多文化共生のまちＭＩＮＯＫＡＭＯ

(1)

「多文化共生」のまち

MINOKAMO

平成２６年６月１９日（木）美濃加茂市大畑全国市町村国際文化研修所

(2)

面積７４．８１Ｋｍ２東西約１２Ｋｍ南北約１４Ｋｍ

地図

三和伊深山之上蜂屋太田古井下米田千趣会ベルメゾン（Ｓｏｎｙ工場閉鎖）加茂野中部台

(3)

どんなまち？

※平成26年6月1日現在

総人口：５５

,２８４人

男女数

男：２７

,３０４人

女：２７

,９８０人

世帯数２０

,８２７

在留外国人数３

,９９８人

７．２％

（総人口に対して）

男女数

男：１

,９０４人

女：２

,１０２人

世帯数２

,１４９

１ブラジル１,９４２２フィリピン１,４７１３中国３０５４韓国・朝鮮８５５ペルー７４６ベトナム６３・・・ 3

(4)

ブラジル関連施設

ブ

ラ

ジ

ル

販

売

店

ブ

ラ

ジ

ル

人

住

宅

市

内

看

板

ブ

ラ

ジ

ル

人

学

校

(5)

日本一若い首長

２９歳

藤井浩人

ふじいひろと

平成２５年６月２日現職最年少市長が誕生

(6)

ピーク時_比較 －２，２２８_（減）

市の人口と在留外国人の割合

311 1,056 2,008 3,307 4,345 5,146 5,927 5,976 4,006 42,241 45,938 47,806 50,190 52,073 53,550 55,083 55,185 0.7% 2.5% 4.2% 6.6% 8.3% 9.6% 10.8% 10.8% 9.4% 8.8% 8.6% 7.7% 7.3% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 H2 H7 H10 H13 H16 H18 H20 H21 H26 総人口外国人数外国人割合人日本人数 _55,398 美濃加茂市の総人口に占める外国人割合美濃加茂市の総人口 ■ ピーク時 ■ ２００８年１１月１日総人口：５５，６７７人外国人：６，２３４人 ■ 現在 ■ ２０１４年４月１日総人口：５５，１８５人外国人：４，００６人総人口

(7)

253 363 447 515 443 367 328 279 305 2 62 195 378 537 548 725 789 1,186 1,566 1,454 1,883 2,407 2,330 2,714 3,103 3,275 3,651 3,766 3,706 3,530 2,970 2,742 2,643 2,166 1,942 938 1,084 1,397 1,584 1,451 1,400 1,498 1,487 1,471 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 H1 H3 H5 H7 H9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 H23 H25 ピーク時２０１４年４月ブラジル６８％ → ４８％フィリピン２０％ → ３７％中国７％ → ８％・・・

国別在留外国人数の推移

各年４月１日 7 リーマンショック SONY工場閉鎖

(8)

1,821

1,120

597

244 146 42 20 16

11.2%

9.6%

6.1%

4.3%

2.0% 1.6%

3.5%

1.3%

0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 古井太田加茂野下米田蜂屋山之上三和伊深

外国人人口

外国人割合

外国人人口 _{外国人割合}

地区別人口と在留外国人の割合

※平成26年4月1日

三和伊深山之上蜂屋下米田古井太田加茂野

(9)

年代別在留外国人数の分布

※平成26年4月1日

生産年齢人口（15歳－64歳） 34,823人（内外国人 3,259人、 9.4％）被扶養者人口（0歳－14歳、65歳以上） 20,362人（内外国人 747人、 3.7％） 9 5,844 5,806 6,378 7,887 7,978 6,206 6,787 4,834 2,859 584 22 455 439 893 962 704 ₃₈₉ 127 32 4 1 0 8% 8% 14% 12% 9% _6% 2% 1% 0% 0% 0% 0%5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 総人口外国人外国人割合

(10)

外国人の減少と定住化の進行

※各年４月１日

2,262 1,729 1,478 1,490 1,212 _1,088 2,034 2,201 2,314 2,433 2,271 2,271 39.7% 42.4% 47.8% 50.2% 53.9% 56.7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 21年度 22年度 23年度 24年度 25年度 26年度定住者永住者永住者割合 SONY工場閉鎖リーマンショック

(11)

小中学校外国籍児童生徒数の推移

※各年４月１日 167 ₁₅₇ 145 159 169 167 182 74 76 79 80 ₇₅ 84 93 241 ₂₃₃ 224 239 244 251 275 129 133 117 130 120 151 137

0

50

100

150

200

250

300

20年度 21年度 22年度 23年度 24年度 25年度 26年度

小学校

中学校

合計

日本語指導

11

(12)

日本語指導が必要な外国籍児童生徒数

※平成26年４月１日小学校中学校合計１年２年３年４年５年６年計１年２年３年計児童数 30 28 23 36 32 33 182 27 33 33 93 275 日本語 6 13 12 23 19 20 93 7 17 20 44 137 日本語指導必要率 20% 46% 52% 64% 59% 61% 51% 26% 52% 61% 47% 50% 計ポルトガル語フィリピノ語中国語ｽﾍﾟｲﾝ語その他小中小中小中小中小中小中児童数 182 93 105 53 71 33 1 3 1 1 4 3 日本語 93 44 42 18 50 22 0 2 0 0 1 2 日本語指導必要率 51% 47% 40% 34% 70% 67% 0% 67% 0% 0% 25% 67%

(13)

多文化共生に対する市の考え方

美濃加茂市第５次総合計画『まぁるいまちみのかも』

【期間】平成２２年度～３１年度

(14)

多文化共生推進プランによる施策

何を？

地域

経済界

行政

Ⅰ コミュニケーション支援

Ⅱ 生活支援

Ⅲ 多文化共生の地域づくり

Ⅳ 多文化共生推進体制の整備

誰が？

５ヵ年計画

第1次平成21年度～第2次平成26年度～

(15)

人権を尊重する多文化共生まちづくりへの参画自立支援

だれもが仲よくできるまちづくり

基本理念基本目標基本施策 Ⅰ.コミュニケーション支援 Ⅱ.生活支援 Ⅲ.多文化共生の地域づくり Ⅳ.多文化共生施策の推進体制の整備基本施策 ①情報の多言語化と情報伝達手段の確保 ②日本語及び日本社会に関する学習支援 ③居住環境の整備 ④教育体制の充実 ⑤労働環境の整備 ⑥医療・保健･福祉 ⑦防犯・交通安全 ⑧防災 ⑨地域社会に対する意識啓発 ⑩人権尊重の意識づくり ⑪外国人市民の自立と社会参画 ⑫市民が主体の多文化共生・国際交流活動の支援 ⑬庁内の推進体制の整備 ⑭地域における役割分担と連携・協働 ⑮国、県及び他市町村との連携 15

多文化共生推進プラン施策体系

(16)

(17)

Ⅰ. コミュニケーション支援

（通訳状況）

通訳者数・・・３３名

※平成２６年４月時点

枠市長部局（9名）教育委員会（24名）合計配置課地域振興課福祉課税務課こども課のぞみ教室日本語支援員通訳人数 5 2 1 1 11 13 33 言語別ポルトガル語 3 1 1 1 2 7 15 タガログ語 2 1 - - 4 5 12 英語 4 1 - - 5 1 11 中国語 - - - - 1 - 1 フランス語 - - - - 1 - 1 17

(18)

8,512 7,729 8,539

10,915 10,585

0 2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

H21

H22

H23

H24

H25

※各年度実績

相談件数

（通訳相談対応件数）

(19)

相談件数

（性別・国籍別）

男,

3,223

42%

女,

4,378

58%

性別

ﾌﾞﾗｼﾞﾙ 62% ペルー 4% ﾌｨﾘﾋﾟﾝ（英語対応） 4% ﾌｨﾘﾋﾟﾝ（ﾌｨﾘﾋﾟﾉ語対応） 29% その他 1%

国籍

19 ※平成２５年度実績

(20)

相談件数

（課別相談件数）

2,638

2,089 1,936

1,108 1,099

0

500 1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

税務課

保険課

市民課

福祉課

こども課

※平成２５年度実績

(21)

相談件数

（月別

課別通訳件数）

0

50

100

150

200

250

300

350 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月

（件）

_税務課

_保険課

_市民課

_福祉課

_こども課

21 ※平成２５年度実績

(22)

Ⅰ. コミュニケーション支援

（情報提供）

ガイドブック・DVD制作

ガイドブック

【発行】２０１０年２月【部数】１,０００部【言語】英語・ポルトガル語

ＤＶＤ

【発行】２００８年１１月【言語】英語・ポルトガル語

【内容】

・行政手続き（転出入、外国人登録、税金、各種保険など）・各種制度（年金など）・暮らしの情報（賃貸住宅、自治会、福祉、教育など）

(23)

広報みのかも外国語版の出版

【発行】毎月１回毎月１５日

【部数】１，０００部

【配布】・市内公共施設

・外国人関連販売店等

※市国際交流員が、自ら配布場所へ。

＝近況を確認。

【内容】

①日曜納付相談 ②子どもの予防接種、検診、相談

③日本語教室情報 ④休日急患診療

⑤リサイクルステーション ⑥各種イベント情報など

※平成２５年度～ポルトガル語だけでなく、英語も併記

Ⅰ. コミュニケーション支援

（情報提供）

23

(24)

外国語版ホームページ

美濃加茂市ＨＰより「Portuguese」か「English」を選択

【内容】

* 美濃加茂市の観光・生活情報 * ＤＶＤガイド * ハザードマップ * 各種イベント情報掲載

Ⅰ. コミュニケーション支援

（情報提供）

外国語の蔵書の充実

言語：ポルトガル語、英語、中国語

(25)

情報提供課題・対策

●ガイドブック・DVD制作 ●広報みのかも外国語版の出版 ●外国語版ホームページ etc…………

行政

市民

一方的な情報展開になりがちな面も・・・

外国人向け講座（対象：親子）

【開催】年１０回講座 ※７～８月開講予定【目的】外国人保護者と子供を対象とした講座を開催。講座を通して、行政と外国人市民とのつながりをつくる。（例）・市内マップを利用した施設説明・公共交通利用方法・救急救命・料理教室（離乳食、弁当など） 25

課

題

平成 26_年度取組み

(26)

管轄：岐阜県県補助事業「岐阜県外国籍の子どもの進学支援事業」管轄：教育委員会国補助事業「文部科学省虹の架け橋教室」管轄：美濃加茂市市委託事業

Ⅰ. コミュニケーション支援

（教育支援体制児童・生徒）

転入後・・・初期適応教室「のぞみ教室」小学校・中学校日本語× 日本語△ or ○

進学

進学支援高等学校大学就職・・・放課後学習支援

(27)

のぞみ教室・・・初期適応教室

【対象】小学生～中学生＝日本の生活や文化などに馴染めない時期に転住【内容】①学校で必要な『生活指導』『初期的な日本語指導』を一定期間集中的に行う。 ②保護者へ就学情報を提供する。 ※平成２６年４月１日現在

【教育現場の実態】

美濃加茂市における在留外国人数は減少傾向だが、外国人児童生徒数は増加傾向にある。過去最多。学校小学校中学校合計学年 1 2 3 4 5 6 1 2 3 在籍数（人） 13 5 1 - - - 2 1 1 23 言語ポルトガル語 7 ・フィリピノ語 16 27

Ⅰ. コミュニケーション支援

（教育支援体制児童・生徒）

(28)

(29)

のぞみ教室

（初期適応教室）

【場所】古井小学校体育館北側専用教室

(30)

Ⅱ. 生活支援

（事業）

外国人児童・生徒学習支援事業

（委託事業：NPOブラジル友の会）【内容】家庭学習や学科の補習、進学指導【実施日】小学生月・水１５：３０-１７：３０中学生月・金１９：００-２０：３０【場所】上古井交流センター

Ⅰ. コミュニケーション支援

（教育児童・生徒）

(31)

Ⅰ. コミュニケーション支援

（保護者年齢外国人地域定住化促進事業）

日本語講座

（委託事業：美濃加茂国際交流協会）

定住外国人の日本語能力向上を図る。

【時間】水曜日１９：００～２０：４５

土曜日１０：００～１２：００

【場所】生涯学習センター

【支援員】３名

【授業形態】

・初級、中級、上級に分けて指導。・教材は指導者の手作り。・個別指導。 31

(32)

地域日本語支援者養成講座

【共催】美濃加茂国際交流協会、可児市国際交流協会これまで … 在留外国人へ日本語を教える。これから… 参加者増加 → レベルの違いにより、個別対応＝参加者同士の交流がない＝ボランティアの不足… テキストの読み書き授業でなく、対話形式の授業学習者に寄り添う支援者を育成・地域キーパーソン発掘＆育成・日本語支援員の視野を広げる

Ⅰ. コミュニケーション支援

（地域日本語支援者養成講座）

課

題

平

成

26 _年

度

取

組

み

日本語教室＝授業日本語教室＝会話形式イメージ図

(33)

Ⅱ.生活支援

(34)

Ⅱ. 生活支援

（外国人定住化促進事業）

相談事業

（市事業：NPO美濃加茂国際交流協会）在住外国人生活相談。外国人の生活上の悩みを相談できる窓口【時間】第1・３土曜日１０：００～１２：３０【場所】ブラジル食品・クリチバショップ入り口

■課題■

２０１３年度まで、生涯学習センターで実施人数が増えない・・・存在自体知らない人が多いのか・・・

■対策■

２０１４年度から、ブラジル販売店で実施相談件数の増加。存在自体を知らない人を実施。

(35)

Ⅱ. 生活支援

（その他）

医療、健康、福祉

・各種窓口にて通訳対応・公文書、各種案内などを多言語で送付・ポルトガル語によるこころの相談（岐阜県国際交流センター事業）

防犯・交通安全

・交通安全教室（市、ＮＰＯ、県警事業）

防災

・防災害時緊急放送（同報無線、メール）・避難カード（市事業）・ハザードマップ（市事業） 35

(36)

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

(37)

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

（地域社会に対する意識啓発）

多文化共生推進座談会（市事業）

【対象】地域住民で構成・自治会関係者・民生児童委員・ＰＴＡ役員・外国人団体など【目的】 ①多文化共生のまちづくり＝地域の課題として捉える ②自分たちができることを地域の外国人住民と話し合う【開催地区】小学校区による地区を１つのエリアとする。２００８年～古井２００９年～太田２０１０年～加茂野２０１１年～下米田 ₃₇ 古井地区多文化共生推進座談会・座談会の開催年５回程度・地域活動への参加・報告会の開催渡辺勝則座長

(38)

(39)

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

美濃加茂華友会

【発足】平成２０年

【活動】

・日本に在住する中国人へのサポート＝中国語による生活相談 ※無料・中国文化を広める＝・中国料理講座・食販売で中国の文化を紹介。各種まつりへ参加。 *みのかも市民まつり（中国餃子＆肉まん販売） *美濃加茂市生涯学習フェスティバル（ワンタン販売） *他町の公民館まつり（中国餃子販売）・日本人との交流＝中国語講座(中級)毎月第２・４木曜日 19：00～20：30 月額2,000円 39

(40)

ブラジル友の会

【発足】平成１２年 ※ＮＰＯ法人化：平成１９年【会員】会員は約５０名【主な活動】 ①日系ブラジル人児童・生徒への教育支援・放課後学習支援（市委託事業）・子ども進学支援（県補助事業） ②日本人と外国人の多文化交流・地域行事への参加（市民まつりでの食販売、多文化共生推進座談会への参加など）ワタナベ・マルセロさん

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

(41)

美濃加茂国際交流協会

【発足】平成３年５月２５日

※ＮＰＯ法人化：平成２０年

【会員】個人会員１５０・法人会員３６

【活動内容】

多文化共生事業国際友好事業・日本語教室・在住外国人生活相談・災害時語学サポーター研修・地球人サロン・料理交流会・ボランティア活動（地域の清掃ボランティア活動）・学用品配布など・姉妹都市オーストラリア・ダボ市学生派遣・学生受入れ事業・ボランティア活動（来訪外国人のホームステイ手配）・英会話教室・各種イベント開催（アカペラコンサート）・国際交流シンポジウム開催など

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

（地域社会に対する意識啓発） 41

(42)

出前講座（国際交流員による授業）

【内容】

学校の希望に基づいた資料を作成し、講義する。

（例１）高等学校外国人の視点に立った日本生活（例２）小学校環境保護、自然保護について学校（小・中・高）美濃加茂市国際交流員

依頼

講義

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

(43)

Ⅲ

.多文化共生の地域づくり

これまでの地域づくりを振り返ってみると・・・

①キーパーソン＝持続可能なまちづくり

②日本人と外国人が交流する場を設けること＝多文化共生意識

③行政も在留外国人市民の生の声を反映していくこと

在留外国人が地域にいることはわかるが社会的関係があまりない＝「見えない壁」の存在 43

(44)

平成２６年度

市制６０周年記念 One“ M ”宣言記念サッカー大会

～美濃加茂市でひとつに～【開催】２０１４年６月８日（日）【目的】サッカーは世界共通言語【参加者】４００名【内容】１．市長によるOne“M”宣言 ※Jリーグ創立者川渕三郎（現日本サッカー協会最高顧問）署名２．応援フラッグの作成（ブラジル・日本・オーストラリア） →ブラジル・オーストラリアは大使館へ贈呈３．１００円での食販売（美濃加茂華友会参加）４．芝生植

(45)

(46)

平成２６年度オーストラリアＢＢＱ施設建設

姉妹友好都市オーストラリア・ダボ市と連携し、

美濃加茂市にオーストラリア風のＢＢＱ施設を建設する。

【背景】ダボ市へ美濃加茂市職員２名を派遣。

（ＢＢＱ施設・文化交流促進など）

・多くの人が集まる場所＝地域交流ができる場所

・ＢＢＱ＝世界共通

国際交流活動を多文化共生事業へ活かす！！

ポイント

(47)

(48)

Ⅳ.多文化共生推進体制の整備

庁内推進協議会

多文化共生施策の基本方針及び推進、連絡調整庁外推進協議会多文化共生プランの進捗管理を行う。誰もが仲良くできるまちを考える会～美濃加茂市第_{2次多文化共生推進プラン策定市民会議～} 第２次多文化共生プランについて「自分たちは何ができるか」意見交換の場。ワン・ワールド委員会多文化共生に係る活動をしている各団体の連携と一体的な活動を推進する。外国人集住都市会議外国人住民に関わる施策や、取り組みなどの情報交換を行う。また、地域で顕在化しつつある様々な問題を解決する。 ※２００７年～２００８年度美濃加茂市が座長都市を務めた。

(49)

Ⅳ

.多文化共生推進体制の整備

（体制図）

市民公募有識者（アドバイザーなど） ① 庁外推進協議会 ② 市民会議ワン・ワールド委員会美濃加茂市庁内推進協議会周辺市町村外国人関連団体（市外）外国人関連団体（市内）他県・他市外国人集住都市会議 49

(50)

アドバイザー・客観的評価助言多文化共生推進協議会・[施策の方向] 検討・事務局取りまとめ意見の審査・改訂作業の進捗管理多文化共生庁内連絡協議会・現状や課題の抽出・事務局や市民会議への実務的助言協議会事務局（地域振興課）・市民会議や庁内連絡協議会意見の取りまとめ・改訂プランの作成及び編集誰もが仲良くできるまちを考える会～美濃加茂市第2次多文化共生推進プラン策定市民会議～）・市民ができる取組み・「施策の方向」の検討・「施策」の検討及び具体的方策の検討

第２次美濃加茂市多文化共生推進プラン策定

(51)

多文化共生のまち ＭＩＮＯＫＡＭＯ