝 突 が勃 発 した。

ま た,旧 ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア を構 成 して い た 各 共 和 国 が分 離 独 立 を 宣 言 して 連 邦 政 府 と の 間 で 戦 闘 が 起 こ っ た が,な か で もボ スニ ア ・ヘ ル ツ ェ ゴ ビナ は 独 立 宣 言 後,隣 接 す る ク ロ ア チ ア とセ ル ビア が 関 与 す る内 戦 と な って 長 期 化

し,多 大 な犠 牲 者 を 出 す こ と に な った 。

そ して,冷 戦 下 で 米 ソや 旧 宗 主 国 の 支 援 を 受 け る こ とで 独 裁 的 な 政 権 を維 持 して き た ソマ リア や シエ ラ レオ ネ,ル ワ ン ダ と い った ア フ リカ の 国 々で は, 反 政 府 抵 抗 運 動 を 抑 え き れ ず に政 権 が 統 治 能 力 を 喪 失 し,国 家 と して 破 綻 す る事 態 に 至 り,こ の 内戦 に よ って一 般 市 民 の 生 活 と人 命 を奪 う 「人 道 の 危 機 」 を 招 くこ と とな った 。

こ う した地 域 紛 争 が 「新 しい戦 争 」 と さ れ る理 由 の一 つ は戦 争 主 体 が 主 権 国 家 で は な い と い う こ と に あ る。 集 団 安 全 保 障 と い う国連 の シ ス テ ム は,主

権 国 家 が 軍 隊 の よ う な 暴 力 装 置 を 占 有 し,か つ 各 主 権 国 家 は 正 当 な 理 由 の な い 限 り武 力 行 使 を 行 わ な い と い う ル ー ル が 守 ら れ る こ と で 成 立 し て い る 。 そ し て 同 時 に,主 権 国 家 は 各 国 の 規 模 や 国 力 の 大 小 に か か わ ら ず,外 部 か ら の 干 渉 を 受 け な い と い う主 権 が 保 障 さ れ る こ と に な っ て い る 。

と こ ろ が,「 新 し い 戦 争 」 の 当 事 者 の 多 く は 主 権 国 家 で は な い(い わ ゆ る エ ス ニ ッ ク ・ グ ル ー プ の よ う な)集 団 で あ る こ と が ほ と ん ど で,直 接 的 に は 国 連 憲 章 の 規 制 外 に あ る 。 ま た,主 権 国 家 が こ う し た 非 国 家 集 団 と 紛 争 に い た っ た 場 合,内 政 不 干 渉 の 原 則 か ら,主 権 国 家 の 意 向 を 無 視 し て 国 際 社 会 が 関 与 す る と い う こ と が 難 し い と い う 状 況 に も 置 か れ る こ と と な っ た 。

1992年 に 第6代 の 国 連 事 務 総 長 に 就 任 し た ブ トロ ス ・ ブ トロ ス=ガ リ は, 同 年,事 務 総 長 報 告 『平 和 へ の 課 題 』(.9gendaforPeace)を 発 表 し,武 力 紛 争 の 解 決 に 国 連 が 積 極 的 に 関 与 す る 方 針 を 提 案 し た 。z>

「平 和 へ の 課 題 」 で は,紛 争 の 変 化 を 時 間 軸 で と ら え,様 々 な タ イ ミ ン グ で 国 際 社 会 が 取 る べ き 行 動 を 「予 防 外 交 」(preventivediplomacy),「 平 和 創 造 」(peacemaking),「 平 和 維 持 」(peace‑keeping)と し て 取 り上 げ,紛 争 後 の 局 面 に お い て 「紛 争 が 再 発 す る こ と を 避 け る た め に 平 和 を 強 化 し,強 固 に す る た め の 構 造 を 特 定 し,そ れ を 支 援 す る た め の 取 り 組 み 」 と し て 「平 和 構 築 」(「 紛 争 後 平 和 構 築 」post‑conflictpeace‑building)を 位 置 づ け て い る03)

予 防 外 交 は 暴 力 行 為 が 発 生 す る 前 に 紛 争 を 解 決 す る こ と を 目 的 と す る が, 平 和 構 築 は,武 力 衝 突 を 停 止 さ せ(平 和 創 造),和 平 状 況 を 保 つ(平 和 維 持) 状 況 が 生 ま れ た 後 に,平 和 建 設 の 機 会 を 強 化 し,国 家 ・民 族 の 間 の 暴 力 行 為 の 再 発 を 防 止 す る こ と を め ざ す も の と 説 明 さ れ て い る 。

「平 和 創 造 」(peacemaking),「 平 和 構 築 」(peace‑building)と い う 言 葉 は,平 和 の 実 現 を め ざ す 言 説 や 平 和 研 究 の 中 で も 語 ら れ て き た も の で あ り, そ の 意 味 内 容 も そ れ ぞ れ の 文 脈 お い て 異 な る も の で あ る が,「 平 和 へ の 課 題 」 に お い て は,紛 争 解 決 に 取 り組 む 国 際 社 会 の 政 策 概 念 と し て 「平 和 構 築 」 の 定 義 が 提 示 さ れ た ♂)

そ の 後,1990年 代 に お け る 国 連 の 平 和 へ の 取 り組 み は,カ ン ボ ジ ア 暫 定 統 治 機 構(UNTAC)が 成 功 を お さ め た と 評 価 さ れ た も の の,ソ マ リ ア で は 武

装 解 除 の プ ロ セ ス で ア イ デ ィ ー ド派 と の 戦 闘 状 態 に 陥 り,撤 退 を 余 儀 な く さ れ る と い う経 験 を し た 。 そ の 一 方,ル ワ ン ダ で は 駐 留 す る 国 連 平 和 維 持 軍 か ら 「虐 殺 発 生 の 兆 候 あ り 」 と の 報 告 が あ っ た に も か か わ ら ず 国 連 軍 増 派 な ど の 措 置 が 取 ら れ ず,80万 人 を 超 え る 虐 殺 を 防 ぐ こ と が で き な か っ た 。

ブ ト ロ ス ・ ブ ト ロ ス ーガ リ は,こ う し た 経 験 を 踏 ま え,1995年 『平 和 へ の 課 題:補 足 』(Supplement亡OAnAgendafor‑Peace)を 発 表 し,平 和 創 造 に か か わ る 国 連 に よ る 武 力 行 使 の 見 直 し を 示 す と と も に,非 軍 事 化,小 型 兵 器 の 管 理,制 度 的 改 革,警 察 ・司 法 機 構 の 改 革,人 権 の 監 視,選 挙 改 革, 社 会 ・経 済 開 発 と い っ た 平 和 構 築 活 動 の 内 容 を 示 し,紛 争 後 平 和 構 築 の 重 要 性 を 強 調 し た 。5)

そ の 後 も 国 連 で は 紛 争 解 決 へ の 取 り 組 み 方 に つ い て の 見 直 し を す す め, 2000年8月 に い わ ゆ る 「ブ ラ ヒ ミ ・レ ポ ー ト』(TheBrahimiReport)(「 国 連 平 和 活 動 に 関 す る 委 員 会 報 告 』<ReportofthePanelonUnited

NationsPeaceOperations>)が 発 表 さ れ た 。6)

「ブ ラ ヒ ミ ・ レ ポ ー ト』 で も,紛 争 予 防 ・平 和 創 造 ・平 和 維 持 に 加 え て, 平 和 構 築 が 「平 和 の 基 盤 を 再 確 立 し,単 な る 戦 争 の 不 在 以 上 の も の を 構 築 す る た め の 道 具 を 提 供 す る 活 動 」 と し て 重 視 さ れ,紛 争 後 社 会 の 非 軍 事 化(武 装 解 除 ・動 員 解 除 ・社 会 復 帰 の い わ ゆ るDDR),治 安 確 保(警 察 組 織 再 建 ・ 教 育),人 権 回 復 ・擁 護(司 法 制 度 の 再 建 ・改 善),和 解 プ ロ グ ラ ム の 実 施, 行 政 サ ー ビ ス の 再 建 ・改 善(ガ バ ナ ン ス の 改 善)と い っ た 多 岐 に わ た る 活 動 項 目 が 挙 げ ら れ て い る 。

ま た,同 レ ポ ー トで は,紛 争 予 防 と 平 和 創 造,平 和 維 持,平 和 構 築 と い う そ れ ぞ れ の 活 動 領 域 を 単 純 に 時 間 軸 で 区 別 し て い な い 。 こ れ は,こ れ ら の 活 動 の 相 互 関 連 性 が 認 識 さ れ,そ れ ぞ れ の 活 動 の 過 程 が パ ラ レル で あ り,ま た, 可 逆 的 に 変 化 す る こ と を も 想 定 し て い る こ と を 示 す も の で あ ろ う。

2004年 に 「脅 威 ・課 題 ・変 化 に 関 す る 国 連 事 務 総 長 ハ イ レベ ル ・パ ネ ル 」 報 告(AMoreSecureWorld:OurSharedResponsibility,Reportofthe

Secretary‑General'sHigh‑levelPanelonThreats,Challengesand Change)が 発 表 さ れ た 。7)

こ こ で は,平 和 構 築 を,「 紛 争 発 生 以 前 の 予 防 活 動 か ら,紛 争 終 結 後 の 復

興 開 発 ま で を 視 野 に 入 れ た 長 期 に 及 ぶ 活 動 」 で あ る と し,国 連 シ ス テ ム に は 一 貫 性 を 持 っ て 平 和 構 築 を 担 当 す る 平 和 構 築 委 員 会 を 国 連 本 部 に 設 置 す る こ と,さ ら に,平 和 構 築 活 動 が 現 場 で も 一 貫 性 を 持 っ て 実 施 さ れ る こ と が 不 可 欠 で あ る と し て,事 務 総 長 特 別 代 表(SRSG)の 権 限 を 強 化 す る 必 要 性 も 指 摘 し た 。

平 和 構 築 委 員 会(PeacebuildingCommission)の 設 立 に つ い て 合 意 し た

『2005年 国 連 世 界 サ ミ ッ ト成 果 文 書(2005WorldSummitOutcome)」 で は,「 持 続 的 平 和 の 達 成 の た め に,紛 争 後 の 平 和 構 築 と和 解 に 向 け た,調 整 さ れ,一 貫 性 が あ り,統 合 的 な ア プ ロ ー チ の 必 要 性 を 強 調 す る 」 と し て,平 和 構 築 が カ バ ー す る 範 囲 を 紛 争 後 に 特 定 し て 議 論 し て い る 。R)

2005年 に ア ナ ン 国 連 事 務 総 長 は 国 連 改 革 報 告 「よ り 大 き な 自 由 を 求 め て:

す べ て の 人 の た め の 開 発,安 全 保 障 お よ び 人 権 」(Reportofthe Secretary‑General,Inlargerfreedom:towardsdevelopment,security

andhumanrightsforall)を 発 表 し た 。9)

こ こ で は,「 紛 争 か ら永 続 的 な 平 和 へ の 移 行 」 と して 平 和 構 築 は 説 明 さ れ, 平 和 構 築 を 一 貫 し て 扱 う 機 関 と し て 平 和 構 築 委 員 会(PBC)を 支 持 す る こ

と を 表 明 し た 。

な お,PBCが 対 象 と す る 平 和 構 築 は 「紛 争 後 の 活 動 」 で あ る と 限 定 し て は い る も の の,紛 争 終 結 直 後 か ら 中 期 的 な 復 興 に 関 わ る 幅 広 い 時 間 軸 と し て

「紛 争 後 」 が 想 定 さ れ て い る 。 そ して,PBCは,紛 争 終 結 直 後 の 復 旧 活 動 支 援 か ら,二 国 間 ・多 国 間 活 動 の 調 整,復 興 計 画 の 定 期 的 な 見 直 し ま で 様 々 な 活 動 を 行 う こ と が 期 待 さ れ て い る 。 こ の よ う な 国 連 平 和 構 築 委 員 会 が 設 立 し た こ と は,1990年 代 に 勃 発 し た 地 域 紛 争 ・民 族 紛 争 へ の 対 処 に 試 行 錯 誤 し て き た 国 際 社 会 に と っ て の 一 里 塚 と な る 出 来 事 で あ っ た と い え よ う。

② 開 発 援 助 機 関 に よ る 紛 争 と 開 発 の 関 係 性 へ の 配 慮

こ う した紛 争 解 決 へ の 取 り組 み と して 平 和 構 築 が 議 論 され て き た 流 れ と と もに,開 発 援 助 の 分 野 に お い て紛 争 と開 発 を め ぐる議 論 が 進 め られ て き た。

武 力 紛 争 が 起 これ ば これ まで の援 助 の 成 果 が破 壊 され て し ま う とい う問 題 ば か りで な く,開 発 援 助 が 結 果 と して 武 力 紛 争 や 人 権 侵 害 を 推 し進 め る こ と に

な る 場 合 が あ り,貧 困 の 悪 化 や 紛 争 の 長 期 化 な ど,援 助 の 負 の イ ン パ ク ト と い う 問 題 が 認 識 さ れ る よ う に も な っ た 。 そ し て,開 発 援 助 が 人 々 を 恐 怖 と 欠 乏 か ら 解 放 す る と い う本 来 の 目 的 の た め に 実 施 さ れ る た め に 何 が 必 要 か 検 討 さ れ て き た 。

「経 済 協 力 開 発 機 構 ・開 発 援 助 委 員 会 」(OECD/DAC)で は,1995年,紛 争 前 ・中 ・後 の 各 段 階 に お い て 開 発 協 力 が 果 た す 役 割 を 検 討 す る た め の 「紛 争,平 和 と 開 発 協 力 タ ス ク フ ォ ー ス 」 を 設 置 。1997年 に 政 策 提 言 「21世 紀 に 向 け て の 紛 争,平 和 及 び 開 発 協 力 」 及 び 『紛 争,平 和,開 発 協 力 に 関 す る DACガ イ ド ラ イ ン(「1997年DACガ イ ド ラ イ ン 」)』(Z)ACGuidelineon

Conflict,PeaceandDevelopmentCo‑operationontheThresholdofthe 21stCentury,1997)が 発 表 さ れ て い る 。10〕

こ の ガ イ ドラ イ ン で は,「 暴 力 無 し に 紛 争 を 回 避 で き る 能 力 を 強 化 す る こ と は 持 続 可 能 な 開 発 の 基 礎 で あ り,開 発 援 助 も 外 交,軍 事,経 済 等 の 方 策 に 加 え て 紛 争 予 防 と 平 和 構 築 に お い て 役 割 を 果 た す べ き 」 で あ る と し,「 人 権 が 尊 重 さ れ,法 の 支 配 が 確 立 し,人 々 が 政 治 プ ロ セ ス に 参 加 し て い る と き, 暴 力 に 訴 え る可 能 性 は 明 ら か に 低 く な り,政 治 参 加,民 主 化 と 平 和 構 築 は 密 接 に 結 び つ い て い る 」 と い う 認 識 に 立 っ て,「 支 援 は 長 期 的 安 定 の 基 礎 と し て の グ ッ ド ・ガ バ ナ ン ス の た め の 能 力 を 強 化 す る こ と に 重 点 を 置 くべ き で あ る 」 と 述 べ て い る 。

DACは,2001年 に,こ の ガ イ ド ラ イ ン を 補 足 す る も の と し て 『紛 争 予 防 支 援 の た め のDACガ イ ド ラ イ ン(「2001年DACガ イ ド ラ イ ン 」)』(DAC GuidelineonHelpingPreventViolentConflict.・Orientationsfor

ExternalPartners,2001)を 発 表 。 ガ イ ド ラ イ ン を 作 成 し た タ ス ク フ ォ ー ス は 「紛 争,平 和 と 開 発 協 力 ネ ッ ト ワ ー ク(NetworkonConflict,Peace

andDevelopmentCooperation:CPDC)」 と し て,「 開 発 援 助 に お け る 紛 争 予 防 ・平 和 構 築 の 考 え 方 の 浸 透 」,「 途 上 国 に お け る 治 安 シ ス テ ム の 改 革 」,

「ビ ジ ネ ス や 環 境 と 紛 争 の 関 係 な ど に 関 す る 認 識 の 深 化 」 に 取 り組 ん で い る 。ID

ま た,国 際 協 力 機 構(JICA)はCPDCに お け る 課 題 と し て 以 下 の5点 を 紹 介 して い る。'2)

1)い か に各 機 関 に お いて 紛 争 予 防,平 和 構 築 の考 え方 を開 発 協 力 政 策 及 び事 業 に 反 映 さ せ て い くか

2)紛 争 の 可 能 性 が あ る国 に お け る企 業 活 動,及 び ドナ ー ・NGO,企 業 間 のパ ー トナ ー シ ッ プ に係 る事 例 研 究 を 行 い,企 業 活 動 に 関 す る原 則 や 企 業 との 協 調 の 枠 組 み を 作 成 す る こ と

3)ド ナ ー が どの よ う に して安 全 保 障 と開 発 の 問題 に 対 応 で き るか を検 討 し,安 全 保 障 分 析 に係 るgoodpracticeや 原 則 を作 成 す る こ と 4)こ れ ま で のDAC成 果 物 の 普 及 戦 略 を 策 定 す る こ と

5)テ ロ リズ ム及 び暴 力 的 紛 争 へ の 対 応

紛 争 地 域 に 対 す る 開 発 援 助 は,1990年 代 以 降,開 発 援 助 に 積 極 的 に 取 り 組 む 諸 外 国 の 間 で も主 た る 関 心 分 野 と な っ た 。13)

カ ナ ダ 政 府 は1996年 に 「平 和 構 築 イ ニ シ ア テ ィ ブ(Peacebuilding Initiative)」 発 表 し た 。 こ れ は,カ ナ ダ 外 務 ・国 際 貿 易 省(Departmentof ForeignAffairsandInternationalTrade:DFAIT)と カ ナ ダ 国 際 開 発 庁 (CanadianInternationalDevelopmentAgency:CIDA)が 共 同 で 打 ち 出 し た も の で あ る が,こ こ で 平 和 構 築 は,「 国 内 平 和 の 展 望 を 強 化 し,暴 力 的 紛 争 の 発 生 可 能 性 を 低 減 す る た め の 努 力 」 と 定 義 さ れ,そ の 目 的 は 「暴 力 的 な 手 段 に よ ら ず に 紛 争 を 解 決 す る 社 会 の 内 在 的 な 能 力 を 強 化 す る こ と 」 と さ れ て い る 。

ま た,平 和 構 築 活 動 は 紛 争 後 の み な らず,紛 争 予 防 及 び 紛 争 解 決 の 過 程 に お け る 活 動 も含 む も の で あ る が,「 軍 事 的 ・人 道 的 側 面 と い う よ り も む し ろ, 紛 争 の 政 治 的 ・社 会 経 済 的 文 脈 に 焦 点 を 置 く」 と さ れ て い る 。

2004年 に は ノ ル ウ ェ ー 外 務 省 が,1992年 の 『平 和 へ の 課 題 』 に お け る 定 義 を 基 礎 と し て 『戦 略 的 フ レ ー ム ワ ー ク:平 和 構 築 開 発 へ の 視 点 」 (StrategicFramework:PeacebuildingADevelopmentPerspective)

を 発 表 し,援 助 戦 略 と し て の 平 和 構 築 を 提 示 し て い る 。

ま た,ド イ ツ,オ ラ ン ダ,ノ ル ウ ェ ー,英 国 の4力 国 の 開 発 大 臣 に よ っ て 発 足 し た 「ウ ッ トス タ イ ン ・グ ル ー プ(UtsteinGroup)」 が,2004年 に 研 究 報 告 書 『平 和 構 築 の た め の 戦 略 的 フ レ ー ム ワ ー ク に 向 け て 」(Towardsα

StrategicFrameworkforPeacebuilding.・GettingTheirActTogether

OueruiewReportoftheJointUtsteinStudyofPeacebuilding)を 発 表 し た 。

同 報 告 書 で は,「 平 和 的,安 定 的 で あ り,か つ 究 極 的 に は 繁 栄 的 な 社 会 経 済 的 発 展 を 許 容 す る よ う な 構 造 的 状 況,政 治 的 行 動 形 態 を 促 進 す る も の 」 と し て 平 和 構 築 が 説 明 さ れ て お り,「 平 和 構 築 活 動 は,武 力 紛 争 の 終 結 ま た は 回 避 に 寄 与 す る か,ま た,武 力 紛 争 中 ま た は 発 生 初 期 に 行 わ れ,あ る い は, 予 期 さ れ る 武 力 紛 争 の 発 生 を 防 止 す る も の 」 と さ れ て い る 。

以 上,1990年 代 の 平 和 構 築 を め ぐ る 議 論 を 概 観 し て き た が,平 和 構 築 と は,

「紛 争 後 」 の 段 階 に お い て,「 持 続 的 な 平 和 を 達 成 す る」 た め に,「 平 和 維 持 活 動 と 密 接 に 関 わ り」 な が ら,復 興 開 発 も視 野 に 入 れ た 活 動 で あ る,と 定 義 す る こ と が で き る で あ ろ う 。 更 に,様 々 な 機 関 で 一 致 し て 強 調 さ れ て い る 点 が,平 和 構 築 活 動 が 「調 整 さ れ,一 貫 性 を も っ て 」 「統 合 的 」 に 実 施 さ れ る べ き と い う こ と で あ る 。 国 連 平 和 構 築 委 員 会 は ま さ に こ の 総 合 性 と 一 貫 性 を 保 つ た め の 調 整 機 能 が 期 待 さ れ て い る と い え よ う 。

2.冷 戦 後 世 界 にお け る 日本 の外 交 ・安 全 保 障 政 策 一 軍 事 的 関 与 拡 大 へ の 動 き

① 米 ソ冷 戦 終 結 と 日米 安 保 体 制 の 変 化

1980年 代,い わ ゆ る新 ・冷 戦 と呼 ば れ る米 ソ関 係 の悪 化 を背 景 に,米 軍 と 連 携 した 日本 の 軍 備 増 強 が 進 め られ た 。 中 曽 根 首 相 の シー レー ン防 衛 構 想 は, 同首 相 の 「日本 を 不 沈 空 母 とす る」 と い う発 言 と合 わ せ て 日本 の軍 国 主 義 化 を示 す もの と して,強 い 批 判 が あ った 。 ま た,中 曽根 政 権 時 代 の 日本 の 軍 備 増 強 路 線 は,米 国 の 同盟 国 と して 対 ソ防 衛 力 を 強 化 す る と い う文 脈 で 理 解 さ れ て お り,1989年 に米 ソ冷 戦 終 結 が 宣 言 さ れ る と,米 ソ対 立 が 解 消 した 以 上, 在 日米 軍 と これ に連 動 す る 日本 の軍 備 を 縮 小 す べ き で あ る と の論 が,日 本 の

「軍 国 主 義 化 」 を懸 念 して き た 勢 力 か ら提 示 され る こ と と な った 。

そ の 一 方 で,外 務 省 あ る い は 防 衛 庁 官 僚 の 中 に米 軍 の 日本 ・ア ジア か らの 撤 退 を 懸 念 し,こ れ を維 持 しよ う とす る動 き が あ った。 在 日米 軍 を 中 心 と し た米 国 の 軍 事 プ レゼ ンス の 縮 小 が もた らす 北 東 ア ジ ア に お け る軍 事 的 真 空 状

態 は,中 国 の軍 事 的 プ レゼ ンス の 伸 長 を 招 き,日 本 に お い て こ れ に 対 抗 しよ う とす る勢 力 が 核 武 装 を 含 め た本 格 的 な 軍 備 増 強 をす す め る と い う可 能 性 も あ り,こ う した 事 態 を避 けた い とい うの が彼 らの 狙 い で あ っ た。19)

ヨー ロ ッパ で は東 欧 の 民 主 化 が進 み,東 西 の 体 制 の相 違 が 解 消 しつ つ あ っ た が,北 東 ア ジ ア に お い て は,朝 鮮 半 島 と台 湾 海 峡 に お け る体 制 間 の 対 立 関 係 は 強 固 に残 り,さ らに 中 国 は,1989年 の天 安 門 事 件 に よ って,自 由 ・民 主 主 義 を 弾 圧 す る体 制 で あ る と 国 際 社 会 か ら厳 しい 批 判 に さ ら さ れ て い た 。

こ う した安 全 保 障 環 境 に あ る北 東 ア ジ ア に お い て,米 国 はバ ラ ンサ ー と し て の 役 割 を 果 た して い る と認 識 して い た 日本 の 政 策 担 当者 は,米 国 の 北 東 ア ジ ア に お け る軍 事 プ レ ゼ ン ス 維 持 を 必 要 と考 え て い た が,ブ ッ シ ュ政 権 は 1990年 に発 表 した 「東 ア ジ ア戦 略 構 想 」 で2000年 ま で に三 段 階 で東 ア ジ ア の 前 方 展 開 戦 力 削 減 を進 め る こ と を打 ち 出 して お り,米 軍 を 引 き留 め て お くた め に は 新 た な安 全 保 障 の 枠 組 み作 りが 必 要 で あ っ た。

一 方,中 国 は1992年 に 「領 海 及 び 接 続 水 域 法」 を公 布 して 東 シナ 海 の 尖 閣 諸 島 や 南 シ ナ海 の 全 て の 島 喚 の領 有 を 宣 言 し,南 沙 諸 島 の 岩 礁 に領 土 標 識 を 次 々 に設 置 す るな ど南 シナ 海 進 出 を す す め て い た 。

ま た,同 年 発 効 した 「朝 鮮 半 島 の 非 核 化 に 関 す る共 同 宣 言 」 や 北 朝 鮮 と 国 際 原 子 力 機 関(IAEA)と の 保 障 措 置 協 定 な どに 基 づ い て,IAEAに よ る北 朝 鮮 の 原 子 力 施 設 に対 す る査 察 が 開 始 され た が,こ の査 察 の プ ロ セ ス で 北 朝 鮮 の 核 兵 器 開発 へ の 疑 惑 が 指 摘 さ れ,態 度 を 硬 化 させ た 北 朝 鮮 は,翌1993年

3月,核 拡 散 防 止 条 約(NPT)か らの 脱 退 を宣 言 す る。

そ して,日 本 で は1993年8月 に 自民 党 政 権 が 崩 壊 し,細 川 連 立 内 閣 が 誕 生 す るな ど,湾 岸 戦 争 後 の 北 東 ア ジア 情 勢 は不 安 定 な もの と な っ て い った 。 こ

う した 事 態 を受 けて,米 国 は1993年 に 「ボ トム ア ップ ・レ ビ ュ ー」 を 作 成 し, 同 時 に二 つ の大 規 模 地 域 紛 争 に対 処 す る た め の戦 力 保 持 と,先 の 「東 ア ジ ア 戦 略 構 想 」 の方 針 を変 え て,東 ア ジア に展 開 す る兵 力10万 人 の維 持 を 打 ち 出

した 。

一 方,細 川 総 理 は私 的 諮 問 機 関 で あ る防 衛 問 題 懇 談 会 を 発 足 さ せ,同 懇 談 会 は1994年8月 に 「日本 の 安 全 保 障 と防 衛 力 の あ りか た 二 十 一 世 紀 に 向 け て の 展 望 」 と題 す る 答 申(い わ ゆ る 「樋 ロ レポ ー ト」)を 作 成 した 。 同 答 申

は 「第 一 に,世 界 的 な ら び に地 域 的 な 多 角 的安 全 保 障 協 力 を促 進 し,第 二 に, 日米 安 保 関 係 の 機 能 を充 実 し,第 三 に,信 頼 性 の 高 い効 率 的 な 防衛 力 を保 持 し,も っ て,能 動 的 ・建 設 的 な 安 全 保 障 政 策 を 追 求 す べ き」'5)と提 言 して い る。

「樋 ロ レポ ー ト」 を 読 ん だ米 国 の 政 策 担 当者 は,日 本 が 日米 安 保 か ら地 域 安 全 保 障 重 視 へ の 移 行 を 企 図 して い るの で な い か と懸 念 し,日 米 安 保 体 制 を 重 視 す る こ とを ポ イ ン トと した政 策 を 策 定,こ れ を ク リ ン トン政 権 の ア ジ ア 外 交 の 柱 の一 つ とす る よ う に動 い た。1994年9月 に 国 家情 報 会 議 議 長 で あ っ た ジ ョセ ブ ・ナ イが 国 防 次 官 補 に 就 任 し,米 国 は 「冷 戦 後 も ア ジア 太 平 洋 国 家 と して こ の地 域 に 関 与 して い く」 こ と,「 東 ア ジ ア に お け る 前 方 展 開 戦 力 十 万 人 を維 持 す る こ と」,「日米 同 盟 が 東 ア ジア 戦 略 の基 礎 と な る こ と」 を示 す 「東 ア ジ ア戦 略 報 告 」(EASR)を ま とめ,1995年2月 に発 表 した 。Ifil

い わ ゆ る ナ イ ・イ ニ シ アテ ィ ブ とい わ れ る この 報 告 を も と に,日 米 安 全 保 障共 同 宣 言 に至 る 日米 同 盟 の 再 定 義 の 動 き が進 み,日 米 軍 事 協 力 の 具 体 化 の た め の 有 事 法 制 の 整 備 が 進 め られ る こ と に な るの で あ る。

② 湾 岸 戦 争 とPKO協 力 法 の 成 立

と ころ で,湾 岸 戦 争 は米 国 を 中心 とす る多 国籍 軍 に よ って イ ラ クが ク ウ ェー トよ り排 除 され て 終 結 した が,サ ダ ム ・フ セ イ ン に よ るイ ス ラ エ ル 批 判(い わ ゆ る リ ンケ ー ジ論)及 び そ の フ セ イ ン を 支 持 したPLO・ ア ラ フ ァ ト議 長 の影 響 力 失 墜,米 国 主 導 に よ る 開戦 で あ った こ と な ど を起 因 と す る反 米 勢 力 の形 成,国 連 へ の 不 信 感 の 増 大 な ど様 々 な影 響 を 及 ぼ す事 件 と な った 。

日本 は 多 国 籍 軍 に対 して 総 額130億 ドル に の ぼ る 資 金 提 供 を 行 っ た に もか か わ らず,湾 岸 戦 争 へ の 「貢 献 」 に 対 す る 国 際 社 会 の評 価 は低 い もの で あ っ た。 と りわ け,ク ウ ェー トが,1991年3月11日 付 の 米 国 「ワ シ ン トン ポス ト」

紙 に 自国 解 放 に 尽 力 した 諸 国 家 に 対 す る感 謝 広 告 を掲 載 した 中 に 日本 が 入 っ て い な か った こ と は,国 際 社 会 の 日本 へ の評 価 を 象 徴 す る も の と受 け止 め ら れ た 。

この 出来 事 を 報 道 した 「朝 日新 聞 」 は 「日本 政 府 は今 の と こ ろ,こ の 広 告 に対 して 措 置 を と る こ とを 『大 人 げ な い」 と して,あ え て 静 観 の構 え だ が,

この 広 告 が 「評 価 さ れ な い 日本 』 『何 を しよ う と して い るの か 分 か らな い 日 本 』 の イ メ ー ジを 一 層 定 着 させ る こ とを,恐 れ て い る」 と記 して い る。 そ し て,日 本 政 府 は 紛 争 解 決 の 分 野 に お い て も評 価 され る よ うな 「顔 の 見 え る」

貢 献,す な わ ち,自 衛 隊 を 含 む人 的 貢 献 へ 積 極 的 に取 り組 ん で い くよ う に な る の で あ る。17)

ま ず,1991年4月 に 当 時 の 海 部 内 閣 が ペ ル シ ャ湾 岸 へ の 海 上 自衛 隊 掃 海 艇 の派 遣 を決 定,24日 に 閣 議 決 定 し,26日 に は6隻 を 出航 させ て い る。 湾 岸 戦 争 中 の1月29日 に は,自 衛 隊 法 第100条 の5(国 賓 等 の輸 送)を 根 拠 と して 航 空 自衛 隊 輸 送 機 に よ る難 民 輸 送 が 政 令 で認 め られ て い た が,実 際 に は行 わ れ な か っ た。 した が って この 派 遣 は,自 衛 隊 に と って実 質 的 に初 の 海 外 任 務 とな る もの で あ った が,公 海 上 の 作 業 と い う こ と で,自 衛 隊 法99条 に 基 づ く

「我 が 国 船 舶 の 航 行 の 安 全 を確 保 す る た め」 の 海 上 自衛 隊 の 通 常 業 務 と解 釈 さ れ,発 令 され た もの で あ っ た。

停 戦 後 と は い え 戦 争 の 後 始 末 に海 外 へ 自衛 隊 が 派 遣 され る と い う こ と に対 して 反 対 す る声 が 強 か った に もか か わ らず,掃 海 艇 派 遣 が 行 わ れ た 背 景 に は, 経 団 連 会 長 が異 例 の 「会 長 見 解 」 で ペ ル シ ャ湾 岸 へ の掃 海 艇 派 遣 を 政 府 に求 め る と い った動 き もあ った 。

三 菱 地 所 に よ るニ ュー ヨー ク の ロ ック フ ェ ラー ・セ ンタ ー買 収 に 象 徴 さ れ る 「買 い漁 り」 な どに よ って,バ ブル 経 済 に あ った 日本 に 対 す る米 国 の不 満 ・ 不 信 が 強 ま って いた こ と に加 え て,経 済 摩 擦 の 解 消 を め ざ して 行 わ れ て い た

日米 構 造 協 議 も不 調 が続 いて お り,こ の よ うな 状 況 を転 換 させ た い と い う財 界 の 思 惑 もあ って の こ とで あ っ た。

日本 政 府 は この 自衛 隊 派 遣 と い う 「実 績 」 を 足 掛 か りに,自 衛 隊 の 海 外 任 務 の 法 制 化 を め ざす よ う にな る。 そ れ が 「国 際 連 合 平 和 維 持 活 動 等 に 対 す る 協 力 に 関 す る法 律 」(PKO協 力 法)採 決 へ の動 き で あ った 。1991年11月,時 の 自民 党 ・宮 沢 政 権 は 同 法 案 を 国 会 に提 出,公 明 党 を取 り こん で衆 議 院 で の 採 決 に持 ち込 む が,自 衛 隊 の 海 外 派 遣 に強 く反 対 す る社 会 党,共 産 党 が 牛 歩 戦 術 な ど で抵 抗 し,参 議 院 で の採 決 を 見 送 ら ざ る を え な か っ た。

この 当時,自 衛 隊 の海 外 派 遣 を 認 め る とい う こ と は,国 土 防 衛 に 限 定 さ れ た 自衛 力 で あ るが ゆ え に 憲 法 に規 定 され る 「戦 力 」 に は あ た らな い と して き

た政 府 見 解 を破 綻 さ せ る もの で あ り,戦 力 の 不 保 持 お よ び 武 力 不 行 使 を謳 う 憲 法9条 に違 反 す る もの だ と の強 い 反 対 が あ った 。

と こ ろが,自 民 党 の小 沢 一 郎 な ど 自衛 隊派 遣 に積 極 的 な 勢 力 は,憲 法9条 に基 づ くこ う した軍 事 不 介 入 主 義 を 「一 国平 和 主 義 」 と呼 び,エ ゴイ ス テ ィ ッ ク な 国 際 安 全 保 障 体 制 の フ リー ラ イ ダー で あ る と批 判,一 方 で 日本 は 国 力 に 応 じた 「国 際貢 献 」 を積 極 的 に果 た す べ き だ との 主 張 を 展 開 した。

こ う して,い わ ゆ る護 憲 派 の主 張 は あ た か も 「国 際 貢 献 」 に 消極 的 で あ る か の よ う に論 じ られ,自 衛 隊 の海 外 派 遣 は 「国 際 貢 献 」 と い う善 行 を な す イ メ ー ジで 語 られ る に な って い っ た。lfl)

こ う した世 論 の 変 化 の 中,1992年6月 に 自民 党 は,公 明 党,民 社 党 の 支 持 を 得 てPKO協 力 法 案 を 参 議 院 で も可 決 し,つ い に 成 立 させ る。1991年 にパ リで カ ンボ ジア 内戦 の和 平 協 定 が調 印 さ れ た こ と を受 け て,1992年 に 「国 連 カ ン ボ ジ ア暫 定 統 治 機 構 」(UNTAC)が 発 足 し,明 石 康 国 連 事 務 次 長 が 特 別 代 表 に就 任 した が,PKO協 力 法 に基 づ く 自衛 隊 派 遣 の 第 一 陣 は,こ の カ

ンボ ジ アへ 送 られ る こ と とな っ た の で あ る。

そ の 後,自 衛 隊(自 衛 官)は,第2次 国連 ア ン ゴ ラ監 視 団(UNAVEMII),

「国連 モ ザ ン ビー ク 活 動 」(ONUMOZ),ゴ ラ ン高 原 「国 連 兵 力 引 き離 し監 視 隊 」(UNDOF),「 国 連 エ ル サ ルバ ドル監 視 団 」(ONUSAL),「 国 連 東 テ ィ モ ー ル ・ ミ ッ シ ョ ン」(UNAMET)な どへ 派 遣 さ れ,海 外 任 務 の 「実 績 」 を重 ね て い く こ と に な る。

③9.11事 件 以 後 の 動 向

2001年9月11日 の 米 国 ・ニ ュ ー ヨ ー ク,ワ シ ン ト ンD.C.に 対 す る 攻 撃 を 受 け,ブ ッ シ ュ 大 統 領 は 直 ち に 「テ ロ と の 戦 争 」 を 宣 言 。10月 に は,ブ ッ シ ュ 政 権 が テ ロ 行 為 の 首 謀 者 と す る ウ サ ー マ ・ ビ ン=ラ ー デ ィ ン を か くま っ た と

し て,タ リ バ ン 支 配 下 の ア フ ガ ニ ス タ ンへ の 攻 撃 を 開 始 し た 。

日 本 は 小 泉 首 相 が 米 国 の 対 ア フ ガ ニ ス タ ン 攻 撃 を 支 持 し,対 米 協 力 の 意 向 を 示 した た め,国 内 に は 米 国 の 戦 争 に 巻 き 込 ま れ て い く こ と へ の 懸 念 が ひ ろ が っ た 。 し か し,2001年10月29日 に は,い わ ゆ る 「テ ロ 対 策 特 別 措 置 法 」 を 成 立 さ せ,11月 に は 海 上 自 衛 隊 の 護 衛 艦2隻 と 補 給 艦1隻 か ら な る 艦 隊 を イ

ン ド洋 に派 遣 した 。

そ して さ らに,米 国 は,イ ラ クの サ ダ ム ・フセ イ ンに よ る大 量 破 壊 兵 器 製 造 を 疑 い,こ れ を 自 国 の 安 全 保 障上 の 脅 威 で あ る と して,2003年3月 に対 イ ラ ク攻 撃 を 開始 した 。 米 国 は5月 に は 戦 闘 終 結 を 宣 言 した が,フ セ イ ン体 制 崩 壊 後 の イ ラ クの 治 安 状 況 は悪 化 す る一 方 で,米 軍 や外 国 人 に対 す る攻 撃 が 続 くこ と と な った 。

こ う した状 況 下 に もか か わ らず,小 泉 政 権 は イ ラ ク へ の 自衛 隊派 遣 方 針 を 決定 。 これ に対 して,「 戦 地 」 へ の 自衛 隊 派 遣 は戦 闘 へ の 直 接 的 関 与 につ な が る もの と して,反 対 論 も多 か った。 しか し,小 泉 政 権 は,自 衛 隊 は 「非 戦 闘地 域 」 に派 遣 され て,人 道 復 興 支 援 活 動 を す る もの で あ る と主 張 し,2003 年7月 に い わ ゆ る 「イ ラ ク特 措 法 」 を 成 立 さ せ る。

国 際 安 全 保 障 環 境 の安 定 を め ざ した 日米 軍 事 協 力 の強 化,そ して,国 際 社 会 で の 存 在 感 を 示 す た め の 国 連 平 和 活 動 へ の 参 加 と い う,日 本 政 府 の 取 り組 み は,結 果 と して,戦 後 日本 に お い て タ ブ ー と され て き た 武 力 紛 争 へ の 関 与 の道 を 開 く こ と にな った 。

2003年 に米 国 が イ ラ ク との 戦 争 を 始 め る と,ア フ ガ ニ ス タ ンで は タ リバ ン が勢 力 を取 り戻 し始 め,治 安 状 況 な どが 悪 化 して い った。 イ ラ ク で の 状 況 も 不 安 定 な ま ま で あ り,米 国 は二 つ の戦 争 で消 耗 す る とい う状 況 に 陥 って い る。

こ の よ う な米 国 の 戦 争 政 策 に協 力 す る こ とが,は た して 国 際 社 会 の 平 和 と安 定 に 貢 献 す る国 家 と して の 日本 の 評 価 につ な が る こ とに な るで あ ろ うか 。

幸 い に もサ マ ワ に派 遣 され た 自衛 隊 は直 接 攻 撃 に さ ら され た り,戦 闘 状 態 に 陥 る こ と な く任 務 を終 了 した。 しか し,そ れ は ま さ に 「幸 運 」 で あ っ た の で あ り,も し戦 闘 が 発 生 して 自衛 官 が 殺 傷 さ れ,あ る い は 自衛 官 が 相 手 を殺 傷 す る よ うな事 態 が 起 き て い れ ば,日 本 もま た イ ラ ク の人 々 に と って 憎 む べ き外 敵 と み な され て しま う可 能 性 は 常 に あ った の で あ る。 す な わ ち,こ の よ うな 戦 闘 発 生 の リス クが 高 い ケ ー ス にお け る 自衛 隊 派 遣 は,平 和 国 家 と して の評 価 を獲 得 し よ う とす る政 策 と して は適 切 で は な い とい う こ とが い え よ う。

こ う した経 緯 の 中 で,軍 事 的 関与 を な るべ く限 定 す る形 で 紛 争 解 決 へ の貢 献 を は か る政 策 概 念 と して 「平 和 構 築 」 の重 要 性 が 増 す こ と に な った と考 え

られ るの で あ る。

3.「 平 和 構 築 」 重 視 と い う 日本 の 外 交 戦 略 の 意 味

前 節 で 述 べ た よ う に1991年 の湾 岸戦 争 期 に 日本 で は 「国 際 貢 献 」 を め ぐ る 議 論 が あ っ た が,1950年 代 後 半 か ら高 度 経 済 成 長 を 遂 げ て い た 日本 は,「 経 済 協 力 開 発 機 構 ・開 発 援 助 委 員 会 」(OECD/DAC)発 足 当初 か らの メ ンバ ー 国 で あ り,1989年 に は米 国 を 抜 い て 世 界 第 一 位 の 援 助 供 与 国 と な って い た。

す な わ ち,国 際 社 会 に お いて 最 大 の 経 済 的貢 献 を 果 た して い た とい え る。

湾 岸 戦 争 に お いて,そ の 経 済 的支 援 が 評 価 され な か った が ゆ え に 日本 政 府 が 自衛 隊 派 遣 を 推 し進 め る よ う に な った とい う経 緯 は前 述 の と お りで あ る が, 同 時 期,ト ップ ・ ドナ ー とな っ た に もか か わ らず,国 際社 会 に お け る 日本 の 評 価 が 低 い こ と な ど も考 え 合 わ せ て,政 府 開発 援 助(ODA)戦 略 の 見 直 し が進 め られ て い た 。

1980年 代 ま で の 日本 政 府 はODAの 条 件 付 け(コ ンデ ィ シ ョナ リテ ィー) に つ い て,内 政 干 渉 との 関 係 か ら極 め て 慎 重 な 態 度 を取 って き た が,い わ ゆ る 開 発 独 裁 とい わ れ る よ うな 抑 圧 的 政 治 体 制 を 支 援 す る もの で あ る との 批 判 も強 く,対 象 国 へ の 政 治 的 イ ンパ ク トを 考 慮 した 援 助,す な わ ち,紛 争 状 況 や人 権 状 況 の 改 善 に資 す る戦 略 的 援 助 へ の転 換 を 志 向 す る よ う に な っ た。

1991年 に は,① 軍 事 支 出,② 大 量 破 壊 兵 器 ・ ミサ イ ル の 開 発 ・製 造,③ 武 器 の 輸 出入,④ 民 主 化 の 促 進 ・市 場 指 向 型 経 済 の 導 入 ・基 本 的 人 権 ・自 由 の 保 障 状 況,に 十 分 の 注 意 を 払 う と した 「ODA4指 針 」 を 策 定 し,1992年 に は この 指 針 に沿 って,以 下 の 原 則 を 含 む 「ODA大 綱 」 が 閣 議 決 定 され た。

政 府 開 発 援 助 の 実 施 に 当 っ て は,国 際 連 合 憲 章 の諸 原 則(特 に,主 権,平 等 及 び 内政 不 干 渉)及 び以 下 の諸 点 を 踏 ま え,相 手 国 の 要 請,経 済 社 会 状 況,二 国 間 関 係 等 を総 合 的 に判 断 の 上,実 施 す る もの とす る。

(1)環 境 と開 発 を両 立 させ る。

(2)軍 事 的 用 途 及 び 国 際 紛 争 助 長 へ の使 用 を 回避 す る。

(3)国 際平 和 と安 定 を 維 持 ・強 化 す る と と も に,開 発 途 上 国 は そ の 国 内 資 源 を 自国 の経 済 社 会 開 発 の た め に適 正 か つ 優 先 的 に配 分 す べ き で

あ る との 観 点 か ら,開 発 途 上 国 の軍 事 支 出,大 量 破 壊 兵 器 ・ミサ イ ル の 開 発 ・製 造,武 器 の輸 出 入 等 の 動 向 に十 分 注 意 を払 う。

(4)開 発 途 上 国 に お け る民 主 化 の 促 進,市 場 指 向型 経 済 導 入 の 努 力 並 び に基 本 的 人 権 及 び 自 由 の 保 障 状 況 に十 分 注 意 を 払 う。

※ 「旧 ・政府 開発 援 助大 綱 」(1992年6月 閣議 決定)外 務 省 ウ ェ ブサ イ トよ り

この 時 点 で は 平 和 構 築 と い う字 句 は使 用 され て い な い も の の,「 紛 争 を 助 長 しな い 」 こ とへ の 配 慮 が 示 さ れ て お り,そ の 後 の 「紛 争 予 防 と して の ODA」 政 策 に つ な が る もの で あ った 。

1990年 代 は す で に述 べ た よ う に 「新 しい戦 争 」 へ の対 処 に国 際社 会 が 試 行 錯 誤 して い た 時 期 で あ り,紛 争 解 決 の た め の 国 際 社 会 の 介 入,い わ ゆ る 「人 道 的 介 入 」 の在 り方 を め ぐる議 論 も活 発 に展 開 され て い た 。 そ して,1999年 に コ ソ ヴ ォ紛 争 の 状 況 が悪 化 す る 中,NATO軍 が ア ル バ ニ ア 人 の 虐 殺 阻 止

とい う人 道 的 目的 を主 張 して セ ル ビア 空 爆 に 踏 み 切 った こ とが 大 き な 論 争 を 呼 ぶ こ と に な った 。

この た め コ フ ィ ・ア ナ ン国 連 事 務 総 長 は人 道 的 介 入 を行 う基 準 に 関 す る コ ンセ ン サ ス の形 成 を 呼 び か け,2000年9月 に カ ナ ダ政 府 の 主 導 で 「介 入 と 国 家 主 権 に関 す る 国 際 委 員 会 」(ICISS)が 発 足 し,翌2001年 に 報 告 書 「保 護 す る責 任 』(TheResponsibility亡oProtect)が 公 表 さ れ た 。

同 報 告 書 で は,人 々 の 生 命 の安 全 と人 権 を 保 護 す る責 任 は主 権 国 家 に あ る と した 上 で,万 一,国 家 が こ の保 護 責 任 を果 た し得 な い場 合 は,国 際 社 会 が これ を 代 行 す るべ き と した 。 ま た,国 際 社 会 が 果 たす べ き責 任 と して,紛 争 の 根 本 的 ・直 接 的 原 因 に対 処 す る 「予 防 責 任 」,紛 争 発 生 後 の 急 迫 した 状 況 へ の 「対 応 責 任 」,紛 争 後 の再 建 支 援 を 行 う 「再 建 責 任 」 が 掲 げ られ て い る が,な か で も 「対 応 責 任 」 に 関 わ る軍 事 介 入 の 正 当化 基 準 や 部 隊 の 運 用 な ど に つ い て の検 討 と提 言 に 多 くが割 か れ て い る。19)

一 方 で 日本 政 府 は1999年8月 に 「ODA中 期 政 策 」 を 策 定,① 貧 困対 策 や 社 会 開 発 分 野 へ の 支 援,② 経 済 ・社 会 イ ンフ ラへ の支 援,③ 人 材 育 成 ・知 的 支 援,④ 地 球 規 模 問 題 へ の 取 組,⑤ ア ジ ア通 貨 ・経 済 危 機 の 克 服 等 経 済 構 造

改革 支 援,⑥ 紛 争 ・災害 と開 発,⑦ 債 務 問題 へ の 取 組,と の7つ の 重 点 課 題 の 中 に紛 争 へ の 配 慮 が含 まれ て い る。20)

政 策 文 書 に は 「冷 戦 終 結 以 降 も後 を 絶 た な い 地 域 紛 争 は,人 道 上 の 問 題 を 引 き 起 こす と同 時 に,そ れ ま で の 開 発 努 力 の 成 果 や 環 境 を 破 壊 す る。 紛 争 の 予 防,解 決,紛 争 後 の平 和 構 築 と復 興 は 開発 の 観 点 か ら も国 際 社 会 の 大 き な 課 題 で あ る」 と述 べ られ,以 下 の4点 の 重 点 項 目が 挙 げ られ て い る。

● 紛 争 の 予 防 の た め,紛 争 の 背 景 に あ る 貧 困 や 社 会 的 弱 者 へ の 対 応 に加 え,い わ ゆ る 「良 い統 治 」,即 ち公 正 か つ 適 正 な資 源 配 分,人 権 保 障 へ の配 慮,政 治 ・経 済 面 で の 適 切 な制 度 ・プ ロ セ ス の 確 立,行 政 能 力 の 強 化 等 の 実 現 を 重 視 す る。

● 紛 争 に伴 う難 民 問 題 につ い て は ,難 民 流入等 によ り影響 を受 ける周辺 国 へ の支 援 を含 め,緊 急 対 応 の た め の 人 道 的 支 援 を 積 極 的 に 行 う。 そ の 際NGOの 役 割 の 重 要 性 に 配 慮 す る。

● 紛 争 後 の 平 和 構 築 及 び復 興 に 際 し,難 民 や 元 兵 士 等 の 再 定 住 及 び社 会 復 帰 の た め の 支 援 を 積 極 的 に 行 う。

● 公 正 な政 治 ・経 済 制 度 の確 立,行 政 能 力 強 化 の た め の 支 援 に 加 え,国 内統 合 や 経 済 面 で の 復 興 に 不 可 欠 な イ ン フ ラ の整 備 を支 援 す る。

こ う したODAの 転 換 と と も に,小 渕 首 相 は1998年12月,「 ア ジ ア の 明 日を 創 る知 的 対 話 」 に お け る 演 説 で,「 「ヒ ュ ー マ ン ・セ キ ュ リテ ィ(Human Security)」 即 ち 「人 間 の 安 全 保 障 』 の観 点 に 立 って,社 会 的 弱 者 に配 慮 し つ つ,こ の危 機 に対 処 す る こ と が必 要 で あ る と と もに,こ の 地 域 の 長 期 的 発 展 の た め に は,『 人 間 の安 全 保 障 』 を 重 視 した 新 し い経 済 発 展 の 戦 略 を 考 え て い か な け れ ば な らな い と信 じて い ま す 」 と語 り,日 本 の 外 交 理 念 と して

「人 間 の安 全 保 障」 を か か げ る よ う に な った 。

この 直 後 に,小 渕 首 相 は,ハ ノ イ で 「ア ジア の 明 る い未 来 の創 造 に 向 けて 」 と題 す る政 策 演 説 を行 い,「 人 間 の安 全 保 障 を 日本 外 交 の 中 に 明 確 に 位 置 づ け,国 連 に 『人 間 の 安 全 保 障 基 金 」 を 設 立 」 す る こ とを 発 表 した。 そ して,

この 首 相 演 説 通 り,1999年3月,日 本 政 府 が 約5億 円 を拠 出 し,国 連 に 「人 間 の 安 全 保 障基 金 」 が設 置 さ れ た。

基 金 の 目的 は,「 現 在 の 国 際 社 会 が 直 面 す る貧 困 ・環 境 破 壊 ・紛 争 ・地 雷 ・

難 民 問 題 ・麻 薬 ・HIV/エ イ ズ を 含 む 感 染 症 な ど,多 様 な 脅 威 に取 り組 む 国 連 関 係 国 際 機 関 の 活 動 の 中 に人 間 の 安 全 保 障 の 考 え 方 を反 映 さ せ,実 際 に人 間 の 生 存 ・生 活 ・尊 厳 を 確 保 して い くこ と」 で あ り,そ の た め の 「『保 護 』

と 「能 力 強 化 』 の ア プ ロー チ」 が うた わ れ て い る。21)

ま た,小 渕 首 相 が 開催 に力 を入 れ て い た2000年 の九 州 ・沖 縄 サ ミッ トに 向 け て,日 本 政 府 は 紛 争 予 防 政 策 の推 進 を 主 導 し て 「G8宮 崎 イ ニ シ ア テ ィ ブ 」 を と り ま とめ た 。 日本 の 政 策 意 図 に つ い て は,同 年12月 に発 表 され た

『「紛 争 と開 発 」 に関 す る 日本 か らの 行 動:ア ク シ ョ ン ・フ ロ ム ・ジ ャパ ン 開発 分 野 に お け る紛 争 予 防 の 強 化 の た め の 日本 の 協 カ ー 』 の 序 文 に 以 下 の よ

うに 述 べ られ て い る。

一 我 が 国 が これ ま で 行 っ て き て い る 開発 協 力 につ い て も紛 争 予 防 の 観 点 を 積 極 的 に 取 り入 れ,紛 争 を 予 防 し,そ の 拡 大 や再 発 の 予 防 に 資 す る よ うな 開 発 援 助 の あ り方 を 強 化 す る こ とが 不 可 欠 との観 点 か ら,紛 争 予 防 の 各 段 階 に お け る援 助 の 強 化 及 びNGOと の 連 携 を進 め る。

さ ら に,2000年9月 の 国 連 ミ レニ ア ム ・サ ミ ッ トに お い て,森 首 相 は人 間 の安 全 保 障 を 日本 外 交 の 柱 の 一 つ と位 置 づ け,人 間 の安 全 保 障 の た め の 国 際 委 員 会 の 発 足 を 提 案 。 そ して,2001年1月 に 日本 と ア ナ ン国 連 事 務 総 長 と の イ ニ シ ア テ ィ ブ に よ り,緒 方 貞 子 と ア マ ル テ ィ ア ・セ ンを 共 同議 長 とす る

「人 間 の安 全 保 障委 員 会 」 が設 置 さ れ た。

以 上 の よ うに,日 本 政 府 は 国連 平 和 活 動 や 対 米 軍 事 協 力 と い うか た ちで 軍 事 的 関 与 に対 応 す る一 方 で,非 軍 事 分 野 に お い て 国 際 社 会 で シ ニ シア テ ィヴ を発 揮 す る こ とを め ざ して い た こ とが 理 解 で き るで あ ろ う。 しか しな が ら, ODAの 戦 略 的 運 用,紛 争 予 防,人 間 の 安 全 保 障 の 追 求 と い っ た諸 政 策 は, そ れ ぞ れ 異 な った 思 惑 か ら策 定 さ れ パ ラ レル に進 行 して きた と もい え,政 策 概 念 の 整 理 と政 策 を効 果 的 に実 施 す るた め の ガ イ ドラ イ ンが 必 要 で あ っ た。

2001年4月 に発 表 さ れ たJICAに よ る事 業 戦 略 調 査 研 究 報 告 『平 和 構 築 人 間 の 安 全 保 障 の 確 保 に 向 けて 』 は この よ うな 要 求 に こた え る もの で あ っ た。

同 報 告 書 で は 平 和 構 築 を 「紛 争 予 防,紛 争 和 解,そ して 復 興 支 援 ま で を網

羅 す る全 体 的 な ア プ ロー チ で あ り,従 来 の軍 事 的,政 治 的 枠 組 み に 加 え て, 開発 援 助 を行 う こ と に よ り,ト ー タ ル な 形 で 対 処 して和 平 を達 成 しよ う と す る 概 念 」 と規 定 し,従 来 は,多 国 籍 軍 やPKF(国 連 平 和 維 持 軍)が 運 用 さ れ る軍 事 的 枠 組 み とPKO(国 連 平 和 維 持 活 動),予 防 外 交,軍 縮,調 停 に取

り組 む 政 治 的枠 組 み の 「2つ の枠 組 み で 取 り組 ん で き た もの が,近 年,新 た に 開 発 援 助 の 果 た す 役 割 が 重 要 視 され て き た」 と の見 解 を 表 明 。

さ ら に 「紛 争 発 生 の可 能 性 を最 小 限 化 し,発 生 した紛 争 の 拡 大 を 防 止 し, 紛 争 に よ る ダ メー ジ を復 興 し,そ の 地 域 の持 続 的 開 発 に結 びつ け て い くプ ロ セ スで あ り,平 和 構 築 の 究 極 的 な 目的 は,開 発 途 上 国 に か か る能 力 を 備 え る こ と に よ り,恒 久 的 な 自立 発 展 を 目指 す こ と」 で あ る と し,平 和 構 築 活 動 に お け る開 発 援 助 の 重 要 性 を 強 調 す る内 容 とな って い る。22)

2002年4月25日,川 口外 務 大 臣 は ア フ ガ ニ ス タ ン復 興 支 援 の 日本 の 方 針 に つ い て,従 来 の 復 興 支 援 に と ど ま らな い 「平 和 の 定 着 」 を め ざす と発 表 。 川 口外 相 は 「平 和 の 定 着 」 を 「和 平 プ ロセ ス,国 内 の治 安,そ して復 興 ・人 道 支援 の3つ の要 素 か ら構 成 さ れ る べ きで あ り ます 」 と説 明 した。

この 「平 和 の 定 着 」 概 念 につ い て は,同 年5月 に小 泉 首 相 が シ ドニ ー の演 説 で 「わ が 国 は,「 平 和 の 定 着 及 び 国 造 り」 の た め の 協 力 を 強 化 し,国 際 協 力 の 柱 とす るた め に必 要 な 検 討 を 始 め た い」 と述 べ,平 和 構 築 に代 わ る政 策 概 念 と して い くよ う に も思 わ れ た が,こ の演 説 を 受 け て発 足 した 「国 際 平 和 協 力 懇 談 会 」 が 提 出 した 報 告 書 に は,「 冷 戦 後 の 国 際 社 会 に お い て と りわ け 強 調 され る べ き は 「平 和 構 築 」」 で あ り,「 平 和 を 定 着 さ せ る た め に は 」,

「「国 づ く り」 に まで 踏 み 込 ん だ平 和 構 築 が必 要 と され て い る」 と述 べ られ, 平 和 構 築 は 「国 づ く り」 や 「平 和 の 定 着 」 を 含 む 上 位 概 念 と の理 解 が 示 さ れ た。23)

そ して,2003年8月 に改 定 され た政 府 開 発 援 助(ODA)大 綱 が 発 表 さ れ, 基 本 方 針 の 中 に 「人 間 の 安 全 保 障」 の 視 点 が 盛 り込 ま れ,重 点 課 題 と して 貧 困 削 減,持 続 的 成 長,地 球 的 規 模 の 問 題 とな らん で平 和 の 構 築 が あ げ られ た。

こ こで 平 和 の 構 築 は 「予 防 や紛 争 下 の 緊 急 人 道 支 援 と と も に,紛 争 の 終 結 を促 進 す る た め の 支 援 か ら,紛 争 終 結 後 の平 和 の 定 着 や 国 づ く りの た め の支 援 ま で,状 況 の 推 移 に即 して 平 和 構 築 の た め に二 国 間 及 び 多 国 間援 助 を継 ぎ

目な く機 動 的 に 行 う」 活 動 と さ れ,平 和 の定 着 は 主 と して 紛 争 終 結 後 の 復 興 支 援 と い う位 置 づ け に な って い る。

こ う した復 興 支 援 や 開 発 援 助 に 活 動 の 主 力 を 向 け よ う とす る 日本 の 国 際 平 和 協 力 活 動 方 針 は,日 本 と同 様 に 平 和 構 築 を 重 要 視 して い る カ ナ ダ が,先 述 の よ う に 「保 護 す る責 任 」 を 打 ち 出 し軍 事 介 入 の 議 論 を して い る こ と と は一 線 を 画 す る,日 本 独 特 の 平 和 構 築 の 在 り方 の 追 求 で あ る と も い え よ う。

むすび

「国 際 平 和 協 力 懇 談 会 」 の提 言 を受 けた 具 体 的 な 取 り組 み の一 つ に 「平 和 協 力 分 野 に お け る人 材 育 成 」 事 業 が あ る。 検 討 会 な どの討 議 を経 て,2006年

8月 の 麻 生 外 務 大 臣演 説 で 平 和 構 築 人 材 育 成 プ ロ グ ラ ム の 開 始 が発 表 され た。

こ の 演 説 で麻 生 外 相 が 「日本 は,自 衛 隊 員 を どん どん 出 そ う と い う国 で は あ りま せ ん 。 しか し平 和 の 構 築,維 持 に は,文 民 も大 勢 必 要 で す 。 そ れ を,日 本 か ら も っ と出 した い わ けで す 」 と発 言 して い る の は興 味 深 い と こ ろで あ る。

湾 岸 戦 争 で の 苦 い経 験 か ら自衛 隊 の 海 外 派 遣 を 「国 際 貢 献 」 策 と して 推 し 進 め た 時 期 を経 て,日 本 の 国 際 平 和 協 力 活 動 は,日 本 国 憲 法 の 国 際 協 調 主 義

と武 力 不 行 使 の 精 神 に沿 った 「平 和 構 築 」 を 重 視 す る方 向 で 進 展 して き た。

そ して,ODAを 中 心 とす る支 援 活 動 と と も に,平 和 構 築 の た め の 人 材 育 成 とい う人 的 貢 献 の 在 り方 へ と進 展 して い る。

平 和 構 築 人 材 育 成 事 業 は2007年 か らパ イ ロ ッ ト事 業 を 行 い,よ うや く2期 生 を 送 りだ す と こ ろ で あ る。 日本 で はJICAが 受 け 入 れ た 研 修 生 だ け で も37 万 名 を 超 え る海 外 人 材 の 育 成 実 績 が あ る。24)人材 育 成 は い わ ば 日本 の得 意 分 野 と言 って よ い で あ ろ う。JICAの あ る 専 門 員 が 「日本 及 び世 界 各 地 でJICA の研 修 を受 け た 卒 業 生 は 日本 の良 き 友 人 とな って くれ て い る。 こ の 人 脈 こ そ が 日本 に と って は最 大 の 財 産 に な って い る」 と語 って い た が,こ の 見 解 こ そ 平 和 構 築 人 材 育 成 プ ログ ラ ム の可 能 性 を 示 唆 す る もの で あ る。

日本 人 及 び ア ジ ア人 そ れ ぞ れ15名 程 度 を定 員 とす る現 行 の 平 和 構 築 人 材 育 成 プ ロ グ ラ ム は,決 して 大 き な規 模 で あ る とは言 え な い。 しか し,こ れ ま で の実 績 を活 か し,人 と人 を つ な ぐ支 援 を 持 続 す る こ とで,日 本 が平 和 構 築 に

取 り 組 む 国 で あ る と の メ ッ セ ー ジ は 確 実 に 世 界 へ 広 が っ て い く こ と で あ ろ う。

〈注>

1)「 新 し い 戦 争 」 概 念 に つ い て は 以 下 な ど を 参 照 。MaryKaldor,New&OldWars:

OrganizedViolenceinaGlobalEra(2°ded.),StanfordUniversityPress,

2007.(山 本 武 彦 他 訳 「新 戦 争 論 一 グ ロ ー バ ル 時 代 の 組 織 的 暴 力 』 岩 波 書 店,2003 年 ※1999年 の 初 版 の 訳)

2)AnAgendaforPeace:Preventivediplomacy,peacemakingandpeace‑keeping, (REPORTOFTHESECRETARY‑GENERALA/47/277‑5/24111)17June 1992.

3)1992年 当 時 は 「peace‑building」 と表 記 さ れ て い た が,現 在 で は 「peacebuilding」

とす る の が 一 般 的 に な っ て い る 。 以 下 を 参 照 。 等 雄 一 郎 「平 和 構 築 支 援 の 課 題 く 序 説 〉 」(「 レ フ ァ レ ン ス 』2007年3月 号)7頁,脚 注 。 「ガ リ報 告 で はpeace‑building と ハ イ フ ン 付 で 使 わ れ て い た が,そ の 後 はpeacebuildingと ハ イ フ ン な し の 使 用 が 増 加 して い る」

な お,本 節 に お け る 国 連 の 平 和 構 築 関 連 文 書 の 訳 文 や 要 旨 に つ い て は,国 際 協 力 事 業 団(JICA=現 ・国 際 協 力 機 構)国 際 協 力 総 合 研 究 所 に よ る 事 業 戦 略 研 究 調 査 報 告 「平 和 構 築 一 人 間 の 安 全 保 障 の 確 保 に 向 け て 』(2001年)の 記 述 や 外 務 省 第 三 者 評 価 報 告 書 『平 和 の 構 築 に 向 け た 我 が 国 の 取 り組 み の 評 価 〜 ア フ ガ ニ ス タ ンを 事 例 と し て 〜 』(2006年3月)「 第2章 平 和 構 築 に 向 け た 国 際 社 会 及 び 我 が 国 の 取 り 組 み 」 を 参 考 に し た 。 ま た,平 和 構 築 論 の 展 開 に つ て は 以 下 の 諸 論 も 参 照 して い る 。 篠 田 英 朗 「平 和 構 築 と 法 の 支 配 一 国 際 平 和 活 動 の 理 論 的 ・機 能 的 分 析 』 創 文 社, 2003年

稲 田 十 一 編 「紛 争 と 復 興 支 援 一 平 和 構 築 に 向 け た 国 際 社 会 の 対 応 」 有 斐 閣,2004年 山 田 満 他 編 著 『新 しい 平 和 構 築 論 一 紛 争 予 防 か ら復 興 支 援 ま で 』 明 石 書 店,2005年 中 満 泉 「平 和 構 築 と 国 連 改 革 」(「国 際 安 全 保 障 」 第34巻 第2号,2006年9月,13‑34 頁)

山 内 麻 里 「国 連 に お け る 平 和 構 築 の 潮 流 平 和 構 築 委 員 会 設 立 」(「外 務 省 調 査 月 報 』2006年/No.2,25‑44頁)

山 内 麻 里 「国 連 平 和 構 築 委 員 会 の 光 と影 」(『 外 交 フ ォ ー ラ ム 」No.220,2006年11月 号,49‑53頁)

ラ ク ダ ー ル ・ ブ ラ ヒ ミ × 中 満 泉 「現 地 に 平 和 を 根 付 か せ る た め に 」(イ ン タ ビ ュ ー) (「外 交 フ ォ ー ラ ム 」No.220,2006年11月 号,22‑25頁)

星 野 俊 也 「平 和 構 築 の 時 代 一 日本 が リー ドす る 人 間 の 安 全 保 障+国 家 機 能 の 再 建 」 (「外 交 フ ォ ー ラ ム 」No.220,2006年11月 号,26‑31頁)

熊 岡 路 矢 ・篠 田 秀 朗 ・中 満 泉 ・紀 谷 昌 彦 「平 和 な 社 会 を 構 築 す る た め に何 が 必 要 か 一 課 題 と 日本 の 役 割 を 考 え る」(座 談 会)(「 外 交 フ ォ ー ラ ム 』No.220,2006年11月 号, 32‑41頁)

山 根 達 郎 「国 際 平 和 活 動 に お け るDDR一 平 和 維 持 と 平 和 構 築 と の 複 合 的 連 動 に 向 け て 』IPSHU研 究 報 告No.37,広 島 大 学 平 和 科 学 研 究 セ ン タ ー,2006年10月

上 杉 勇 司 「国 際 平 和 活 動 に お け る 民 軍 関 係 の 課 題 」IPSHU研 究 報 告No.38,広 島 大 学 平 和 科 学 研 究 セ ン タ ー,2007年4月

大 門 毅 「平 和 構 築 論 一 開 発 援 助 の 新 戦 略 』 勤 草 書 房,2007年

佐 藤 安 信 「平 和 構 築 論 の 射 程 一 難 民 か ら 学 ぶ 平 和 構 築 を め ざ して 」(高 橋 哲 哉 『人 間 の 安 全 保 障 」 東 京 大 学 出 版 会,2008年,215‑229頁)

東 大 作 『平 和 構 築 一 ア フ ガ ン,東 テ ィ モ ー ル の 現 場 か ら』(岩 波 新 書)岩 波 書 店, 2009年

4)平 和 研 究 に お け る 平 和 構 築 概 念 に つ い て は,以 下 に 言 及 が あ る 。 篠 田 英 朗 「平 和 構 築 概 念 の 精 緻 化 に 向 け て 戦 略 的 視 点 へ の 準 備 作 業 一 」(『 広 島 平 和 科 学 』24,2002 年,21‑45頁 。

5)SupplementToanAgendaforPeace:PositionPaperoftheSecretary‑General

onTheOccasionof亡heFび 亡ie亡ん.肋 隔oθrsαzッoデTheUni亡edNations, (REPORTOFTHESECRETARY‑GENERALONTHEWORKOFTHE

ORGANIZATIONA/50/60‑5/1995/1)3January1995

6)ImplementationoftherecommendationsoftheSpecialCommitteeon PeacekeepingOperationsandthePanelonUnitedNationsPeaceOperations,

(A/55/977)1June2001

7)MoreSecureWorld:OurSharedResponsibility(ReportoftheSecretary‑

General'sHigh‑levelPanelonThreats,ChallengesandChange),theUnited Nations2004

8)Implementationofdecisionsfromthe2005WorldSummitOutcomeforaction bytheSecretary‑General(A/60/430)250ctober2005

9)Inlargerfreedom:towardsdevelopment,securityandhumanrightsforall (A/59/2005)21March2005

10)DACGuidelinesonConflict,PeaceandDevelopmentCo‑operation,OECD 1997

な お,訳 文 ・要 旨 は 政 府 審 議 会 資 料(http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kokusai

/dai1/1siryou6.pdf)お よ び 前 掲 の 外 務 省 報 告 書 『平 和 の 構 築 に 向 け た 我 が 国 の 取 り組 み の 評 価 」 を 参 考 に し た 。

11)DACGuidelineonHelpingPreventViolentConflict:Orientationsfor ExternalPartners,OECD2001

な お,訳 文 ・要 旨 は,前 掲 の 外 務 省 報 告 書 及 び 第7回 平 和 構 築 フ ォ ー ラ ム ・セ ミ ナ ー

「OECD開 発 援 助 委 員 会 に お け る 平 和 構 築 へ の 取 り組 み 」(2006年11月16日)資 料,

「OECD/DACCPDC(紛 争,平 和 と 開 発 協 力 ネ ッ トワ ー ク)FSG(脆 弱 国 家 グ ル ー プ)の 活 動 に つ い て 」,「OECD開 発 援 助 委 員 会 に お け る 平 和 構 築 へ の 取 り組 み 」 を 参 考 に した 。

な お,開 発 援 助 に お け る紛 争 へ の 配 慮 の 問 題 に つ い て は,以 下 も 参 照 。 MaryB.Anderson,DoNoHarm‑HowAidCanSupportPeace‑OrWar,

LynneRiennerPublishers,USA,1999(大 平 剛 訳 「諸 刃 の 援 助 一 紛 争 地 で の 援 助 の 二 面 性 』 明 石 書 店,2006年)