立憲政友会の創立
著者
松岡 八郎
雑誌名
東洋法学
巻
10
号
1
ページ
35-70
発行年
1966-10
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00007851/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja立
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w h M ・ 白 ぷ 六 五 回 三 二 一 目 次 は し が き 伊藤博文の政党構想と自由党への接近 伊藤博文と自由党との提携 第二次山県内閣と憲政党 立定政友会の創立と政友会内閣 む す びl
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き 立志政友会(以下、政友会と略称する)は、周知のように、かつて超然主義の主唱者の一人であった諮問の巨頭伊政 博文の主導のもとに、憲政党の身売りによって、明治三三年(一九OO
年)九月一五日、創立された政党である。 立 回 政 友 会 の 創 立 五東 洋 法 学 -.L. /'¥ 明 治 三 一 年 一
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月=二日、最初の政党内閣といわれる限板内閣が、内部抗争と山県派の策謀によって辞職した後、 再び、政党から政権を奪回して、諮問の元老山県有朋が超然内閣を組織したのであるが、この山県でさえ、宏政党と の聞に﹁肝胆相照﹂の妥協をせざるをえなかった。 かくてもはや、落問政府も政党と提携せずしては政権を維持して いくことは不可能となったのである。伊膝はすでに早く、超然主義を放棄して、 ﹁防兵侍むに足らず、親兵に非ざれ ば不可也﹂として政党をみずから結成せんとの決意をいだいていたが、山県と憲政党との妥協が崩れ、窓政党が伊膝 に﹁献党﹂を申しでるにおよんで、政党の結成を推し進め、政友会の創立となったのである。さらに、山県の辞職に より、伊膝に大命が降下し、，衆議院に絶対多数を占める政友会内閣が、三三年一O
月一九日成立したのであるが、こ の内閣は当初から閣内不統一に悩み、談会においては貴族院における山県派の激しい抵抗にあい、わずか七カ月の短 命 に 終 わ っ た 。 そこで本稿は、政友会創立の過程を主として政治過程よりとらえんとするものであるが、この過程には二つの過程 を見いだすことができる。 一 つ は 伊 藤 が な ぜ 、 いかにして超然主義を放棄し、政党結成を決芯するにいたったかの問 題 で あ り 、 い ま 一 つ は な ぜ 、 いかにして自由党以来の輝かしい伝統をもっ憲政党が解党し、政友会に合流したのであ るかの問題である。そして、この二つの過程の接合点に、政友会の創立を認めることができる。ここに政友会の創立ヵ
:
﹁滞問の政党化﹂と呼ばれ、あるいは﹁政党の身売り﹂と呼ばれ、さらには﹁落閥政府対政党の抗争と妥協の総 決算﹂と称される所以がある。 したがって、木村川は、まず、伊践が超然主義から政党結成の決意をいだくにいたった過程を考察し、 ついで、窓政党がいかにして第二次山県内閣との提携を打ち切り、伊藤の政党構想に乗っていったかを分析し、その結果、政友会 が創立され、さらに、最初の政友会内閣が成立し、そして短命にして崩壊していった過程を述べ、最後に、結論とし て﹁日本的政党政治へのプロローグ﹂としての政友会を評価してみたいと思う。 ( 1 ) 限板内閣の成立および崩壊の過程については、拙稿﹁日本における政党内閣の端初 l 限板内閣の成立 l ﹂ ( ﹁ 京 洋 法 学 ﹂ 九巻四号)を参照されたい。 なおここに政党内閣
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ごとは、議会、それも主として下院において多数を占めた政党もしくは諸政党を芸 礎として成立し、存続する内閣をいう。すなわち、議会の信任を基礎として存立する内問を議院内閣q
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︿ぬ)というが、今日の.議会政治は政党を中心に行なわれ、議会における信任は、その議会において多数を占める政党 の支持にほかならないから、議院内閣は実質的には政党内閣である。﹁政治学事典﹂(平凡社)﹁政党内閣﹂の項七六九 ￨七七O
頁 参 照 ま た 鈴 木 安 蔵 ﹁ 議 院 内 閣 制 ﹂ ﹁ 公 法 研 究 ﹂ 七 号 参 照伊藤博文の政党構想と自由党への接近
明治二二年二月一一日、周知のように大日本帝国憲法が発布されたが、その翌二一日、内閣総理大臣黒田泊降は、 全国の地方長官にたいして演説を行ない、そのなかで、 ﹁憲法ハ敢テ臣民ノ一辞ヲ容ルル所ニ非ルハ勿論ナリ。唯タ 施政上ノ意見ハ人々其所説ヲ異ニシ、其合同スル者相投シテ団結ヲナシ所謂政党ナル者ノ社会ニ存立スルハ亦情勢ノ 免レザル所ナリ。然レドモ政府ハ常ニ一定ノ方向ヲ寂リ、超然トシテ政党ノ外ニ立チ至公至正ノ近ニ居ラサル可ラ ス。各員宜ク窓ヲ此ニ阿国メ、不偏不党ノ心ヲ以テ人民ニ臨ミ、撫駁宜キヲ得、以テ国家降盛ノ治ヲ助ケンコトヲ勉ム 立忠政友会の創立 七東 ヘキナリ。﹂と述べた。この演説が﹁超然演説﹂と呼ばれ、そこから﹁超然内閣﹂とか ( 2 ) まれてきたといわれている。このように黒田は、政党の存在の必然性を認めながらも、あくまでも政党が政府に干渉 洋 法 学 八 ﹁ 超 然 主 義 ﹂ と い う 一 一 一 一 同 実 が 生 することを断乎として拒否し、政府は政党の外に超然たるべしとしたのである。すなわち、明治憲法の迩用は、天皇 統治の建前を表象する天皇大権中心主義をもってその根本理念とし、とれを保障する体制として政党内閣制を否定 し、超然内閣制を採用すべきことを表明したものであり、現実には、政党内閣制を標梼して政治権力への参加を激し く求める自由民権派民党を天皇大権主義によって制圧しようということにほかならなかったのである。当時の藩問政 府の首脳部はいずれもこれに賛成であった。 枢密院議長伊藤博文も、憲法制定の自負心と使命観をもって、同月一五日、全国府県会議長を前に怠法の迩用の理 念につき演説を行ない、 ﹁我国に於て主権は之を至尊に帰するを以て、天皇陛下は全国を統治し宝ひ、宰相は天職を 行はせらるるに付ての補弼たるのみ。市して其補弼たるの任に至ては一定の分義なかるへからす。京君主は臣民の上 に位し、各政党の外に立つものなり。故に一の党派の為に利を与へ他の党派の為に害を与ふるの政治を施すへきもの にあらす、則不偏不党ならさるへからす。﹂と述べて、超然主義を堅持しているものの、さらに﹁宰相は可否献対日し て天職を補佐し奉るものなるを以て、政府をして常に党派の左右する所たらしむるは亦甚だ容易ならず。欧洲の歴史 は唯た人民の東西に分れて互に勢を制せんとするの観なきにしもあらす。 を絡て党派政府の跡を見るに常に一の党は必す之を行ひ必す彼を排くと云ふ一定不動の主義を採るに非す、時として (中略)而して共国の事情に照せは場合に 依ては党派政府の利なることあり又全く然らさることもあるへし。此事たるや我国に於ても亦今日に至るまで既に一
の問題たりしを以て、憲法発布の後に在ては大に考慮すべき事項なるを信じ、予は予の所見を伏臓なく吐露するな り。畢党党派は民間に在ては止むを得ざる結果なりと臨も、是を以て政府にまで及ぼすは難事なりと思考せざるを得 ず。将来の大勢は能く一人の抑制し又は作為し得ベき所にあらざるを以て、容易に確言するを得ずと臨も、窓法の規 門 5 ) 定する所を按し、談会の前途を考ふるときは、我天皇陛下は九五の位を践みて大政を統治し玉ふと云ふに在り。﹂と ( 6 ) 説いて、その語調は懐疑的であり、腕白であり、伊藤の超然主義は、それほど頑固な高圧的なのもではなかった。し たがって、井上毅、伊東己代治、金子堅太郎らの側近が、超然主義は不可能であり、政府党をつくるべしと進ニ一目した のにたいして伊際は、﹁政府が一切の弼余野心を・去り、真に誠心誠煮を以て時むたちぼ、如何なる政党と慨も位一時と ( 7 ) 反対は出来ぬものじゃ﹂と述べ、 していたのであろう。 ﹁誠心誠意﹂と﹁政党操縦﹂によって超然、主義を維持するととも可能であると期待 ととろが、明治二三年、第一回帯同議会が開かれるや、果せるかな、﹁終費節減﹂﹁民力伏者﹂を叫、ぷ民党と山県内 ( 9 ) 閣とは予算案をめぐって王国街突するにいたった。このような状況にたいして伊際は民党を問得すべきことを山県に 懲恕したが、山県はこれを無視し、なお強硬な挑戦的態度にでたため、民党は一層硬化し、伊藤は﹁予メ内閣ノ意向 ヲ一ホシ、以テ危路ニ陥ルヲ防範スルノ策ニ出デズ、政府ノ解烈ト議会ノ宍見ト暗号 h スルヲ以テ、笥明ヲ拒ムト云フガ 如 キ ハ 一 一 一 口 諸 活 断 ﹂ で あ る と 山 県 内 閣 を 論 難 し た 。 予 算 修
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案ば、二四年三一月二日、からく本可決されたが、それば政 府が一方では解散権の行使をほのめかし、他方で立憲自由党土佐派の切り崩しに成功した結果であった。だが伊膝は このような挑戦的な山県内閣の議会対策には不満にたえなかった。こうして、当初の伊藤の超然主義は、大権主義に 立志政友会の創立 ゴ し東 洋 法 学 四
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もとづく断乎たる民党制圧の主張のなかに、他の滞閥政治家とは兵なって、一流会にたいする説得の矧念を合むもので ( ロ ) あったということができよう。 ( 日 ) 山県内閣の総辞職後、松方内閣が二四年五月に成立したが、この内閣は﹁里一幕内閣﹂と称されたように、伊一服、山m m
、黒田、井上龍谷らの元老の後援のもとに成立したものであり、 したがって松方首相の統制力が弱く、しかも山県派 の品川弥二郎が内務大臣として入閣しており、ともすれば閣内は統一を欠いた。このため伊藤枢密院議長や浪商務大 臣陸奥宗光らの画策によって、 ﹁政府ノ根基ヲ堅クスル﹂ため、閣内の意見統一、議会および世論の統一的操縦の目 的 を も っ て 、 ﹁内閣議決書﹂と﹁内閣規約﹂p u v
の部長を陸奥として発足した。伊藤はおそらくこの政務部を辺して、松方内閣の内面指導を行なうつもりであったの (八月一一一日)を定め、その実施桜閃として内閣に政務部を設置し、 そ であろう。ところが、政務部には、内閣政略の計画を調査したり、各政党の情況を査察したり、各省大臣が外部に怠 見を発表せんとするときはあらかじめ政務部長と協議しなければならなかったり、などの強大な権限が与えられ、ま た陸奥が強引にその権限を実行したため、閣内に強い反撲を誘発し、殊に品川内相、高島陸相、樺山海相らと札較が 生じ、九月一四日には陸奥が部長の辞表を提出してしまい、ここに政務部は事実上解体するにいたった。かくて伊膝 は 一O
月 末 に は 、 ﹁現政府ハ何カ面倒ヲ生ズレパ相談ヲ懸ケ、平生ハ如何敗ト云フ一一、政府ヨリ金ヲ与ヘ或ル新聞紙 ヲシテ余ノ頭上ヲ打タシムル如キ挙動ヲ為セリ。云ハパ苦労ハ一部負ハサレテ自ラ青任モ生シ、無事ノ日ニハ却テ悪 ( 日 ) 窓ヲ以テ迎ヘラルル如キ跡ナシトセズ。斯ル馬鹿々々奴朝出十坊トセラルル事ハ、真平御免ナリ。﹂と悩活の情を洩ら し、松方内閣にたいする一切の支援を断念しようとまで考えた。ここにいたって松方内閣は、松方首相の統制力の欠如もあって、品川らの対議会強硬派にひきずられて、第二議会を迎えることになる b 明治二四年一一月一一一日、第二議会が開かれると、第一談会と同様、積極主義を椋梼する政府と消極主義の立場に 日 ついに民党が予算-ぬ突の放出額の大内削減を可決し、政府の同芯を求めんとした ( 回 ﹀ 一二月二五日、わが国最初の衆議院解散が断行された。この肝散について、山以有朋は貸出 μ を 去 し 、 ﹁ 為 国 家 大 立つ民党との問に街突がおこり、 賀之至に候。斯る情勢に切迫ならしめたるものは、政党之首領、陰謀を企図せしより喚起し来佼付、党派の議員は勿 論悔悟する之外有之開放候。﹂と述べて、解散の責任はすべて民党にありとしたのであるが、伊一郎は解散をやむをえ ないものとしながらも、内閣の無能を酷評し、﹁設員統御ノ方其ノ当ヲ得ス。﹂とし、また﹁平生政治ノ方針一定セス。﹂ ( 凶 ) として内閣を非難している。これはすなわち、内閣の談会操縦ないし説得の不手際、不充分を責めているのである。 ここにいたって伊膝の対談会策は、山県を始め閣内強硬派とは明らかに異なった方向を辿ることになる。 明治二五年一月一二日には総選挙の期日が二月一五日と定められ、 いよいよ選挙運動が展開された。民党は解散に もめげず結束を固くして一層気勢をあげ、政府の側は選挙対策について閣内に意見の対立があり、品川内相らの強硬派 は、反対党の選出をできうるかぎり阻止するため、暴力、買収などあらゆる手段を尽して干渉を加えるべきだと主張 し、これにたいして、陸奥農相、後藤逓相などは、このような干渉は立憲政治の本義にもとるものとして極力反対し たが、松方首相はこの不一致についても裁断することができず、結局、品川、樺山海相、高島陸相らの強硬論に大勢 ( 凶 ) がひきずられていった。ところが伊藤は強硬策をもってしても到底民党を押えることは不可能であり、終選挙は政府 ︹ 却 ﹀ にとって不利であると考え、 一 月 二 二 日 に は 、 かつて政府党の組織に消極的であり、超然主義の山日明者であった伊践 立忠政友会の創立 四
東 洋 法 学 四 が、心機一転して政党組織にのりだす計画を奏上するにいたった。 い わ く 、 ﹁現在ノ政党ヲ排斥シテ良民中ヨリ議員 ヲ求ムルノ困難ナルハ、既ニ叡聞ニ達セシ所ノ如シ。因テ今日ニ処スルノ途ヲ案スルニ、博文自ラ職ヲ辞シテ民間ニ 下リ、大成会(第一議会以来ノ政府党)ヲ基礎トシテ、天皇主権ノ大義ヲ探務スル一政党ヲ組織シ、 ( 幻 ﹀ 派ヲ圧倒シテ内閣ヲ援クルノ外ナシ。﹂このように、伊藤はついに事態を打開する方策として、従来の超然主義の方 自由民権主義ノ党 向を転換して、政党結成を表明したのであった。しかしながらこの企図も、天皇および松方、黒田、井上襲、山県ら 元老の反対にあった。だが伊膝は政党組織を固執して、二月二三日には枢密院議長の辞表を提出し、三月一一日にい ようやく政党結成の企図を留保するにいたった。もっとも たって天皇が辞職を許さずとの笈翰を下すことによって、 伊藤がこのように固執したのは他にも理由があり、それは品川内相らの選挙干渉が激甚をきわめ、流血事件さえ惹起 するにいたったのを怒り、その責任を追求したのであった。こうして伊膝は、憲法制定わずか三年にして、超然主義 から政党を結成せざるをえない方向へ態度を移したのであるが、みずから政党組織を実現させるには、周囲の事情が これを許さなかったのである。 いわば天皇主権ないし超然主義を防衛するための政党 H 御用党の結成を考えたわけで あ る 。 ︿ 幻 ﹀ 二五年七月三
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日、松方内閣が﹁まるで行倒れ﹂のように崩壊したあと、伊一阪に大命が降下し、伊際は﹁元勲総出﹂ を条件として引き受け、八月八日第二次伊藤内閣(元勲内閣)が成立いりが。前述のように、伊一服は超一然主義より政党 結成への方向に傾斜したものの、勿論まだ、政党内閑を望んでいたのではなく、したがって組問早早の地方官にたい する演説において、依然として超然主義をとり、政党内閣を排する回一ゼ述べて、内閣の方針としたのである。この結果、第四談会(明治二五年一一月二九日
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二六年三月一日)もこれまでの議会と同様、伊肢の誠立の披慌にもかかわ らず、政府と民党とは激突した。伊藤はこの事態を﹁和衷協同の詔勅﹂(二六年二月一O
日)によって辛くも収拾し、 局面一変、政府と民党との妥協が成立した。このように、かつて山県内閣、松方内閣の談会対策を批判し、誠心誠意 の説得によって民党を操縦することができると考えていた伊藤も、詔勅の権威を借りなければ事態を収拾することが つづく、第五議会(二六年二月二八日l
一 一 一 月 三O
日)も第六議会(二七年五月 一 五 日l
六月二日)も、いずれも解散に終わり、伊膝の談会説得は成功しなかっM
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だが政府と自由党との問には﹁陰( m v
微な関係﹂が進行しつつあったようである。 できなかったのである。しかもなお、 すでに自由党は、第三議会終了後、二五年七月二五日、長文の﹁自由党政務調査の方針﹂を発表し、 の改革を以て自ら足れりと為す者に非ず。兼て積極の事業を経営するを以て自ら任、ずる者なり。﹂として第一談会以 ﹁ 我 党 は 消 極 来の民党が、藷閥政府打倒のため、ややもすると国家の進展に必要な事業までも否認してきたことを反省して、建設 的方針 H 積極主義を打ち出したのである。このような自由党の政策の変化は、勿論政府の歓迎するところであったが、 同じ民党たる立憲改進党との聞に確執を生ずることにな肘ゾここに政府と自由党との妥協の素地ができあがった。 このような状況を反映してか、二五年八月八日第二次伊藤内閣が成立するや、板垣退助の側近たる竹内綱は﹁伊藤 内閣ト自由党トヲ相提携セシメント欲シ、伊藤板垣両氏ニ対シ政府ハ衆議院ニ多数ヲ有スル政党ト相提携シ、主要ナ ル政治問題ヲ協定シ、議会ニ臨ムニアラズンパ、和衷協同ハ期スベカラズ。宜シク先ツ政府ト自由党ト提携シ、漸ヲ 以テ政党内閣ヲ成立セシムル基ヲ開クベシト説キシモ、両氏共理論トシテハ異議ナキモ、我国ノ今日ハ未ダソノ時期 立志政友会の創立 ' 四東 洋 法 学 四 四 ニ至ラズトシテ応ゼズ。国ツテ余ハ尚両氏ニ向ヒ、公然提携ノコトヲ発表スルハ不可ナリトスルモ、両閣下ハ時々会 見シテ、双互大体ノ意志ヲ疏通シ、議会ニ対シ至難ナル問題ノ発生スルニ臨ミテ、妥協スルノ余地ヲ開キ置カレタシ ト勧説シ、前ク承諾ヲ得テ、九月二十一日芝公園紅葉館に相会シ、長時間親密ナル談話ヲ為シタル事アリ﹂という。 またとのころ、自由党領袖回生享は、陸奥を通じて伊藤と接触していたといわれていお戸第五談会では、自由党は、こ の談会を解散に追い込んだ改進党などの対外硬派の条約励行建設案に加担せず、それとは別に伊藤内閣が第四談会で ( お ) 公約した行政整理について追及した。第六議会においても、自由党は、大井憲太郎(大日本協会￨対外硬派)らの提出 にかかる内閣弾劾の上奏案に賛成せず、 一四九対一四四で否決されたが、とれは伊東巳代治内閣書記官長らが、伊藤 の旨をうけて、自由党を誘引し、中立派を抱き込むことに成功した結果でもある。 このようにみてくると、第六議会までは、 いわば政府と民党との抗争の時代であるといわれているが、第四談会ま で結束して政府に肉迫していた民党迎合も、国松主義的主張をする対外硬派の台頭により、改進党さえ自由党との提 携を断絶してこれに加担し、自由党は比較的政府寄りの立場に立ち、ここにその足並みは乱れるにいたった。また藩 閥政府の側においても、超然主義を堅持し、議会にたいして高圧的な態度で臨む山県などにたいして、超然主義の立 坊をとりながらも、談会にたいして説得の可能性を信じ、その可能性に望みを失なうと、さらには御用党結成すら考 慮した伊藤との対立があった。したがってここに、政府寄りの立場に立つ自由党と政党へ傾斜せんとする伊膝との間 に、陰微な関係が生まれることとなったのである。だがまだ両者の公然たる提税関係は生まれず、それは目前戦争の 終了を待たねばならなかったが、しかしそこには公然たる抗抗の素地がすでに生まれつつあったといってよいだろう。
( 1 ) 指原安三﹁明治政史﹂明治文化全集(新版)一
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巻正史篇下巻一ニ六!七頁 ( 2 ) 神島二郎﹁超然主義﹂﹁政治思想における西欧と日本﹂(下)三七頁参照 ( 3 ) 筏原て三谷太一郎編﹁近代日本の政治指導﹂一五二頁参照 ( 4 ) 指 以 安 三 前 掲 四O
頁 ( 5 ) 指 原 安 三 前 掲 四 一 頁 ( 6 ﹀ 升 味 準 之 輔 ﹁ 日 本 政 党 史 論 ﹂ 二 巻 二 二 八 l 九頁参照 ( 7 ) 金子堅太郎﹁伊藤公は語る﹂一O
三 頁 ( 筏 原 、 三 谷 編 前 掲 一 五 四 頁 に 引 用 ) ( 8 ) 升 味 準 之 輔 前 掲 二 二 九 頁 参 照 ( 9 ) 第一議会の政治過程については、拙稿﹁大同団結運動と議会政党の成立﹂同完﹁来洋法学﹂ れ た い 。 (叩)秘書類怨﹁帝国議会資料﹂上巻一七九l
一 八O
頁 参 照 ( 升 味 準 之 輔 前 掲 二 三O
頁に引用) ( 日 ) 春 敏 公 追 領 会 ﹁ 伊 藤 博 文 伝 ﹂ 中 巻 八O
九頁参照 (ロ)篠原、一ニ谷編前掲一五四頁参照 (日)松方内問の成立過程については、拙稿﹁日本における政党内閣の端初﹂﹁東洋法学﹂九巻四号四￨玉頁を参照 さ れ た い 。 ( U ) ﹁伊藤博文伝﹂中巻七七六l
七八四頁参照なお、﹁内閣議決書﹂および﹁内閣規約﹂の全文については、﹁伊 藤博文伝﹂一O
四 八l
一O
五八頁参照 ( 日 ) ﹁ 世 外 井 上 公 伝 ﹂ 四 巻 一 七 八 頁 (日)この解散までの経過については、拙稿前掲六￨七頁を参照されたい。 (汀)徳官猪一郎(蘇峰)﹁公民山県有朋伝﹂下巻五三￨四頁 (四)伊藤の内閣にたいする警告書﹁内閣設国ナラザル原因﹂(日付不明)の一節、 八巻二号を参照さ ﹁ 伊 藤 博 文 伝 ﹂ 中 巻 八一六!七 立窓政友会の創立 四 五京
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羊 法 ど!-- J 四 六 頁参照また、伊保は解散を予想しており、二四年ご一月二日の井上毅宛の書簡において、﹁解散位は或は難免の情勢と推 察仕侠﹂と述ベ、解散の際の詔勅の案文を書き送っている。﹁伊藤博文伝﹂中巻八O
一 l 二 一 氏 参 照 (四)﹁伊膝博文伝﹂中巻八二ハ頁参照 (初)伊藤は総選挙における政府の不利な理由を七つあげている。これにたいして民党は選挙費用の不足のみが困難なこと であると述べている。﹁伊藤博文伝﹂中巻八一九 1 八一二頁参照 (幻)﹁伊藤博文伝﹂中巻八二二￨三頁参照 (幻)﹁伊藤博文伝﹂中巻 λ 二三￨八三玉頁参照 ( お ) 尾 崎 行 雄 ﹁ 日 本 窓 政 史 を 語 る ﹂ 上 二 五 五 頁 (包)松方内閣の崩壊および第二次伊藤内閣の成立については、拙稿前掲八l
九頁を参照されたい。 (お)﹁我が憲法の精神たる、国務大臣は天皇の聖旨を奉じて万機の政務を執るものにして、他の権力に由りて支配せらる るものにあらず。将来事実より政党内閣を立てざるを得ざるの大勢を成すあらば、憲法は今日の精神を一変するの期を保せ ずと雌も、我が欽定怒法の精神は、此租内閣の存立を期するものにあらず。﹂大津淳一郎﹁大日本窓政史﹂三巻七五 一 一 ー ー 三 頁 ( お ) 大 津 淳 一 郎 前 掲 三 巻 λ 三 O l 三頁参照 (幻)第四議会から第六議会までの政治過程については、拙稿前掲九 l 一 三 頁 を 参 照 さ れ た い 。 ( お ) 升 味 準 之 輔 前 掲 二 回O
頁 (却)全文は﹁河野磐州伝﹂下巻一一一一 l 二二八頁参照 (却)この両党問の確執については、拙稿前掲一o
ー一一頁を参照されたい。 ( 但 ) ﹁ 竹 内 納 自 叙 伝 ﹂ 明 治 文 化 全 集 ( 旧 版 ) 一 三 巻 雑 史 錆 四 四 五 1 六頁参照 (泣)河野広中は第四議会に際して自由党の﹁院内総理﹂に推薦されたが、当時すでに河野は旦が政府と接触を保っている ことを知っていた。﹁河野磐州伝﹂下巻二三九￨二四O
瓦参照また陸央の明治二六年六月一二日付の紹介状は、伊藤に亙を紹介し、面談を求めている。升味準之輔前拐 (お)﹁河野搭州伝﹂下巻三二五￨八頁参照 (出)升味準之柿前掲二四一
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二頁参照このころ、伊藤は御前会誌の召集を企図し、﹁陛下親シク悶臣及各党首領タ ルモノ﹂をご堂ニ会セシメ、以テ同家前途ノ大計ヲ審議セシメラレ﹂たいとしたのであるが、これは実現しなかった。伊 藤博邦監修平探知編﹁伊藤博文秘録﹂一00￨三頁参照 二 一 一 一l
二 頁 参 照 伊 藤 博 文 と 自 由 党 と の 提 携 日清戦争は政治休戦をもたらした。自由党も対外硬派も、 一致して政府の戦争遂行に協力し、したがって第七議会 ( 明 治 二 七 年 一O
月 一 λ 日l
一 一 一 一 日 ) も 第 八 議 会 ( 明 治 二 七 年 一 二 月 二 四 日 t ￨ ￨ 二 八 年 三 月 二 七 日 ) も、協賛議会であった。 戦争はわが国の勝利となり、二八年四月一七日、有利な条件で諮和条約を結んだが、 四 月 一 一 一 二 日 、 三 国 干 渉 が お こ る におよび、詩和条約で獲得した遼束半島を還付することとなったため、世論は沸騰し、ふたたび対外硬派は政府攻撃 ︿ 1 ﹀ を展開するにいたった。との時にあたって、戦前から引き続き政権争担当していた伊膝内閣は、的経終営の課題を実 現するために、公然と政党との提携を企図したのである。前述のように、戦前においては伊藤内閣と自由党との問に 陰微な関係が進行していたのであるが、戦時中の政治休戦は政府に対する全政党の協力をもたらし、戦後終営におい ても、伊藤は全政党との提携を考え、板垣、大隈を合む挙国一致内閣を構想していたといわれている。だが問実には 自由党との提携として具体化したのであった。 三国干渉による泣京泣付の外交的責任を激しく追求して反政府運動を展開していた対外硬派に対して、当初これと 立 窓 政 友 会 の 創 立 四 -七来 洋 法 再ι 十 四 八 ( 3 v 同調するかにみえた自由党は、林有述、河野広中らを通じて、伊東書記官長、陸奥外相らと伊一時内閣との提携につき 交渉を行ない、七月二七日の自由党議員総会は新綱領を決議して、 ﹁遼京の送付は誠に遺憾なりと臨も今日は実に是 れ善後の策を施すに急なり。此事に関し漫に争闘を生じ、以て国家の大事を誤るは我党の断じて取らざる所なり。故 に今後我党と共に方針を同うし、相共に謀るべき者は、相共に内外の事に力を致し、誓って愛国の至誠を推し、私を ( 4 ) 去り、公に殉ひ、以て将来の謀を成すベし。﹂と述べて、伊政内閣との提携妥協を暗示し、他方、対外硬派との分袖 を宣一一目したのである。以後、・交渉が重ねられていった。また伊藤は大限とも提携しようとして、二回会談したが、成 ハ 5 ) 功 せ ず 、 一一月上句にいたって自由党との単独提携の黙約が成立したのである。だが伊膝は一一月一二日の閣議にお ︿ 6 ) いて自由党との提携の経緯を説明し、諒解を求めると、その日、突如として辞表を捧呈した。政府内には伊藤の自由 党接近にたいする山以、井上容らの反発があり、自由党との単独提携は、伊一服の挙国一致内閣構想にとっては望まし いことではなく、また自由党勢力のみをもってする議会乗り切りには不安があり、かくてこの辞表提出となったので ( 7 v ある。自由党はこの伊膝の突然の辞意に街撃を受け、伊際の退陣は提携の黙約を画餅に帰すとし、一一月一一一一日宣言 ( 8 ﹀ をもって伊膝内閣との提携を公表し、伊藤の退陣を阻止することにつとめたのである。また天皇を始め、元老、閣僚 ︿ 9 v ようやく辞芯を潤すにいたったのである。このように らも一致して慰留に努めた結果、第九議会の直前にいたって、 して、第九議会は自由党との公然たる提携のもとに聞かれた。 は、自由党の積極的な政府支持と、山県および井上磐の斡旋 ( 叩 ) による国民協会の支持によって、対外硬派の攻吟をおさえ、戦後経営諸法案は大抵成立し、無事に終了した。これは 第九議会(明治二八年二月二八日￨￨二九年三月二八日)
いうまでもなく、談会にたいする誠心誠意の説得によるものでもなく、また詔勅政策の結果でもなかった。何よりも 自由党の支持と、国民協会にたいする山県の影響力によってもたらされた成果であった。政治の現実が、政党との提 携を必要としたのである。 さらにこ九年四月一四日には、自由党総理板垣退助が前年の協定にもとづく自由党の要求によって内務大臣に任命 され、伊践は公然と超然内閣主義をみずから修正することとなった。二五年に成立した元勲総出の伊膝内閣はすでに 山県、井上、松方、黒田とあいついで閑外に去り、もはや原型を残さず、変貌して政党の首領を入閣せしめるにいた ったのである.これは藩閥内部の微妙な関係を反映しており、殊に山県派は、伊藤の自由党との提携 H 板垣の入閣に 露骨な反情を示し、伊藤にたいする不信の念を一層強め、容戒の目を光らせるにいたった。こうした状況のなかで伊 一服は、井上馨のすすめにより、さらに大限、松方を入閣せしめ、挙国一致内閣を成立せしめんことを考慮した。陸奥 外相の辞任(五月三
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日﹀、渡辺国武蔵相の辞意表明もあって、その後任として、それぞれ大限、松方の入閣工作を具体 化したのである。ところが、板垣内相が松方の入閣には賛成したが、大限の入閣にはあくまで反対したため、松方の みに入閣を交渉したところ、松方は単独入閣を拒絶した。ここにいたって伊政は、板垣を拾てて大限と松方を取る か、板垣を取って大限と松方を拾てるかの二者択一にせまられ、閣内は不統一となり、八月二八日、 ついに辞表を提 出し、ここに第二次伊膝内閣は崩壊したのである。この四カ年にわたる第二次内閣において伊藤は、自由党との陰微 なる関係から公然たる提携関係へ移行したが、これは伊藤の挙国一致内閣の構想からはずれており、また自由党との 提携は山県派の反発を招き、このような矛盾が内閣を崩壊に導いたのである。 立怒政友会の創立 四 九京 洋 法 旦ι 寸ー 王
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ついで伊藤内閣の後を h つけて、第二次松方内閣、いわゆる松隈内閣が二九年九月一八日に成立し、対外硬派の大合 同である進歩党との公然たる提携が行なわれたが、やがて政府と進歩党との問に乱戦を生ずるような事件があいつい で起こり、また松方のリーダーシップの欠如もあって、内閣が動揺しはじめた。そこで大隈は、内閣強化の方策とし て内閣改造を考え、首相に伊藤、蔵相に松方、外相に大限の三頭内閣案を立てて、松方の同窓をえ、伊藤に交渉した ︿ は M ﹀ が、伊藤はこれに応じなかった。これは伊藤が板垣 H 自由党との関係を考慮したことによるのである。このようにし て内閣の強化は実現せず、また進歩党が三O
年 一O
月=二日には提携を断つとの決議を行なうにいたり、大限も一一 月六日辞表を提出した。ここにいたって、第一一議会において衆議院各派の連合一致のもとに内閣不信任決議案が一 一一月二五日提出されると、衆議院は解散され、第二次松方内閣は総選挙をまたずに、同月二七日、総辞職してしまっ た 。 かくてまたもや、伊藤に大命が降下し、 一二月二九日組閣を決意するにいたった。伊藤は、従来の挙国一致内閣の 構想にもとずいて、進歩、自由両党の首領たる大限、板垣の入閣をはかった。まず大限に外務大臣として入閣するよ う求めたが、大隈は即答を避け、進歩党幹部と協議の末、大限自身は内務大臣となり、他に主要な三大臣のポストを 要求した。だが伊膝はこの条件を過大として拒否し、進歩党との提携を断念した。 ついで板垣に入閣を求めたが、板 垣も内務大臣を要求した。これにたいして伊藤は、近く行なわれる予定の総選挙を控えて、政党の首領が内務大臣と なるのは選挙の公正を期する所以ではないとしてこれを拒絶し、交渉は打ち切られた。このようにして伊膝の挙国一 致内閣の椛恕はまたもや崩れ去り、第三次伊膝内閣は伊阪奈官僚を中心とする超然内閣として発足した。だが伊東巳代治の仲介により、再び自由党との提携が行なわれ、二月六日にはこのことが公然たるものとなった。三月一五目、 第五回総選挙が行なわれ、その結果自由党は八二名より九八名となって衆議院における第一党となったが、その直後、 自由党は板垣の入閣を要求した。伊藤は四月二ニ日、このことを閣議にはかったところ、伊東浪商相はこれを積極的 に支持したが、井上磐蔵相は強く反対した。とこにおいても伊藤は、井上を失って'自由党と提携するか、自由党と断 絶して井上をひきとめるかの二者択一のまえに立たされたが、山県派の桂太郎陸相の反対もあって、伊一服は後者をえ 一六日には自由党を代表して林有造らが伊膝に決容を迫 り、板垣の入閣を拒否されると、自由党は断絶を言明したのである。 らんだ。伊東巳代治は憤怒をいだいて一四日辞表を出し、 第一二議会(一三年五月一九日￨￨六月一
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日)が聞かれると、進歩党提出の政府の消極外交を非難する内閣弾劾上 奏案はともかく自由党の反対によって否決されたが、続いて政府の地租増徴を含む増税突が上程されるにおよんで、 自由党も政府反対にまわり、ここに政府は議会の全面的攻勢にさらされるにいたった。政府は三日間の停会をもって 対 抗 し た が 、 六 月 一O
日の再開本会議において、ついに地租増徴案が二七票対二四七百一同で否決されるや、衆議院は解散 ハ 凶 ﹀ された。このように自由、進歩両党が足並みをそろえて政府攻撃を展開していたとき、平岡浩太郎らの斡旋により両 党の合同問題が起こり、解散とともに合同運動は一層進展し、自由、進歩両党はそれぞれ解党して、一一一一日には一気 阿成のうちに窓政党が成立したのである。かくて伊藤内閣はいまやに民党大合同の巨大な威圧に直面したのである。 一服はすでに、四月一六日、すなわち伊践と自由党との提携断絶の日、 このような民党の大団結にたいして、伊藤もみずからの政党結成によりこれに対抗しようとした。これよりさき伊 ﹁的兵侍むに足らず、親兵に非ざれば不可也﹂ 立窓政友会の創立 王東 洋 法 ~ 寸ー 主 ( m v として政党 H 御用党の結成の決意をし、以後、政党について調査研究を行ない、 ﹁ 一 服 侯 直 系 の 政 治 家 を 中 堅 と し 、 大 学出身の学識を右翼とし、実業家の富力を左翼とし、市して大学出身者は渡辺洪基氏をして之を籾めしめ、実業家に 対しては井上伯をして折街せしむれば容易に多数を羅致することを得ベき見込﹂をたてたのである。そして第一二議 会が解散され、民党の側における合同運動が進展していくなかで、これと対応して、伊際の政党結成も急速に具体化 していった。伊践はまず政党組織について天皇に奏聞し、 ついで従来政党結成に反対していた井上蔵相を説得して、 その賛成をえ、井上をして実業家たち H 渋沢栄一、益田孝、大倉喜八郎らを説かしめ、また馬越恭平が三
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万円の資 金の提供を申しいで、さらには地価修正派議員、国民協会にも働きかけ、六月一四日には発起人会を催おすまでにな ったが、伊藤のこの計画に支持を与えてくれることになっていた実業家たちおよび地価修正派議員が参加を応路しは (幻) じめることによって、さらには山県派の反対工作によって、との政党結成計画はくずれはじめた。それにもかかわら 一九日の閣議において伊藤は政党組織について報告し、意見を求めたが、山県派の桂太郎陸相、芳川顕正内相ら ず 、 が反対し、伊膝の立場は苦しいものになった。なおも伊藤は桂冠してまでも、民党に抗しうる政党の結成に努力しょ ( 別 ) うと決意したのであるが、二四日の元老会議において山県と激論のすえ、ついに新党の結成をあきらめ、また内閣総 理大臣の職を辞し、後任として憲政党の大限、板垣の両名を推薦した。二五日、再び元老会議が閃かれたが、どの元 老も後継内閣を引き受けず、大限、板垣の両名を推すことに決した。かくて二七日、組閣の大命がこの両名にくだ り、板垣は透巡しながらも大隈に励まされてこれを引き受け、ここに宏政党を基盤とする内閣 H わが国における最初 の政党内閣の出現をみるにいたったのである。このようにして伊藤は政治の局外に去り、七月末には消国視察の旅に出発し、政党結成の計画も中断することになった c 以上のように、日清戦争以後、伊藤は挙国一致内閣の構想のもとに、公然と政党との提携を企てたが、現実には自 由党のみとの単独提携に終わらざるをえなかった。だがこのような提携も山県派の反援を招いた。ところが、自由党 と進歩党との合同の威圧は、伊膝をして超然主義を放棄し、急に政党 H 御用党の結成を決怠せしめ、伊膝がその具体 化にようやく着手したとき、諸問内部のこれに反対し、超然主義の放交を拒否する山県派のためにさえぎられ、ある いは実業家の不参加のため、やむなく中断せざるをえなくなったのである。だが明治政府は伊膝によって窓政党に明 け波され、ここに政党内閣の端初を開くことになった。 ( 1 ) ﹁日清戦争は三国干渉の大きな街撃を後に残して終結を見、続いてロシアの圧力の下に、日本の対韓政策は急速に後 退を余儀なくされるに至った。この様な国際状勢は、日本の危機意識を又新しく刺戟し一段と深め、国内において、戦後を 名とする巨大な軍備拡張計画と、そのため政治的に重大な増税案を含む予算措置を必至とするに至った。﹂篠原、三谷編 前 掲 二 ハ 九
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一 七O
頁 ( 2 ) 篠 原 ・ 三 谷 編 前 掲 一 七O
頁参照 ( 3 ) 通常の見解は、﹁河野磐州伝﹂にもと e すいて、河野広中が主として政府との交渉に当ったといわれている(例えば、 前田蓮山﹁自由民権時代﹂四九四￨玉頁参照)が、升味準之輔教授は林有造 H 土佐派の線を重要視しておられる。いず れにせよ、政府と自由党の聞の疎通はきわめて錯然としていたのである。升味準之輔前掲二五O
頁参照 ( 4 ) 林田色太郎﹁日本政党史﹂上巻四一二六￨七頁参照 ( 5 ) 林 田 色 太 郎 前 掲 上 巻 四 四O
頁 ﹁ 大 隈 侯 λ 十 五 年 史 ﹂ E 一 二O
頁参照 ( 6 ) ﹁伊藤博文伝﹂下巻二五六l
七頁参照 ( 7 ) 当時、伊藤は﹁第一自由党の関係、第二国民協会の関係、第三山県帰京後の様子、第四井上帰朝後の言行等﹂に深い 立窓政友会の創立 玉来 洋 法 且d与 寸・ 玉 四 考慮を払っていたのである。伊藤の陸奥への書簡(一二月六日付)の一節、﹁伊藤博文伝﹂下巻二六一ー二頁参照 ( 8 ﹀﹁宣言﹂の全文は、大津淳一郎﹁大日本窓政史﹂四巻六二ハ￨八頁参照また自由党と伊藤内閣とはつぎのご とき協定を結んだ。﹁て予算案は予じめ自由党に内示し、共の同意を求むること。二、議会に提出すべき霊要なる法律案 も同一の手続を執ること。三、新なる政策を立てんとするときは、予じめ自由党と協議を遂げ、共の同意を求むること。 四、政府は国民の輿論を採用して、各般の施設を遂行すること。玉、互に宣言舎を発表して、共の出所進退を明日にするこ と。﹂なお自由党から板垣総理の入閣を要求したが、これは天皇の大権事項であるから、私議を許さないという理由で相互 の了解にとどめた。﹁河野磐州伝﹂三八九 l 三 九
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頁参照 ( 9 ) いわば、﹁自由党との提携について藩閥のミニマムの同意が得られた時、伊藤は漸く辞意を翻し﹂たのである。篠 原 、 三 谷 編 前 掲 一 七 二 頁 (叩)第九議会については、拙稿前掲二一一良を参照されたい。 (日)伊藤の井上抑留宛書簡(二九年四月四日付)に﹁其後議会も無事結了、政府案は悉皆通過、畢一完板垣一派の尽力にて如 斯相纏り侠事不侯論侠事、党中には早既に入閣論を主張するもの多数を占め居、統治者連も大に心配住居侠。可成公言せざ る様申諭置侠得共、余り猶予は難出来模様に有之侠。陸奥えは大路相話侠処異存も無之故、黒田には一と通り所見申越侠。 是も至極尤も申居侠。﹂とある。﹁伊藤博文伝﹂下巻二八八頁この板垣入間に伴い、自由党只中より三崎色之助は内務省 県治局長に、栗原亮一は内務大臣秘書官に任ぜられ、ついで旦亭はアメリカ公使に任ぜられた。板垣を始め、いずれも党結 を 脱 し た 。 (ロ)清浦空吾の外遊中の山県宛書簡(二九年四月三一日付)に、﹁御出発後の一大変更は板垣翁の入間也﹂﹁共入閣は政府 に対し、脅迫的なると、自由党の党結を脱せず、(板垣は党結を脱した!信者註)即ち名は元勲としての入間なれども、自 由党員たる大臣たり。比点は怪訪に堪へず。脅迫的なりとは、政府が翁の入閣に対し、ぐずぐずするならば提携を破ると か、内務大臣の椅子ならざれば、いやとか申したる事也。﹂﹁地方官の中、山田、内海、松平、大浦、小松原等は、自由党た る内務大庄の下風に立つを屑しとせず、引退の内議もあれども﹂などとある。徳富猪一郎監修﹁伯爵消浦空吾伝﹂上巻四
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七￨九頁参照 (日)このときすでに、岩崎弥之助の仲介により、大限と松方との提携が行なわれていたのである。 E 一二六頁参照 ( M ) 第二次松方内閣の成立および崩壊過程については、拙稿前掲二一ーー三頁を参照されたい。 (日)松方、大隈の真意は、﹁設に公(伊藤 l 著者註、以下同じ)がその首相時代に、松方、大限の入閣を希望せし事あり しに鑑み、公を首相に挙げ、両人は各々外相、蔵相として依然問内に臼まらんとするに在った。併し公としては、自己の後 援に努力せんとせる板垣を斥くるを得ず、さりとて同人をして同一内閣に松方、大限と共に立たしむるは回より不可能事に 属せしかば、公は遂に松方大隈両人の勧誘に応ずるを符なかった。﹂﹁伊藤博文伝﹂下巻三二O
瓦 ︿日)第三次伊藤内閣の成立については、拙稿前掲二三l
四 頁 を 参 照 さ れ た い 。 (ロ)徳宮猪一郎編﹁公民桂太郎伝﹂乾巻七七三￨王頁参照桂の山県への一三年四月一七日付呑簡にこの間の状況 が 明 ら か で あ る 。 (臼)第一二議会については、拙稿前掲二四頁を参照されたい。 (四)憲政党の成立過程については、拙稿前掲二五頁を参照されたい。 ( 初 ) 林 田 色 太 郎 前 掲 下 巻 二 頁 (幻)伊藤の﹁政党組織の理念はいう迄もなく、あのこ五年当時伎によって明らかにされた新党、即ち国家理性への献身に 生き、﹃天皇主権ノ大義ヲ標拐す﹄る新党を組織し、﹃自由民権主義ノ党派ヲ圧倒﹄するにあった。﹂筏原、三谷編前掲 一 七 八 頁( m
)
林 田 色 太 郎 前 掲 下 巻 二l
三 頁 (お)井上容の伊藤宛=二年六月一九日付書簡に、地価修正派および実業家が政党結成に消極的となった理由が述べられて いる。﹁伊藤博文伝﹂下巻三七四￨六頁参照 ( M ) ﹁伊藤博文伝﹂下巻三七七￨三λO
頁参照 ﹁ 大 限 侯 八 十 五 年 史 ﹂ 立窓政友会の創立 五 五京 洋 法 且L，.. ザ‘ 主 六
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第二次山県内閣と憲政党
明治=二年六月三O
日、限板内閣が成立したが、この内閣はあまりにも忽々の聞に結党した憲政党を基盤とする内 閣であったため、折角の期待にもかかわらず、すぐ脆弱さを暴露し、ほとんどなんらなすところなく、内部抗争に明 け暮れ、また諮閥内部の超然主義の放棄を担否する山県派の策謀もあって、わずか四カ月の短命に終わり、窓政党も ( 1 ) 分裂して、新しい憲政党(自由党系)と憲政木党(進歩党系)となった。 当時伊藤は、桂冠後、清国に旅行中であり、元老らは限板内閣崩壊にともなう事態収拾のため、急むをもって帰国 するよう訴えた。また大限は進歩党系によって一丹組閣せんと伊藤と連携せんとしていた。ここにおいて、山県派の桂 は、伊藤が帰国後に大限の再組閣に賛成することをおそれ、伊藤の帰京に先だって、山県に組閣させようとして元老 ( 2 ﹀ の聞を奔走し、その結果山県に大命が降下し、伊藤が長崎に帰着した翌一一月入日第二次山県内閣が成立した。 このようにとの内閣は、桂の策謀により成立したのであるが、桂は山県に組閣をすすめ、その決意を促すにあたっ て、これまでのように政党をして﹁段庖跳梁を持続せしめむこと、国家の為めに大なる不利益なれば、強硬の態度を 取ることは、今より組織せらるべき内閣に最要必需の決心なり。﹂ ﹁と同時に、凡そ物事は、唯た堅固なるものに向て ハ 3 ) 衝突するの決心のみにては不可なり﹂として定政党(自由党系)との提携を進一七一目したのである。この進言にもとづい (4V て山県は、﹁超然主義を執るも尚政党の力を括るにあらずんば、到底政粧を保つ能はざるを知り、﹂桂をして窓政党にたいして、板垣を内相に、星を法相に起用したい旨を申しこんだひところが￥憲政党が四つのポストを要求したので、 (5) 山県は一時提携をあきらめ、八日組閣を完了した。したがって山県内閣は山県派を中心とする超然内閣として出発し たのである。しかし、提携交渉はさらに続けられ、山県の恕誌による伊阪の斡旋もあって、 ( 6 ﹀ 携 が 成 立 し た 。 一一月二九日にいたり提 か く て 第 一 三 議 会 ( 明 治 三 一 年 一 二 月 三 日 ￨ ￨ 一 ニ 一 一 年 三 月 九 日 ) は 、 宏 政 党 と の 提 携 の も と に 閃 か れ 、 懸案の増租突が 提出された。野党である憲政木党(進歩党系)は激しくこれに反対し、怠政党にも反対の戸が起こったが、四位の画策 と山県の切り崩しによって政府に賛成し、 た。また府県制の改正案も可決された。この管区政党の支持にたいする報償として、議員歳費をこれまでの入
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円 か ら こ0
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円に引きあげる法案も同じ談会で可決された。このように政府と宏政党との提携のうちに第二ニ談会は終 一 二 月 二O
日の衆議院で多少の修正を付してこの地租増徴法案は可決され 了したが、その直後、憲政党を激昂せしめるような事件が起こった。それは山県内閣が文官任用令の改正を行ない、 また文官懲戒令および文官分限令を公布(一一三年三月二 λ 日)したことである。限板内閣以来、政党人の猟官迩動が盛 んとなったが、日中山山政党も提携以来政府にたいして党員を官職に登用することをしきりに求めており、政府はこのよう に政党が官僚組織の中に浸透するのを防止する目的をもって、官吏の任用資格を厳重にするとともに、官吏の身分保 障を実現したのである。この措置はことさらに憲政党を疎外するものであると激昂し、憲政党はこれらの法令の廃止 を迫る有様であった。山県はこれにたいして、まだ憲政党との提携を断絶すべき時機でないと考え、窓政党をなだめ て、この立法の直接の責任者として内務次官松平正直を罷免し、深野地方局長および小倉警保局長を地方ヘ転任さ 立窓政友会の創立 豆 七来 洋 法 ぷ主主. 寸一 五 八 せ、それによって事態を収拾し治)憲政党の側においても、この秋に行なわれる予定の府県会選挙に与党として臨 み、地盤を拡大せんとしていたので提携断絶は欲していなかった。 このように山県内閣と宏政党との提携関係は、色裂を合みながらも、相互に利用しあい、つづく第一回議会(明治 ( 9 ﹀ 三二年二月二二日
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一三ニ年二月二二日)においても、衆議院議員選挙法改正案が通過し、無事終了した。この設会の終 了後、窓政党は局面を一新するため、政府に支持の代償を求めんとした。これにたいして山県は、宏政党左操縦して実 現すべきことは、当時すでに実現し終わっていたので、勇退の意思をいだきながらも、束宮の成婚式に際会したため、 そ の 儀 式 ( 一 一 三 年 五 月 一O
日)後に考慮したい旨を答えた。ところが、儀式後、山県の辞職説が伝わり、驚いた憲政党の ﹁現内閣員中、法律上、政党に加盟する能はざるものを除くの外、悉く忠政 党に加盟すること。然らざれば党員若干名をして、現内閣に列せしむることを承諾するこ却を要求した。山県は、 星 ら は 、 五 月 一 一 一 一 日 、 前 約 に も と づ き 、 ﹁閣員入党の件は各自の胸中に存し、予一人の意を以て即断すること能はず、又た党員入閣の事に至りでは、大権に ︿日) 属するを以て、関臣に於て、漫に予約すべき限りにあらず。﹂として、この要求を拒否し、さらに暗に辞職の怠をも らすにいたった。ここにいたって、星らはわが党も今後自由行動をとると述べて会談を終了した。そして即日、憲政 党は評議員会を召集し、星ら総務委員と山県との会談の報告を受け、山県内閣との提携断絶を宣守一目するにいたったの ハ ロ ﹀ ( 臼 ) である。山県もすでに天皇に辞意を表明し、後任として伊校、松方、西郷、桂などがあがったが、いずれも受けなか った。だがこの時、北清事変(義和団事件﹀が勃発したため、切らく留任することとなった。 以上述べてきたように、山県が憲政党を見拾てた結然、宏政党との提携断絶となったのであり、このため、窓政党を伊藤の側へ追いやる結果となり、そこからやがて政友会の創立をみることになるのである。 ( 1 ) 限板内閣の崩壊と窓政党の分裂については、拙稿前掲二六 1 八 頁 を 参 照 さ れ た い 。 ( 2 ) ﹁ 伊 藤 博 文 伝 ﹂ 下 巻 四
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四 l 五頁参照またこの間の状況については、西国寺公望の伊藤宛三一年一一月八日付 書簡に明らかである。﹁伊藤博文伝﹂下巻四O
五￨七瓦参照これに対して伊政は激怒したといわれている。林田色太郎 前 掲 下 巻 二 七 頁 ( 3 ) この一一月一日の山県と桂の会談については、﹁公民山県有朋伝﹂下巻三三六￨三四二氏参照 ( 4 ) 林田色太郎前掲下巻二八頁このように山県は憲政党をできるだけ利用しようとしたのである。したがって探 縦するためには手段をえらばず、買収を含む徹底した政党挟・縦策を用いたことは有名である。 ( 5 ) 隈板内閣崩壊の原因となった文部大臣の後任には、公爵近衛篤麿(貴族院議長﹀に就任を求めたが、拒絶され、(工 藤武重﹁近衛篤暦公﹂一O
五￨一一五頁参照)また伊藤の援助を求めるため、伊東巳代治に農商務大臣として入閣を勧誘 したが、謝絶された。閣僚は大蔵大臣松方正義、内務大臣西郷従道、文部大臣樺山資紀、外務大臣青木周蔵、逓信大臣芳川 顕正、海軍大臣山本権兵衛、司法大臣清浦室吾、農商務大臣官閥荒助、陸軍大臣(留任)桂太郎である。その他、法制局長 官平田束助、警視総監大浦兼武がいる。岡義武﹁山県有朋﹂七二頁参照 ( 6 ) この提携にあたって、窓政党の側において中心となったものは、星享であった。升味準之輔前掲三O
七頁参照 山県たちが従来の態度を変えて、政党と提携した原因は﹁当時彼らはロシアの動向から推してわが国陸軍を拡張することを 焦眉の急務であると思い詰めておリ、しかも、この軍備拡張のための財涼は地租増徴以外に求めがたいとし、宏政党を操縦 することによってこのいわゆる増租を実現したいと音 ω 図していたのであった。﹂同義武前掲七二￨三頁。なお提携条件 の要旨は次のようである。﹁一現内閣は超然主義を執るものにあらずとの宣言を発すること。窓政党と提携して議会に望 む旨を公然発表すること。一憲政党の綱領を採用すること。鉄道固有、選挙権拡張等、憲政党の宿論は、政府の意見之に 一致するを以て、政府案として之を提出すること。一窓政党と利害休戚を向うすること。窓政党との提携は、一時の有合 にあらずして、将来に永続すべきものなるを以て、政府は出来得る限り便宜を与ふること。﹂﹁公爵山県有朋伝﹂三五四 立窓政友会の創立 五 九耳 ミ 洋 法 時 ナ 六
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ー 玉 頁 ( 7 ) 第一三議会における地租増徴法案および府県制の改正案の審議については、升味準之輔前掲三二一l
一 ニ 一 二 頁 参 照 ( 8 ) この文官任用令改正問題については、升味準之輔前掲一ニ一一一l
三二六頁参照 ( 9 ) 選挙法改 E 問題については、升味準之輔前拐三二六l
三三二頁参照この改正により、選挙資格については直接 国 税 が 一O
円以上とし、被選挙資格に関しては納税条件を撤廃した。また、これまで議席割当が人口数に応じて全国一律に 定められていたのを改めて、郡部では人口約二ニ万につき一名、市部では人口三万以上の場合には少なくとも一名の議員を選 出することにした。これは、いうまでもなく、ブルジョア階級の意向をこれまで以上に議会に反映させようとしたものにほ かならない。また、この選挙法においては、在来の小選挙区制に代えて、市部独立選挙区以外、大選挙区制が採用された。 さらに単記無記名となった。なお、この議会において、山県内閣は、治安警察法を制定し、揺箆期の労働運動、農民運動の 上にいち早く峻烈な取締を布くにいたった。岡義武前掲七九!八一頁参照 ( 叩 ) ﹁ 公 爵 山 県 有 朋 伝 ﹂ 下 巻 三 九 八 頁 (日)﹁公爵山県有朋伝﹂下巻三九七￨八頁 ( ロ ) 前 田 蓮 山 前 掲 五 六 三 頁 参 照 (日)伊藤が受けなかったのは、政局を担当する成算がなかったからである。すなわち政党の結成を考慮している段階であ ったのである。林田亀太郎前掲下巻四六￨七頁参照五
立憲政友会の創立と政友会内閣
明治三一年一一月、清国から帰朝した伊膝は、山県の懇話により山県内聞と忠政党との抗抗を斡旋して、窓政党に たいする彩絵力を示したが、さらに二一月一O
日、窓政党招待の怒親会において、険悪な国際状勢のもとにおける窓ハl v 政党の政治責任について演説した。こうしたなかで、伊膝は、一三年六月に着手して中断している新政党の組織のた めに、その準備工作として地方遊説を行なうにいたった。三二年四月一一一日、長野市において演説し、 ( 2 ﹀ 木義を説き、党利を主とせず飽くまで国家の一泊祉を本領とする真政党の創立を必要とする所以を強調﹂したのであ ﹁ 窓 法 政 治 の る。それから、玉、六月には大阪、神戸、下関、さらに大分、福岡、山口、広島、名古屋を遊説し、七月には栃木 ( 3 ) 一
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月から北陸諸県へ遊説したのである。 """、
-こうした遊説の後、三三年を迎えると、政党結成の気運が急速に熟してきた。それは、第一四談会終了後における 山県内閣と忠政党との提携の亀裂の結果、局面一新を望む宏政党の伊膝への接近によるものであった。三三年五月三 一日、前述のように、山県と憲政党との提携が断絶すると、直ちに翌六月一日、星らは伊膝を訪ね、宏政党の首領た らんことを公式に要請したのである。これにたいして伊藤は考慮を約したが、星らは到底伊藤がこれを受諾せざるも のと認め、伊藤にして新政党組織の意があるならば、憲政党を解散して、こぞってこれに投ずべきであるという意見 が台頭するにいたった。ここにいたって伊藤は、新政党の結成準備を一層推し進め、同志を糾合することとなった。 七月入日には憲政党首領たるの要請を正式に固辞し、自分の本意は既成政党を改善するため、別に新政党を組織する (4) ことにあると述べ、宏政党に協力を求めた。これ以後、新政党結成は具体化していったのである。 このような伊藤の新党結成について以前と同様、山県は反対であり、隠然たる妨害が山県派からなされていたため、 山県に反対させないことが必要であり、伊藤は七月一日山県に政党方針の試案を送り、その了解を求め、七月末には ( 5 ) 山県との聞に了解がついた。また入月二日には黒田の賛成もえて、ここに藩閥内部の調整も一応っき、新政党の結成 立怨政友会の創立 --' -ノ、京 学 法 洋 --'ー・ ノ、 は 着 々 と 進 行 し た 。 伊藤は、井上馨、西困寺公望、伊東巳代治、金子堅太郎、末松詑澄、原敬、渡辺国武および窓政党側の星写、松田 正久、林有造、大岡育造らと協議して、急速に具体的な準備を進め、党名を用いずして立宏政友会と称し、立党趣旨 ( 7 ) および綱領を起草し、大会開催の順序などを定めた。八月二三日には、伊藤にたいして宏政党が正式に﹁'無条件献 ( 8 ) 党﹂を申しでるにおよんで、八月二五日には立憲政友会創立委員会が開かれ、伊藤の個人名による立党趣旨を発し、網 ( 9 ) 領を定めた。それは既成政党の徒党的行動を痛烈に批難し、大権主義を椋務し、国家にたいする政党の責任を自党 し、専ら公益を目的とする政党いわば体制内政党あるいは国民的政党たるべきことを表明したのである。二六日には 創立事務所が閃かれ、九月一五日の発会式の準備が進められた。 九月九日、伊藤は、東宮輔導顧問、帝室制度調査局総裁、皇室経済顧問の辞表を提出し、 ﹁党派ノ宿弊ヲ草メ、立 法ノ機関ヲ洗刷スルニ志シ、立憲政友会ヲ創立シテ同感ノ士ヲ集メ、耳目フ国家ノ公ニ奉シテ、以テ微衷ヲ陛下-一致サ ( 口 ) ( ロ ﹀ ムトス﹂と述べた。一四日には辞職が勅許となり、二万円が下賜された。いわば政党組織の勅許をえたのである。一 三日には窓政党が臨時大会を開いて解党し、ここに自由民権辺助以来の自由党の系諮をもっ宏政党は、その反部問政 府的性格を一抗し、権力の一構成要素となり、ここにそのこ
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余年の﹁光栄ある歴史﹂を閉じるにいたり、﹁解党と 共に其手続を省く為党員名簿を立窓政友会に送り、入会を了したるものとす﹂と決議している。だが東京の実業家た ﹁入党と云ふが如きは、各自事情の許さざるものあり、 ( 日 ) 政争の黒を私交営業に及ぼす虞あるは面白からず。﹂として実業家を糾合することは失敗に終わった。 ち は 、 一二日協議会を開き、井上馨の勧誘にもかかわらず、とのようにして、準備が全く完了し、予定通り九月一五目、政友会の発会式が帝国ホテルにおいて行なわれた。集 ハ げ ) まるもの、千四百余名、きわめて盛会であった。伊藤が総裁に推戴され、ついで総裁専制をとる会則を決定し、伊膝 の、政友会をもって政党の模範たらしめんとの演説をもって終了した。ここに政友会の創立をみたのである。このよ うに、伊膝の窓図した模範政党日体制内政党たるべき政友会は、 一応器閥の了解を獲得してはいるが、予定の実業家 の全面的支持はえられず、伊藤系官僚と権力への渇望をいだく旧憲政党との抱合の結果であった。やがて伊膝はこの 矛盾に苦しまねばならなくなるのである。 すでに五月、辞意を表明していた山県首相は、北清事変のためやむなくとどまっていたが、事変がほぼ結了するに いたったので、九月二六日辞表を提出し、伊藤を後継首相として推薦した。伊藤は政友会の組織のため多忙であり、到 底組閣の自信のないことを理由に拒み続けたが、山県らの圧力により結局、 一
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月七日大命が降下し、成立まもない 未整備の政友会を率いて組閣を引き受けることになった。このような事情のため、組閣人事について早くも伊肢は苦 境に立つことになるのである。政友会仮総務委員長渡辺国武は、自ら蔵相に就任し、副総理格の地位につくことを則 待していたが、伊膝が井上蓉を蔵相に予定したため、渡辺はこれをもって不当の冷遇とし、政友会脱会の通告をする ( 却 ) にいたった。このため総務委員と渡辺の聞に反目が生じ、伊一服は総務委員を説得して、ようやく統制を保ち、井上の 辞 退 に よ り 一O
月一九日第四次伊藤内閣は難産のすえ成立した。陸軍、海軍、外務の三大臣を除いて他はすべて政友 会員をもってあてた政党内閣である。二一月にはいると、東京市疑獄事件について星逓相に嫌疑がかけられ、貴族院 各派は結束して政府を攻撃し、衆議院の非政友各派、および枢密院の一部からもこれに向調し、星は一二月一一一日辞 立忠政友会の創立 -L-ノ、東 洋 法 学 六 回 表を提出し、原敬がこれに代わっ九。)この貴族院の政府攻撃には複雑な原因があるが、政友会内閣にたいする山県派 の強い反情にもとづくものが多分にあったのである。それは、この直後に開かれた第一五議会における資族院の激し い政府攻撃のいわば前哨戦であったということができよう。 ( お ) 第一五議会(明治三三年二一月二五日 1 三四年三月二四日)は政友会の絶対多数(一王六議席)のもとに開かれた。三四 年一月二七日、北清事変についての軍事費支弁と海軍拡張のための増税案が上程され、衆議院は絶対多数の政友会と ついで地税案は貴 族院に回付された。二月二五日、予算特別委員会の第一回委員会において、首相以下全閣僚が出席して﹁懇切隙お さらに憲政木党の向調をえて、僅少の修正をもってこれらの法案を二月一九日、 一 挙 に 可 決 し た 。 につとめたにもかかわらず、委員会はただ一回の審議をもってこれを否決した。伊藤の憤激甚しく、当時京都の無隣 庵に滞在していた山県に急電を発して、この情勢を伝え、貴族院における山県派の態度を批難し、山県の配慮を求め た。山県は配慮すべきことを約した返電をなすとともに、芳川顕正、清浦室吾、骨日繭荒助らに書簡をもって反省を促 ( お ) ( 部 ) がしたが、この山県の指示にもかかわらず、貴族院六派の態度は容易に動かなかった。二七日には委員会の報告にも とづいて貴族院本会議は増税の審議に入ったが、伊藤の重ねての説得にもかかわらず、否決の大勢となった。ここに伊 藤はやむなく三月入日まで一
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日間の停会を行なうにいたったのである。伊一服は四元老に調停を求め、活滋に調停活 動が続けられ、政友会は貴族院の態度に憤激し、貴族院改革論が一一蹴される有様となった。停会はさらに五日間延長さ れたが、伊膝内閣と貴族院との対立はついに最悪の事態におちいった。ここにいたって、( m v
出され、局面一転、停会明けの一四日、貴族院は衆議院送付の原案を無修正で可決した@こうして政友会総裁たる伊 一二日、事態収拾の勅語が一際は、民党ではなく山県派からの公然たる圧力に苦しみ、辛うじて詔勅によって抑えることができたのである。一ニ四 年度予算案においても、貴族院は衆議院の決定に反対し、両院協議会を開いて妥協するにいたった。こうして伊膝内 閣はようやく第一五議会を切り抜けることができたが、この議会直後、さらに内部の矛盾が露呈するにいたった。 三 月 三
