耐震改修促進計画
江東区耐震改修促進計画の
改定の概要について
計画改定までの経過
平成7年1月17日に発生した阪神・淡路大震災は、6,434人の尊い命を奪い、
約25万棟に及ぶ住家が全半壊するなどの大被害をもたらした。特に最初に
亡くなった方の9割は、建築物や家具の倒壊等によるものであった。
この教訓を踏まえ、国は平成7年10月に耐震改修促進法を制定し、建築
物の耐震化に取り組んできた。
その後、平成16年10月の新潟県中越地震、平成17年3月の福岡県西方沖
地震など、大地震が頻発するなかで、平成23年3月11日に発生した東日本
大震災は広範囲にわたって甚大な被害を発生させた。そして、平成25年12
月には国の中央防災会議が首都直下地震の被害想定を見直し、本区におい
てもさらに深刻な被害想定が示された。また、建築物の耐震化を進めるこ
とで被害を軽減させることができるとの報告もあり、喫緊の課題となって
いる。
このような背景のもと、計画的な耐震化の推進、建築物に対する指導強
化、耐震化に係る支援の拡充を行い、建築物の耐震改修を一層強力に推し
進めるため、平成25年11月に耐震改修促進法が改正された。
こうした中で、東京都は平成24年3月（平成26年4月変更）に東京都耐震改
修促進計画を改定し、本区においても、計画策定から7年を経過し、より
効果的な震災対策を図る必要が増したことから、このたび江東区耐震改修
促進計画を改定することとした。
主な改定内容
①本区の耐震化率の現状と平成32年度までの目標設定について ◦計画期間については、平成19年度から平成27年度までを、平成27年度から平成32年度ま でとし期間を延長した。また、平成25年度の耐震化率の現状を推計し、平成32年度まで の目標を示した。 ◦住宅についてはこれまで、平成27年度の耐震化率の目標を95％としたが、現在の進捗状 況を鑑み、引き続き平成32年度目標は都と同様の95%とした。 ◦民間特定建築物については、耐震改修促進法改正もあり、更に推進していくため平成32年 度目標は都と同様に90％を95％とした。 ◦特定緊急輸送道路沿道建築物については、今回新たに現状と目標を示し、今後も都と歩調 を合わせて推進する。 ◦防災上重要な公共建築物については、計画的に耐震化を進めており、目標通り平成27年度 に100％を達成できる見込みである。 本計画における 対象建築物の耐震化率 平成18年度現状計画当初の 平成25年度現状今回推計の 平成27年度目標計画当初の 平成32年度目標改定による 住宅 76％ 81％ 95％ 95％ 民間特定建築物 75％ 86％ 90％ 95％ 特定緊急輸送道路沿道建築物 ー 82％ ー 100％※ 防災上重要な公共建築物 67％ 99％ 100％ 100％※ 上記のうち小中学校 62％ （平成21年度に100％達成） ※27年度末までに100％達成を目標 ②関係施策の推進について項目を追加 ◦関係施策の推進として、液状化対策、長周期地震動対策、家屋・建築物の被害概況調査（ざっ くり調査）の体制整備、建築物の応急危険度判定の体制整備、老朽マンションの建替えの5 項目を追加した。第1章 基本方針……… 1 1 目的……… 1 2 計画の位置づけ……… 1 3 計画期間……… 2 4 対象建築物……… 2 5 耐震化の目標……… 3 ⑴平成32年度までの耐震化の目標……… 3 ⑵平成27年度までの耐震化の目標……… 3 6 江東区において想定される被害の状況……… 5 7 区民の意識……… 6 ⑴震災時の不安 ……… 6 ⑵震災時の不安の変化 ……… 7 第2章 耐震化の促進……… 8 1 耐震化の現状……… 8 ⑴住宅の耐震化の現状（平成25年度末）……… 8 ⑵防災上重要な区立施設の耐震化の現状（平成25年度末）……… 9 ⑶民間特定建築物の耐震化の現状（平成25年度末）………11 ⑷地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化の現状（平成25年度末）……11 2 耐震化の目標………13 ⑴住宅の耐震化の目標 ………13 ⑵防災上重要な区立施設の耐震化の目標 ………14 ⑶民間特定建築物の耐震化の目標 ………14 ⑷地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化の目標 ………14 3 耐震化促進の基本的な考え方………15 4 重点的に取組むべき施策………15 ⑴木造住宅の耐震化 ………15 ⑵マンションの耐震化 ………15 ⑶防災上重要な区立施設における耐震化 ………16 ⑷民間特定建築物の耐震化 ………16 ⑸地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化 ………16 第3章 耐震化の総合的施策の展開………19 1 普及啓発活動の推進………19 ⑴江東区防災マップの周知 ………19 ⑵耐震相談体制の整備、情報提供の充実 ………19
目 次
⑶地域住民や関係機関との連携 ………19 ⑷耐震改修促進税制の普及 ………20 2 耐震化への誘導と支援………20 ⑴特定既存耐震不適格建築物の所有者に対する指導・助言・指示 ………20 ⑵耐震診断、耐震設計及び耐震改修工事に係る助成制度 ………21 ⑶その他の助成制度・支援制度 ………22 3 関連施策の推進………23 ⑴家具の転倒防止 ………23 ⑵落下物対策 ………23 ⑶ブロック塀等の倒壊対策 ………23 ⑷エレベーターの閉じ込め防止対策 ………24 ⑸液状化対策 ………24 ⑹長周期地震動対策 ………25 ⑺家屋・建築物の被害概況調査（ざっくり調査）の体制整備………25 ⑻建築物の応急危険度判定の体制整備 ………25 ⑼老朽化マンションの建替え ………26 巻末資料………27 1 耐震改修促進法（抜粋 第2条、第5条〜第16条、附則第3条） ………27 2 建築基準法（抜粋 第10条） ………34 3 東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例 （抜粋 第7条、第10条、第11条）………35 4 国土交通大臣による基本方針の概要（建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本方針）…37 5 東京都耐震改修促進計画の概要………39 6 耐震関連年表（建築基準法の耐震基準の変遷）………41 7 耐震相談会・情報提供の実績………42 8 民間建築物耐震促進事業実績………44
第１章
第２章
第３章
巻末資料
1
第
章
基本方針
1 目的
◦江東区耐震改修促進計画（以下「本計画」という。）は、平成32年度までに、地震により想定 される被害の半減を目指して、区内の建築物の耐震化を促進し、都市の防災性を向上させ ることにより、震災から区民の生命および財産を守ることを目的とする。2 計画の位置づけ
◦本計画は、「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（平成7年法律第123号。以下「耐震改 修促進法」という。）第6条第1項に基づき策定する。 ◦本計画は、「東京都耐震改修促進計画」及び、「江東区地域防災計画」との整合を図る。 ◦本計画の具体的な施策化については、江東区長期計画に定め推進していく。 図1 計画の位置付け 都市計画法 計画・事業に反映する 計画相互の関係性が深い 計画相互の整合を図る 江東区 基本構想 江東区都市計画 マスタープラン まちづくり事業 江東区 耐震改修促進計画 江東区住宅 マスタープラン 江東区 地域防災計画 災害対策 基本法 東京都 地域防災計画 耐震改修 促進法 東京都 耐震改修促進計画 江東区長期計画 凡例第 1 章 基本方針
3 計画期間
◦本計画の計画期間は、平成27年度から平成32年度までとする。 ◦本計画は、概ね3年を目途として、計画の実施状況等の検証を行い、必要に応じ計画の改 定を行うこととする。4 対象建築物
◦本計画の対象区域は、江東区全域とする。 ◦対象建築物は、原則として建築基準法（昭和25年法律第201号）における新耐震基準（注）（昭 和56年6月1日施行）導入以前に建築された建築物のうち、表1に示す建築物とする。 （注）新耐震基準 中規模の地震（震度 5 強程度）に対しては、構造体が損傷せず、大規模の地震（震度 6 強程度）に対しては、 人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標にした現行の耐震基準をいう。建築基準法の改正に より、昭和 56 年 6 月 1 日から導入された基準で、それ以前の基準を旧耐震基準といい区別している。 表1 対象建築物 対象建築物の分類 内 容 住宅 ・戸建住宅、共同住宅など（公営住宅を含む） 防災上重要な区立施設 （P10参照） ・区立小中学校 ・災害時に重要な機能を果たす施設 ・災害時に多数の者に危険が及ぶおそれのある施設 ・災害時応急対策に必要な施設 特定既存耐震不適格建築物 （P4表2参照） ・多数のものが利用する一定規模以上の建築物 ・特定緊急輸送道路（注1）以外の沿道建築物（以下、 「一般緊急輸送道路の沿道建築物（注2）」という） 耐震改修促進法第14条 に定める建築物 要安全確認計画記載建築物 耐震診断義務付け建築物・特定緊急輸送道路の沿道建築物 耐震改修促進法第7条第1項に定める建築物 要緊急安全確認大規模建築物 耐震診断義務付け建築物・地震に対する安全性を緊急に確かめる必要があ る大規模な建築物 耐震改修促進法附則第3 条第1項に定める建築物 （注 1）特定緊急輸送道路 「東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例」第 7 条に基づき、特に耐震化を推進する必要 がある道路として指定した道路をいう。緊急輸送道路のうち、第一次緊急輸送道路を指す。第１章
第２章
第３章
巻末資料
第 1 章 基本方針5 耐震化の目標
⑴ 平成32年度までの耐震化の目標 ◦住宅については、耐震化率約81％の現状を95％とすることを目標とする。 ◦民間特定建築物（注）については、耐震化率約86％の現状を、95％とすることを目標する。 （注）民間特定建築物 本計画において「民間特定建築物」とは、公共建築物を除く、耐震改修促進法第 14 条第 1 号に定める（住宅を 除く）特定既存耐震不適格建築物と用途・規模要件が同じ全ての建築物（旧耐震及び新耐震建物のいずれも含まれ る）を指す。 ⑵ 平成27年度までの耐震化の目標 ◦防災上重要な区立施設については、耐震化率約99％の現状を100％とすることを目標と する。 ◦緊急輸送道路（注）の沿道建築物については、特定緊急輸送道路の沿道建築物が耐震化率約 82％、一般緊急輸送道路の沿道建築物が耐震化率約79％の現状を、いずれも100％とす ることを目標とする。 （注）緊急輸送道路 高速自動車国道、一般国道及びこれらに連絡する幹線的道路ならびにこれらの道路と知事が指定する拠点（指定 拠点）とを連絡し、また指定拠点を相互に連絡する道路をいう。緊急度が高い順に、第一次緊急輸送道路、第二次 緊急輸送道路、第三次緊急輸送道路がある （都建設局 緊急輸送道路ネットワーク計画 平成 26 年 4 月（P18 図 5 参照））。第 1 章 基本方針 表2 特定既存耐震不適格建築物（耐震改修促進法第14条、第15条、附則第3条） 特定既存耐震不適格建築物の種類 （法第14条）規模要件 指示 （注）対象要件 （法第15条） （Ｐ20参照） 要緊急安全確認 大規模建築物 （附則第3条） 学校 小中学校、特別支援学校 2階以上かつ1000㎡以上 2階以上かつ1500㎡以上 2階以上かつ3000㎡以上 上記以外の学校 3階以上かつ1000㎡以上 体育館（一般公共の用に供されるもの） 1階以上かつ1000㎡以上 1階以上かつ2000㎡以上 1階以上かつ5000㎡以上 ボーリング場、スケート場、水泳場等の運動施設 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 病院、診療所 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 劇場、観覧場、映画館、演芸場 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 集会場、公会堂 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 展示場 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 卸売市場 3階以上かつ1000㎡以上 百貨店,マーケットその他の物品販売業を営む店舗 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 ホテル、旅館 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 賃貸住宅（共同住宅に限る。）、寄宿舎、下宿 3階以上かつ1000㎡以上 事務所 3階以上かつ1000㎡以上 老人ホーム、身体障害者福祉ホーム等に類するもの 2階以上かつ1000㎡以上 2階以上かつ2000㎡以上 2階以上かつ5000㎡以上 老人福祉ｾﾝﾀｰ、児童厚生施設、身体障害者福祉ｾﾝﾀｰ等に 類するもの 2階以上かつ1000㎡以上 2階以上かつ2000㎡以上 2階以上かつ5000㎡以上 幼稚園、保育所 2階以上かつ500㎡以上 2階以上かつ750㎡以上 2階以上かつ1500㎡以上 博物館、美術館、図書館 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 遊技場 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 公衆浴場 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 飲食店、キャバレー、料理店等に類するもの 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行等、サービス業を営む店舗 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 工場（危険物の貯蔵場又は処理場を除く。） 3階以上かつ1000㎡以上 車両の停車場等で旅客の乗降又は待合の用に供するもの 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 自動車車庫など自動車の停留又は駐車のための施設 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 保健所、税務署など公益上必要な建築物 3階以上かつ1000㎡以上 3階以上かつ2000㎡以上 3階以上かつ5000㎡以上 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 政令で規定するもの 500㎡以上 1階以上かつ5000㎡以上 耐震改修促進計画において指定された道路に面し、地震 によって倒壊した場合に、その道路の通行を妨げ、多数 の者の円滑な避難を困難にするおそれがある建築物 全ての建築物（道路幅に 対する高さの規定あり） （Ｐ18 図４参照） 左に同じ
第１章
第２章
第３章
巻末資料
第 1 章 基本方針6 江東区において想定される被害の状況
◦「首都直下地震による東京の被害想定（東京都防災会議 平成24年4月策定）」で設定されて いる東京湾北部地震（マグニチュード7.3、震源の深さ約25 〜 50㎞）が発生した場合、江 東区における被害は表3のように想定される。 表3 東京湾北部地震における江東区の想定被害状況 江東区において想定される被害状況 単位 東京湾北部地震 マグニチュード7.3 冬・18時・風速8m/秒 夜間人口 人 460,819 昼間人口 人 490,708 面積 ㎢ 39.5 建築物棟数 木造 棟 27,895 非木造 棟 24,091 計 棟 51,986 原因別 建築全壊棟数 ゆれ 棟 7,926 液状化 棟 84 地震火災（焼失） 棟 2,997 計 棟 11,007 ゆれ 建築全壊棟数 木造 棟 6,731 非木造 棟 1,195 火 災 出火件数 件 44 死 者 ゆれ液状化建物被害 人 365 火災 人 82 ブロック塀等 人 3 屋外落下物 人 0 計 人 449（注） 屋内収容物（参考） 人 15 負傷者 ゆれ液状化建物被害 人 9,699 火災 人 349 ブロック塀等 人 94 屋外落下物 人 22 計 人 10,164 屋内収容物（参考） 人 342 エレベーター閉じ込め台数 台 440 （注）小数点以下の四捨五入により、合計値はあわないことがある。第 1 章 基本方針
7 区民の意識
⑴ 震災時の不安 ◦平成25年江東区政世論調査によると、身近に大地震が起きたとき特に不安だと思うものを 聞いたところ、上位3つには「浸水・津波」（28.3％）「建物の倒壊」（26.4％）「火災の発生」 （26.3％）の順となっており、平成23年3月の東日本大震災における東北地方を中心とする 甚大な津波被害の影響が反映されているものの、依然、建物に関する安全性への不安がう かがえる。 表4 震災時の不安（平成25年江東区政世論調査） 0 5 10 15 20 25 30（％） 浸水・津波 建物の倒壊 火災の発生 停電・断水・電話の途絶 地盤の液状化現象 家族の安否確認手段 食料・水の確保 避難場所の安全 医療体制の確保 情報の取得 通行車両のよる道路の混乱 家具の転倒 ガス爆発 その他 特にない 無回答 28.3 28.3 26.4 26.4 26.3 26.3 23.6 23.6 21.2 21.2 16.3 16.3 14.8 14.8 9.4 9.4 5.0 5.0 4.4 4.4 3.8 3.8 2.2 2.2 2.1 2.1 0.8 0.8 0.3 0.3 4.9 4.9 ◦江東区全域1200名を対象に調査。選択項目2つまで回答可第１章
第２章
第３章
巻末資料
第 1 章 基本方針 ⑵ 震災時の不安の変化 ◦表4の上位4項目を時系列で比較すると表5になる。【浸水・津波】については、平成23年の 東日本大震災の影響から、平成21年度4.6％であったものが、平成23年度14.3％、平成 25年度28.3％と増加傾向を示している。【建物の倒壊】は、阪神・淡路大震災時の平成7年 度が例外的に50％を超えたが、平成25年度は26.4％と平成7年度の半分になっている。【火 災の発生】も、【建物の倒壊】と同様の傾向を示している。 表5 震災時の不安の時系列比較 0 5 10 15 20 25 30 (％) (％) (％) (％) 0 10 20 30 40 0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 （平成） （平成） （平成） （平成） 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 【浸水・津波】 （注） 【建物の倒壊】 【火災の発生】 【停電・断水・電話 の 途絶】 4.1 4.1 9.5 9.5 55.5 55.5 29.1 29.1 49.4 49.4 10.2 10.2 8.08.0 11.311.3 12.012.0 12.112.1 12.612.6 17.6 17.6 17.817.8 31.9 31.9 23.6 23.6 54.4 54.4 47.6 47.6 44.444.4 40.3 40.3 38.5 38.5 32.432.4 35.435.4 29.8 29.8 26.326.3 39.5 39.5 35.935.9 40.940.9 41.741.7 36.636.6 38.538.5 26.0 26.0 26.426.4 5.3 5.3 5.15.1 4.34.3 4.54.5 5.85.8 4.64.6 14.3 14.3 28.3 28.3 （注）平成21年度までは、【浸水】2
第
章
耐震化の促進
1 耐震化の現状
⑴ 住宅の耐震化の現状（平成25年度末） 住宅については、約81％が耐震性を満たしていると推定される。 ◦平成10年度、平成15年度及び20年度の住宅・土地統計調査（総務省）の住宅数をもとに推 計した、平成25年度末現在の江東区内の住宅総数は、約23万1,000戸である。 ◦耐震化率（注）は、都の住宅の耐震化率を参考に算定した結果、表6のとおりである。このうち、 約18万7,000戸（81％）の住宅が必要な耐震性を満たしていると推計される。一方、約4万 4,000戸（19％）の住宅が必要な耐震性を満たしていないと推計される。また、表7に平成 20年度の住宅構造および建築時期別にみた割合を示した。 （注）耐震化率＝耐震化された建築物数（ア＋イの建築物）／全建築物数× 100（％） ア 新耐震基準（昭和 56 年 6 月 1 日施行）導入以前に建築された建築物だが、耐震改修により耐震性を有し ているもの。 イ 新耐震基準施行以降に建築された建築物。 表6 平成25年度末時点の耐震化率の推計（概数） 住宅総数 未耐震住宅 耐震住宅 23万1,000戸 4万4,000戸 18万7,000戸 100％ 19％ 81％ ◦昭和56年以前の住宅については、都資料の推計値より、耐震性の有無を推計した。 ◦昭和57年以降の住宅については、全て耐震性有とした。第１章
第２章
第３章
巻末資料
第 2 章 耐震化の促進 表7 平成20年度の住宅構造および建築時期別にみた割合 （住宅・土地統計調査） 0 全体（N＝201,580） 昭和35年以前 木造（N＝6,080） 防火木造（N＝23,510） RC・SRC（N＝155,910） 鉄骨造（N＝15,850） その他（N＝230） 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100（％） 昭和36年～45年 昭和46年～55年 昭和56年～平成2年 平成3年～7年 平成8年～12年 平成13年～17年 平成18年～20年9月 不詳 2.9％ 2.9％ 16.6％ 16.6％ 11.1％ 11.1％ 15.3％15.3％ 18.3％18.3％ 14.0％14.0％ 5.3％ 5.3％ 6.4％ 6.4％9.0％9.0％ 15.7％15.7％ 16.0％ 16.0％ 18.8％18.8％ 19.4％19.4％ 2.8％ 2.8％ 2.6％2.6％ 2.0％ 2.0％ 2.8％ 2.8％ 10.5％ 10.5％ 21.5％21.5％ 18.1％18.1％ 4.8％4.8％11.4％11.4％ 17.0％17.0％ 6.4％6.4％7.4％7.4％ 19.1％ 19.1％ 1.1％ 1.1％ 9.9％ 9.9％ 23.2％23.2％ 18.5％18.5％ 3.7％ 3.7％ 6.9％ 6.9％10.5％10.5％ 20.6％20.6％ 34.8％ 34.8％ 26.1％26.1％ 39.1％39.1％ 16.9％ 16.9％ 9.9％9.9％ 14.1％14.1％ 13.8％13.8％ 3.6％ 3.6％ 12.6％ 12.6％ 19.0％19.0％ 7.0％7.0％ 4.9％4.9％ 5.0％ 5.0％ 3.6％ 3.6％ ⑵ 防災上重要な区立施設の耐震化の現状（平成25年度末） 区立施設の耐震化率は、小中学校が100％、それ以外の防災上重要な区立施設が約99％、 全体としては約99％である。 ① 防災上重要な区立施設における耐震化の現状 ◦防災上重要な区立施設における耐震化の現状は表8のとおりである。 表8 耐震化の現状 （平成25年度末 単位は棟） 区分 耐震診断・補強工事分類 小中学校の数 それ以外の 施設数 校舎 運動場屋内 旧耐震建築物（注1） 診断の結果問題がないもの 2 2 8 補強を実施済みのもの 42 34 28 診断・補強が未実施のもの 0 0 2（注2） 計 44 36 38 新耐震建築物 23 31 101 合計 67 67 139 ◦国、東京都所有の建築物は除く。第 2 章 耐震化の促進 ◦区立小中学校の対象施設は校舎と屋内運動場とし、別棟のプール倉庫等の付属建築物は除 く。これ以外の区立施設においても主たる用途でない付属建築物は除く。 ◦新耐震基準導入以前に建築された建築物には、新耐震基準導入以降に増築した部分がある 施設を含む。 （注 1）旧耐震建築物の用途について 小中学校の校舎と屋内運動場、庁舎、区民センター、出張所、区民館、地区集会所、保健相談所、福祉会館と関 係施設、障害者通所施設、児童会館と児童館、学童クラブ、保育園、清掃事務所、区営住宅、文化財関係施設、区 民体育館、図書館、幼稚園等が含まれる。 （注 2）診断・補強が未実施の 2 施設を以下に示す ・小名木川保育園：平成 26 年度移転改築（旧園舎は平成 28 年度に解体予定） ・森下保育園：平成 27 年度改築予定 ②防災上重要な区立施設について ◦防災上重要な区立施設は以下の（ア）（イ）（ウ）とする。 ア東京都震災対策条例第17条（平成12年東京都条例第202号）及び同施行規則第8条（平成 13年東京都規則第52号）に規定される防災上重要な建築物に準ずる区立施設。 イ耐震改修促進法第14条に定める特定既存耐震不適格建築物。 ウ上記以外の区立施設で、災害時に重要な機能を果たす施設、災害時に多数の者に危険が およぶおそれのある施設、災害時応急対策に必要な施設。
第１章
第２章
第３章
巻末資料
第 2 章 耐震化の促進 ⑶ 民間特定建築物の耐震化の現状（平成25年度末） 民間特定建築物については、約86％が耐震性を満たしていると推定される。 ◦建築基準法に基づく定期報告台帳による以下の表により推計した。 表9 民間特定建築物の耐震化の現状の推計（平成25年度末 単位は棟） 特定建築物用途 昭和56年以前の建築物（Ａ） （Ａ）の内耐震性があるもの 昭和57年以降の建築物（Ｂ） Ｃ＝(Ａ＋Ｂ)建築物数 学校 4 4 14 18 体育館 0 0 0 0 幼稚園・保育所 13 12 32 45 運動施設 0 0 5 5 博物館等 0 0 2 2 病院・診療所 4 1 18 22 老人ホーム等 2 2 27 29 福祉センター等 0 0 0 0 劇場等 1 0 2 3 集会場・公会堂 0 0 3 3 展示場 0 0 2 2 遊技場 3 0 7 10 公衆浴場 1 0 1 2 飲食店等 7 0 7 14 事務所 30 3 156 186 サービス業 1 1 3 4 物販 5 1 11 16 ホテル・旅館 6 0 17 23 計 77 24 307 384 ◦耐震化率の算定は昭和56年以前の建築物は耐震性なしとして推計した（一部の用途につい ては、アンケート調査の結果を反映した）。 ⑷ 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化の現状（平成25年度末） 特定（第一次）緊急輸送道路沿道建築物については、約82％が耐震性を満たしていると推定される。 その他の一般（第二次・第三次）緊急輸送道路沿道建築物については、約79％が耐震性を満 たしていると推定される。 ① 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の現状第 2 章 耐震化の促進 ◦江東区特定建築物台帳（注）によると、特定（第一次）緊急輸送道路沿道の建築物で、高さが 道路幅員のおおむね1/2を超える建築物は575棟である。 ◦このうち、耐震改修促進法第7条に基づく「耐震診断実施結果報告書」及び東京における緊 急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例（平成23年東京都条例第36号。以下「耐震 化推進条例」という。）第8条第1項に基づく「耐震化状況の報告書」及び第10条第4項に基づ く「耐震改修等実施報告書」を基にした統計（以下「特定沿道総合台帳」という。）（平成26年 3月末現在）によると、471棟（82％）の建築物が必要な耐震性を満たしていると見込まれ る。一方、104棟（18％）の建築物が必要な耐震性を満たしていないと見込まれる。 （注）特定建築物台帳 区が平成 20 年度に特定建築物（現、特定既存耐震不適格建築物）に該当する建築物の耐震性の有無を調査によ り作成した台帳。 表10 特定（第1次）緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の状況（単位：棟） 昭和56年以前の 建築物 A 昭和57年以降の建築物 B 建築物の合計C＝A＋B 耐震性を満たす建築物数 D 耐震化率 D ／ C 127 448 575 471 82％ ◦特定沿道総合台帳により、昭和56年以前の建築物の耐震性を有している割合（18％）を算出 した。 ② 一般緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の現状 ◦江東区特定建築物台帳によると、一般（第二次・第三次）緊急輸送道路沿道の建築物で、高 さが道路幅員のおおむね1/2を超える建築物は1025棟である。 ◦このうち、建築年次不明の33棟を除き、780棟（79％）の建築物が必要な耐震性能を有し ていると見込まれる。一方、212棟（21％）の建築物が必要な耐震性を満たしていないと 見込まれる。 表11 一般（第二次・第三次）緊急輸送道路沿道建築物の耐震化の状況（単位：棟） 区分 昭和56年以前の建築物 A 昭和57年以降の建築物 B 建築物の合計C＝A＋B 耐震性を満たす建築物数（注） D 耐震化率D ／ C 合計 258 734 992 780 79％ 第2次 緊急輸送道路 221 604 825 644 78％ 第3次 緊急輸送道路 37 130 167 137 82％
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第 2 章 耐震化の促進2 耐震化の目標
⑴ 住宅の耐震化の目標 住宅については、耐震化率約81％の現状を平成32年度までに95％とすることを目標とする。 ◦区民の生命財産の保護及び地域の被害の軽減を図るため、住宅の耐震化を促進することは、 きわめて重要である。 ◦耐震化率の目標については、耐震改修促進法第4条に基づく「建築物の耐震診断及び耐震改 修の促進を図るための基本的な方針」（平成18年1月25日 国土交通省告示第184号）およ び「東京都耐震改修促進計画」に基づき、地震による死傷者について、想定被害数の半減を 目指し設定した。 ◦第2章1⑴住宅の耐震化の現状で推計した方法と同様に、平成32年度の江東区内の住宅状 況を推計すると、図2のようになる。この場合、戸数増は4万2,000戸、合計27万3,000戸 になり、その内住宅の建替えは9,000戸、残存未耐震住宅は1万4,000戸である。 ◦耐震化率を95％にするためには、2万1,000戸の耐震化（公共住宅の耐震化、直接支援等） が必要である。 図2 耐震化を促進すべき住宅戸数 耐震住宅 187,000 耐震化率 81％ 平成25年度 231,000戸 平成32年度 273,000戸 耐震住宅 259,000 耐震化率 95％ 自然更新（建替） 9,000 耐震化 21,000 残存未耐震住宅 14,000 未耐震住宅 44,000 未耐震住宅 44,000 戸数増 42,000 戸数増 42,000 7年第 2 章 耐震化の促進 ⑵ 防災上重要な区立施設の耐震化の目標 防災上重要な区立施設については、耐震化率約99％の現状を平成27年度までに100％とするこ とを目標とする。この中において、小中学校については、現状で耐震化率100％となっている。 それ以外の防災上重要な区立施設については、平成27年度までに100％とする。 ◦震災時における区立小中学校は、児童生徒等の安全確保と区民の一時的収容施設等として 特に重要な救援拠点である。また、多くの区立施設は情報伝達や救援活動の拠点として活 用される。このため、平常時の利用者安全確保だけでなく、震災時の拠点施設として機能 確保の観点からも、区立施設の耐震性確保が求められているとの認識のもと、重点的に耐 震化の促進に取り組んだ。 この結果、区立小中学校については、平成21年度までに耐震化率を100％実現している。 ◦それ以外の防災上重要な区立施設については、随時耐震化を実施し平成27年度までに 100％にする。 ⑶ 民間特定建築物の耐震化の目標 民間特定建築物については、耐震化率約86％の現状を、平成32年度までに95％とするこ とを目標する。 ◦区内には、民間特定建築物が多く集積し、多数の者が利用する施設用途も多く、区民の生 命の保護と経済活動における減災を図るため、また、地域防災の観点から、民間特定建築 物の耐震化を促進することが重要である。 ◦耐震化率の目標設定については、住宅の目標と同様に、「建築物の耐震診断及び耐震改修の 促進を図るための基本的な方針」および「東京都耐震改修促進計画」に基づき、地震による 死傷者について、想定被害数の半減を目指し耐震化率を設定した。 ◦耐震化の目標達成度の把握、耐震化への助言・指導のため、民間特定建築物の台帳更新を していく。 ⑷ 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化の目標 特定（第一次）緊急輸送道路沿道建築物については、耐震化率約82％の現状を、平成27年 度までに100％とすることを目標とする。 ◦東京都耐震改修促進計画の目標と整合を図るため、特定（第一次）緊急輸送道路沿道建築物
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第 2 章 耐震化の促進3 耐震化促進の基本的な考え方
耐震診断・耐震改修は、建物所有者によって行われることを基本とする。 ◦区は、区民の生命・財産を守るため及び地域防災の観点から、建物所有者が主体的に耐震 化に取組むことができるよう、財政的・技術的な支援を行うものとする。4 重点的に取組むべき施策
⑴ 木造住宅の耐震化 ① 木造住宅の耐震診断・耐震改修の促進 ◦耐震改修促進法においては、住宅についても既存耐震不適格建築物となるものは、耐震診 断を行い、必要に応じ、耐震改修を行うように努めるものとされている。 ◦江東区全域を対象に、戸建て木造住宅について、耐震診断・耐震改修の支援策により耐震 化を促進する。 ② 木造住宅密集地域の耐震化の促進 ◦震災により大きな被害が危惧されている木造住宅密集地域については、東京都は「防災都 市づくり推進計画」において「整備地域」を指定している。江東区内においては、北砂地域（北 砂三、四、五丁目と南砂五丁目の一部）と亀戸地域（亀戸三丁目）が指定されている。 ◦このため、木造住宅密集地域の住宅について、重点的に不燃化・耐震化を促進することが 重要である。 ③ 木密地域不燃化10年プロジェクトと不燃化特区事業 ◦東京都では、首都直下地震の切迫性や東日本大震災の発生を踏まえ、木造住宅密集地域の 改善を一段と加速する必要があるため、震災時に特に甚大な被害が想定される整備地域を 対象に、木密地域不燃化10年プロジェクトを推進し、木造住宅密集地域を燃えない・壊れ ないまちにすることを目指している。 ◦区内の整備地域のうち「北砂三、四、五丁目地区」（北砂三丁目の一部、四丁目、五丁目の一部） を対象に、「燃えない・燃え広がらないまち」をめざし、東京都「木密地域不燃化10年プロ ジェクト不燃化推進特定整備地区（不燃化特区）制度」を活用して、不燃化特区事業を実施 している。この事業の実施期間は、平成26年7月1日〜平成33年3月末日としている。相 談ステーションの設置や戸別訪問等の住民への積極的働きかけを通して、建替えの促進や 老朽建築物の除却助成等により不燃化・耐震化を図る。なお、不燃化特区以外の木造住宅 密集地域については、本事業の知見を活用し優先度を考慮しながら、事業展開をしていく 予定である。 ⑵ マンションの耐震化 ◦平成22年に行われた国勢調査の結果によれば、本区の全世帯の約8割は、マンション等の 共同住宅居住世帯である。第 2 章 耐震化の促進 ◦東京都のマンション実態調査結果（平成25年3月）によると、区内のマンションの内、分譲 マンションは約4割（棟数）を占めている。このうち、旧耐震建築物は約2割を占めている。 ◦分譲マンションの耐震診断・耐震改修に当たっては、多くの区分所有者等による合意形成 が不可欠であり、いったん罹災した場合、その再建は困難を伴うことが多い。このため、 マンション入居者自ら、居住する建築物の耐震性能を十分に把握し、あらかじめ必要な措 置を講じられるようにしておくことが重要であり、旧耐震基準のマンションの耐震診断・ 耐震改修の実施が急がれている。 ◦区では、無料の耐震化アドバイザー派遣制度やマンション耐震診断助成制度により、賃貸 マンションも含め、耐震診断の促進に努めてきたところであるが、今後耐震改修も合わせ て助成事業の充実を図るものとする。 ⑶ 防災上重要な区立施設における耐震化 ① 区立小中学校の耐震化 ◦旧耐震建築物である区立小中学校の44の校舎および、36の屋内運動場について、平成21 年度で耐震化率100％となった。 ② 上記以外の防災上重要な区立施設 ◦旧耐震建築物である防災上重要な区立施設については、建替えや施設利用のありかたを検 討することも含めて、平成27年度までに耐震化率100％を目指す。 ⑷ 民間特定建築物の耐震化 ◦病院、老人ホーム、幼稚園、保育園、物品販売店など多くの方が利用する一定規模以上の 建築物等を耐震改修促進法で特定既存耐震不適格建築物（P4 表2参照）と定義している。 また、本計画において、この特定既存耐震不適格建築物のうち、耐震改修促進法第14条第 1号に定めるもの（住宅除く）と用途・規模要件が同じ全ての建築物（旧耐震及び新耐震建 築物のいずれも含まれる）を特定建築物と定義している（P3 （注）民間特定建築物参照）。 これらの施設は公共的視点に立ち、所有者が自ら社会的責任を果たす立場から、その必要 に応じて耐震診断・耐震改修を実施するよう努めなければならない。 ◦特定既存耐震不適格建築物において、病院、店舗、旅館等の不特定多数のものが利用する 建築物及び学校、老人ホーム、幼稚園、保育園等の避難弱者が利用する建築物のうち、大 規模なものについては、耐震改修促進法で要緊急安全確認大規模建築物として、耐震診断 の義務化や必要に応じて耐震改修を実施するよう努めなければならない。 ◦区は耐震改修促進法に基づく指導・助言・指示を行うと共に、耐震診断・耐震改修にかか る助成事業について充実を図るものとする。 ⑸ 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化
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第 2 章 耐震化の促進 道建築物について、重点的に耐震化を促進する。 ① 閉塞を防ぐべき道路の指定 ◦都は、耐震化推進条例に基づき、特に沿道建築物の耐震化を図る必要がある緊急輸送道路 として「特定緊急輸送道路」を指定し、その道路に敷地が接する建築物の所有者に対して、 耐震化状況の報告、耐震診断を義務付けている。 ◦都は、耐震改修促進法第5条第3項第2号に基づく耐震診断を義務付ける道路（建築物集合 地域通過道路等）として特定緊急輸送道路を指定するとともに、沿道建築物の耐震診断の 結果の報告期限を平成26年度末としている。江東区では、都と連携し、耐震化を促進する。 ◦都は、耐震改修促進法第5条第3項第3号の地震発生時に閉塞を防ぐべき道路に特定緊急輸 送道路以外の緊急輸送道路を指定している。江東区では、都と連携し、耐震化を促進する。 ◦区は、今後の東京都及び江東区地域防災計画の見直し等を踏まえ、耐震改修促進法第6条 第3項に基づく閉塞を防ぐべき道路の指定を検討する。 ② 指定道路の沿道建築物の耐震化促進 ◦都が指定した道路の沿道の対象建築物については、平成27年度までに耐震化を図るものと する。 ◦都や区が指定した道路の沿道の対象建築物に対しては、耐震改修促進法及び耐震化推進条 例に基づく指導、助言等を積極的に行う。 ◦都や区が指定した道路の沿道の対象建築物に対しては、公共的な観点から必要な支援を講 ずる。 図3 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路における沿道建築物の耐震化の流れ 道路閉塞を防ぐべき道路 の調査・検討・指定 指定道路の沿道建築物に対する耐震改修促進法に基づく指導・助言、及び本計画に基づく助成。 沿道建築物の耐震化促進 ③ 避難経路等の現況把握及び沿道住宅・建築物耐震化基礎資料の整備 ◦避難場所や防災拠点施設等に通じる避難路及び避難路に通じる細街路等の幅員等を調査し、 避難路等沿道住宅の建築物耐震化基礎資料として整備する。 【参考】 ◦多数の者が円滑な避難を困難とするおそれがある特定建築物の要件 （建築物の高さ要件）（P18 図4参照） 耐震改修促進法施行令 第4条 法第14条第3号の政令で定める建築物は、そのいずれかの部分の高さが、当該部分から 前面道路の境界線までの水平距離に、次の各号に掲げる当該前面道路の幅員に応じ、それ ぞれ当該各号に定める距離を加えたものを超える建築物とする。 ア12メートル以下の場合 6メートル イ12メートルを超える場合 前面道路の幅員の1 ／ 2に相当する距離第 2 章 耐震化の促進 図4 多数の者が円滑な避難を困難とするおそれがある建築物 ア 前面道路の幅員が12m以下の場合 道路境界線 道路境界線 ※本計画で指定された道路 ※本計画で指定された道路 45℃ 45℃ 中央 中央 高さ6m 高さ6m （幅員が4mの場合） （幅員が4mの場合） 6m 6m 前面道路※ 前面道路※ 前面道路※（L） 前面道路※（L） 高さ（L/2） 高さ（L/2） 6ｍの高さを超える建築物 イ 前面道路の幅員が12mを超える場合幅員の1/2の高さを超える建築物 特定建築物 特定建築物 図5 緊急輸送道路（都建設局 緊急輸送道路ネットワーク計画 平成26年4月） 倉 L L L L L L 救 救 保 救 港 鉄 他 他 鉄 鉄 鉄 救 救 空 陸 機 機 倉 倉 機 機 B L ST ST ST R 四 ツ 目通 り 明治通 り 丸 八 通 り 葛西橋通 り 湾岸道路 永代通 り 蔵前橋通り 京葉道路 新大橋通り 浅草通 り 番所橋通 り 三 ツ 目通 り 清澄通 り 晴海通 り 倉 R 凡 例 区市町村本庁舎 道路管理機関（国） 道路管理機関（都） 道路管理機関（その他） 鉄道管理機関 空港管理機関 港湾管理機関 河川管理機関 放送機関 警視庁、警察署 機動隊他 消防署他 災害拠点病院 医療品等備蓄倉庫 緊急輸送道路の分類 第一次緊急輸送道路 第二次緊急輸送道路 第三次緊急輸送道路 緊急用河川敷道路（第二次） 記号 血液センター等 保健所 ライフライン 駅 陸上輸送基地 航空輸送基地 海上輸送基地 河川等船着場 地域内輸送拠点 車両基地 その他備蓄倉庫 救出救助拠点 その他 災害拠点病院に接続する 河川等船着場 ※ は区界を示す ※高速道路は非表示だが、すべて第一次緊急輸送道路 ※鉄道は JR 線を表示（貨物路線を除く） L 機 保 陸 鉄 空 港 河 B R R 倉 地 救 他 ST R 倉
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第
章
耐震化の
総合的施策の展開
1 普及啓発活動の推進
⑴ 江東区防災マップの周知 ◦区民に事前の備えとして役立てることを目的に、東京都が「東京都震災対策条例」に基づい て行った、「地域危険度測定調査」の結果を積極的に活用する。 ◦具体的には、避難場所一覧や火災・建物倒壊などの危険度を町丁単位として示した江東区 防災マップを、窓口で配布するとともに、「防災情報 江東区」（区防災ホームページ）にお いて公開し、区民への周知を推進する。 ⑵ 耐震相談体制の整備、情報提供の充実 ◦区は、区報やホームページにより、区民に対して耐震性の重要性等に関する普及啓発を行っ ている。また、担当窓口での相談実施の他、東京都建築士事務所協会江東支部の協力で、 区役所庁舎において、月一回の建築無料相談を開催し、その中で、耐震診断が容易にでき るパンフレット「誰でもできるわが家の耐震診断」などによる、耐震相談を実施してきた。 引き続き啓発・相談事業の充実を図り、専門家による講習会や相談会を開催する。 また、平成23年度から平成25年度にかけて、「地域危険度測定調査」により火災や建物 倒壊危険度が高い30町会に対して耐震相談会を開催した（P42参照）。耐震相談会における アンケートによると、約半数の参加者の方は耐震助成制度の存在を知っていた（P42参照）。 また、平成25年10月、12月、平成26年2月の区報に、3回に分けて、区民に対してわか りやすく耐震化と耐震助成について理解してもらうためにコラムを掲載した（P43参照）。 ◦区民が、安心して耐震診断・耐震改修が実施できるよう、都と連携し信頼できる工法、装 置及び技術情報の提供を行う場として「ひと目で分かる木造住宅の耐震工法展示会」を毎年 1度開催している。 ⑶ 地域住民や関係機関との連携 ◦区はこれまでも区民の防災意識の啓発・醸成とともに、町会、自治会、災害協力隊の活動 の支援を行い、防災まちづくりに関する地域住民との連携を進めてきた。今後は住宅や建 築物の耐震化についても、各種支援制度の活用を図るべく、地域住民との連携・協働を進 めていく。 ◦都や消防、警察、関係部局、区内建築関連団体、建築物所有者とも適切な役割分担のもとに、 連携・協力し、耐震診断・耐震改修の促進を図る。第 3 章 耐震化の総合的施策の展開 ⑷ 耐震改修促進税制の普及 ◦平成18年度税制改正において耐震改修促進税制が創設され、既存住宅の耐震改修に際し、 その証明書を添付して確定申告を行うことにより、所得税額の特別控除や固定資産税の減 額措置を受けられるようになった。その後も、税制優遇措置は継続されている。 ◦既存住宅の耐震改修に伴う所得税の特別控除は、平成29年末までに自己の住宅を耐震改修 した場合に適用される。 ◦既存住宅の耐震改修に伴う固定資産税の減額措置は、平成27年末までに耐震改修を完了し た場合に適用される。 ◦また、平成26年度税制改正により、改正耐震改修促進法（平成25年11月施行）に基づき耐 震診断が義務付けられる建築物（非住宅）について、耐震改修を行った場合に、法人税・所 得税及び固定資産税の特例措置が受けられるようになった。 ◦住宅等の耐震化を促進する手段として、耐震改修促進税制を周知普及させることは有効で ある。
2 耐震化への誘導と支援
⑴ 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対する指導・助言・指示 ◦耐震改修促進法第14条では、多数の者が利用する建築物などを特定既存耐震不適格建築物 と位置づけ、その所有者が社会的責任を果たすため、耐震診断を行い、必要に応じて耐震 改修を実施するよう努めなければならないと規定している。 ◦区は、所管行政庁と連携して特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し、重点的に耐震化 を促進するため、公共的な観点から必要な支援を行うとともに、耐震改修促進法第15条第 1項に基づく指導及び助言を行う。 ◦耐震改修促進法第15条第2項に基づき、指示対象となる一定規模以上の特定既存耐震不適 格建築物（P4 表2 特定既存耐震不適格建築物 の「指示対象要件」をいう。）の場合にお いては、指導に従わない者に対しては指示を、正当な理由がなく指示に従わない場合はそ の旨の公表を、公表にもかかわらず耐震改修等が行われない場合で、著しく保安上危険で あると認められる建築物の所有者に対して、建築基準法に基づく勧告・命令を行うことを 検討する。 図6 特定既存耐震不適格建築物に対する耐震化への指導等の流れ 耐震診断・改修などの実施を指導・助言 支援制度の紹介 （耐震改修促進法第15条第1項） 保安上危険と認められる場合 などについて、勧告・命令の検討 （建築基準法第１０条） 特定既存耐震不適格建築物に対して 耐震診断・改修などの実施を指示 （耐震改修促進法第15条第２項） 耐震改修促進法第15条第２項に 規定された一定規模以上の建築物第１章
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第 3 章 耐震化の総合的施策の展開 ⑵ 耐震診断、耐震設計及び耐震改修工事に係る助成制度 ◦区は、建築物の耐震化を図るため、積極的に耐震診断、耐震設計及び耐震改修工事に係る 助成事業を行う。この場合において対象は、新耐震基準（昭和56年6月1日施行）導入以前 に建築されたものとする。 ◦具体的には、①戸建木造住宅 ②非木造住宅等 ③分譲・賃貸マンション ④民間特定建 築物 ⑤緊急輸送道路沿道建築物 のそれぞれについて、耐震診断、耐震設計及び耐震改 修工事にかかる助成制度について充実を図る。また、⑥耐震化アドバイザー制度では建物 所有者に対し技術的な助言を行うことにより建築物の耐震化の促進を図る。 ◦特定緊急輸送道路沿道建築物については、上記とは別に重点的かつ集中的に耐震診断、耐 震設計及び耐震改修工事にかかる助成制度を設け、耐震化の推進を図っているところであ る。 ◦今後、助成項目、助成限度額、各種条件等について、事業の進捗状況を踏まえ見直しを行 うものとする。 表12 耐震診断・耐震設計・耐震改修の促進にかかる区の支援策 建築物の種類 項 目 助成率 助成限度額 ①戸建木造住宅 簡易耐震診断 無料診断士派遣 精密診断・補強設計 1/1 10万 耐震補強工事 1/2 150万 ②非木造住宅等 耐震診断 2/3 100万 補強設計 2/3 100万 耐震改修工事 2/3 200万 ③分譲・賃貸マンション 耐震診断 1/2 150万 補強設計 1/2 150万 耐震改修工事 1/2 2000万 ④民間特定建築物 耐震診断 1/2 150万 補強設計 1/2 150万 耐震改修工事 1/2 1000万 ⑤緊急輸送道路沿道建築物 耐震診断 2/3 200万 補強設計 2/3 200万 耐震改修工事 2/3 2000万 ⑥耐震化アドバイザー 無料耐震化アドバイザー派遣 ・担当：建築調整課 ・申請者が企業の場合は中小企業に限る ・平成27年4月1日現在（予定）第 3 章 耐震化の総合的施策の展開 ⑶ その他の助成制度・支援制度 表13 その他の区の支援策（平成26年4月1日現在） 助 成 項 目 内 容 老朽建築物の除却助成 （担当：建築調整課） 昭和45年以前に着工された住宅系の用途で、木造又は木造と鉄骨造による混構造の建築物の所有者に対し、除却費用の一部を助成する。 家具転倒防止器具の取付 担当：高齢者支援課 障害者支援課 高齢者・重度心身障害者のみの世帯の家具に転倒防止器具を無料で 取付ける。 防災用品・家庭用消火器のあっせん （担当:防災課） 家庭用防災用品を特別価格であっせんする。 家庭用消火器の購入及び薬剤詰替のあっせんと、その費用の一部を 助成する。 住宅修築資金融資あっせん （担当:住宅課） 自己の資金だけでは自宅の修繕等が困難な方に対して、区が金融機 関に融資のあっせんをする。なお、区の助成を受ける耐震補強工事 等の場合は、融資利子の全額を補給する。 マンション共用部分リフォーム支援 （担当:住宅課） 住宅金融支援機構の融資を受けて、マンションの共用部分等のリ フォームを行う管理組合等に対して利子補給を行う。 町会・自治会会館建築等 助成事業 （担当：地域振興課） 江東区と事務委託契約を締結している区内の町会等を対象に、町会 等が所有する会館で、一定の要件を満たすものについて、修繕費等 の一部を助成する。
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第 3 章 耐震化の総合的施策の展開3 関連施策の推進
⑴ 家具の転倒防止 ◦近年の大地震では、家具類の転倒・落下による負傷者が多く発生している。 ◦家具の転倒防止対策については、65歳以上の高齢者のみの世帯、重度心身障害者のみの世 帯等に対して家具の転倒防止器具の無料取付を行っている（P22 表13参照）。今後も防災 訓練等の機会を通じて、家具の転倒防止の推進を啓発する。 ⑵ 落下物対策 ① 窓ガラス・外壁タイル等の落下防止 ◦平成17年3月に発生した福岡県西方沖地震においては、市街地のビルのガラスが割れ、道 路に大量に落下する事態が発生した。 ◦区は、窓ガラス、外壁タイル等の落下による危険性のある建築物の所有者等に対し、耐震 診断の指導と合わせて、建築防災週間、建築基準法における定期報告制度などの機会を利 用し指導・助言を行う。 ② 大規模空間の天井落下防止 ◦平成23年3月に発生した東日本大震災では、庁舎や公共施設の一部において、天井材の一 部落下などが発生し、多数の死傷者が出る被害があった。 ◦これを受け、平成25年7月に建築基準法施行令が改正され、平成26年4月からは、新築等 を行う建築物における特定天井（6m超の高さにある、面積200㎡超、質量2㎏ /㎡超の吊 り天井で、人が日常利用する場所に設置されているもの）について、脱落防止対策に係る 新たな技術基準が適用されることとなった。 ◦今後は、特定天井を有する既存建築物の実態把握に努め、建物所有者等に対し、落下防止 対策の普及啓発や必要な指導を実施していく。 ③ 屋外広告物の落下や脱落防止 ◦平成19年6月には新宿区の雑居ビルの広告板の落下により、負傷事故が起きている。 ◦地震の際、看板等の屋外広告物が落下し、被害をもたらすことがないよう、特殊建築物定 期調査報告制度などを活用するとともに、東京都屋外広告物条例、道路法、建築基準法に 基づき、表示者に対し、屋外広告物の許可・確認申請時等を通じて指導を行っていく。また、 引き続き一定規模以上の屋外広告物については、屋外広告物管理者を設置させるなど安全 の確保を図っていく。 ⑶ ブロック塀等の倒壊対策 ◦昭和56年6月の宮城県沖地震では、27人の死者の死因のうち、16人がブロック塀等の倒 壊によるものであった。また、その後の大きな地震の都度その対策が求められている。 ◦「第1章6江東区において想定される被害の状況」（P5 表3）のように、地震による想定被 害の中でも、ブロック塀等の倒壊による被害が予想されている。 ◦区では平成18年度に、道路沿いのブロック塀の実態調査を実施し、約3,500 ヶ所の存在が 明らかになった。この調査を基に、所有者によるブロック塀の安全点検、改修の実施に向第 3 章 耐震化の総合的施策の展開 けた、技術的基準を示すとともに、生垣の助成制度の利用パンフレット等の提供により、 その安全性の立場から指導助言を行った。このほか、区では細街路拡幅整備事業において 道路後退部分に存するブロック塀の撤去について助成制度を設け、安全なまちづくりを目 指している。 表14 ブロック塀等にかかる区の支援策（平成26年4月1日現在） 助 成 項 目 内 容 細街路拡幅整備事業 （担当：建築調整課） 現況の道路幅員4m未満で、道路中心から2m後退した位置まで舗 装整備をする。新築・建替を除き、ブロック塀等が後退用地にあ る場合は、拡幅整備に伴い、除却助成を行う。 生垣等緑化助成 （担当：土木部管理課） 道路沿いのブロック塀等から生垣への改修及びその撤去の際の助 成を行う。またフェンスへの改修も助成可能である。 （みどりの条例に基づく緑化指導の対象となるものは除く） ⑷ エレベーターの閉じ込め防止対策 ◦平成17年7月に発生した千葉県北西部地震では、首都圏の多くの住宅・建築物でエレベー ターが緊急停止し、エレベーター内に利用者が長時間閉じ込められるなどの被害が生じた。 また、東日本大震災では、東北地方から東海地方にかけてエレベーターの閉じ込め事例が 報告された。 ◦エレベーター閉じ込め防止対策として、機器の耐震性強化や地震時管制運転装置の設置が あるが、未だに改修等が行われていないエレベーターも多い状況である。このため区では、 昇降機定期検査報告制度などを活用し、地震時におけるエレベーターの安全対策などに関 する情報提供を行っていくと共に、不特定多数の方が利用する建築物のエレベーターの所 有者・管理者に対し、閉じ込め防止対策に関する計画や改修の実施を働きかけている。 ⑸ 液状化対策 ◦東日本大震災では、震源から遠く離れた東京都内でも臨海部だけでなく内陸部においても 液状化が発生した。 ◦液状化に備えていくためには、建物所有者等が敷地の状況を把握し、事前に対策を講じて いくことが重要である。 ◦区では、東京都土木技術支援・人材育成センターのホームページで公表している「東京の 液状化予測図」や東京都都市整備局のホームページ内の「建物における液状化対策ポータル サイト」や同サイト内で公表している「液状化による建物被害に備えるための手引き」など を案内している。
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第 3 章 耐震化の総合的施策の展開 ⑹ 長周期地震動対策 ◦東日本大震災では、都内に設置された一部の地震計では、激しい揺れが100秒ほど続き、 その後、長周期成分を主体とした地震波が到来したことが報告された。 ◦長周期地震動は、固有周期の長い超高層建築物（高さが60mを超えるもの）や免震建築物へ の影響が大きいと考えられている。南海トラフ巨大地震等の発生時には、長周期地震動が 発生するおそれがあることから、東日本大震災の経験を踏まえて、長周期地震動対策を講 じておく必要がある。 ◦平成22年12月、国は、「超高層建築物における長周期地震動への対策試案について」を公 表し、その後の東日本大震災を踏まえ、さらに検討を行っているところである。 ◦今後、国の対策に基づき、建物所有者等による安全性の検証や補強等が円滑に行われるよう、 建築士や建設業の団体に対策の内容について周知するなど、普及啓発を図っていく。 ⑺ 家屋・建築物の被害概況調査（ざっくり調査）の体制整備 ◦被災直後の被害概況を速やかに把握し、応急危険度判定の優先判定区域の選定等に必要な データを迅速かつ的確に把握し、災害対策のあり方を検討するために、大規模地震発生後 1 〜 2日以内に、被災市街地の家屋・建築物の被害概況調査（以下「ざっくり調査」という。） を行う。 ◦今後、ざっくり調査業務マニュアルを策定し、調査を行う職員に対して講習会や模擬訓練 を実施するとともに調査に必要な資機材を備蓄する等、調査体制の整備を図る。 ⑻ 建築物の応急危険度判定の体制整備 ◦応急危険度判定は、被災後の人命に係わる二次的災害を防止するために、地震により被災 した建築物について、その後の余震等による倒壊の危険性ならびに建築物の部材等の落下 あるいは転倒の危険性をできる限り速やかに判定し、その結果に基づいて恒久的復旧まで の間における被災建築物の使用にあたっての危険性を情報提供する。 ◦大規模地震発生後72時間以内に応急危険度判定実施本部を設置するとともに判定実施計画 を策定し、東京都の防災ボランティア登録を行っている判定員（建築技術者）を活用して速 やかに被災建築物に対する応急危険度判定を実施する。 ◦応急危険度判定による調査結果は、「危険」「要注意」「調査済」の3種類のステッカーにより、 建築物の出入口等の見やすい場所に表示し、当該建築物の利用者、居住者や歩行者等に周 知を図る。 ◦判定を速やかに実施するために、あらかじめ応急危険度判定業務マニュアルを策定し、実 施体制の整備を進めるとともに、研修や訓練等を通じて判定員の能力向上に努める。 ◦東京都建築士事務所協会江東支部に応急危険度判定について協力を要請し、協定を締結し ている。（平成25年5月8日）第 3 章 耐震化の総合的施策の展開 ⑼ 老朽化マンションの建替え ◦マンションの建替えを実施する上での制度的課題を解決するために、マンションの建替え の円滑化等に関する法律（以下「マンション建替法」）が平成14年に制定された。この法律 により、法人格を有するマンション建替組合の設立、権利変換手続きによる関係権利の変 換などの仕組みを活用して、安定的に建替え事業を実施できるようになった。しかし、旧 耐震基準に基づき建設されたマンションの建替えについては、遅々として進んでいないの が現状である。そこで、国は平成26年にマンション建替法を改正し、耐震性不足のマンショ ンに関し、①従来の建替えよりも合意形成が容易なマンション敷地売却制度の創設、②新 たな容積率の緩和特例の創設、を行い、これによる建替えの一層の促進をすすめている。 ◦区は、老朽化マンションの建替え制度について、積極的に情報提供を図ると共に必要な支 援を行う。
