栗東市耐震改修促進計画

(1)

調布市耐震改修促進計画

（改定案）

平成２０年３月

（平成２７年３月）

調布市

(2)

第１章はじめに

１調布市耐震改修促進計画の目的と位置づけ

―地震はいつ，どこで起きても不思議ではない・・・―

近年，東日本大震災，新潟県（中越地震及び中越沖地震），福岡県（西方沖地震），石川県（能登半島地震）など大規模な地震が頻発し，また，東海地震，東南海・南海地震，首都直下地震など大規模な地震発生の危険性が切迫するなど，いつ，どこで地震が発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広まっている。

―大地震では死者数の 90％が建物倒壊による―

また，平成７年１月の阪神・淡路大震災では，地震による直接的な死者数の 90％が住宅や建築物の倒壊等に起因するものであった。

―地震による人的被害を軽減するために・・・―

このような状況から，平成 17 年３月に国の中央防災会議^※1における「地震防災戦略」が策定され，東海地震が発生した場合の死者数及び経済被害を半減させるという減災^※2目標が設定された。

国土交通省に設置された「住宅・建築物の地震防災推進会議」において，平成 17 年６月に地震防災戦略の減災目標を達成するため，耐震化の割合を今後 10 年間で 90％とする目標が設定された。

―耐震に対する法改正―

こうした目標達成のため，平成 17 年 11 月に「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（以下「耐震改修促進法」という。）の改正が行われた。耐震改修促進法では，「計画的な耐震化の推進」「建築物に対する指導等の強化」「支援措置の拡充」を改正の柱としている。

法改正に伴い，建築物の計画的な耐震化を図るため，国は「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針」(平成 18 年１月 25 日国土交通省告示第 184 号)（以下「国の基本方針」という。)を定め，都は国の基本方針に基づいた都の耐震改修促進計画を策定することが義務付けられた。

東京都は区市町村の耐震改修促進計画の指針となる「東京都耐震改修促進計画」を平成 19 年に３月に策定し，平成 24 年３月に改定した。

市においては市の耐震改修促進計画の策定に努めるよう定められており，「東京都耐震改修促進計画」と「地域防災計画」等との整合を図るとともに，地域の事情を考慮して平成 20 年に３月に

「調布市耐震改修促進計画」を策定し，平成 22 年３月，平成 23 年７月，平成 25 年３月に改定した。

その後，平成 25 年 11 月の改正「建築物の耐震改修の促進に関する法律」の施行を受けて，平成 24 年３月に改定した「東京都耐震改修促進計画」が平成 26 年４月に変更され，この計画を指針とし，市の耐震改修促進計画の改定を行う。

※１中央防災会議災害対策基本法に基づいて設置された内閣総理大臣を長とし，内閣府に事務局を置く会議。

※２減災災害による人命，財産ならびに社会的・経済的混乱を減らすための試み。減災のためには，地震，台風，集中豪雤などの災害について，被害想定やハザードマップなどを活用して正しく理解すること，災害に備えることで，私たち自身，あるいは地域自体が持っている災害に対処できる能力（地域の防災力）を高めることが大切である。

(4)

3

―計画の目的―

「調布市耐震改修促進計画」（以下「本計画」という。）は，地震発生時における建築物の倒壊等の被害から，市民の生命・身体及び財産を保護するため，市と都が連携して，市内の住宅・建築物の耐震診断^※3及び耐震改修^※4を計画的かつ総合的に促進するための方法及び基本的な枠組を定めることにより，災害に強い調布市を実現することを目的とする。

策定に際しては，「東京都耐震改修促進計画」を踏まえ，「調布市都市計画マスタープラン」及び「調布市地域防災計画」^※5と整合を図るものとする。

調布市耐震改修促進計画の位置づけ

※３耐震診断住宅や建築物が地震に対してどの程度被害を受けるかといった地震に対する強さ，地震に対する安全性を評価すること。

※４耐震改修現行の耐震基準に適合しない建築物の地震に対する安全性の向上を目的に，増築，改築，修繕若しくは模様替え又は敷地の整備（擁壁の補強など）を行うこと。

※５調布市地域防災計画災害対策基本法第 42 条の規定に基づき，市及び関係防災機関が，その全機能を発揮して災害予防をはじめ，

災害応急対策及び災害復旧等，一連の災害対策を実施することにより，調布市の地域並びに住民の生命，身体及び財産を災害から守ることを目的に調布市防災会議が作成した計画である。

調布市地域防災計画調布市地域防災計画

東京都耐震改修促進計画

まちづくり事業

【災害対策基本法】【耐震改修促進法】

東京都地域防災計画東京都地域防災計画

調布市耐震改修促進計画調調布布市市耐耐震震改改修修促促進進計計画画

調布市基本計画調布市基本計画

東京都地域住宅計画

調布市基本構想調布市基本構想

調布市都市計画マスタープラン調布市都市計画マスタープラン

調布市総合計画

調布市住宅マスタープラン

(5)

4

２本計画の対象区域と対象建築物

本計画の対象区域は，市内全域とする。

対象とする建築物は，原則として建築基準法（昭和 25 年法律第 201 号）における新耐震基準^※

6（昭和 56 年６月１日施行）導入以前に建築された旧耐震基準の^※7建築物のうち，次に示すものとする。

■ 耐震改修促進計画の対象建築物

３計画期間と検証年次

本計画の計画期間は，平成 20 年度から平成 32 年度まで^※9の，13 年間とする。

また，社会情勢の変化や，計画の実施状況に適切に対応するため，おおむね３年を目途として定期的に検証を行い，必要に応じて施策の見直しなど計画の改定を行うこととする。

※６新耐震基準現行の耐震基準（新耐震基準）は昭和 56 年６月１日に導入された。この新耐震基準は，建築基準法の最低限遵守すべき基準として，建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震（震度５強程度）に対しては構造体を無被害にとどめ，

きわめてまれに遭遇するような大地震（震度６強程度）に対しては人命に被害を及ぼすような倒壊等の被害を生じない事を目標としている。

※７旧耐震基準現行の耐震基準（新耐震基準）を満たさない，昭和 56 年５月３１日以前の法令に基づく基準。阪神淡路大震災において，昭和 56 年以前に建築された現行の耐震基準に適合しないと考えられる耐震性が不十分な建築物に多くの被害が見られた。

※８民間特定既存耐震不適格建築物「耐震改修促進法」で定められている学校・体育館・ホテル・事務所等一定規模以上で，多数の人々が利用する建築物，危険物の貯蔵場・処理場や，地震により倒壊し道路をふさぐ恐れがある建築物のこと。

※９平成 24 年３月に改定された東京都耐震改修促進計画において，住宅及び民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化率を平成 27 年度までに 90％以上，平成 32 年度までに 95％以上とすることを目標とされた。これに伴い，市においても同様な計画期間及び目標耐震化率としている。

※10 平成 25 年 11 月「耐震改修促進法」改正を受けて，平成 26 年４月に「東京都耐震改修促進計画」が変更された。

種類内容備考住宅・戸建住宅（長屋住宅を含む。）

・共同住宅

民間特定既存耐震不適格建築物^※8

・耐震改修促進法第 14 条に定める建築物

（別表(P５)参照）

耐震診断指示対象建築物

・多数の者が利用する，一定規模以上の建築物

・特定緊急輸送道路以外の緊急輸送道路沿道建築物

要安全確認計画記載建築物

・耐震改修促進法第７条第１項に定める建築物

耐震診断義務付け建築物

・特定緊急輸送道路の沿道建築物防災上重要な公共建築物

平成 24 年度平成 27 年度平成 30 年度

計画の検証と必要な改定調布市耐震改修促進計画

平成 32 年度

計画の検証と必要な改定計画の検証と必要な改定

平成 26 年度

耐震改修促進法改正等^※10による見直し平成 20 年度

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5

【別表】特定既存耐震不適格建築物一覧表（耐震改修促進法第 14 条）

用途

特定既存耐震不適格建築物の

規模要件

（法第 14 条）

指示※対象となる特定既存耐震不適格

建築物の規模要件

（法第 15 条）

要緊急安全確認大規模建築物の

規模要件

（附則第 3 条）

学校

小学校、中学校、中等教育学校の前期課程,特別支援学校

階数 2 以上かつ 1,000 ㎡以上

（屋内運動場の面積を含む。）

上記以外の学校階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

体育館（一般公共の用に供されるもの）階数 1 以上かつ 1,000 ㎡以上

階数 1 以上かつ 5,000 ㎡以上ボーリング場、スケート場、水泳場その他これら

に類する運動施設

病院、診療所階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上劇場、観覧場、映画館、演芸場階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

集会場、公会堂階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

展示場階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

卸売市場階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

百貨店、マーケットその他の物品販売業を営む店舗

ホテル、旅館階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上賃貸住宅（共同住宅に限る。）,寄宿舎,下宿階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

事務所階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

老人ホーム,老人短期入所施設,福祉ホームその他これらに類するもの

階数 2 以上かつ 5,000 ㎡以上老人福祉センター,児童厚生施設,身体障害者福

祉センターその他これらに類するもの

幼稚園,保育所階数 2 以上かつ

500 ㎡以上

階数 2 以上かつ 750 ㎡以上

博物館、美術館、図書館階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

遊技場階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

直す

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6

用途

特定既存耐震不適格建築物の

規模要件

（法第 14 条）

指示※対象となる特定既存耐震不適格

建築物の規模要件

（法第 15 条）

要緊急安全確認大規模建築物の

規模要件

（附則第 3 条）

公衆浴場階数 3 以上かつ

1,000 ㎡以上

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上飲食店、キャバレー、料理店、ナイトクラブ、ダン

スホールその他これらに類するもの

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行その他これらに

類するサービス業を営む店舗

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上工場（危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供

する建築物を除く。）

階数 3 以上かつ 1,000 ㎡以上車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着

場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上自動車車庫その他の自動車又は自動車の停留

又は駐車のための施設

階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上保健所、税務署その他これに類する公益上必要

な建築物

危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物

政令で定める数量以上の危険物を貯蔵し，又は処理するすべての建築物

500 ㎡以上

（敷地境界線から一定距離以内に存する建築物に限る）

避難路沿道建築物

耐震改修促進計画で指定する避難路の沿道建築物であって、前面道路の幅員の 1/2 超の高さの建築物（道路幅員が 12ｍ以下の場合は６ｍ超）

左に同じ

※耐震改修促進法第 15 条第２項に基づく指示直す

(8)

7

第２章基本方針

１想定する地震の規模，被害の状況

（１）想定する地震の規模

本計画では，東京都耐震改修促進計画（平成 26 年４月変更）との整合を図るため，「首都直下地震による東京の被害想定」（東京都防災会議，平成 24 年４月策定）で設定されている東京湾北部地震（Ｍ7.3）、多摩直下地震（Ｍ7.3）、元禄型関東地震（Ｍ8.2）及び立川断層帯地震（Ｍ7.4）を想定する。

ア想定地震

項目内容

種類東京湾北部地震多摩直下地震元禄型関東地震立川断層帯地震震源東京湾北部東京都多摩地域神奈川県西部東京都多摩地域規模 ^Ｍ7.3 ^Ｍ7.3 ^Ｍ8.2 ^Ｍ7.4 震源の深さ ^{約 20～35km} ^{約 20～35km} ^{約 0～30km} ^{約 2～20km}

イ気象条件等

季節・時刻・風速想定される被害

冬の夕方18時

風速 8m／秒

○ 住宅，飲食店などで火気器具利用が多い時間帯であり，これらを原因とする出火数が最も多い。

○ オフィスや繁華街周辺，ターミナル駅では帰宅，飲食のため多数の人が滞留し，ビル倒壊や落下物等により被災する(昼間人口の死傷者数が最大)。

○ ビル倒壊や落下物などにより被災する危険性が高い。

○ 鉄道，道路もほぼラッシュ時に近い状況で人的被害や交通機能支障による影響が拡大する。

（２）被害想定結果の概要（多摩直下地震が発生した場合）

・調布市の震度は，市の約 86％で震度６弱，約 14％で震度６強を示す。

・地震による火災の出火件数は５件で，それによる焼失棟数は339 棟である。

・死者の主な原因は，建物被害及び屋内収容物の転倒と，火災によるものである。

・負傷者の主な原因は，建物被害及び屋内収容物の転倒である。

・エレベーターの閉じ込め台数は46 台である。

(9)

8 ■ 首都直下地震における調布市の被害想定

被害想定の種類

地震の種類東京湾北部地震多摩直下地震元禄型関東地震立川断層帯地震

マグニチュードＭ7.3 Ｍ7.3 Ｍ8.2 Ｍ7.4

地震発生時刻冬季 18 時冬季 18 時冬季 18 時冬季 18 時

風速 8ｍ/s 8ｍ/s 8ｍ/s 8ｍ/s

夜間人口（人） 223,593

昼間人口（人） 186,275

面積（km²） 21.5

震度別面積率

５弱以下 0.00 % 0.00 % 0.00 % 0.00 %

５強 0.00 % 0.00 % 0.00 % 44.70 %

６弱 98.20 % 86.40 % 96.60 % 55.30 % ６強 1.80 % 13.60 % 3.40 % 0.00 % 建物棟数木造 29,412 棟 29,412 棟 29,412 棟 29,412 棟

非木造 8,668 棟 8,668 棟 8,668 棟 8,668 棟

原因別建物全壊棟数

計 421 棟 673 棟 615 棟 79 棟

ゆれ 405 棟 656 棟 601 棟 72 棟

液状化 4 棟 4 棟 3 棟 0 棟

急傾斜地崩壊 12 棟 12 棟 11 棟 7 棟

原因別建物半壊棟数

計 2936 棟 3545 棟 3530 棟 883 棟ゆれ 2663 棟 3270 棟 3325 棟 845 棟液状化 245 棟 249 棟 179 棟 21 棟急傾斜地崩壊 27 棟 27 棟 27 棟 17 棟ゆれ

建物全壊棟数

木造 366 棟 589 棟 540 棟 63 棟

非木造 38 棟 68 棟 61 棟 9 棟

火災

出火件数 4 件 5 件 5 件 2 件

焼失棟数（倒壊建物を含む） 326 棟 339 棟 307 棟 142 棟

焼失率 0.8 ％ 0.8 ％ 0.7 ％ 0.3 ％

人的被害

死者

計（人） 23 人 33 人 30 人 6 人

ゆれ・液状化建物被害 16 人 25 人 23 人 3 人

急傾斜地崩壊 1 人 1 人 1 人 0 人

火災 6 人 7 人 6 人 3 人

ブロック塀等 1 人 1 人 1 人 0 人

屋外落下物 0 人 0 人 0 人 0 人

屋内収容物（参考値） 2 人 2 人 2 人 2 人

負傷者

計（人） 704 人 932 人 916 人 210 人

ゆれ・液状化

建物被害 674 人 896 人 883 人 194 人

火災 10 人 11 人 10 人 5 人

ブロック塀等 19 人 23 人 22 人 12 人

うち重傷者

計（人） 51 人 79 人 73 人 13 人

ゆれ・液状化建物被害 41 人 67 人 61 人 7 人

火災 3 人 3 人 3 人 1 人

ブロック塀等 7 人 9 人 8 人 5 人

エレベーター閉じ込め台数 44 台 46 台 45 台 32 台

※「首都直下地震による東京の被害想定」（東京都防災会議，平成 24 年４月策定）による。

(10)

9

２耐震化の現状

① 住宅については，約 85％が耐震性を満たしていると見込まれる。

② 民間特定既存耐震不適格建築物については，約 89％が耐震性を満たしていると見込まれる。

③ 防災上重要な公共建築物については，全ての建築物（100％）が耐震性を満たしている。

④ 特定緊急輸送道路沿道の建築物については，約 82％が耐震性を満たしていると見込まれる。

（１）住宅の耐震化の現状

住宅の耐震化の現状は，まず，平成５，10，15，20 年度の住宅・土地統計調査^※11をもとに都の耐震化率の推計方法に準じて各調査年度の耐震化率^※12を推計した。（P11 参照）

次に，平成５年度から平成 20 年度の住宅総数，耐震住宅数及び未耐震住宅数の推移から，平成 24 年度末現在の市内の住宅総数を推計すると，約 109,000 戸と見込まれる。（P12 参照）

また，このうち約 93,000 戸（約 85％）の住宅が必要な耐震性を満たしていると見込まれ，約 16,000 戸（約 15％）の住宅は必要な耐震性が不十分であると見込まれる。

※11 住宅・土地統計調査わが国の住宅に関するもっとも基礎的な統計調査である。住宅及び世帯の居住状況の実態を把握し，その現状と推移を，全国及び地域別に明らかにすることを目的に，総務省統計局が 5 年ごとに実施している。（平成 25 年 3 月時点での最新情報は，平成 20 年度の統計調査である。）

※12 耐震化率耐震性を有する住宅（建築物）数（昭和 57 年以降の建築物数＋昭和 56 年以前の建築物のうち，耐震性を満たす建築物数）が住宅（建築物）数（昭和 57 年以降の建築物数＋昭和 56 年以前の建築物数）に占める割合。

(11)

10

■ 住宅耐震化率の算定（平成 20 年）

※平成 20 年度住宅・土地統計調査をもとに東京都の耐震化率の推計方法を準じて算定した値。

耐震性の有無

戸数

平成２０年時点の耐震化率の算定

非木造系

（総数－木造系）

3 8 ,8 8 0 戸 2 2 ,2 0 0 戸

木造系

（木造＋防火木造）非木造系

（総数－木造系）

1 5 ,1 8 0 戸

未詳

1 5 ,1 7 0 戸Ｓ５７年以降

6 1 ,0 8 0 戸 2 6 ,4 0 0 戸

Ｓ５６年以前

不充分

5 6 0 戸

あり 5 ,2 2 0 戸 7 ,5 8 0 戸

非木造系

（総数－木造系）木造系

（木造＋防火木造）

9 ,3 9 0 戸木造系

（木造＋防火木造）

あり 1 1 ,2 2 0 戸

3 8 ,8 8 0 戸 2 2 ,2 0 0 戸

あり

5 ,7 8 0 戸

あり

6 ,8 7 0 戸

不充分

1 , 8 1 0 戸

耐震性不充分

8 ,3 1 0 戸

2 4 ,1 1 0 戸 7 2 .1 %

1 , 9 1 0 戸

4 5 ,7 5 0 戸 8 4 .6 % 不充分

8 ,3 1 0 戸

非木造系 5 4 ,0 6 0 戸

1 5 .4 % 3 3 ,4 2 0 戸

木造系

あり

不充分あり

5 ,7 8 0 戸 9 ,3 1 0 戸

あり

8 2 ,6 6 0 戸 8 0 .5 %

不充分

1 9 .5 % 1 9 ,9 9 0 戸

非木造系木造系

9 ,3 9 0 戸住宅総戸数　　　 1 0 2,6 50 戸

あり

耐震性の有無構造別構造別建築年次別

9 ,3 1 0 戸 2 7 .9 % 耐震性不充分

① ② ③ ④ ① ② ③ ④

（注）都の設定値により算出

(12)

11

現状（平成 24 年度末）における耐震化率の推計

単位：戸

住宅総数未耐震住宅数耐震住宅数

平成５年度住宅・土地統計調査 79,280 35,057 44,223 平成 10 年度住宅・土地統計調査 84,380 30,833 53,547 平成 15 年度住宅・土地統計調査 90,980 24,642 66,338 平成 20 年度住宅・土地統計調査 102,650 19,989 82,661

増減数 23,370 △15,068 38,438

年平均増減数 1,558 △1,005 2,563

平成 24 年度推計値※ 108,882 15,969 92,913

※平成５～20 年の変化をもとにした推計値

平成 24 年度末時点の耐震化率の推計（概数）

単位：戸

住宅総数未耐震住宅数耐震住宅数

平成 24 年度末推計値 108,900 16,000 92,900

100% 14.7% 85.3%

平成 24 年の耐震化率の推計 0

10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000 110,000 120,000

平成5年平成10年平成15年平成20年平成24年

耐震住宅未耐震住宅

（戸）

耐震住宅

未耐震住宅

(13)

12

（２）民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状

市内の民間特定既存耐震不適格建築物は，下表に示すように 557 棟ある。

このうち，499 棟（89.5％）の建築物が必要な耐震性を満たしていると見込まれる。一方，58 棟（10.5％）の建築物が必要な耐震性が不十分であると見込まれる。

民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状（平成 24 年度）

単位：棟，％

※昭和 56 年以前の建築物は旧耐震基準の建築物，昭和 57 年以降の建築物は新耐震記入の建築物を示す。

※資料は特殊建築物等定期調査報告書等による。

※平成 24 年７月に民間特定既存耐震不適格建築物を対象とし，調査を実施。調査の結果，耐震性の有無が不明なものについては，国の特定既存耐震不適格建築物の耐震化率の推計方法に準じて算定した推計値を用いて算定。

用途番号

1 ^{小学校、中学校等} 5 6 11 4 90.9

2 ^{上記以外の学校} ¹⁰ ⁵ ¹⁵ ⁶ ^73.3

3 0 0 0 0 -

4 0 ² ² ⁰ ^100.0

5 5 8 13 1 69.2

6 1 2 3 0 66.6

7 0 0 0 0 -

8 0 0 0 0 -

9 0 0 0 0 -

10 9 32 41 4 87.8

11 0 ⁴ ⁴ ⁰ ^100.0

12 35 282 317 19 94.9

13 23 ⁵⁶ ⁷⁹ ¹⁰ ^83.5

14 0 9 9 0 100.0

15 0 0 0 0 -

16 1 2 3 1 100.0

17 0 0 0 0 -

18 4 4 8 1 62.5

19 0 1 1 0 100.0

20 2 ⁰ ² ⁰ ^0.0

21 3 2 5 3 100.0

22 8 ¹³ ²¹ ³ ^76.1

23 0 0 0 0 -

24 0 3 3 0 100.0

25 0 1 1 0 100.0

第２号 26 4 15 19 0 78.9

110 447 557 52 89.5

劇場、観覧場、映画館、演芸場集会場、公会堂

展示場

法

用途

分類

耐震化率

（Ｂ+Ｄ）/Ｃ

％

第事務所６条

第１号

学校

体育館（一般公共の用に供されるもの）

運動施設病院、診療所

公衆浴場

飲食店、キャバレー、料理店等理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行等工場等

車両の停車場等

老人ホーム、老人短期入所施設、福祉ホーム等老人福祉センター、児童厚生施設等

幼稚園、保育所博物館、美術館、図書館

計

Ａのうち耐震性の

あるのもＤ

保健所、税務署等

危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物

昭和５６年以前の建築物

Ａ

昭和５７年以降の建築物

Ｂ

建築物数

Ｃ（Ａ+Ｂ）

駐車のための施設等遊技場

卸売市場

百貨店、マーケットその他の物品販売業を営む店舗ホテル、旅館

賃貸住宅（共同住宅に限る。）、寄宿舎、下宿 14

(14)

13

（３）防災上重要な公共建築物の耐震化の現状

平成 24 年度末現在の市内の防災上重要な公共建築物は，152 棟ある。

防災上重要な公共建築物については，平成 23 年度に全ての建築物の耐震化が完了しており，

耐震化率は 100％である。

防災上重要な公共建築物の耐震化の現状（平成 24 年度）

単位：棟

種別

昭和 56 年以前の建築物

昭和 57 年以降の建築物

公共建築物

合計

耐震性を満たす建築物

耐震性が不十分な建築物

耐震化率 (平成 24 年度末）

ＡＢＡ＋Ｂ＝ＣＤＤ/Ｃ

区分Ⅰ

・防災業務の中心となる施設

・救護所又は被災者の一時受入施設となる施設例：本庁舎、小中学校等

54^※13 14 68 68 0 100％

区分Ⅱ

・区分Ⅰ以外の一般庁舎、

社会福祉施設等

・不特定多数の市民が利用する施設

・その他防災上重要な建築物

例：シルバー人材センター地域福祉センター保育園等

31 53 84 84 0 100％

合計 85 67 152 152 0 100％

※国立建築物及び都立建築物は除く。

※建築物の棟数は，エキスパンションジョイントで区分して数えるのではなく意匠上から数えた棟数である。

※13 市庁舎平成１５年度に実施した耐震診断の結果において，耐震性能の不足が認められたため，平成１８年度に耐震補強工事を実施し所要の耐震性能を満たした。平成２３年３月１１日の東日本大震災における建物被害を受けたことなどから改めて平成２４年度に耐震診断を実施し，この結果，市庁舎について，耐震補強工事の必要性が認められ，所要の耐震性能を確保するための方法の検討を行っていく。

(15)

14

（４）特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の現状

平成２５年度末における，耐震化状況の調査を行ったところ，市内の特定緊急輸送道路沿道の建築物で，高さが道路幅員のおおむね１／２を超える建築物は，下表に示すように 306 棟ある。

このうち，233 棟（76.1％）の建築物が必要な耐震性を満たしていると見込まれる。一方，73 棟（23.9％）の建築物が旧耐震基準の建築物であるため，必要な耐震性が不十分であると見込まれる。

特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の現状（平成 26 年度）

単位：棟

※平成２５年度に特定緊急輸送道路沿道建築物を対象とし実施した，実態調査結果に基づく推計値。

【参考】

特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震改修率（平成 26 年度）

※特定緊急輸送道路とは，「東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例」第７条に基づき，

特に耐震化を推進する必要がある道路として指定した道路をいう。

種別

昭和 57 年以降の建築物※

合計Ａのうち耐震

性のあるもの耐震化率

ＡＢＡ＋Ｂ＝ＣＤＢ＋Ｄ/Ｃ

特定緊急輸送道路

沿道建築物 71 233 304 16 81.9％

種別

Ａのうち耐震

性のあるもの耐震化率

ＡＤＤ/Ａ

特定緊急輸送道路沿道建築物のうち旧耐震建築物

71 16 22.5％

(16)

15

３耐震化の目標

① 住宅については，耐震化率を平成 27 年度までに 90％，平成 32 年度までに 95％

とすることを目標とする。

② 民間特定既存耐震不適格建築物については，耐震化率を平成 27 年度までに 90％，

平成 32 年度までに 95％とすることを目標とする。

③ 防災上重要な公共建築物については，平成 23 年度に耐震化率を 100％に達成済みである。

④ 特定緊急輸送道路沿道の建築物については，耐震化率を平成 27 年度までに 100％

とすることを目標とする。

東京

都防災上重要な

公共建築物

住宅（平成 22 年度）

81.2%

82.3%

90.3%

81.3％※

※平成２３年度

耐震化の現状

（平成 32 年度）

95%

―

― 耐震化の目標

90%

100%

耐震化の目標

特定既存耐震不適格建築物

調布

市防災上重要な

公共建築物

住宅（平成 24 年度）

85.3%

89.5%

100%

81.9％※

※平成２６年度

95%

―

90%

―

100%

民間特定既存耐震不適格建築物

特定緊急輸送道路沿道建築物特定緊急輸送道路沿道建築物

(17)

16

（１）住宅の耐震化の目標

市民の生命，財産の保護及び地域の被害の軽減を図るため，住宅の耐震化を促進することが重要である。

国の基本方針を踏まえ，地震による死者数を被害想定数から半減させることを目指し，耐震化率を平成 27 年度までに 90％とし，平成 32 年度までに 95％とすることを目標とする｡

耐震化の目標設定の考え方

【平成 24 年度末の耐震化率※１】

・木造系住宅

・非木造系住宅

（戸建住宅，分譲マンション等）

【平成 27 年度の耐震化率※２】

【平成 32 年度の耐震化率※２】

・木造系住宅

・非木造系住宅

（戸建住宅，分譲マンション等）

耐震化率目標平成 27 年度 90％

平成 32 年度 95％

※１本計画書11ページの平成20年度の住宅の戸数を基に平成 24 年度末の住宅の戸数を推計して算出した推計値

※２自然更新による耐震化率の推計値

耐震化促進のための施策等

・耐震診断，耐震改修等の助成事業

・普及啓発・相談等の推進

※３耐震改修状況調査により推計した割合耐震化率推計の手順

STEP1 過去の住宅・土地統計調査等の推移より平成 27 年度及び平成 32 年度の住宅の戸数を推計

STEP2 昭和 56 年以前住宅の耐震化を行う戸数を推計

STEP3 昭和 56 年以前住宅のうち耐震性を満たす住宅の戸数を推計（昭和 56 年以前住宅の戸数×耐震性を満たす住宅の割合※３）

STEP4 本計画書 11 ページの平成 20 年度の住宅の戸数を基に，

各年度の耐震化率を推計

本計画促進期間

目標ベース自然更新ベース本計画の実施

による効果耐震化率

現状 85.3％

推計 88.6％

推計 93.5％

目標 90％

目標 95％

95％

90％

85％

(18)

17

（２）民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の目標

市内には，多数の者が利用する民間特定既存耐震不適格建築物が多数集積し，経済活動の促進に大きな役割を果たしている。市民の生命の保護と経済活動における減災を図るため，民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化を促進することが重要である｡

国の基本方針を踏まえ，地震による死者数を被害想定数から半減させることを目指し，耐震化率を平成 27 年度までに 90％とし，平成 32 年度までに耐震化率を 95％とすることを目標とする｡

民間特定既存耐震不適格建築物の中でも，不特定多数の者が利用する建築物や災害時要援護者

※14が利用する建築物は，震災による倒壊被害が甚大になるおそれがあるため，重点的に耐震化を図るものとする。

（３）特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の目標

地震により，緊急輸送道路等防災上重要な道路の沿道建築物が倒壊し，道路が閉塞を起こした場合広域的な避難や救急・消火活動に大きな支障をきたし，甚大な被害につながる恐れがある。

また，地震発生後の緊急物資などの輸送や，復旧復興活動を困難にさせることが懸念されため，

沿道建築物の耐震化を促進することが重要である｡

都では耐震改修促進法第５条第３項第２号に基づく耐震診断を義務付ける道路（建築物集合地域通過道路等）に「特定緊急輸送道路」を指定し，「特定緊急輸送道路」の沿道建築物を，耐震改修促進法における，建築物集合地域通過道路等に敷地が接する「通行障害既存耐震不適格建築物」としている。

都は，耐震化率を平成 27 年度までに 100％とすることを目標としており，引き続き都と連携して耐震化を推進する。

※14 災害時要援護者災害時に介護や支援が必要な高齢者や身体の不自由な人，外国人等。

目標ベース自然更新ベース本計画の実施

による効果

本計画促進期間

耐震化率

現状 89.5％

推計

89.7％推計

90.0％

目標 90％

目標 95％

90％

80％

85％

95％

(19)

18

第３章耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策

１基本的な取り組み方針

① 住宅・建築物の耐震化は，自助・共助・公助の原則を踏まえ，その所有者（以下「建物所有者」という。）によって行われることを基本とする。

② 市は，建物所有者が主体的に耐震化に取り組むことができるよう情報提供や技術的な支援を行う。

また，市は，公共的な観点から必要がある場合に，財政的支援を検討する。

③ 市は，耐震診断及び耐震改修の促進を図るため，都及び関係団体と十分連携して取り組む｡

（１）建物所有者の主体的な取り組み

住宅・建築物の耐震化の促進に当たっては，自助・共助・公助の原則を踏まえ，まず，建物所有者が自らの問題であり，かつ，地域の問題であることを認識し，主体的に取り組むことが不可欠である。

また，地震による住宅・建築物の被害及び損傷が発生した場合，自らの生命と財産はもとより，

道路閉塞や出火など，地域の安全性に重大な影響を与えかねないということを十分に認識して耐震化に取り組む必要がある。

（２）市の支援

市は，建物所有者の主体的な取り組みを支援するため，耐震診断及び耐震改修を実施しやすくするための，耐震診断など耐震化に係る助成制度等による財政的な支援や耐震対策のチラシ・ホームページなどによる情報提供と耐震相談などの技術的な支援を行う。

また，震災対策上公共性が高いなど，公共的観点から必要がある場合には財政的な支援を検討する。

（３）耐震化を促進するための関係者との連携

市は，都や関係団体及び建物所有者等^※15と連携を図り，適切な役割分担のもとに住宅・建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に取り組むものとする。

※15 建物所有者等住宅・建築物の所有者及び管理者をいう。

(20)

19

（東京都）

・行政，建築関係団体，建築物を所有又は管理する団体から構成される協議会において，本計画の推進を図るものとする。

・耐震診断及び耐震改修の進捗状況について情報収集を行うものとする。

・区市町村の耐震改修促進計画の策定に当たり，助言及び技術的支援を行うものとする。

（調布市）

・耐震診断及び耐震改修の進捗状況について情報収集を行う。

・耐震改修促進法に基づく耐震改修計画の認定，指導，助言，指示，命令，公表等を行う。

・建築基準法に基づく勧告又は命令を行う。

（関係団体）

・建築関係団体，建物所有者等の関係団体は，団体のもつ専門的知見や人材ネットワークなどを活用し，市及び都と連携を図りながら，本計画を実施するものとする。

・建築及び防災に関する相談，耐震診断業務等を都内で実施している財団法人，社団法人等の建築関係団体は，特に，耐震相談窓口の設置や，技術者の育成及び技術力の向上に努めるものとする。

（建物所有者等）

・建物所有者等は，耐震診断及び耐震改修の実施について，自らの問題として認識し取り組む。特に，特定既存耐震不適格建築物の所有者は，多数の者が利用する特定既存耐震不適格建築物の安全性の確保の重要性について十分に認識し，耐震化に努めなければならない。

(21)

20

２耐震化の促進を図るための施策

２－１住宅の耐震化

① 木造密集地域について，重点的に耐震化を促進する。

② 施策の取り組み

ア木造住宅耐震診断助成制度の拡充イ木造住宅耐震改修工事の助成制度の推進

ウ非木造共同住宅（分譲マンション）への耐震診断助成制度の創設エ資産活用木造住宅耐震改修工事費等融資利息等資金貸付事業の検討

（１）木造密集地域の耐震化

木造密集地域においては，老朽化した木造建築物が多く，居住者自身の高齢化や狭小敷地などの問題があるほか，狭隘な道路や行き止まり道路など接道条件を満たさないなどの理由により，

建て替えが進みにくい状況にある。

住宅の耐震化については調布市全域を対象とするが，上記特性により，特に震災に対する危険性の高い木造密集地域については，防災都市づくりの一環として重点的に耐震化を促進する。

なお，木造住宅密集地域については，当面，以下の地域を対象とする。

※東京都木造密集地域整備プログラム（H18）より作成

(22)

21

また，京王線連続立体交差事業と一体となった中心市街地の街づくりや，防災街づくりの推進を目的とした建築物の不燃建て替え，道路・公園の整備を実施するための事業制度である「住宅市街地総合整備事業」の導入地区については，住宅の不燃建て替え誘導と連携・調整しつつ，耐震化を促進する。

（２）施策の取り組み

住宅の耐震化率を平成 27 年度までに 90％，平成 32 年度までに 95％とする目標をそれぞれ達成するためには，平成 24 年度末で耐震性が不十分な住戸約 16,000 戸のうち，以下の住戸数に対して耐震化を促進させる必要がある。

目標耐震化率を達成するために必要な戸数

老朽化による建て替え

住戸数耐震化促進住戸数

平成 27 年度 4,600 3,000 1,600 平成 32 年度 9,800 8,000 1,800

このため，これまで進めてきた施策の継続，施策の見直し，新たな施策の導入等を検討し，総合的かつ計画的に施策の実施に取り組むものとする。

ア木造住宅耐震化促進事業 (1) 木造住宅耐震診断助成

昭和５６年５月３１日以前に建築された市内にある木造住宅を対象に，住宅の耐震化を図る目的で耐震診断を行う場合，木造住宅の所有者の方に耐震診断に係る費用の一部を助成。

(2) 木造住宅耐震改修助成

(1) の助成制度により行った耐震診断の結果，耐震改修が必要とされた木造住宅を対象として，耐震改修に係る費用の一部を助成。

(3) 木造住宅耐震アドバイザー制度

昭和５６年５月３１日以前に建築された木造住宅の所有者を対象に，市から依頼を受けた専門機関が訪問し，無料で簡易耐震診断や相談に応じる。

イ分譲マンション耐震化促進事業 (1) 分譲マンション耐震診断助成

昭和５６年５月３１日以前に建築された市内にある分譲マンションを対象に，住宅の耐震化を図る目的で耐震診断を行う場合，分譲マンションの管理組合等への耐震診断費用の一部を助成。

(2) 分譲マンション耐震アドバイザー制度

昭和５６年５月３１日以前に建築された分譲マンションの管理組合又は区分者全員の同意により選出された代表者を対象に，市から依頼を受けた専門機関が訪問し，耐震化に向けた技術的相談や，分譲マンションの耐震診断等に係る区分所有者間の合意形成などの相談に応じ，必要な助言及び指導を行う。

(23)

22 ２－２民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化

① 民間特定既存耐震不適格建築物のうち，防災上重要な学校や病院，災害時要援護者が利用する福祉施設，不特定多数の者が利用するホテルなどの建築物について，重点的に耐震化を促進する。

市内には，多数の者が利用する民間特定既存耐震不適格建築物が多数集積し，経済活動の促進に大きな役割を果たしている。市民の生命，身体及び財産の保護と経済活動における減災を図るため，防災上重要な学校や病院，災害時要援護者が利用する福祉施設，不特定多数の者が利用するホテルなどの建築物について，建物所有者に対して耐震化の実施を要請する。

また，市は，耐震改修促進法の趣旨を踏まえ，防災上重要な民間特定既存耐震不適格建築物等の建物所有者に対して，指導，助言を積極的に行う。

《要緊急安全確認大規模建築物》

耐震改修促進法附則第３条第１項に定める建築物「要緊急安全確認大規模建築物」（病院，劇場，百貨店，小学校，老人ホームなどで大規模なもの）は，平成２７年末までに耐震診断を実施し，診断結果を所管行政庁に報告することが，耐震改修促進法により義務付けられている。これらの建築物は，不特定かつ多数の者や避難確保上特に配慮を要する者が利用することが想定され，

地震による被害が甚大なものになることから，重点的に耐震化を進めていく。

具体的には，建物所有者に耐震診断の実施義務等の周知を行うとともに，早期の耐震診断の実施を促している。

耐震診断結果を期限までに報告しない建物所有者に対しては，個々の建築物の状況等を勘案したうえで，耐震改修促進法に基づく命令及び公表を行う。

また，耐震診断の結果，耐震性を満たしていないことが判明した建築物については，耐震改修促進法に基づく指導，助言，指示及び公表を行い，耐震化を促進する。

(24)

23

２－３地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道建築物の耐震化

① 地震発生時に，建築物の倒壊により緊急車両の通行や市民の避難の妨げになるおそれのある道路の指定について調査検討し，指定する。

② 指定した道路の沿道の対象建築物の耐震化を促進するとともに，公共的観点から必要な支援を行う。

地震により防災上重要な道路の沿道の建築物が倒壊し，道路閉塞を起こした場合，広域的な避難や救急・消火活動に大きな支障をきたし，甚大な被害につながるおそれがある。

また，道路閉塞により，地震発生後の緊急物資等の輸送や，復旧及び復興活動を困難にさせることが見込まれる。

このため，都が指定する「地震発生時に閉塞を防ぐべき道路」及び，市が指定する「耐震化を促進する道路」の沿道の建築物について，重点的に耐震化を促進する。

（１）閉塞を防ぐべき道路の指定

都は，東京都地域防災計画^※16に定める緊急輸送ネットワークの緊急輸送道路^※17と整合を図った上で，調布市内の地震発生時に閉塞を防ぐべき道路として，次のものを指定している。

・耐震改修促進法第５条第３項第２号^※18及び第３号に基づき，東京都耐震改修促進計画で指定する道路（第２号は特定緊急輸送道路，第３号は一般緊急輸送道路）

【東京都耐震改修促進計画で指定している閉塞を防ぐべき道路】

路線名区間地点路線延長

１特定中央自動車道市内全線 4.8ｋｍ

２特定一般国道２０号線飛田給１丁目１番地～緑ヶ丘２丁目６７番地

（甲州街道全線）

8.3ｋｍ

３特定主要地方道１４号線野水２丁目１番地～野水２丁目３番地

（東八道路・野水公園）

0.7ｋｍ

４特定主要地方道１４号線深大寺北町４丁目２８番地～深大寺東町７丁目４６番地

（東八道路）

0.4ｋｍ

５特定主要地方道１４号線深大寺北町４丁目５３番地～深大寺北町４丁目５５番地

（東八道路）

0.1ｋｍ

６特定一般都道１２１号線深大寺東町８丁目３３番地～布田２丁目１１番地

（三鷹通り）

3.3ｋｍ

７特定主要地方道１９号線下石原１丁目１６番地～多摩川２丁目１９番地

（鶴川街道）

2.2ｋｍ

８一般一般都道１１９号線小島町１丁目２４番地～小島町１丁目１２番地

（旧甲州街道・鶴川街道～調布駅西交差点）

0.4ｋｍ

(25)

24

９一般一般都道１２０号線小島町１丁目３５番地～小島町２丁目４０番地

（市役所前・調布駅西交差点～小島町３丁目交差点）

0.5ｋｍ

１０特定主要市道１２号線下石原３丁目５９番地～小島町３丁目６８番地

（品川通り・鶴川街道～小島町３丁目交差点）

0.5ｋｍ

１１一般主要地方道１１号線国領町１丁目４４番地～国領町７丁目７４番地

（狛江通り・旧甲州街道～慈恵病院）

1.0ｋｍ

１２一般一般都道１１９号線国領町２丁目３番地～国領町２丁目１８番地

（旧甲州街道・狛江通り～甲州街道）

0.3ｋｍ

１３一般一般都道１２３号線富士見町４丁目３０番地～上石原１丁目３５番地

（天文台通り・飛行場入口交差点～国道２０号線）

1.1ｋｍ

１４一般一般都道１１４号線若葉町２丁目１番地～入間町２丁目７番地

（桐朊学園前交差点～野川大橋南川狛江境）

1.5ｋｍ

１５一般一般都道１１８号線若葉町２丁目１番地～仙川町１丁目５２番地

（調布経堂停車場線・桐朊学園前交差点～日向通り）

0.1ｋｍ

１６一般主要市道３１号線仙川町３丁目９番地～仙川町１丁目５２番地

（日向通り）

0.5ｋｍ

１７一般主要地方道１２号線深大寺北町５丁目６１番地～深大寺元町５丁目３９番地

（武蔵境通り・都立調布北高西三鷹境～神代植物公園入口）

1.2ｋｍ

１８特定主要市道３２号線飛田給１丁目３４番地～西町

（スタジアム通り・国道２０号～調布飛行場西側府中境）

0.6ｋｍ

１９一般国の緊急河川敷路線多摩川河川敷 1.6ｋｍ

２０一般主要地方道１２号線深大寺元町５丁目３９番地～下石原１丁目１６番地

（武蔵境通り・神代植物公園入口～甲州街道）

1.8ｋｍ

※16 東京都地域防災計画都における災害に対処し，都民の生命，身体及び財産を保護するため，都が災害対策基本法に基づき策定している計画である。防災に関し，都，区市町村，指定地方行政機関，指定公共機関，指定地方公共機関等が対処すべき事務又は業務の大綱等を定めている。

※17 緊急輸送道路阪神淡路大震災での教訓を踏まえ，地震直後から発生する緊急輸送を円滑に行うため，高速自動車国道，一般国道及びこれらを連絡する幹線道路と，知事が指定する防災拠点を相互に連絡する道路をいう。

※18 耐震改修促進法第５条第３項第２号に該当する建築物（要安全確認計画記載建築物）

○耐震改修促進法第５条第３項第２号

地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ，多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあるものとして政令で定める建築物であって，その敷地が前条第３項第１号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接するもの

○同施行令第４条

法第５条第３号第２号の政令で定める建築物は，そのいずれかの部分の高さが，当該部分から前面道路の境界線までの水平距離に，次の各号に揚げる当該前面道路の幅員に応じ，それぞれ当該各号に定める距離を加えたものを超える建築物とする。

① 前面道路幅員が12ｍ以下の場合，６ｍの高さを超える建築物

② 前面道路幅員が12ｍを超える場合，幅員の1/2 の高さを超える建築物

道路4m 6m

高さ6m

①前面道路幅員が１２ｍ以下の場合６ｍの高さを超える建築物

前面道路(L)

高さ(L/2) 中央

②前面道路幅員が１２ｍを超える場合幅員の１／２の高さを超える建築物

特定建築物特定建築物

４５°

既存耐震不適格建築物

栗東市耐震改修促進計画

調 布 市 耐 震 改 修 促 進 計 画

（改定案）

平成２０年３月

（平成２７年３月）

調 布 市

目 次

第１章 はじめに

１ 調布市耐震改修促進計画の目的と位置づけ

調 布 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 調 調 布 布 市 市 耐 耐 震 震 改 改 修 修 促 促 進 進 計 計 画 画

２ 本計画の対象区域と対象建築物

３ 計画期間と検証年次

第２章 基本方針

１ 想定する地震の規模，被害の状況

２ 耐震化の現状

耐震住宅 未耐震住宅

耐震住宅

未耐震住宅

３ 耐震化の目標

第３章 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策

１ 基本的な取り組み方針

２ 耐震化の促進を図るための施策

調布市耐震改修促進計画

調布市

目次

第１章はじめに

１調布市耐震改修促進計画の目的と位置づけ

調布市耐震改修促進計画調調布布市市耐耐震震改改修修促促進進計計画画

２本計画の対象区域と対象建築物

３計画期間と検証年次

第２章基本方針

１想定する地震の規模，被害の状況

２耐震化の現状

耐震住宅未耐震住宅

３耐震化の目標

第３章耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策

１基本的な取り組み方針

２耐震化の促進を図るための施策