戦後の我が国の教育政策について--中央教育審議会等と歴史事情の素描(その2)
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(2) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第2号(2005・3). この教 育 改 革 は 明治5年. の学 制 の設 置 や戦 後 の 新 日本 国 家 建 設 を 目指 した教 育 改 革 と は全 く. 異 な る 「平 時 」 で の改 革 で あ り、 明治 以 来 の 欧米 先進 国 へ の追 い付 き型 日本 近 代 化 の 路 線 で は な く、 日本 人 と人 類 が今 ま で に経 験 した こ との な い新 しい情 報 化 ・国 際 化 ・成 熟 化 の 時 代 、 っ ま り文 明 史 的 転 換 期 に差 し掛 か って い る とい う認 識 に 立脚 した方 向性 ・内容 性 を 成 文 化 した も の で あ り、 展 望 性 の高 い 改 革 路 線 で あ る こ と は間 違 い な い と考 察 で き る。 しか し、 昭 和50年 代 の 中 ごろ か ら60年 代 の 学 校 教 育 の現 場 は教 育 改 革 の 路 線 内 容 や 改 革 精 神 と は裏 腹 に 多 岐 に わ た る教 育 問 題 に翻 弄 され て い る。 卑 近 な例 を二 つ挙 げ て み る。 (そ の1)教. 育 現 場 で の教 育 基 本 法 の認 識 状 況. 「教 育 憲 法 」 と して の 教 育 基 本 法 の 精 神 は、 教 育 基 本 法 の 前 文 「わ れ ら は、 さ きに、 日本 国 憲 法 を 確 定 し、 民 主 的 で 文 化 的 な国 家 を建 設 して、 世 界 の平 和 と人 類 の福 祉 に貢 献 しよ う とす る決 意 を 示 した 。 この 理 想 の 実 現 は、 根 本 にお い て教 育 の力 に まっ べ き もの で あ る。 わ れ ら は、 個 人 の 尊 厳 を 重 ん じ、 真 理 と平 和 を 希 求 す る人 間 の育 成 を期 す る と共 に、 普 遍 的 に して しか も 個性 ゆ た か な 文 化 の 創 造 を め ざす 教 育 を 普 及 徹 底 しな けれ ば な らな い。 こ こに、 日本 国憲 法 の 精 神 に 則 り、 教 育 の 目的 を 明 示 して 、 新 しい 日本 の教 育 の基 本 を確 立 す る た め、 この法 律 を制 定 す る2)」に盛 られ て あ るが 、 昭 和59年(戦. 後39年. 目)の 我 が 国 の教 育 事 情 にお い て は、 教. 育 基 本 法 の精 神 は す で に 放 棄 され た 状 況 にあ る と い って も過 言 で は な く、 教 育 混 迷 の時 代 状 況 下 に あ った。 学 校 や教 師 へ の 不 信 、 教 育 界 へ の 不 信 は ま さ に教 育 荒 廃 そ の もので あ り、 陰 湿 な い じめ、 子 ど もの 自殺 、 登 校 拒 否 、 青 少 年 非 行 、 校 内 暴 力 、 家 庭 内 暴 力 、 偏 差 値 偏 重 の受 験 競 争 の過 熱 、 学 歴 偏 重 、 問題 教 師等 、 教 育現 場 の 真 面 目で 真 剣 な教 育 者 た ち は 目前 の教 育 問 題 ・ 課 題 解 決 で の葛 藤 の 日々 で あ り、 教 育 基 本 法 の 条 項 に照 ら して 、 教 育 問 題 を 根 本 的 に考 察 し、 対 処 法 を生 み 出 して い く状 況 で は な く教 育 基 本 法 はあ くまで も文 言 の 対 象 で しか なか った。 現 在 も学 校 現 場 に お け る教 員 の教 育 基 本 法 に対 す る意 識 ・関心 状 況 は同 じよ うで あ る。 (その2)教. 育 問 題 の質 的 ・量 的 変 化 に対 応 ・対 処 で き な い教 育 行 政 の 体 質 と教 育 現 場 の 体 質. とは 当 時 、 家 庭 教 育 の問 題 、 地 域 社 会 で の教 育 の 問題 、 学 校 教 育 の 問題 が マ ス コ ミで 大 きな 社 会 的 問 題 と して 取 り上 げ られ 、 教 育 論 花 盛 り、 総 論 賛 成 ・各 論 反 対 の社 会状 況下 で 教 育 機 関 で の 入 り口 か ら出 口 ま で 山 積 み さ れ て き た教 育 的 問 題 の解 決 方 法 ・手 段 は、 手 探 り ・行 き 当 た り ば った りの レベ ル の対 応 策 で しか 臨 め な い く らい教 育 問 題 は複 雑 化 して来 て い た。 同 時 に 、 日 本 的 教 員 雇 用 制 の 根 幹 的 問 題 ・課 題 が あ る。 それ は、 ま さ に、 教 育 行 政 の あ り方 を 含 め て 、終 身 雇 用 制 と年 功 序 列 制 と い う制 度 で あ り、 時 代 の変 革 や国 際 化 の潮 流 に対 して、 創 造 的、 生 産 一18一.
(3) 戦後 の我が国 の教育政策 にっ いて一 中央教育審議 会等 と歴史事情 の素描(そ の二)一 的 、 独 創 的 に対 応 で き な い 日本 的 教 員 体 質 ・病 ん だ教 育 体 質 が温 存 ・維 持 され て い る。 しか も 受 験 シス テ ム の路 線 に敷 か れ た教 育 作 業 に追 わ れ た教 育 労 働 者 的在 り方 に満 足 して い る現 場 教 師 の 社 会 認 識 に問 題 が あ る。 ま た、20年 前 頃 の管 理 職 多 難 な時 代 と異 な り、 こ こ5∼6年. 、管. 理 職 者 の 年 齢 の引 き下 げ の在 り方 や 企 業 界 か らの管 理 職 へ の動 員 の在 り方 は、 教 育 改革 路 線 に 即 し、 新 しい人 事 行 政 手 腕 の ご と く語 られ て い る よ うで あ る。 これ は、 戦 後 、 日本 国民 に体 質 化 した フ ァ ッシ ョ ン志 向 で 、 一 種 の 流 行 病 の よ うな もので あ る。 教 育 現 場 か ら優 れ た管 理 職 者 が 出現 しな いの で あれ ば 、 都 道 府 県 の枠 を超 え て 教 育 界 を あ げ て新 しい時 代 状 況 に対 応 で きる 管 理 職 者 を 養 成 す る施 策 を 構 築 す る こが 先 決 で あ り、 喫 緊 の課 題 で あ る。 文 明 史 観 的 に、 人 類 もわ が 国 も未 曾 有 の 個 人 的 ・集 団 的 問 題 を 抱 え て い る大 変 な時 代 変 革 期 に お い て、 学 校 教 育 管 理 職 者 の管 理 職 像 ・人 間像 が 明 確 に打 ち出 され て い な い。 期 待 され る管 理 職 像 が 描 か れ て い な い。 事 実 、 現 場 教 育 に お け る教 育 問題 の一 っ は トップ ・リー ダ ーの 資 質 ・能 力 の欠 如 の問 題 、 っ ま り学 校 教 育 の最 高 責 任 者 と して の管 理 ・監 督 の 人 間 的 資 質 の 欠 落 、 優 れ た専 門 職 者 と して の プ ライ ドの無 さな どが教 育 問題 の解 決 を遅 らせ て い る と い う よ り も教 育 問 題 を 作 り出 して い る こ とが 多 々 あ る と言 わ れ て久 しい。 加 え て、 今 日の社 会 変動 、 社 会 変革 、 経 済 不 況 、 リス ト ラ等 厳 しい社 会 的 、 歴 史 的 状 況 に もか か わ らず、 高度 経 済 成 長 時代 の な か で 、安 逸 な 島 国 環 境 の な か で 育 って き た多 くの 教 師 が 終 身 雇 用 制 と い う制 度 に 寄 りか か っ た ま ま、 学 校 教 育 の 本 質 ・人 間 教 育 の本 質 等 の研 究 、 教 師 の人 間 的 資質 ・能 力 啓 発 等 に っ い て の短 期 ・中 期 ・長 期 の 計 画 的 研 修 等 に意 欲 的 に積 極 的 に取 り組 ん で い な い傾 向 が強 い。 そ れ に真 剣 に取 り組 まな いで 、 現 実 の 教 育 的 ・人 間 的 根 本 問 題 が 広 く、 深 く認 識 で きる もの で あ ろ うか。 ま して、 グ ロー バ ル 的 視 野 に立 ち、 近 未 来 の 人 間 教 育 の理 想 が 描 け る だ ろ うか 。 か っ て、 今 日の よ うに、 学 校 に お い て 多 種 な 人 間 的 問 題 の 起 き た時 代 が あ った の だ ろ うか 。 子 ど も も、 親 も、 戸 惑 う学 校 教 育 に、 明 るい 学 校 教 育 の 未 来 図 が 期 待 で き るだ ろ うか 。. <2>「. 最終 答 申」 の内容 の概 略. 答 申 の 構 成 内容 と して 「教 育 改 革 の 必 要 性 」 は、1)改 展(2)科. 学 技 術 の進 展(3)国. 際 化 の 進 展)、2)教. 革 の 時 代 的 要 請((1)成. 育 の歴 史 と現 状 、3)教. 熟 化の進 育 の基 本 的 在. り方 で ま とめ られ て い る。 「教 育 改 革 の視 点 」の なか で は、1)個 化 へ の対 応(⑦. 国 際社 会 へ の貢 献. 性 重 視 の 原 則2)生. 涯 学 習 体 系 へ の 移 行3)変. ④ 情 報 社 会 へ の 対 応). 「改 革 の た め の 具 体 的 方 策 」 の な か で は、1)生. 一19一. 涯 学 習 体 制 の整 備2)高. 等教育 の多様化.
(4) 近畿大学教育論叢 3)初. 第16巻 第2号(2005・3). 等 中 等 教 育 の充 実 と改 革4)国. め の改 革6)教. 際 化 へ の対 応 の た め の改 革5)情. 報 化 へ の対 応 の た. 育 行 財 政 の改 革 で ま とめ られ、. 「文教 行 政 、 入 学 式 に関 す る提 言 」 で は1)文. 教 行 政2)入. 学時期. 「教 育 改革 の推 進 」 と. な って い る。 「改 革 の た め の 具 体 的 方 策 」 の と こ ろで (1)生 涯 学 習 体 制 の整 備 で は以 下 の4点 か ら構 成 され て い る。 ①. 学 歴 社 会 の弊 害 の是 正 と評 価 の多 元 化 … …(ア)学 多 元 性(ウ)公. ②. 的職 業 資格 制 度 の改 革(エ)企. 家 庭 ・学 校 ・社 会 の諸 機 能 の活 性 化 と連 携 … …(ア)家. ス ポ ー ッ復 興 … …(ア)生. 価の. 業 ・官 公 庁 の採 用 等 の 改善. 学 習 の た め の機 関 と して の学 校 教 育 の役 割(ウ)社 ③. 歴 社 会 の弊 害 の是 正(イ)評. 庭 の教 育 力 の 回復(イ)生. 涯. 会 の教 育 諸 機 能 の活 性 化. 涯 学 習 ス ポ ー ッの復 興(イ)競. 技 ス ポー ッの 向上(ウ)ス. ポ ー ツ医 ・科 学 の研 究 とス ポ ー ッ基 盤 の整 備 ④. 生 涯 学 習 の基 盤 整 備 … …(ア)生. 涯 学 習 を進 あ る町 づ く り(イ)教. 育 ・研 究 ・文 化 ・. ス ポ ー ッ施 設 の イ ンテ リジ ェ ン ト化 (2)高 ①. 等 教 育 の多 様 化 と改 革 と して、 次 の8点 が挙 げ られ て い る。 高 等 教 育 の個 性 化 ・高 度 化 … …(ア)大 多 様 化 と連 結(ウ)大. 学 院 の飛 躍 的充 実 と改 革(エ)大. ②. 大 学 入 学 選 抜 制 度 の改 革. ③. 大 学 入 学 資格 の 自由化 ・弾 力 化. ④. 学 術 研 究 の積 極 的復 興 … …(ア)大 連 携 の強 化(ウ)学. 学 教 育 の充 実 と個 性 化(イ)高. 等 教 育機 関 の. 学 の評 価 と大 学 情 報 の 公 開. 学 に お け る基 盤 的研 究 の推 進(イ)大. 学 と社 会 の. 術 の 国際 文 化 交 流 の推 進. ⑤. ユ ニ バ ー シテ ィ ・カ ウ ン シル(大 学 審 議 会 一仮 称)の 創 設. ⑥. 高等教育財政. ⑦. 大 学 の 組 織 と運 営 … …(ア)大. 学 に お け る 自主 ・自 律 の 確 立(イ)教. 員 と職 員(ウ). 開 か れ た大 学 ⑧ (3)初. 大 学 の設 置 形 態 等 中等 教 育 の充 実 と改 善 と して は、 以 下 の7点 。. ①. 教 育 内容 の改 善 … …(ア)徳. 育 の充 実(イ)基. ②. 教 科 書 制 度 の改 善 … …(ア)改. 革 の基 本 方 向(イ)教. 科 書 の著 作 ・編 集 機 能 の 向上 と. 研 究 開 発 体 制 の 確 立(ウ)新. し い検 定 制 度(エ)採. 択 ・供 給(オ)無. 一20一. 礎 ・基 本 の徹 底 と個 性 の伸 長. 償 給与 制 度.
(5) 戦後 の我が国 の教育政策 にっ いて一 中央教育 審議 会等 と歴 史事情 の素描(そ の二)一 (カ)教 科 書 制 度 改革 の長 期 的 課 題 ③. 教 員 の資 質 向 上 … …(ア)教 創 設(ウ)現. 員 養 成 ・免 許 制 度 、 採 用 の 改善(イ)初. 職 研 修 の体 系 化. ④. 教 育 条 件 の改 善. ⑤. 後 期 中 等 教 育 の構 造 の柔 軟 化 … …(ア)六 等学 校 の修 業 年 限 の弾 力 化 等(エ)後. ⑥. 任者研修制度の. 年 生 中学 校(イ)単. 位 制 高 等学 校(ウ)高. 期 中等 教 育 の 多様 化. 就 学 前 の 教 育 の 復 興 及 び障 害 者 教 育 の復 興 … …(ア)就. 学 前 の教 育 の復 興(イ)障. 害. 者 教育の復興 ⑦. 開 か れ た学 校 と管 理 ・運 営 の 確 立 … …(ア)学 然 学 校 の推 進(ウ)進. (4)国. 校 活 性 化 の た め の新 しい課 題(イ)自. 学 区 域 の在 り方 の見 直 し(エ)学. 校 の管 理 ・運 営 の確 立. 際 化 へ の 対 応 の た め の 改 革 と して 次 の6点 。. ①. 帰 国女 子 ・海外 子 女 教 育 へ の 対 応 と国 際 的 に開 か れ た学 校. ②. 留 学 生 受 け入 れ体 制 の 設 備 ・充 実. ③. 外 国語 教 育 の 見 直 し. ④. 日本 語 教 育 の充 実. ⑤. 国 際 視 野 に お け る高 等 教 育 の あ り方. ⑥. 主 体 性 の確 立 と相 対 化. (5)情. 報 化 へ の対 応 の た め の改 革 と して4点 。. ①. 情 報 モ ラル の確 立. ②. 情 報 化 社 会 型 シス テ ム の構 築. ③. 情 報 手 段 の活 用(ア)初. 等 中 等 教 育 お よ び社 会 教 育 へ の活 用(イ)高. 等教育や学術. 研 究 へ の情 報 手 段 の活 用 と人 材 の育 成 ④. 情 報 環 境 の整 備. (6)教. 育 行 財 政 の改 革 と して4点 。. ①. 基 準 ・認 可 制 の 改 革 … …(ア)大. 学 設 置 基 準 お よ び学 習 指 導 要 領 等 の 基 準 の 見 直 し. (イ)私 立 小 ・中学 校 設 置 の促 進 ②. 地 方 分 権 の 推 進 … …(ア)国. ・地 方 の役 割 分 担 の見 直 し(イ)教. 育 委 員 会 の使 命 の遂. 行 と活 性 化 ③. 塾 な どの 民 間 教 育 産 業 へ の 対 応 … …(ア)民 態 把 握 と情 報 提 供(ウ)学. 間 教 育 産 業 の新 しい役 割(イ)正. 習 塾 通 いの 過 熱 化 へ の 対 応. 一21一. 確 な実.
(6) 近畿大学教育論叢 ④. 第16巻 第2号(2005・3). 教 育 費 ・教 育 財 政 の在 り方 … …(ア)教 配 分(イ)官. 育 ・研 究 、 文 化 ・ス ポ ー ッへ の 重 点 的 な資 源. ・民 の 新 しい 役 割 分 担 と協 力 体 制(ウ)教. 教 育 財 政 の合 理 化 ・効 率 化(オ)民. 育 財 政 の充 実 と重 点 配 分(エ). 間活 力 の導 入(カ)家. 計 の教育費負担の軽減. 「文 教 行 政 、 入 学 時 期 に関 す る提 言 」で は次 の点 に注 目 した い。 (1)文. 教行政. (イ)「 画 一 よ り多様 を、 硬 直 よ り も柔 軟 を、 集 権 よ り も分 権 を 、 統 制 よ り も 自由 ・自律 を 重 ん じる 」 とい う教 育 行 財 改 革 の方 向 に即 し、 文教 行 政 を担 う各 関 係 機 関 の 自律 性 と 自 己責 任 、 当事 者 能 力 の強 化 の観 点 に立 った 文教 行 政 を 展 開 す る必 要 が あ る。 (ロ)学 校 教 育 体 系 の肥 大 化 に伴 う弊 害 を是 正 す る と と も に、生 涯 にわ た る国 民 の 多 様 か っ 高 度 な学 習 需 要 に こた え得 る生 涯 学 習 体 系 へ の移 行 を 目指 した 文 教 行 政 を 展 開 す る必 要 が あ る。 (ハ)国 際 化 、 情 報 化 、 高 齢 化 を 含 む社 会 全 体 の成 熟 化 な ど21世 紀 へ 向 けて の 経 済 ・社 会 の 急 激 な変 化 に対 応 し得 る文 教 行 政 を展 開 す る必 要 が あ る。 具 体 的 項 目 と して 以 下8点 。 ①. 政 策 官 庁 と して の機 能 の強 化. ②. 生 涯 学 習 提 携 へ の移 行 へ の積 極 的対 応. ③. 許 認 可 行 政 の指 導 助 言 の 見 直 し. ④. 教 育 委 員 会 の活 性 化. ⑤. 私 学 行 政 の推 進. ⑥. 高 等 教 育 お よ び学 術 行 政 の推 進. ⑦. 文 化 行 政 の推 進. ⑧. 教 育 関 係 諸 団 体 の 自主 性 の確 立. (2)入 学 時 期 ①. 秋 季 入学 制 へ の移 行(ア)よ. り合 理 的 な 学 年 暦 へ の 移 行 と学 校 運 営 上 の 利 点 の視 点. (イ)国 際 的 に開 か れ た 教 育 シ ス テ ムの 視 点(ウ)生 ②. 国 民 的 合 意 の形 成 と条 件 整 備. ③. 移 行 の方 式 等 の検 討3). 「教 育 改革 の 推 進 」 の 基 本 方 針 を 概 括 す れ ば 以 下5点. 涯 学 習 体 系 へ の移 行 の視 点. と な る。. 1.政. 府 は これ ま で の本 会 議 の提 出 や答 申 は最 大 限 に尊 重 す る。. 2.文. 部 省 に お い て教 育 改 革 の実 現 の た め強 力 な推 進 体 制 を整 え る。. 3.地. 方 教 育 団 体 と りわ け教 育 委 員 会 は 自主 的判 断 と責 任 に お い て積 極 的 に取 り組 む。. 一22一.
(7) 戦後の我が国 の教育政策 にっ いて一 中央教育審議 会等 と歴 史事情 の素 描(そ の二)4.教. 育 改 革 を 真 に実 効 あ る もの にす る た め に適 切 な財 政 の措 置 を講 ず る。. 5.今. 後 さ らに学 校 制 度 や 教 育 内 容 その 他 の教 育 に関 る諸 制 度 の見 直 しや改 革 に柔 軟 か っ積 極 的 に対 応 して い く。. <3>「. 答 申」 で の 決 意 表 明 と 現 場 教 育 と の 温 度 差. 答 申 の 「お わ りに」 と い う箇 所 で、 「教 育 は、 い ず れ の民 族 、 国 家 、 社 会 に あ って も先 人 の 築 き上 げ た 文化 を 次 の 世 代 に 伝 え る と と も に、 未 来 を 担 う若 い世 代 を育 て る こ とを基 本 的 な使 命 と す る もの で あ る。 今 後 、 未 来 か らの 呼 び か け に こた え 、 教 育 の 改 革 を不 断 に推 し進 め る事 は国 民 的 な課 題 で あ り、 これ な く して は、 創 造 的 で 活 力 の あ る我 が 国 家 社 会 を築 いて い く こ と はで き な い。 今 次 教 育 改 革 を端 緒 と して 、 政 府 、 地 方 公 共 団 体 の み な らず 、 ひ と りひ と りの教 師 、 ひ と り ひ と りの 親 、 学 ぶ 者 自身 を 含 め て す べ て の 国 民 が、21世 紀 の 日本 と世 界 を 担 う子 供 や孫 た ち の た め に、 教 育 改 革 に情 熱 を 持 っ て 取 り組 む事 を 心 か ら期 待 して や ま な い4)。 」と 締 め く くって い るが 、 この 「お わ りに」 に盛 られ て い る 「未 来 か らの 呼 び か け、 国 民 的 な課 題 、 創 造 的 で 活 力 の あ る国 家 社 会 、 教 育 改 革 へ の情 熱 等 」 は 虚 しい 掛 け声 ・叫 び 声 に等 しい。 改 革 の た めの 改 革 の推 進 と実 施 の あ り方 、 政 府 ・官 僚 主 導 の 「お上 思 想 」 か ら脱 却 で きな い特 権 階 級 的 指 導 層 の あ り方 は、 終 戦 直 後 の新 日本 国 建 設 の根 本 思 想 に比 較 す れ ば雲 泥 の 相 違 が あ る。 戦 後 の 民 主 主 義 思 想 の啓 蒙 運 動 は ど こ に雲 隠 れ して しま った の か。 民 主 主 義 の 衣 を 身 に ま と い 、 政 ・官 ・財 の 学 歴 社 会 建 設 の 担 い手 た ちが 、 学 校 教 育 を手 段 化 し、 教 育 立 国 の 立 役 者 と し て 国 民 教 育 を 推 し進 め る姿 勢 は いか が な もの で あ ろ うか 。 学 校 教 育 ・家 庭 教 育 ・地 域 教 育 の 混 迷 は 、 高 度 経 済 成 長 期 か ら現 在 の 多 感 な青 少 年 が 学 校 ・社 会 ・社 会 生 活 に お い て、 個 人 的 ・集 団 的生 活 規範 の 逸 脱 に見 られ る社 会 的 犯 罪 行 為 の 実 態 に裏 付 け られ る。. <4>誰. の ための教 育 改革 か. 〈誰 の た め の 改革 か 、 何 の た め の 改 革 か 〉の 疑 問 点 が 多 く指 摘 され て い る に もか か わ らず、 この改 革 路 線 に沿 って実 施 され 、施 行 され て い る。 改 革 の 結 果 が 低 い評 価 で あれ 、 混 乱 化 や混 迷 化 の状 況 が生 ま れ た と して も、 改革 論 者 達 に は責 任 が 無 い。 責 任 が 問 わ れ な い。 改 革 の低 い 評 価 や悪 い評 価 は. 教 育 実 践 の場 ・教 育 実 践 に 関 係 す る教 師 ・保 護 者 ・児 童 生 徒 に問 題 ・課 題. が あ る と して責 任 転 嫁 で終 わ る こ とが戦 後 の我 が 国 の 無責 任 体 質 に な って い る。 例 え ば 、 我 が 国 の高 度 経 済 政 策 は物 の豊 か さ以 上 に心 の貧 困 さを生 み続 けて 来 た 社 会 的 ・歴 史 的 出 来 事 で あ る と い う認 識 に立 って い て も、 経 済 政 策 論 者 や経 済 政 策 推 進 者 達 は 市 民 ・国 民 側 に問 題 が あ る. 一23一.
(8) 近 畿大学教育論叢. 第16巻 第2号(2005。3). と して そ の 責 任 回 避 を して き た事 実 は枚 挙 に い と まが 無 い。 経 済 的豊 か さに慣 れ た 日本 国 民 の 生 き方 は、 ま さ に権 力 側 の 権 力 機 構 ・思 想 に意 の ま ま に馴 らさ れ、 操 作 さ れ る 人 間模 様 に な っ て い る。 この こ との 危 険 性 に対 して 操 作 す る権 力 者 ・為 政 者 側 が 気 づ く思 考 回 路 を持 ち 合 わ し て い な い こ とが じっ に大 き な問 題 で あ る こ と を認 識 しな け れ ば な らな い。 政 治 意 識 、 危機 管理 意 識 、 危 機 意 識 の 低 い国 民性 で あ る とす る な らば マ ク ロ的 問 題 ・ ミク ロ的 問 題 の視 点 に立 脚 し た 問題 解 決 策 を 構 築 す る責 任 が 為 政 者 達 にあ る。. <5>一. 我 が 国 の 教 育 改 革 の 経 緯 の 素 描(臨. 第 一 の教 育 改 革 と呼 ば れ て い る明 治5(1872)年. 教 審 答 申 ま で) の 学 制 公 布 以 来 、 終 戦 まで の我 が 国 の近 代. 教 育 の歴 史 は近 代 教 育 制 度 の 創始 期 、 近 代 教 育制 度 の 確 立 ・整 備 期 、 教 育 制 度 の拡 充 期 、 戦 時 統 制 下 の画 一 主 義 教 育 の時 期 の 四 っ の 時期 に 区 分 され る。 貧 困 か らの脱 却 と外 か らの脅 威 へ の 対 抗 の二 っ の国 家 的 ・国民 的課 題 克 服 の為 、 我 が 国 が 「欧 米 化 」 「近 代 化 」 「工 業 化 」 路 線 と し て 立 て た 「富 国 」 と 「強 兵 」 の両 目標 は 明治 ・大 正 ・昭 和 を通 じて 並 立 し続 け た ので あ り、 近 代 学 校 教 育 の基 本 理 念 が 、 立 身 出世 ・殖 産 復 興 、 欧米 化、 工 業 化 を 通 じて の 「富 国 」 に重 点 を 置 い た もの で あ った こ とは、 戦 後 の我 が 国 の教 育 の連 続 面 と して と らえ る事 が で き る側 面 で あ る と いえ る5)。 又 、 第 二 の 教 育 改 革 と呼 ばれ る戦 後 教 育 の改 革 は、 平 和 国家 ・文 化 国家 の新 日本 国 建 設 を 目 指 す もの で あ るが 、 戦 後 教 育 は第::(20年 の 時 期)、 第 三 期(46年. ∼27年. ま で の時 期)、 第 二 期(27年. ∼46年. まで. 以 降 の 時 期)に 区 分 され 、46年 の 中央 教 育 審 議 会 答 申 が 「第三 の 教 育. 改 革 」 と呼 ば れ なが ら も教 育 理 念 の 検 討 が 正 面 か ら取 り組 ま れ て な く、 意 欲 的 な先 導 的試 行 の 諸 提 案 も教 育 界 の 保 守 的 姿 勢 に 阻 ま れ実 行 に 移 す こ とが で きず15年. が 経 過 し、 昭 和62年. の. 「教 育 改 革 に関 す る最 終 答 申 」 が 実 質 的 に第 三 の 教 育 改 革 と称 せ られ る6>内 容 と な る が、 昭和 46年 か ら62年 まで の15年 間 に未 曾 有 と言 え る く らい の教 育 問 題 ・課 題 を生 み落 と して きて い る。 中教 審 の46年 答 申 に教 育 界 を は じめ各 界 が"教 育 国家"を. 目指 して 、 「新 しい国 家 社 会 建. 設 」 に叡 智 を結 集 し、 文 部 省 を 含 む 教 育 行 政 の 独 立 化 の 実 現 が な され て いれ ば、 現 在 の よ うな "教 育 危 機"は 多 少 と も回 避 で きた の で は な い か と考 え られ る 。 昭和40年. 代 半 ば は、 我 が 国 の高 度 経 済 成 長 期 が終 了 し、 欧 米 工 業 先 進 国 へ の追 い 付 き型 近. 代 化 を達 成 し、 昭和50年. に は高 等 学 校 進 学 率 は94%に. 、 大学 進学 率 は37%に. 達 し教 育 水 準 も. 高 い 国際 水 準 を維 持 した が、 教 育 の量 的拡 大 、 高 等 教 育 の 大 衆 化 路 線 へ 向 けて の 具 体 的 教 育 施 策 が 後 手 策 とな る。 す で に、 昭和45(1970)年6月. 一24一. 、 国 際 的 に もロ ー マ ・ク ラ ブが 「人 類 の危.
(9) 戦後の我が国の教育政策 にっ いて一中央教育審議会等 と歴史事情 の素描(そ の二)一 機 に関 す るプ ロ ジェ ク ト」 と い う雄 大 な計 画 を作 成 し、 ス イ ス の ベ ル ンで開 催 され た第 一 回総 会 に提 出 し第 一 段 階 の 研 究 作 業 を実 行 に移 す こ とを 決 定 し、 昭 和49(1974)年10月. 第5回 総. 会(ド イ ッの ベ ル リ ン)で 地 球 規 模 の 危 機 の 警 告 を示 す レポ ー トを発 表 して い る。 これ は先 進 諸 国 に お い て 、 近 代 工 業 文 明 の 転 換 期 の 認 識 が 登 場 して き た時 期 で もあ る。 経 済 至 上 主 義 ・機 能 至 上主 義 を モ ッ トー に、 高 度 成 長 一 本 槍 で 進 ん で き た我 が 国 に もそ の ま ま あ て は ま る と認 識 した 識者 達 が この警 告 を 真 剣 に 受 け止 め 、 これ か らの 日本 を導 く新 しい指 導 理 念 ・改 革 理 念 を 作 りだ し、 そ の 理 念 に基 づ い た 具 体 的 方 策 を 政 治 、 経 済 、 産 業 、 教 育 そ の他 す べ て の部 門 で実 行 に移 し検 証 を重 ね な が ら、 地 球 規 模 の 危 機 に対 処 して いか な けれ ば な らな い と考 え た の は確 か で あ る が、 そ の よ うな動 きに対 して 文 部 省 ・中 央 教 育 審 議 会 も含 め て 政 府 は連 動 して い な い。. <6>一. 教 育 改 革 に よ っ て 生 み 出 さ れ る 「教 育 論 争 」(昭 和40年 代). (1)昭 和40年. 代 の"教 育 論 争". 昭 和40年:教. 科 書 検 定 論 争 、 重 層 ・単 層 構造 論 争 、 生 涯 教 育 論 争 、 「生 徒 指 導 」 か 「生 活 指 導 」 か、 集 団 行 動 の指 導 を ど う進 め る か、 「発 達 段 階 に応 じた教 育 」 を め ぐ る論 争. 昭 和41年:教. 育 観 の 対 立 、 「期 待 され る人 間 像 」 論 争. 昭 和42年:総. 合 選 抜 制 論 争 、 「人 物 学 習 」 論 争 、 「出 口」 論 争 発 見学 習 を め ぐ る賛 否 、 「資 料 で 」 か 「資 料 を 」 か 冬景 色論 争 、 音 楽 に基 礎 指 導 は必 要 か. 昭 和43年:神. 話 ・伝承 復 活論 争 、 「公 民 」 概 念 論 争 「主 体 的 自主 共 同 学 習 」 につ い て の批 判 「技 術 科 」 と 「家 庭 科 」 は分 離 す べ きか 、 「同心 円拡 大 方 式 」 批 判. 昭和44年:部. 活 動 論 争 、 就 職 観 論 争 、 「班 ・核 ・討 議 づ く り」 を め ぐる論 争 「科学 の 方 法 」 を め ぐる論 争 、 「公 民 的 分 野 」 を ど う考 え るか. 昭和45年:脱. 学校論争、 僻地教育論争 「開 か れ た カ リキ ュ ラ ム」 の 可 能 性 を め ぐる論 争 、 範 例学 習 の 特 徴 と争 点 系統地理的学習か地誌的学習 か. 昭和46年:憲. 法 ・教 育 基 本 法 解 釈 論 争 、 「パ イ型 ・ザ ブ トン型 」 論 争 発 達 理 論 を め ぐる論 争 、 「早 期 教 育 」 論 争 46年 答 申 の先 導 的 試 行 を ど う評 価 す るか、 就 学 始 期 論 争. 一25一.
(10) 近畿 大学 教育 論叢. 第16巻 第2号(2005・3). 幼 稚 園 の文 字 学 習 ・数 学 習 の是 非 を め ぐ る論 争 、 進 級 判 定 を め ぐ る論 争 昭 和47年:「. オ ール3」 事 件 論 争 、"絶 対 評 価"対"相. 対 評 価"論 争. 音 楽 科 に評 価 は必 要 な い か 昭 和48年:教. 育 課 程 の編 成 に親 ・地 域 住 民 の参 加 は 、 教 育 現 代 化 論 争 数学教育現代化運動. 昭 和49年:国. 際 理 解 教 育 か異 文 化 教 育 か、 退 学 処 分 論 争 、 平 泉 ・渡 部 論 争7). 昭 和50年 代 、60年 代 に入 る と文 部 省 ・教 育 行 政 レベ ル の施 策 と現 場 教 育 で の 実 施 レベ ル で ギ ャ アプ が 大 き く、"教 育 の混 迷"を 深 め て い く。 (2)昭 和50∼60年. 代 の 主 な 論 争 を 挙 げ れ ば 、 次 の よ うな 論 点 が あ っ た。. 「ゆ と り」 か 「充 実 」 か、 習 熟 度 別 編 成 は有 効 か 家 庭 科 の 男 女 共 習 はな ぜ 必 要 か 、 教 材 中心 か 内容 中心 か 中学 校 の 英 語 は週3時 間 で 可 能 か 、 「国 語 教 科 書 」 批 判 夕焼 け論 争 、 総 合 か分 科 か 写生 画論 争 、 生 活 科 は なぜ 必 要 か 「人 間 と して の在 り方 と生 き方 」、 生 活 科 は学 力低 下 を招 くか 専 門学 科 の 多 様 化 ・拡 大 は専 修 学 校 化 にな らな いか(学 校 教 育 法 一 部 改 正 に よ る) 学 習集 団 づ くり と 自治 的 集 団 づ くりの 論 争 職 業教 育 に お け る普 通 教 育 と専 門 教 育 を め ぐる論 争 心 身 に 障 害 を もっ 子 供 の た め の 教 育 は分 離 主 義 か 総 合 主 義 か 、 「偏 差 値 」 論 争 メデ ィア選 択 時 代 の メデ ィ ア ・リテ ラ シ ーを め ぐる問 題 点 教 師 用指 導 書 を め ぐ る問 題 点 、 一 斉 授 業 の画 一 性 に つ い て の批 判 一 斉学 習 は 画一 教 育 か 、 教 育 技 術 の法 則 化 を め ぐる論 争 教 育 活 動 に お け る体 罰 、 個 性 化 ・個 別 化 論 争 中学 ・高 校 の接 続 の 是 非 を め ぐる論 争 、 情 報 活 用 能 力 は学 習 能 力 か操 作能 力 か 生 涯 学 習 体 系 の 中 の学 校 の 役 割 に つ い て の 論 争 ニ ュー メ デ ィア か マ ル チ メデ ィア か ハ イ パ ー メ デ ィアか 、 学 校 給 食 の是 非 を め ぐ る論 争 、 行 動 目標 か 到 達 目標 か、 単 位 制 学 校 の可 能 性(学. 校教 育 法 の 一 部 改 正:単 位 制 学 校 の 制 度 化)、 主 任 制 論 争 、. 教 育 権 論 争(「 国 民 の 教 育 権 説 」 と 「国 家 の教 育 権 説 」 との 公 教 育 内容 の 決 定 権 を め ぐる争 い)、 学 歴 社 会 論 争 、 情 報 公 開論 争8)。. 一26一.
(11) 戦後の我が国の教育政策にっ いて一中央教育審議会等 と歴史事情 の素描(そ の二)一 <7>絶. え 間 な い 「教 育 論 争 」. 第 三 の教 育 改革 と称 し、 臨 時教 育審 議 会 の 最 終 答 申 に国 を挙 げて 、 国 民 を挙 げ て"新 た な る 決 意"を 以 って 臨 ま れ た 改 革 事 項 の具 現 化 の 方 向 性 は 評 価 で き る もの の 、 「官 主 導 体 制 」 と 「教 育 実 践 の 場 の 教 育 体 制 」 との 乖 離 は 益 々、 混 乱 を招 く事 態 に な る。 そ れ は、 平 成 元 年 の 「小 学 校 学 習 指 導 要 領 」 「中 学 校 学 習 指 導 要 領 」 「高 等 学 校 学 習 指 導 要 領 」 の告 示 以 降 、 引 き続 き教 育 界 で は論 争 が続 出 す る。 平 成 元 年 か ら六 年 ま で具 体 的 に は、 次 の よ うな 論 争点 が あ っ た。 小 学 校 低 学 年 社 会 科 は廃 止 して よ い の か、 「遊 び」 は 「学 習 」 か 、 生 活 科 は 「しっ け科 」 か、 「歴 史 」 独 立 論 争 、 高 校 社 会 科 の 再 編 論 争 、 電 卓 ・コ ン ピ ュ ー タ ーの 導 入 、 動 物 の 解 剖 は廃 止 す べ きか 、 昆 虫 ・植 物 ・岩 石 の採 集 は廃 止 す べ きか 、 「格 技 」 か ら 「武 道 」 へ 、 「楽 しい体 育 」 か 「技 能 ・体 力 重 視 」 か、 造 形 遊 び は何 を 育 て る の か、 小 ・中学 校 の道 徳 教 育 の 一 貫 性 、環 境 教 育 を ど う進 め るか 、 「法 則 化 」 批 判 、 学 校5日 制 論 争 、 性 教 育 論 争 、 「英 会 話 」 が なぜ ブ ー ム に な る のか 、 学 歴 社 会 論 争 、 校 則 論 争 、 情 報 公 開 論 争 、 初 任 者 研 修 論 争 、指 導要 領 論 争 、 学 校 給 食 論 争 、 マ ンガ 批 判 論 争 、 差 別 語 論 争 、 英 才 教 育 論 争 、 家 庭 科 教 育 論 争 、 「児 童 の 権 利 条 約 」 を め ぐ る論 争 、 「社 会 の 変 化 に主 体 的 に 対 応 で き る能 力 」 を め ぐる論 争 、生 活 科 は合 科 か 総 合 か の 論 争 、 中 学 校 の選 択 教 科 は選 択 能 力 ・個 性 を育 て る か の論 争 、 能 力別 ・習熟 度 別 学 級 編 成 を め ぐる論 争(教 育 の能 力 主 義 か 平 等 主 義 か の論 争 に根 差 す)、 勤 労 ・ 体 験 的学 習 を あ ぐ る論 争 、 国 旗 ・国 歌 を め ぐる学 習 指 導 上 の論 争 、 コ ン ピ ュー ター ・ リテ ラ シー論 争 、 教 員 開 発 の学 習 ソ フ トウ ェ アの 著 作 権 問 題 に関 す る論 争 、 す べ て の児 童 ・生 徒 に と って の基 礎 的 ・共 通 的 な教 育 課 程 に関 す る論 争 、 一 芸 に秀 で た生 徒 の特 別 入 試 を め ぐる問 題 に関 す る論 争 、 相 対 評 価 か絶 対 評 価 に関 す る論 争 、 個 性 差 の 評 価 に関 す る論 争 、 指 導 要 録 の 「評 定 」 は必 要 か、 総 合評 価 を行 う 「評 定 」 欄 が 必 要 か、 い か な る評 価 基 準 で 評 定 を 行 うか(何 段 階評 価 で 評 定 を 行 うか)、 学 習 へ の 関 心 ・意 欲 ・態 度 の 評 定 は可 能 か 、 指 導 要 録 に 「諸 検 査 」 の記 入 は必 要 か等 に 関 す る論 争 、新 しい学 力 観 を め ぐ る論 争 、 知 能 テ ス トとIQを 性 を め ぐ る論 争 、 学 習 困 難 児 ・学 習 障 害 児(LD児)に. め ぐ る論 争 、 道 徳 性 や性 格 テ ス トの有 効 対 す る特 別 な 指 導 を め ぐ る論 争 、 中 学 ・. 高校 に お け る英 才 候 補 教 育 へ の 批 判 等 で の 論 争9)。. <8>昭. 和40年. 代 ∼ 平 成6年. 頃 ま での教 育論争 は何 を物語 るか。. い ず れ の論 争 も重 要 な論 争 と考 え られ るが 、 教 育 実 践 の 場 にお いて 、 時 に して は論 争 の影 響 を受 け、 一 知 半 解 の た め 混迷 ・混乱 が生 じる こ と も多 々 あ る。 教 育 改 革 ・教 育 政 策 ・教 育 論 争 一27一.
(12) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第2号(2005・3). は 「誰 の た め、 何 の た め」 に行 わ れ て い る の か。 現 実 の 問題 と して 、 指 導 要 領 の 改 訂 等 に よ る 教 育 改 革 と い う この 四 っ文 字 の与 え る社 会 的影 響 ・作 り出 され る教 育 環 境 は大 きな 社 会 変 動 に 似 て い る もの で あ る。 改 革 の 目 的 に よ って は、 構 造 的 ・物 理 的 ・機 能 的 変 革 が 伴 う こ とが 多 々 あ り、 教 育 の最 前 線 で の教 育 営 為 は必 ず し も改 革 の 目 的 ・目標 の完 遂 に は 至 らな い 場 合 が 多 い。 む しろ、 〈混 沌 的 状 況 〉 に置 か れ る と言 え る。 戦 後 の教 育 の論 争 の カ テ ゴ リー は 「事 実 認 識 を め ぐる論 争 」 「教 育 思 想 を あ ぐる論 争 」 「教 育 政 策 を め ぐる論 争」 「教 育 実 践 を め ぐる論 争 」 の 四 っ が 考 え られ るが 、 いず れ も、 真 に国 民 教 育 の あ る べ き姿 を求 め て の論 争 で あ り、 価 値 の あ る、 意 義 深 い論 争 に違 い な いが 、 教 育 改 革 が 改 革 の た め の改 革 で あ った り、 教 育 論 争 が論 争 の ため の 論 争 に陥 って い た りす る とす れ ば、 教 育 の浪 費 に過 ぎな い。 改 革 や論 争 が教 育 現 場 の教 育 課 題 ・問 題 の 解 決 策 や 改 善 策 ・対 応 策 と して、 展 望 性 の あ る、 生 産 性 の高 い教 育 活 動 の 展 開 に資 す る もの こ そ、 本 物 で あ り、 改 革 や 論 争 の本 質 で あ る。. <9>臨. 時 教 育 審 議 会 の 答 申後 か ら今 次 教 育 改 革 ま で の 答 申 等 の 経 緯 に つ い て. 昭 和58(1983)年6月30日. に、 中 央 教 育 審 議 会 は第27回 答 申 「教 科 書 の 在 り方 に っ い て 」. を 出 し、 平 成2(1990)年1月30日. の 第28回 答 申 「生 涯 学 習 の基 盤 整 備 に っ いて 」 ま で お よ. そ五 年 半 の空 白 が あ る。 この 間 に臨 時 教 育 審 議 会(昭 和59年3月27日 法 案 国会 提 出 ∼ 昭和62年8月20日. の臨 時 教 育 審 議 会 設 置. の 臨 時 教 育 審 議 会 設 置 期 間 満 了)が 中 央 教 育 審 議 会 の代 行. の 形 で 教 育 改 革 の 答 申(第 一 次 答 申 ∼ 四 次 答 申)を 打 ち 出 し た の で あ る。 ま た、 平 成3 (1991)年4月19日. の第29回 答 申 「新 しい 時 代 に対 応 す る教 育 の諸 制 度 の改 革 にっ いて 」 か ら. 平 成8(1996)年7月19日. の 「21世 紀 を展 望 した 我 が 国 の 教 育 の在 り方 に っ いて 」(第15期. 中央 教 育 審 議 会 第 一 次 答 申)ま で5年3ヶ. 月 間 の 空 白 が あ り、 翌 年 の 平 成9年8月. 「幼 児 期 か. らの心 の 教 育 の あ り方 につ いて 」(中 央 教 育 審 議 会 に諮 問)以 降 各 種 各 様 の 教 育 改 革 案 が 堰 を 切 った よ うに 出 され、 実 施 に移 され て きて い る。 (1)平 成9(1997)年. ∼ 平 成12(2000)年. の 答 申 等(文 部 省 で の 中 央 教 育 審 議 会 答 申). 平 成9(1997)年6月. 「21世 紀 を展 望 した我 が 国 の教 育 の在 り方 に っ い て」(第 二 答 申). 平 成10(1998)年6月. 「新 しい 時 代 を 拓 く心 を 育 て る た め に」一 一 世 代 を 育 て る心 を 失 う 危 機(答 9月. 申). 「今 後 の 地 方 行 政 の あ り方 につ いて 」(答 申). 平 成11(1999)年12月. 「初 等 中 等教 育 と高 等 教 育 との 接 続 の 改 善 につ いて 」. 平 成12(2000)年4月. 「少 子 化 と教 育 につ い て」(報 告) 一28一.
(13) 戦後 の我 が国の教育政策にっいて一中央教育審議会等 と歴史事情 の素描(そ の二)5月. 「新 しい時 代 に お け る教 養 教 育 の あ り方 につ いて 」(諮 問). 12月. 「新 しい時 代 に お け る教 養教 育 の あ り方 につ いて 」(審 議 の ま とめ). (2)平 成13(2001)年4月. ∼ 平 成16(2004)年10月. ま で の 答 申 等(文 部 科 学 省 で の 中 央 教. 育 審G会 答 申) 平 成13(2001)年11月. 「教 育 振 興 基 本 計 画 の策 定 と教 育 基 本 法 の 在 り方 につ いて 」(諮 問). 平 成14(2002)年2月. 「大 学 等 に お け る社 会 人 受 け入 れ の推 進 方 策 に つ い て」(答 申) 2月. 「今 後 の教 員 免 許 制 度 の在 り方 に つ い て」(答 申). 2月. 「新 しい時 代 にお け る教 養 教 育 の あ り方 に つ い て」(答 申). 3月. 「大 学 設 置 基 準 等 の 改 正 にっ い て」(答 申). 7月. 「青 少 年 の 奉 仕 活 動 ・体 験 活 動 の推 進 方 策 等 につ い て」(答 申). 8月. 「法 科 大 学 院 の 設 置 基 準 等 につ いて 」(答 申). 8月. 「大学 院 に お け る高 度 専 門 職 業 人 養 成 につ いて 」(答 申). 8月. 「大学 の質 の 保証 に係 る新 た な シス テ ムの 構 築 につ いて 」(答 申). 9月. 「子 ど もの 体 力 向上 の た め の 総 合 的 な 方 策 にっ いて 」(答 申) 「大 学 設 置基 準 等 の 改正 に っ い て 」(答 申). 平 成15(2003)年1月 3月. 「新 しい時 代 にふ さわ しい 教 育 基 本 法 と教 育 振 興 基 本 計 画 の あ り 方 にっ い て 」(答 申). 5月. 「今 後 の初 等 中等 教 育 改 革 の推 進 方 策 に つ い て」(諮 問). 9月. 「食 に関 す る指 導 体 制 の整 備 に つ い て」(中 間 報 告). 12月. 「今 後 の 学 校 の管 理 運 営 の あ り方 に っ い て」(中 間 報 告). 12月. 「新 た な留 学 生 政 策 の展 開 にっ い て」(答 申) 「栄 養 教 諭 の 要 請 ・免 許 制 度 の在 り方 につ い て」(報 告). 平 成16(2004)年1月 1月. 「構 造 改 革 特 別 区 域 に お け る大 学 設 置 基 準 等 の 特 例 措 置 に つ いて 」 (答 申). 1月. 「食 に 関 す る指 導 体 制 の 整 備 につ いて 」(答 申). 1月. 「薬 学 教 育 の改 善 ・充実 につ いて」(中 間報 告). 2月. 「 文 部 科 学 大 臣 が 認 証 評 価_r関 に な ろ う とす る者 を 認 証 す る基 準 を適用 す るに際 して必 要 な細 目を定 め る省令 の制 定 にっ い て」(答 申). 2月. 「大 学 設 置 基 準 等 の改 正 に っ い て」(答 申). 2月. 「薬 学 教 育 の改 善 ・充 実 につ い て」(答 申). 一29一.
(14) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第2号. (2005・3). 3月. 「今 後 の学 校 の管 理 ・運 営 の あ り方 につ いて 」(答 申). 3月. 「地 方 分 権 時 代 に お け る教 育 員 会 の あ り方 につ いて 」(諮 問). 6月. 「大 学 入 学 資格 検 定 の あ り方 につ いて 」. 8月. 「大 学 入 試 検 定 の 見 直 しに つ い て」. 9月. 「我 が 国 の高 等 教 育 の将 来像 」(審 議 の概 要). 10月. 「今 後 の教 員 養 成 ・免 許 制 度 の在 り方 に つ いて 」(諮 問). 10月. 「子 ど も を取 り巻 く環 境 の 変 化 を 踏 ま え た 看 護 の 幼 児 教 育 の 在 り 方 に つ い て」(中 間 ま とあ)1°). 以 上 の よ う な文 部 省 ・文 部 科 学 省 に お け る 中央 教 育 審 議 会 の 答 申 等 に よ る今 次 の 教 育 改 革 は 臨 時 教 育 審 議 会 の 答 申 を源 流 とす る もの で あ る。 平 成8(1996)年1月11日. に 自 ・社 さ きが け の連 合 に よ る橋 本 内 閣 が誕 生 し、 以 後 の 「行 政. 改革 ・財政 構 造 改 革 ・経 済 構 造 改 革 ・社 会 保 障 構 造 改 ・金 融 シス テ ム 改革 ・教 育 改 革 」 の 六 っ の 改革 の一 体 的 推 進 の なか で 推 し進 め られ て き て い る。 っ ま り、 政 府 の総 合 的 な 国 策 と して の 構 造 改革 や規 制 緩 和 ・地 方 分 権 化 の 流 れ の なか に あ り、 権 力 中枢 か ら強 引 に押 し付 け られ た も の で あ り、 文部 省 ・文部 科学 省 の 本 意 で な い改 革 も少 な くな い の で あ る。. <10>教 (1)55年. 育 改 革 は 政 争 の 具 に され て い な い か 体 制 の 成 立 と終 焉 の 経 緯. 昭 和26(1951)年. の サ ン フ ラ ン シ ス コ講 和 条 約 を め ぐ っ て 日本 社 会 党 が 右 派 と左 派 に分 裂. し、 自民 党 も分 裂 した。 社 会 党 の左 派 が議 席 数 を 伸 ば し、 政 界 は保 守 と革 新 の二 大 勢 力 対 立 の 構 図 が 明 瞭 に な り、 昭 和30(1955)年2月. の 総 選 挙 で 社 会 党 は、 左 右 両 派 合 わ せ て 改 憲 阻 止. に必 要 な三 分 の一 の議 席 を確 保 し、 同年10月. に両 派 の統 一 を 実 現 した。. 保 守 陣 営 も財 界 等 を 強 い 背 景 に して、 同年1ユ 月 に民 主 党 と 自民 党 の 保 守 合 同 と して 自 由民 主 党 が 結 成 され 、 総 裁 に鳩 山一 郎 が 選 出 され た。 こ こ に二 大政 党 制 が 形 成 され 、 自社 両 党 の議 席 数 は お よ そ二 対 一 の ま ま で 推 移 し保 守 優 位 の政 治 体 制(55年 しか し、1990年 代 に入 る と平 成3(1991)年. 体 制)が 以 後 続 くの で あ る。. 、 ソ ビ エ ト連 邦 の 崩 壊 に よ る冷 戦 及 び共 産 主 義 ・. 社 会 主 義 が 終 焉 し、 我 が 国 で は政 界 再 編 が 起 こ り、 平 成6(1994)年 会 党 首 の 村 山 内 閣(平 成6年6月30日 政 変 に伴 い 、 平 成8(1996)年. ∼平 成8年1月11日)の. に は 自社連 合 政 権 で の 社 時代 に 入 る。 さ らな る政 界 の. の 日本 社 会 党 の崩 壊 で55年 体 制 は終 焉 す る。. 一30一.
(15) 戦後の我が国の教育政策 につ いて一中央教育審議会等 と歴 史事情 の素描(そ の二)一 (2)政 権 交 代 で 文 部 省 は ど う対 応 した の か 社 会 党 が 政 権 を と って い る期 間 で 、 平 成7(1995)年4月. に第15期 中 央 教 育 審 議 会 が 発足 し. て い るが 、 答 申 ・諮 問 ・中 間 報 告 ・審 議 の 概 要 等 は一 切 出 され て い な い。 村 山内 閣 に代 わ って 橋 本 内 閣 が誕 生 して 、堰 を 切 った よ うに 答 申 ・諮 問 ・審 議 経 過 報 告 ・中 間 報 告 ・答 申談 話 等 が 出 さ れ て くる。 例 え ば 、 自民 単 独 政 権 と して 誕 生 した 第 二 次 橋 本 政 権 の 時 、 発 表 され た 「教 育 改 革 プ ロ グ ラム」 の経 緯 に っ い て 見 る と 1995年4月. 第15期 中 央 教 育 審 議 会 の発 足. 1996年1月. 橋本 内閣発足. 1996年7月. 「21世紀 を展 望 した我 が 国 の教 育 の 在 り方 に つ い て」 第 一 次 答 申. 1996年11月. 第 二 次 橋 本 内閣 発 足 小 杉 隆 文 部 大 臣就 任(1996年11月7日. ∼1997年9月11日). 1997年1月. 文 部 省 「教 育 改 革 プ ロ グ ラム」 発表. 1997年6月. 「21世 紀 を 展 望 した我 が 国 の教 育 の在 り方 につ い て」 第 二 答 申. 1997年8月. 文 部 省 「新 教 育 改 革 プ ロ グ ラム」 発 表11 町 村 信 孝 文 部 大 臣 就 任(1997年9月11日. 1998年4月. ∼1998年7月30日). 文 部 省 「教 育 改 革 プ ロ グ ラム(改 訂)」 等 とな る。. 平 成9(1997)年1月. の 「教 育 改 革 プ ロ グ ラム」 の 内 容 は、 一 大 行 財 政 改 革 路 線 の 橋 本 政 権. の在 り方 か らす れ ば、 あ ま りに もお粗 末 過 ぎ る内 容 で あ る と い う諺 り を免 れ 得 な い箇 所 が指 摘 で きる。 策 定 され た教 育 改 革 プ ロ グ ラム は ① 教 育 制 度 の革 新 と豊 か な 人間 性 の育 成 ② 社 会 の要 請 の変 化 へ の機 敏 な対 応 ③ 学 校 外 の社 会 と積 極 的 な連 携 ④ 留 学 生 交 流 等 国 際 化 の推 進 ⑤ 教 育 改 革 の 輪 を 広 げ る た めの 経 済 界 等 と の定 期 的 な協 議 の場 な どの設 定 の 五 っ の項 目 で構 成 され 、 平 成10(1998)年4月. の 改 訂 で① 「教 育 制 度 の 革 新 と豊 か な 人 間. 性 の 育 成 」 の 箇 所 を 「豊 か な 人 間 性 の 育 成 と教 育 改 革 の革 新 」 と改 め、9項 た 内容 を14項. 目 に増 や して い る。. 具 体 的 に項 目内 容 に っ い て あ げ る と、 改 訂 前 は ・教 育 制 度 の 改革. 一31一. 目で構 成 され て い.
(16) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第2号(2005・3). ・教 育 制 度 の弾 力 化 ・学 校 の教 育 内容 の再 構 築 ・豊 か な人 間 性 の育 成 ・環 境 教 育 の充 実 ・教 員 の資 質 向上 ・地 方 教 育 行 政 シス テ ム の改 善 ・大 学 入 試 ・高 校 入 試 の改 革 ・高 等 教 育 機 関 の活 性 化12) の9項 目 で あ る。 改訂後 は ・豊 か な人 間 性 の育 成 ・教 育 制 度 の革 新 ・教 育 制 度 の弾 力 化 と規 制 緩 和 の推 進 ・学 校 の教 育 内容 の再 構 築 ・環 境 教 育 の充 実 等 一 地 球 環 境 問題 へ の対 応 ・養 成 、 採 用 、 研 修 の各 段 階 を通 じた教 員 の 資 質 向 上 ・地 方 教 育 行 制 度 及 び そ の運 用 の 改善 ・大 学 入 試 ・高 校 入 試 の 改善 ・高 等 学 校 教 育 の 改革 の推 進 ・21世 紀 の 大学 像 と今 後 の 改 革 方 策 の 策 定 ・高 等 教 育 機 関 の活 性 化 ・私 立 学 校 の振 興 ・人 権 教 育 の充 実 ・男 女 平 等 の意 識 を高 め る教 育 の 充実13) の14項. 目 と な って い る。1年3ヶ. 月 間 の 歳 月 を か けて 、 改 訂 せ ざ るを 得 なか った 文 部 省 の教. 育 改 革 プ ロ グ ラ ム策 定 の お家 事 情 は明 らか に され て い な い。 第 二 次 橋 本 内 閣 の 時、 平 成(1997)年1月24日 9年9月11日)の. の小 杉 隆 文 部 大 臣(平 成8年11月7∼. 平成. 「教 育 プ ロ グ ラム」 に つ いて の談 話 で 「教 育 改 革 は 国 政 の 最 重 要 課 題 の一. つ で あ り、 国民 一 人一 人 が夢 や 目標 を抱 き、 創 造 性 と チ ャ レ ン ジ精 神 の発 揮 で き る社 会 を っ く る た め に は、 あ らゆ る社 会 シ ステ ムの基 盤 で あ る教 育 にっ いて 、 行 政 改 革 、 経 済 構 造 改 革 、 財 一32一.
(17) 戦後 の我が国 の教育政策 にっ いて一 中央教育審議 会等 と歴史事情 の素描(そ のこ)一 政 構 造 改 革 な ど の五 っ の改 革 と一 体 と な った改 革 を実 行 す る こ とが 不可 欠 で あ りま す。 この た め、 豊 か な人 間 性 を育 む と い うこ と を基 本 と しっ っ、(1)教 を進 め る こ と、(2)学. 育 制 度 に お け る多様 で 柔 軟 な対 応. 校 の枠 に閉 じこ も らず 、 よ り広 い視 野 か らオ ー プ ンな姿 勢 で 改革 に取 り. 組 む こ とが 大 切 で あ る と考 え ま した。 教 育 改 革 は、 わ が国 社 会 の価 値 観 も含 め、 社 会 の あ り方 全 体 を 見 直 す こ と に もっ なが る国 民 的 な課 題 で あ ります 。 其 の実 行 に は、 社 会 を支 え る 国民 一 人 一 人 、 す なわ ち、 学 校 の 先 生 方 は も と よ り、 社 会 教 育 活 動 や ボ ラ ンテ ィア活 動 に汗 を流 して い る方 々、 保 護 者 の方 々、 経 済 界 の 方 々 な どが 、 教 育 改 革 に積 極 的 に参 画 して い く こと が不 可 欠 で す。 本 プ ロ グ ラ ムの 策 定 を 契 機 に、 教 育 改 革 の輪 が 大 き く広 が る こ と を期 待 して止 み ませ ん。 今後 、 文部 省 と して は、 本 プ ロ グ ラ ム に基 づ き、 総 理 の御 指 示 を踏 まえ 、 関 係 省 庁 と緊 密 に連 携 を と りな が ら、 具 体 的 な 目標 期 限 を 設 定 し、 実 行 を 第 一 に、 全 力 を挙 げて 教 育 改 革 に取 り組 ん で い く決 意 で あ り ます 。」 と述 べ て い るが 、 教 育 制 度 等 の教 育 構 造 、 教 育 シス テ ム の教 育 改 革 の偏 向 が予 見 され る こ と と、 生 涯 学 習社 会 の 展 望 が 無 く、学 校 万 能 論 の 域 を 出 て い な い こ と と、 高 学 歴 社 会 の生 み 出 す教 育 問題 ・課 題 の具 体 的解 決施 策 が 見 え な い と指 摘 で き る。 (3)政. ・官 ・業 の利 益 誘 導 体 制 と教 育 政 策. 小 杉 隆 文 部 大 臣 か ら町村 信 孝 文 部 大 臣(平 成9(1997)年9月11日 月30日)に. 代 り、 町 村 信 孝 文 部 大 臣 の 平 成9(1997)年11月4日. ∼ 平 成10(1998)年7 の閣 議 後 に、 記 者 会 見 で 、. 全 国 の す べ て の 国 公 私 立 の学 校 を対 象 に 、2001年 ま で に中 ・高 等 学 校 お よ び特 殊 教 育 学 校 、 2003年 ま で に小 学 校 を イ ン ター ネ ッ トに接 続 す る と し、 国 公 立 の学 校 に 関 して は 通 信 費 や接 続 料 と して約81億. を地 方 交 付 税 で 措 置 す る よ う 自治 省 に 求 め て い くと して い る。 こ の よ うな. 機 構 ・構 造 等 の 改 革 路 線 は ま さ に教 育 改 革 と名 を打 って の政 ・官 ・業 の外 部 的 圧 力 の影 が 見 え 隠 れ す る。 町 村 文 部 大 臣 は、 有馬 明 人 ・中 曽根 弘 文 ・大 島 理 森 文 部 大 臣 の後 、 平 成12(2000) 年12月5日. ∼平 成13(2001)年1月5日. 13(2001)年1月6日. ∼4月26日. ま で 文部 大 臣 を 務 め、 初 代 文 部 科 学 大 臣 と して 平 成 ま で 在 任 す る。 全 国 の学 校 を イ ン ター ネ ッ ト化 す る広 大 な. 構 想 とは裏 腹 に 、 現 場 教 育 はイ ンター ネ ッ ト機 器 の 新 旧 の 問 題 や 機 器 の 修 理 ・補 修 等 の問 題 、 イ ン ター ネ ッ ト化 で の子 ど もの教 育 問題 ・課 題 が 生 じ、 そ れ へ の 対 応 策 ・解 決 策 は現 場 教 育 ま か せ で、 学 校 事 情 は ま す ま す複 雑 化 ・煩 雑 化 して 来 て い る。 そ の よ うな 学 校 事 情 へ の 具 体 的 ・ 長 期 的改 善 策 の伴 わ な い政 ・官 ・業 の在 り方 が根 本 問題 に あ る。 一 体 、誰 が 責 任 を 負 え る と い え る の か。 教 育 改 革 を旗 印 に して教 育 政 策 を実 施 す る とい う 「お上 思 想 」 は徳 川 幕 藩 体 制 時 代 と ま った く変 わ って い な い 「御 交 儀 思 想 」 の 中央 集 権 的 ・官 僚 的在 り方 で は な い だ ろ うか。 戦 後 の我 が 国 の幾 多 の教 育 政 策 が 政 ・官 ・業 の利 益 誘 導 の体 制 に組 み込 ま れ、 学 校 現 場 に お い て. 一33一.
(18) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第2号(2005・3). 無 数 の教 育 問 題 を生 み 出 して来 た こ と は、 周知 の 事 実 で あ る。 教 育 作 用 にお いて 、 教 育 手 段 ・ 方 法 が 機 器 化 して い く学 校 教 育 の在 り方 は決 して 優 れ た 教 育 効 果 ・学 習 成 果 は生 み 出せ な い。 か っ て、 視 聴 覚 教 育 が全 国 的 に流 行 し、 視 聴 覚 教 育 の で きな い教 師 は時 代 遅 れ の 教 師 と レ ッテ ル を貼 られ る ぐ らい の勢 い で あ った。 全 国 的 に視 聴 覚 教 育 の 研 究 会 ・研 修 会 が 開 催 され 賑 わ っ た時 代 もあ るが 、 視 聴 覚 機 器 の設 置 ・管 理 ・機 器 の修 理 修 復 や視 聴 覚 教 材 へ の 教 育 資 本 投 資 に も限 界 が あ り、 教 育 機 器 依 存 の学 習 ・教 授 で の教 育 の あ り方 へ の批 判 ・評 価 等 も出 され 、 か っ 機 器 活 用 ・利 用 に必 要 以 上 に時 間 を割 く こ とで、 さ らに現 場 教 育 が 多忙 を極 め るた あ 次 第 に影 を 細 めて い った経 緯 が あ る。 これ も学 校 が 社 会 先 行 の情 報 機 器 の最 終 的 商 品市 場 と して 標 的 に され て 来 た一 っ 事 象 で あ る。 学 校 教 育 に お け る イ ン ター ネ ッ ト化 は現 在 の学 校 教 育 が 抱 え る教 育 問 題 解 決 に新 しい糸 口 をっ け る教 育 構 想 の一 つ に な り得 るの か。. 引 用 文 献 1)文. 部 省 、 『文 部 時 報. 2)同. 上p.48.. 3)同. 上p.9∼45.. 4)同. 上p。48.. 5)同. 上p.81∼82.. 6)同. 上p.83.. 7)菱. 村 幸 彦 監 修 、 『戦 後 教 育 の 論 争 点 』、 教 育 開 発 研 究 所 、 (別 紙. 8)菱. 戦 後 学 習 指 導 ・評 価 論 争 史 年 表)1994.. 村 幸 彦 監 修 、 『教 育 課 程 の 論 争 点 』、 教 育 開 発 研 究 所 、 (別 紙. 10)中. 主 要 戦 後 教 育 論 争 史 年 表)1994.. 村 幸 彦 監 修 、 『学 習 指 導 ・評 価 の 論 争 点 』、 教 育 開 発 研 究 所 、 (別 紙. 9)菱. 臨 教 審 答 申 総 編 集 』、 文 部 省 、1987、p.304.. 戦 後 主 要 教 育 課 程 論 争 史 年 表)1994.. 央 教 育 審 議 会 、 『審 議 会 答 申 ・諮 問 等 』、1997∼2004.. 11)『 現 代 教 育 科 学 』、 明 治 図 書 、1998年. 二 月 号 、No.496、p.11.. 12)文. 部 省 、 『教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム 』、1997年1月24日.. 13)文. 部 省 、 『教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム(改. 訂)』、1998年4月28日.. 一34一.
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