CIO 補佐官が残したい 人なし金なし｡孤軍奮闘する

人なし金なし｡

孤軍奮闘する CI O 補佐官が残したい 知恵 と意識

新潟 市 l

政策監

西山 茂 氏

いつかは故郷へ.その願 いをかなえる形で

年′ S くりに東京か ら新潟に戻 り

政策監に就 いた西山茂氏｡補佐 をする専任 スタッフも予算もつかないなかで､民間の息吹を市に吹き込 む｡その挑戦 は

通の依命通達か ら始 まった.

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年の時を隔て､故郷新潟へ

私は元々､電気屋だったんです よ｡電気通信大学 の卒業です｡大学院で フィルター理論 を研究 し､社 会人 にな った後 も通信 の仕事 に取 り組 んで い ま し た｡ ところが入社

年 は ど経 ったある時 ｢ ち ょっ と 修行 して こい｣ といわれてソフ トウェアの世界 に放

り出されて しまったんですね｡以来

年近 くソフ ト ウェア屋 をや ってきま した｡

‑ なぜ新潟市 の l

政寮監 になろう と思われたの ですか｡

新潟市を良 くしような どとい う高遠な思いな どあ りません.私の故郷が新潟市であ り､妻 と子が新潟 で私が東京 とい う別居生活 をt

年 ほ ど続 けていま し たので､ そろそろ一緒に住みたいな と思 っていたん です｡ そこへ新潟市の任期付 き職員の公募があ りま した｡ いつかは生 まれ故郷 に戻 ろうと思 っていま し た しね｡

‑ 戻 られた感想 はいかがで したか ?

驚 きま したねえ｡ 自分の知 っている新潟の町は

年前の町で したか らね｡頻繁 に帰郷 していたのに橋 や トンネルがで きたの も知 らなかった｡

42

月刊

月

故郷 を変す る心は人一倍 あるつ も りですか ら､ そ れで ｢ 新潟市検定｣ に挑戦 す ることに したんです｡

今

級です｡

‑ ご当地検定も

級

1級になるとかな り難 しい と聞きます｡では､採用 された後はいかがで したか｡

これ も驚 いたんですo業務 は電子 自治体の推進 に かかわ る事項 と､基幹 システムの最適化 にかかわ る 事項 とい うことで した｡ そ して当時の助役か ら全庁

に ｢こうい う人 を採用 したか ら各部署 は協力す るよ うに｣ とい う依命通達が出 されま した｡ ところがで すね､その一言があっただけで､具体 的な業務や体 制が決め られていなかったんです｡私の仕事 はそれ

らを考 えるところか ら始 まった とい うわけです｡

一番最初 に行 ったのは､命令系統 をはっき りさせ

ることで した｡依命通達では副市長が

1

汀政策

藍 が

O補佐 官 とい う位置 付 けになって いたんで

すねo Lか し実際 は副市長 と

政策監 の間 に直接

の命令系統 は存在 しない し､副市長 と実務のや り取

りをす るのは無理があるで しょう｡ そこで図の よう

に実質 的な

I O補佐官 には総務部 長 を位置付 け る

こ とに しま した｡総務部 長 な ら

推進 課長 に近 い

存在です｡私

I

政策監) は､総務部長 に命令を受

けた り､報 告 を した り､提 言 を し､ 日常的 には

雇われたからには､何かを残さなきゃいけない｡

残す もの とは､私が持つ知恵やノウハウで しょう｡

推進課長 に対 してア ドバイスな どを行 う｡頭 の中で は この よ うに考 えて仕事 を進 め るこ とに しま した｡

‑ 命令系統 を こ白身で提案 されたのですか｡

そ うです よ｡ だって何 も決 まって いないんですか らね え｡ こうして 自分の位 置付 けをは っき りした上 で､業務 の 目的 を掲 げ､ この ように仕事 を進 め ます

よ と庁 内 に説明 を したんです｡

学会発表 に至 った r 早通化 しない｣選択

そ こか らスター トして現在 は

年 目です｡業務 は か な り広範 囲 にわた って い ますが､人 も金 ( 予 算)

も持 てない状況ですか ら､主 として私 の知恵 とノウ ハ ウの伝達 に力 を注 いで い ます｡

具体 的 には､ プロジェ ク ト管理 や トラブル対応､

システム開発 の際 の妥 当性評価の方法 な どを伝 え る こ と､作 業標 準 の整 備､I T 推進 課 向 け技 術情 報 の

I T政策監の位置付 け 一 今後 の活動 のため に‑

外部的には､副市長が CI O､I T 政策藍がC】 ○ 補佐官と位1付けてい るが､命令系統を考え ると､右の園が実態的 である｡

ただし､右図は必ずし もオーソライズされた ものではない｡しかし､

業務を効率的に遂行す るため､明示的な頼示 があるまで､今後もl T 政策監取を右の園のよ うに位正付けて業務を 遂行する｡

l T 政策藍としての軸足 は､1 T 推進課長との連

携にa Lく｡

T 推

E t [. ,政帯Eと L Lての帖 l

【 にLやま ･しげる

1 9 5 0 年新潟市中央区田中町生まれ｡t気遣僑大学大学 院t波通信専攻柊7 ( 工学修士) ｡1 9 75 年 4月日本t停 電旨公社入社､q気通信研究所画像通信研究部配属｡

1 9 80 年

月 ‑ ^{2 0 02年}

^月

^{TTの研究所 ( 情報処理研究部､}

ソフ トウェア研究所等

TTのソフ トソフ トウェア開 発部門 ( 情報 システム本部)

TT東 日本研究開発セン ターに勤務

0 0

年

月

TTア ドバンステクノロジ株式 会社入社｡2 0 0 6 年 6月同社退社｡2 0 0 6 年 7月より現職｡

社外活動な ど 日本ファンクションポイン トユ‑ザ会 会長 ( 〜2 00 6 年) ､ 日本 ファンクションポイン トユーザ 会席同 ･技術参事 ( 国際化担当)( 2 0 06 年〜) ､情報処理 学会規格調査会 SC7専門Å会幹事 ( ‑ ² ∞ ^{6 年)､同SC7 /}

WG1 2 小委員会主査 ( 〜2 00 6 年)､I SO/I EC JTCl / SC7 / W 1 2Pr oj ectEd】 t or Funct 1 0nalSI Z eMeasur ement pa

‑

^{0 0}

^年) ､ 日本規格協会 ソフ トウェア生産管 理垂j i会 ( 機能規模測定)主査

〜

⁰

^{年) ､ 日本科学}

技術連盟SPCWG6幹事 ( ‑2 0 06年) ｡

★罰など 1 9 8 6 年

I T所長表彰 ( DI PS システム IALS システム) ､1 9 9 6 年

l l一 社長表彰 ( 社内情教化) ､1 9 9 4年 日本科学技術連盟第1 4回ソフトウェア生産における品井 管理シンポジウム任秀発表､2 0 0 2 年標準化貢献Jt( 情報 処理学会)

0

年標準化業親米 ( 経済産業省 .大臣X) ｡

月刊

月

新潟市役所本庁舎外親

収集 ･提供 な どですね.

また 目に見 える成果 を出 しに くいなかで､大 きな 成果 といえるものに全体最適化 に関す る検討があ り ます｡私 自身が検討の主導権 を取 り､取 りまとめま した｡結論 は､現時点ではホス トコンピュータ とそ の周辺の システムの全体最適化 は実施 しないほ うが よい とい うものだったんですよ｡ これは､世の中の 動向に一石 を投 じるものだ と思っています｡

‑ 最適 化 しな いほ うが いい､つ ま りホ ス トコン ピュータを使 い続けたほうがいいという結論に ?

そ うい うことですCホス トコンピュータは一般 に ベ ンダー ロックイ ンの状態に陥って しまうとい う問 題 と､ ランニ ングコス トがか さむ とい う問題 があ り ます よね. この うちベ ンダ‑ロックイ ンについては すでにある程度解消 されていたんです｡ それが新潟 市の優 れた ところで した｡

新潟市のホス トコンピュータには住 民記録 システ ムが残 っているんですね｡ホス トからデータを取 るの は大変 で､その都度 ホス トのメーカーである富士通 さんにお伺いを立てないといけない｡それを避 けるた め､ホス トとサーバ との間に リレ‑ショナル DB で連

44 月 刊 L ASDEC H21 I o月

携データベ‑スを構築 してあ りました｡ これは非常 に先見の明があったというべきで しょう｡データの置 かれ方はすでに最適 に近 い状態にあったわけです｡

そ うすると残 る問題 はコス トです｡ そこで最適化 手法 を検討す るため r ホス トコンピュータに関す る 課題 と提言｣ と題 して最適化 についての考 え方や方 法を私のほ うで まとめま した｡ さらに次年度､ この 提案 に基づ いて本格的な調査 を実施 したんですね｡

予井 を付 けて プロポーザル方式で選定 した業者 さん にコス ト計算 を して もらいました｡ もちろん､ この 計掛 こ業者 さんの悪意が入 らないように私 どもで厳 密にチェック しま した｡

すべての調査が終わ り､現状のホス トコンピュー タの ランニ ングコス トと､最適化の費用 を含んだ最 適化後の ランニングコス トを比べたんです｡ その結 果 は､何年経 ってもホス トコンピュータの ランニ ン グコス トのほ うが､最適化後の ランニングコス トよ

り安 いまま推移するとい うもので した｡

最適化 に よる技術的 なメ リッ トや､ ホス トコ ン ピュータを使 う際の画面 のユーザーイ ンターフェー スが悪 い といった点 も数個化 し､ コス ト評価 に入れ 込んだんです よDそれで もランニ ングコス トは逆転 しな

｡時代 に逆行す る結果 だ と思いませんか ?

この調査結果 は､情報処理学会 と電子情報通信学 会 な どが合 同で 9月に開催す る r FI T2 00 0J とい う

フォー ラムで報 告す るこ とになっていて､今

推 進課職員 とともに資料をまとめている ところです｡

備えるべきは r 作業棟i IJである

‑ その報告にはきっと興味を示す団体 も多いと思

●C 1 0の視点●

｢ 1 0 個のできない理由を持って くるんじゃな くて､

1 個でいいからできる理由を持ってきて くれ｣

います｡業務やその効果について､ このほかの面で もお聞かせ ください｡

先 ほ ど､新潟市が錬れてい る点 を話 しま したが､

着任後 ｢ 進んでいるな｣ と感 じた ことが もう一つあ りました｡ゆ るやかですが､いわゆるガバナ ンスが 利いていた ことです｡

少 し前 まで新潟市で はI T推進課 がすべての シス テムをホス ト上に作 り､一部 システムのプログラ ミ ングまで行 っていま した｡ その ころはガバ ナンスが がっち り利 いていましたが､ ホス トコンピュータ離 れ とともに原課がシステムを作 るようになると､ガ バ ナンス も利 きに くくなって しまったんですね｡ こ れは どこの団体で もそ うで しょう｡

そこで新潟市では原課がシステム開発をす るとき には

推進課が チェ ックをす るよ うな仕組み を設 けたんです

汀推進 課 で は システ ムの概要 や発注 価格 な どをチェックし､原課に戻 します｡でない と 財務が受 け付 けないようになっています｡私の持論 は r 餅 は餅屋｣です.地方公共団体の情報 システム 部門はガバナンス と技術管理 に注力すればいいO シ ステムの開発 自体 は専門家 に任せればいいのです｡

開発 に入ったら発注側である地方公共団体 は開発 プ ロジェク トのマネジメ ン トに注力すべ きだ と思 いま すね｡ そのためにはシステムの評価方法や､ システ ム開発 プロジェク トにおいて作業標準 を確立 してお くことが非常に重要です｡ こうした点では新潟市 も 多 くの課題 を残 していま した｡

‑ 先 はどおっしゃった業務の内容の うち rシステ ム開発の際の妥当性評価 の方法な どを伝 える こと､

作業標準の整備

に関連する話ですね｡

はい｡ まず評価方法です｡私が背任 した ときは調

達の価格評価 に偏差値を使っていました｡偏差値 と い うのは,平均が

､標準偏差が

となるように元 の数値を変換 したもので､平均 と分散が異なる枚数 の分布間のデータを比較す る場合には便利です｡ こ のため､複数科 目の集団の中の個人の成績評価 に利 用 されています｡ この方式 を採用 しているのは新潟 市だけではあ りませんが､ その数字的意味か ら偏差 値方式 は価格評価 にはな じみません｡ それを進言 し たので今 は別の方法を採用 しています｡新 しい評価 方法 はこち らが予想 した価格 との開 きを数値化す る 方式で

推進課か ら提案 してきました｡

また作業標準 ‑マニュアルについては､ そういっ たものが存在 しませんで した｡そこで新潟市のシス テムの多 くに関わっている富士通 さん と組んで発注 側のための r 工程別開発実施 事項 チェック表｣を整 備 している ところです｡間 もな く完成す る予定で､

これを各部署に配布 し､手頃に沿 ってシステム開発 を実施 す るように したい と思 っています｡ そ うすれ ば､ どんな ドキュメン トを残せばいいか､ どのよ う

本庁舎の正面には東松の巨木がそびえる

j

月

執務席の西山氏

に設計啓 を省 けばいいか､ どの タイ ミングで どん な 打合せ をすればいいかが分 か るはずです｡

人間 には得 て不得手が あ ります｡情報 システムに 関 して大変 な能力 を発揮 す る人 もいればそ うでない 人 もい ます｡発注者 として ある程度均質 に仕事 をす るためには､作業標準の整 備 は必須で しょう｡ これ が整 えば情報 システムが分 か らない といって丸投 げ に近 い発注 をす るとい うこ とも減 るはずです｡

私 だ って今 は こ うして偉 そ うに話 して い ますが､

最初 はただの電気屋 ､ シロウ トで した｡若 い ころ ソ フ トウェアの ことな どよ く分 か らないのに任 され た プロジェク トを何 とか進 め ることがで きたの は､作 業標準 があったか らです｡何 も難 しい､分厚 い書類 にす るこ とはないんです よ.逆 に簡潔 にす るこ とが ポイ ン トですね ｡ マニ ュアルですか ら分厚 い と読 ん で もらえない し､豆 削こも入 りませ ん｡

スモール スター ト､小 さな ことか ら始 めよう

以上 の よ うな こ とが私 の仕 事 の主 要 な部分 で す が､ ほかに もまだ多 くの案件 に関 わってい ます｡体 系立て ることは好 きなの に､仕事 はあま り体系立 っ

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月刊

I o月

てないですね｡ じゅ うたん爆撃の よ うです よ｡

‑ 広範囲 とい うことで しょうか｡

一人で いろんな ところに首 を突 っ込 んで うるさ く いってい ます｡ そ して よ くい うのが､開 口一番 r で きないJ とい うの は止 め よ うよ とい うこ とですね｡

｢

1 0個ので きない理 由を持 って くるん じゃな くて

個 で いいか らで きる理 由 を持 って きて くれ｣ とよ く いってい ます｡

｢ で きない｣ といって しまった ら入 口で止 まって しまい ます｡可能性 を閉 ざ して しま うこ とにな るC スモール スター ト､小 さな こ とで もいいか ら始 め よ

うとい う姿勢が大切 だ と思 い ますね｡私個 人 はお願 い された らなるべ く斬 らないよ うに して きた し､｢ 難 しそ うですか｣ といわれ る と､逆 に ｢ ハイ ! J と引 き受 けち ゃ うんです よ‑｡

‑ 技術者 と して ｢ で きない｣ と返事 をする ことに 抵抗がある､悔 しいと思 って しまうのですか｡

そ うか も しれ ません｡何 か新 しい こ とをす るため に い ろ い ろな こ とを試 して み るの が 技 術 屋 で すc

l

OO点 で はな いけれ ど

点 くらいの もの はで き るだ ろ うと考 え る｡ そ うか,今 まで 自分 は人がいいんだ と思 って いたんですが､違 ったみたいだ｡ これ は新 しい とらえ方 で した｡

‑ 恐れ入 ります｡ さきほ ど じゅうたん建学 とお っ しゃいましたが､ メーカーな どか らも恐れ られる存 在なので しょうか｡

メーカーにはかな り厳 しくいいます よ｡相 当煙 た

が られている と思 います｡ 例 えば ソフ トウェアの世

界 には リリース判定 とい う段階があ りますo市 が市

の資任 において システム本稼働 の ゴーサイ ンを出す

ことです｡ メーカー も新潟市 もこの段 階 を踏んで い

私の役割は､オ ッドワン｡

異分子の効果を与えることだ と思っています｡

ませんで した｡オペ レー シ ョンテス トは行っていた んですが ｡ それで ｢ ちゃん とや りなさいよ｣ と｡

判定にあたっては､納品時に ｢ 残存する課題が ど の くらいで､そこか ら予測 され ることはどのよ うな ことか

を記 した魯類 をメ‑カーに提出 して もらう よう伝 えました｡ それをもとに市が受入検査 を行 い ます｡仕事 とい うのはメ リハ リが大切 だ と思います ね｡普段 は放 っていて もいいけれ ど､最後の最後 は 責任者が 自分で晶質 を見極 めない とな りません｡

こうして話 してい くと､私 は ｢ 手順屋 さん｣ とも いえますね｡ トラブルが発生 した時 も第一報では何

と何 を報告 しなければいけないかを決めました｡私 がいな くなってもそ ういったマニュアルが活用 され てい くことを期待 しています｡

r 課長を

分待たせた ら

円の損失だ｣

‑ マニ ュアルが残るだけでな く､意誰の面でも与 えた影Vは大 きいと思います｡業務効率化のほかに

政策監 を設置 した効果 をお感 じにな ることはあ

りますか｡

やは り異分子 を入れた とい うことに尽 きると思 い ますね｡ この効果 はなかなか表 に出ませんが､ じわ じわ と利 いてきてるん じゃないか と感 じることがあ り､時々ニヤ リとしています｡

例 えば､私 は民間出身ですか ら時間 とコス トと利 益 には敏感です｡地方公共団体の業務の大部分は利 益 と無関係ですが､時間 とコス トは重要 な経営指標 で しょう｡事あるごとに時間 とコス トについては言 及す るよ うに してい るんです よ｡ ｢ 期限 をつ けない 仕事 は仕事 じゃな

｡趣味 だ｣ とかね｡ ｢ 課長 を

分待 たせた ら

円の損失 なんだぞ｣, ｢自分 たちの 人件 班はコス トだ と思 ってないだろ う. タダ じゃな い｡ きちん と算定すべきだ｣な どな どです｡

さきほ どいった学会発表 な ども異分子効果の一つ だ と思 っています｡

オ ッ ドマ ン理論 とい うのをご存知ですか｡チーム のなかにオ ブドマ ン､つ ま り異端者 を一人参加 させ ると会議が活性化 し､ よい結果が得 られやすい とい うものです｡オ ッ ドワン理論 とも呼ばれています｡

この理論 は ｢アン ドロメダ病原体｣ とい う小説 の なかの架空の理論 なんだそ うですが､しか し経坂上､

この考 え方はある程度事実だろ うと私は思 っている んですよ｡異分子が参加 していると､ とんで もない 方向か ら意見が出てきて面 白い結論 になることがあ ります｡新潟市 における私 の役割 は､ このオ ッ ド マ

ン,いや ｢ オ ッ ドワン｣だ と思っています｡

ささいな意識の変化で もいいか ら職員に何 か しら 残せた ら､私が新潟市に在籍 した意味はあったのだ

ろ うと思います｡

‑ 本 日は貴重なお話をあ りが とうございました｡

白山公園から望む新潟市役所分館

f

月