防災研究の現場から～これまでとこれから～

最終講義

防災研究の現場から～これまでとこれから～

2011

年

月

14

：

－

：

長崎大学文教キャンパス 全学教育棟201

講義室

高橋和雄

世界の災害に比較する日本の災害

平成22年度防災白書

国土面積

％

災害原因別死者・行方不明者の状況

平成22年度防災白書

多い風水害

急増する雪害

地震の周期性

東海地震

（100～150年周期）

1498年 明応地震

(M8.2～M8.4) 1605年 慶長地震

(M7.9) 1707年 宝永地震 (M8.4)

1854年 安政東海地震 (M8.4)

現在 「東海地震」

107年 102年 147年 約155年

関東地震

（約70年周期）

1633年 寛永小田原地震

(M7.0) 1703年 元禄地震

(M7.9～M8.2) 1782年 天明小田原地震 (M7.0)

1853年 嘉永小田原地震 (M6.7)

1923年 関東大震災 (M7.9) 現在

70年 79年 71年 70年 約87年

早いものでも

800～1000年周期

海溝型 直下型

1995年 兵庫県南部地震 1000年前後の間隔で

発生しているものと考え られている

東南海地震・南海地震の活動期 21世紀前半3個の地震が発生

中央防災会議で 被害想定

減災プログラム策定

(被害を半分にする計画)

地震予知から

リアルタイム地震防災へ 緊急地震速報

震度情報

近年発生している地震

昭和の３大台風と平成の

大台風による被害の比較

規模・進路がほぼ同程度 体験の風化が心配

台風の予報技術の進歩と防波堤の整備

1

時間降水量

・

以上の降水の 発生回数の推移

全国で発生

地下洪水 2003年7月博多駅筑紫口

1982

年長崎豪雨災害が最初 都市型水害

地下街の盲点、外の様子がわからない

三笠川の氾濫、

年

月にも発生

短時間強雨の増加と水災害

（２００８年７月２８日

時１４分）

同

時５８分）

神戸市監視カメラ

神戸市の都賀川の急激な増水

５人死亡

2009

年 那覇市ガーブ川

人死亡

年 豊島区下水道管内

人死亡

鹿沼市東北道のアンダーパス

人死亡

密に配置できる水位計の開発

技術提案の公募

サイレンの設置

通称

ゲリラ豪雨

土砂災害危険箇所

① 土石流危険渓流：

渓流

（

年度公表）

② 地すべり危険箇所：

箇所

県北地区

（

年度公表）

③ 急傾斜地崩壊危険箇所：

箇所 長崎市等

（

年度公表）

低い整備率

％程度

今後も整備は進まない見込み

九州における土砂災害発生件数および死者・行方不明者数

国土交通省九州地方整備局取りまとめ

被害件数

件

全国の

死者・行方不明者

人

全国の

倍

九州の面積

全国の

最近の災害による犠牲者のうち高齢者の 占める割合

地方都市では、高齢化・過疎化が進行、孤立集落

災害時要援護者の避難対策が課題

高齢化の推移と将来推計

犠牲者ゼロを目指す取組み

内閣府

年

月

2005

年福岡県西方沖

地震 通常の

倍

年山口豪雨災害

ではほぼ十分な対応

2009

年山口豪雨災害

どれも間に合わなかった

災害対策の役割分担

①公助：行政による施設整備、

気象警報・ハザードマップの作成等の情報提供 大災害時には対応に限界がある。

②共助：近隣の協力、自主防災、ボランティア等

③自助：個人による備え（家具の固定、消火器の用意等）

・自助を支える工学技術の活用(

災害の再現、防

・率先避難者

・災害時要援護者の避難(

個人情報保護法によって

行政は対応できない

要救出助者の救出方法

緊急事態における人間行動に影響する要因

（１）直面している事態の異常さ・重大さを認める かどうか

（２）自体に適切な対応方法を知っているかどうか

（３）切迫感を感じるかどうか

怖い正常化の偏見・・・危険でも大丈夫だと思

い込むこと

九州に多い大雨に対して多い、気

象警報発表の細分化

電話の不通を補う携帯メール等の有効性

年

月

日福岡県西方沖地震の例

1.災害時に携帯電話のインターネットとメールはスムーズに使用 ・情報の把握や家族の安否確認 2009

年

月山口豪雨時には遅れ

例：地下鉄七隈線トンネル内

2.GPS機能付きの携帯電話で居場所の確認

例：地下鉄七隈線トンネル内 3.災害伝言板の活用

・NTT

の災害伝言ダイヤル「 171 ^」

^万

^件

・携帯電話（ドコモとau

）

万

件

・大雨洪水警報、避難勧告等の市役所防災からの一斉通報 ・最寄の避難所の検索

5.ケーブルテレビ、コミュニティFM 6.ツィッター等の活用

長崎付近の主な地震

発生した年月日 震 源 規 模 被 害 等 1657年1月3日

（明暦2.11.9） 長崎 家の継目が口を開き、柱・壁が倒れ る

1700年4月15日

（元禄13.2.26） 壱岐・対馬 M7.0 村里石垣墓所ことごとく崩れる 1725年11月8・9日

（享保10.10.4、5） 肥前・長崎 M6.0 諸所破損多し 1730年3月12日

（享保15.1.24） 対馬 ところどころ石畳を損じる 1792年5月21日

（寛政4.4.1） 雲仙岳 M6.4 島原大変肥後迷惑 1828年5月26日

（文政11.4.13） 長崎 M6.0 出島の石垣が崩れる 1922年12月8日

（大正11） 千々石湾 M6.9、

M6.5 死者26人、負傷者39人（震度6）

1984年8月6日

（昭和59）

島原半島西部

群発地震 M5.7 小浜町で一部損壊53棟（震度5）

被害想定の元となった想定活断層

地表における推計震度分布

（震源：雲仙地溝北縁断層帯）

阪神・淡路大震災における犠牲者

（神戸市内）の死因

耐震化による人的被害（死者数）の軽減効果

住宅の耐震化が被害軽減に効果大

耐震診断、耐震補強への支援

研究のスタイル



研究組織 緩やかな連携・・・相互補完



①長崎大学学術調査団・・・豪雨災害・火山



②東京大学新聞研究所（社会情報研究所）・・・



情報伝達、避難、被災者への心理学的支援



③京都大学防災研究所・・・豪雨災害、防災計画



④九州大学・・・火山、豪雨災害

調査研究のスタンス

・急いで調査をしない

・被災者や被災地の話をゆっくり聞く

・情報提供・アドバイス

・防災の実務を重視、防災の学理は取り扱わない

・トータルで把握(専門の区分をしない、地域的課 題として見る)

・報告書を早く発行、その後論文等投稿

これまでの調査研究

の自然災害

１.1982年7月長崎豪雨災害(20年間) 2.1987年8月台風12号(１年間)

3.1988年5月島原水害(１年間)

4.1990年7月九州中西部の豪雨災害(1年間) 5.1990-95雲仙普賢岳の火山災害(20年間) 6.1991年9月台風19号(1年間)

7.1993年8月鹿児島豪雨災害(2年間) 8.1993年1月阪神・淡路大震災(5年間) 9.1997年7月出水市土石流災害(2年間) 10.2000年3月有珠山噴火(１年間)

11.2000年10月鳥取県西部地震(１年間) 12.2003年7月水俣市土石流災害(3年間) 13.2005年3月福岡県西方沖地震(5年間) 14.2005年9月台風14号（2年間

）

15.2009年7月山口・九州北部豪雨災害(2年間) 16.2011年新燃岳噴火

これまでの調査研究

１．1982年7月長崎豪雨災害(20年間)

・都市災害の調査、車、建物地下室 ・長崎防災都市構想

・土砂災害基準雨量

・長崎大学学術調査団の結成 ・クルマ社会と水害の刊行

・重点領域研究の計画研究(東京大学 新聞研究所、京都大学防災研究所）

・内閣府災害教訓の継承の災害に選定 ・高橋裕先生、廣井脩先生、高橋保先生

中川一先生、矢守克也先生、槌田禎子様

(１年間) (１年間)

1982

年

月

日の最大

時間降水量

1982

長崎大水害長崎大学学術調査団

調査団の構成

部局 担当

工学部

（

人）

都市災害 土砂災害 道路災害 河川災害 建築災害 教育学部

（

人）

山地災害 気象

教養部

（

人）

山地災害 気象

薬学部

（

人） 農地災害

調査団の成果の活用



長崎豪雨災害の調査報告の定番



防災白書に全面引用



公開講座「豪雨災害と防災」の実施



科学研究費の支援を得た災害の解析



調査のノウハウの全国的活用 （阪神・淡路大震災など）



防災の研究者の育成



地域にある大学の役割（調査 ）

都市防災上の新しい課題

多量の車流出被害

ライフライン・交通施設の被害

近代ビルの地下動力施設の被害

文化財の保存と河川防災の融合

出水による犠牲者の被災場所

自 宅 、 自 宅 付 近 帰 宅 中 、 外 出 中

自 動 車 見 　 回 　 り 　 中

１ ２ 人 ５ 人

２ 人

１ ２ 人

JAF

冠水路走行テスト

水位による車の状態

区 分 内 容

（１） タイヤ半分（10cm） ブレーキが利きにくくなる

（２） ドアステップ

マフラーからの水の逆流によ るエンジン内への水の浸入が 始まる

（３） ドア上10～20cm 車が浮く

（４） ドア半分 ドアが開けにくくなる

水害（豪雨）時の車の取り扱い

１．タイヤ半分（

）の水深

・早めに高台の安全な場所へ車を移すこと

２．ドアステップ（

）の水深

・車を歩道側に寄せて避難すること ・キーは付けたままにすること

３．洪水時の避難には車を使用しないこと

４．夜間の走行は避けること

長崎防災都市構想と市民参加

○豪雨災害を踏まえた都市づくりのあり方

「長崎防災都市構想策定委員会」（地域の代表も参加）に おいて議論

知事に対する提言がまとめられた

○住民の関心が高かった眼鏡橋の復旧

「長崎防災都市構想策定委員会」において

•

元の場所に在置

•

両側にバイパス水路 防災と文化財保存 の両立を図る

特色：地域代表の委員会参加

委員会の公開

ハードのみに依存しない対策の立案

長崎防災都市構想策定委員会の提言

総合的な治水対策の推進

・緊急治水ダム事業

・重要文化財眼鏡橋の現地保存と左右両岸暗渠バイパス設置 災害に強い基幹交通網の確立

・一般国道日見バイパスの整備

・国道34号長崎バイパスの４車線化 安全な斜面空間の創成

・土石流、地すべり、急傾斜地の防災工事（進捗率12％）

・災害危険箇所の防災マップ等による公表

・危険地区ごとの土石流予警報装置（雨量計）の設置促進 安全で快適な街づくりの推進と都市基盤の整備

・既成の斜面市街地の避難路・避難地の整備、不燃化

・長崎市住環境整備方針

住民と行政が一体となった総合的な防災体制の確立

・自主防災組織の育成

中島川の現地復旧した眼鏡橋

中島川に現地復旧した眼鏡橋

長崎市斜面のまちづくりの説明会

大浦地区斜行エレベーター

立山斜面移送器

土砂災害対策の経過

１．長崎豪雨災害

年

月

後 ソフト対策の始まり

１

総合土石流対策の推進

・ソフト対策の導入

・土砂災害危険地の公表

・警戒避難体制 ・土石流予警報装置 ・防災マップの作成

(

２

土砂災害防止月間

土砂災害対策の経過

４．広島災害

年

月

後



土砂災害防止法の制定

土砂災害警戒区域の指定

情報伝達・警戒区域体制の整備 (

土砂災害警戒情報の新設

土砂災害特別警戒区域の指定 特定の開発行為に対する許可制 建築物の規制

建築物に対する移転等に関する勧告

土砂災害防止法

保全対象に着目したソフト対策

土砂災害警戒区域と土砂災害特別警戒区域の指定イメージ

警戒避難対策と住宅立地規制

これまでの調査研究 反省

・被災者のメンタルケア無し

・被災者の生活再建

・長崎防災都市構想の進行管理(進捗に差）

・住宅移転、避難地、避難路等の整備手法 の調査の活用

・復興の相互調整の不足

・斜面地の再開発・・・市民参加が前提

雲仙に教訓を残した（宿題）

これまでの調査研究

3.1988年5月島原水害(１年間)

・土石流予警報装置の警戒避難への活用状況

・災害が起こってきてからでは遅いとの指摘

4.1990年7月九州中西部の豪雨災害(1年間)

・石倉山の地すべりによる長期避難

1988

年島原水害

年

月

これまでの調査研究

5. 1990-95雲仙普賢岳の火山災害(20年間)

・長期継続災害への対応

・復興計画策定の提案（生活再建、防災都市づ くり、地域の活性化）

・災害記録の計画的保存

・長崎大学学術調査団の結成 ・火山工学の誕生・定着 ・本・報告書の刊行

・内閣府災害教訓の継承の災害に選定

・中田節也先生、清水洋先生、松井宗廣様、安養寺 信夫様、池谷浩様、高田勇様、木村拓郎様

多くの方々

これまでの調査研究

調査研究内容

・ 当初から災害資料の収集と整理 ・ 文献目録の作成

・ 新聞記事の整理・製本

・ 噴火対応の時系列の整理（20年間) (噴火シナリオの作成）

・ 資料の貸し出し

長崎大学 雲仙普賢岳火山災害調査 研究グループ

報告書の刊行

雲仙火山災害の調査研究 第1報 1992年 6 月

雲仙火山災害の調査研究 第2報 1993年 6 月

雲仙火山災害の調査研究 第3報 1994年10 月

雲仙火山災害の調査研究 第4報 1996年 1 月

班構成

①地質・気象

②地質・河川・海岸

③農林・水産被害

④情報

⑤生活・保健

教育学部・教養部 工学部

水産学部・薬学部・工学部 工学部・教育学部

医学部・経済学部・

商科短期大学部

民家に迫る火砕流

撮影 杉本伸一

1991年6月3日の火砕流で多くの死者を

出した北上木場農業研修所跡

^{撮影 杉本伸一}

1991（平成３）年９月15日の火砕流で焼失した

深江町立大野木場小学校

土石流に埋まった家屋

安中地区

撮影 杉本伸一

立ち入り禁止の看板

最も重苦しかった

^年

^月

島原の災害対策で導入された防災対策

1.

砂防工事における応急・緊急対策

無人化施工の導入

3.

砂防工事（有人施工）の安全管理システム

溶岩ドーム崩落の監視システム

地域から要望のシステム化

無人化施工による除石作業状況

島原市が復興計画を作らなければならない理由

要望 調整

整合性 地元の意向

島 原 市

事業化

国 お よ び 長 崎 県

広域農道砂 防 治 山 河 川 道 路 住 宅

働き掛け

復興計画策定のポイント

➀ 地元自治体としての主体性を打ち出す

② 復興関係者と有機的な連携を図る

③ 復興に対する考え方を早期に打ち出す

➃ 市民全員参加の復興を目指す

⑤ 委員会が前面に立って計画を策定する

⑥ 事態の特殊性に配慮し、弾力的に事業化を推進する

⑦ 生活再建・防災都市づくり・地域の活性化の

本柱

島原市の復興計画策定の考え方

国や県の対策

砂防対策 _{幹線道路対策 住宅対策 ･･･その他}

根幹事業

市の対策（復興基本計画） 基本方針

生活再建

防災都市づくり

地域の活性化

その他

：国や県の事業による項目 ：島原市が積極的に進める項目

①根幹事業を、地元自治体として相互調整する

②空白領域を補完する

復興計画策定にはアイデアが必要 雲仙で生まれたもの

（

） 安中三角地帯の嵩上げ

（

） 道の駅「みずなし本陣ふかえ」の整備

（

） 深江町立大野木場小学校被災校舎の現地保存

（

） 砂防指定地の利活用

（イベント、われん川、植樹など）

（

） 土石流災害遺構の保存

（土石流被災家屋保存公園）

（

） 火山観光化（がまだす計画）

安中三角地帯の嵩上げとは

安中地区

国道２５１号と通信線の支柱

安中三角地帯の復興概念図

嵩上げの状況

安中三角地帯の復興基幹事業と復興計画の関係

（地域の活性化・緑の回復・コミュニティ形成）

土地区画整理事業

農地災害関連 区画整備事業 砂防事業

道路事業

島原鉄道復旧工事

島原市復興計画：H7.3改訂 島原市

砂防指定地利活用構想：H9.5策定 国土交通省 安中・夢計画：H8.10発表

住民発案

島原市都市計画マスター プラン：H10.3策定 島原市

（地域振興）

（生活再建、住宅再建）

（まちづくり）

（地域分断の回避）

雲仙岳災害記念館 復興アリーナ

嵩上げ事業 基幹復興支援事業

水無川 導流堤

島原市復興計画：H5.3 島原市

島原地域再生行動計画（がまだす計画）：H9.3策定 長崎県

面的整備

復興計画（主な役割）

安中地区

雲仙普賢岳砂防指定地利活用構想

委員会形式で検討 構想

整備計画



国・県



市町村



地域



大学（専門家）

学習体験の拠点施設の整備

火山の恵みと共生

噴火災害の教訓

噴火の歴史 雲仙岳災害記念館

（がまだすドーム）（島原市）

平成新山ネイチャーセンター と垂木台地園地（島原市）

大野木場砂防みらい館

（深江町）

土石流被災家屋 保存公園（深江町）

地球の鼓動 災害の防備

平成新山フィールドミュージアム構想のイメージ

Cities on Volcanoes 5

火山都市国際会議

アジアで初めて

（国際火山学地球内部化学 協会）の第５回火山都市国際会議を開催し、火山 との共生について討議した。

期間 2007年11月19日～23日 会場 島原復興アリーナ

雲仙岳災害記念館

雲仙火山災害復興の他の地域の 復興への応用

１．阪神・淡路大震災（H7.1）

被災者の生活再建（住宅再建支援制度）

災害対策基金の創設

ボランティアの活動のノウハウ

災害復興計画 （3本柱）

２．出水市土石流災害（H9.7）

無人化施工

３．有珠山噴火（H12.3）

無人化施工

災害復興計画（虻田町） （3本柱）

災害対策・復興計画に専門家が 必要な理由

１．行政の部署、行政機関の枠を超えた取り組み

２．行政、住民、地域と一体となった取り組み ３．事業制度のない復興対策の実現

４．行政関係者の転勤による継続性の喪失の回避 ５．専門性の要求

（火山、土石流、防災、まちづくり、植物、生物、環境）

６．住民の意向把握（意向の変化）

７．合意形成

８．復興にアイデアが必要（防災施設の利活用等）

９．復興の事例の情報提供

１０．災害の伝承、防災教育

これまでの調査研究

7. 1993年8月鹿児島豪雨災害(2年間)

・防災機関の対応、住民・自主防災組織の対応

・自主防災研修会，防災コラム

・高齢者の被災

・土砂災害の前兆現象、自主避難

・テレビ・ラジオを使用した緊急連絡システム

流出を免れた西田橋 鹿児島豪雨災害

1993年8月 高橋和雄

花倉病院 鹿児島豪雨災害

これまでの調査研究

8. 1993年1月阪神・淡路大震災(5年間)

・土木学会緊急調査団第3次(ライフライン)

・応急架設住宅の住環境、被災者対策

・災害対策のシステム化、戦略的復興

・過密都市空間における震災時の人間行動

都市直下地震)

・土木学会阪神・淡路大震災調査報告編集委員会

・九州での地震対策の策定・地震防災アセスメント

・レベルⅡ地震動に対する非線形地震応答

・中村英夫先生、森地茂先生、岡村甫先生、大塚

阪神・淡路大震災の調査

1995

年

月

山中 稔先生

新西海橋概要

・添架歩道

・トラス組みの3本のコンクリート 充填鋼管

・トラス構造を持つ横梁のみでアーチをつなぐ

5.5m

・橋長 300m (30m+240m+30m)

・アーチ長 _230m

・アーチライズ _48m

・鋼中路ブレースドリブアーチ橋

解析モデル

P4

P5

S3

S4

P6

A2

節点数：

部材数：

Z Y

X

：鋼管径

：鋼管厚

ファイバー分割

コンクリート 鋼管

アーチリブ断面

5.5m

T D

鷹島肥前大橋の主橋部概要

主桁断面 RC主塔断面 一般図

橋長：840m（220+400+220m）

主桁：鋼製，幅員：11.5m

主塔：コンクリート製，高さ：105m

5径間連続複合斜張橋

単位:mm

主塔：下絞り逆Y字型

生月大橋の概要

３径間連続トラス橋 橋長 800m

中央径間 400m（当時世界最大）

側径間 200m

主構間隔 13.50m

生月島

生月大橋 平戸市

これまでの調査研究

9. 1997年7月出水市土石流災害(2年間)

・深層崩壊、土石流の前兆現象

・防災機関・住民の対応

・初動体制の迅速化

・土石流危険渓流の周知の周知、自主避難の取

・建設業の活用の必要性の認識

・生活再建を念頭に置いた復興事業

・古賀省三様、古川守様

出水市針原地区土石流

針原川上流部

出水市針原地区土石流災害 救助活動

1999.7 出水市提供

これまでの調査研究

12. 2003年7月水俣市土石流災害(3年間)

・宝川内集地区の災害時の対応と復興調査

・土石流の前兆現象の確認

・集落再建の課題(高齢者の自宅再建)

・被災者のメンタルケア

・善功企先生、吉海英機様、山澤里奈様

水俣市土石流災害

水俣市集地区

土石流による被災を免れた御堂

吉海フジ子さんを守った

土砂災害の主な前兆現象



水俣市の土石流災害時の前兆現象

（

）

1.

ガードレールに当たって上がる水しぶき が赤く濁った泡であったこと

2.

水の流れる音がいつもと違っていたこと

（石のぶつかる音がしない）

3.

大雨の最中に水位が急激に低下したこと

自主避難

土石流に対してなし

前兆現象の看板作成、ホームページ への掲載、NHK

による音の再現

完成した砂防えん堤近くの看板

2005.12

高橋和雄

宅地の整備

高橋和雄

これまでの調査研究

13. 2007年3月福岡県西方沖地震

・マグニチュード7.0、震度6弱

・玄界島の斜面地の家屋・宅地の被災

・九州における初動体制の問題

・玄界島の復興計画

・しまづくり

・地方都市等における地震対策の必要性

・大塚久哲先生、伊藤和義様、細江四男美様

被災直後の玄界島

年

月

人口

人

玄界島復興対策検討委員会

玄界島の島民集会

家屋解体中の玄界島

年

月

完成した玄界島の住宅

年

月

人口

人

福岡県西方沖地震による災害遺構調査

玄界島には震災の爪あとが残っていない．

推進協議会が計画している「動く震災博物館」への活用が目的．

分 類 内 容

災害遺構

・小鷹神社の被災鳥居

・若宮神社の被災鳥居

・旧中学校階段の壁・石垣のクラック

・福岡市玄界島復興事務所の看板

・一部損壊した柱島，大机島

写 真

映 像

資 料

・福岡市が保管している写真

・長崎大学が保管している写真

・玄界島震災復興記録誌などの報告書

・新聞などの報道写真（新聞社）

・テレビの特別番組等の映像 災害資料リスト

旧中学校階段壁のクラック

・島民の自宅に残っている災害遺構，テレビ局に残っている

震災直後の映像などの保存・掘り起こしが必要．

全国被災者交流会への参加



目的

「災害から○年経って，こんな動きが出てきた」

などといった話を持ち合い，被災を乗り越えて きた経験を共有 ．



参加者（

地域，

団体）

阪神･淡路大震災，三宅島噴火災害，鳥取県

西部地震，新潟県中越大震災など 全国被災者交流会の様子

・玄界島と他の被災地とのネットワークを広げるきっかけ作りができた．

・島民が一丸となった復興についてアピールすることができた．

・旧中学校跡地の利用について新たな提案がなされた．

主催：関西学院大学

開催：平成

年

月

日

しまづくり案の提案

災害遺構・資料

2.

外部とのネットワーク

3.

生活環境



他の被災地とのネットワーク作り



ホームページの作成



玄界島ＰＲマンを設ける



災害遺構・資料の掘り起こし



震災・復興のパネル作成



「動く震災博物館」への活用



外周道路・散策コースの整備



空き地の活用（畑の風除けの工夫）

島外との交流

・スポーツイベント

・旧中学校跡地の活用

しまづくりのコンセプト

・災害遺構の保存

・パネルの設置

・ＨＰ作成

復興した島の アピール

・周回道路の活用

・山道の散策コース

自然とのふれあい

これまでの調査研究

15. 2009年7月山口・九州北部豪雨災害

・防府市の土石流災害と地域防災計画

・土砂災害警戒情報の避難勧告基準への活用

・奈美地区の市民の避難行動

・建設業の活用

・羽田野袈裟義先生、滝本浩一先生

山口県防府市土砂災害ライフケア高砂

これまでの調査研究

16. 2011年1月新燃岳噴火

・空振に対する問い合わせ

・高原町等に降灰マニュアルの配布

・九州地区国立大学防災・環境ネット

・2010年度 2011年3月21，22日

新燃岳噴火

災害で学んだこと

１．手がつけられないような甚大な被害から

手かがりをつかんで立ち上がる人間のすばらしさ

２．災害復興の主役は紛れもなく地域住民であること ３．工夫をし、挑戦すれば成し遂げることができること ４．復興にはアイディアが必要なこと

５．面的な整備事業の充実が不可欠なこと ６．弾力的な事業の推進が必要であること ７．事業間の調整が必要であること

８．コーディネートできる人材が地域にも行政内にも

９．復興にはリーダーが必要なこと

ここからの活動 内閣府関係

1. 「地方都市等における地震対策のあり方に 関する専門調査会」

・民間等の活用（建設業等）

・市町村の支援

・中間山地域の生活再建・復興計画

2. 「災害教訓の継承に関する専門調査会」

・諫早大水害、昭和 28 年筑後川・白川水害

・平成 5 年鹿児島豪雨災害

中央防災会議と専門調査会の関係

現在設置されている中央防災会議 専門調査会の概要

平成22年度防災白書

東海、東南海・南海地震、日本海溝・千島海溝 周辺海溝地震等の巨大地震対策、

首都直下対策は終了

地方都市等における地震防災のあり方に関する

専門調査会の設置について

建設業活用の提案の背景

１．高齢化・過疎化が地方都市で進行 ２．中山間地域で顕著

３．災害時要援護者の避難支援する人材が地域に いない

４．市町村合併に伴う自治体がカバーするエリアの 増大。災害対策に当たる職員数の不足

現状の地域防災計画の枠組みのみでは限界 地域の多様なリソースの活用が必要

専門的な能力が活用可能

震災時の救援物資配布等の物流業の活用

建設業活用のステージ

斜面・崖の点検

（民地） 災害時要援護者の避難 道路啓開 孤立集落対策 倒壊家屋からの人命救助 重機の提供 食糧の備蓄

ライフラインの点検

災害予防

（平時） （発災時）

災害応急対策 災害復旧対策

（復旧時）

新規提案 実績有

建設業協会アンケート

災害予防･応急対策への活用について

建設業を災害予防･応急対策に活用することについて

回答 賛成か

能力があるか

実現可能か

はい

いいえ

市町村アンケート

建設業を活用することへの評価

災害予防･応急対策に建設業を 活用することへの評価

0 24

76

検討すべきである なんともいえない

検討に値しない

（％）

市町村アンケート 検討すべき理由

検討すべき理由　(N=119,複数回答)

88 66

58 52 42 29

14 4

0 50 100

消防団や消防署が持たない重機が活用でき るから

地場の建設業は地域に精通しているから 災害に対する市町村、消防団の補完に活用 できるから

建物の知識や倒壊家屋から人命を救助する 資機材を持つから

土砂災害に知識を持つ従業員がいるから 消防団員、水防団員が従業員にいて連携を とりやすいから

避難時に活用できる車両を保有しているから

(%) その他

前原国土交通大臣との意見交換

災害応援協定内容区分ごとの割合

内 容 都道府県

（

３

９９８）

政令指定都市

（

１

９０２）

東京２３区

（

１

８５８）

相互応援協定 ７．８ １３．８ ９．８

マスコミ関係 １７．０ ７．６ １．２

医療救護関係 １０．９ ５．６ １０．９

生活物資の供給関係 ３４．０ ３５．０ ２４．４

燃料等の供給関係 １．６ １．５ ３．１

人員・物資の輸送関係 ４．０ ３．９ ２．９

土木・建築・住宅関係 １２．６ １０．６ １３．１

廃棄物処理・清掃関係 ３．４ ４．１ ６．５

その他

８．７ １７．９ ２８．１

（％）

時系列で見た協定締結の推移（山形県の例）

0 5 10 15 20 25 30

H１ H３ H５ H７ H９ H１１ H１３ H１５ H１７ H１９ H２１ 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

累計

平成

年

阪神・淡路大震災

平成16年 新潟県中越地震 平成17年 福岡県西方沖地震

災害教訓の継承に関する調査のイメージ

災害教訓の取りまとめの全体スケジュール

長崎豪雨災害 雲仙火山災害 大正桜島の噴火

これからの活動 災害アーアイブスの作成

3. 九州の自然災害のアーカイブスの作成

・昭和 32 年諫早大水害、昭和 28 年西日本 豪雨、鹿児島豪雨災害

4. 災害資料、写真、新聞記事の電子化

・ 3 年計画

・長崎豪雨災害、雲仙普賢岳災害

・鹿児島豪雨災害（鹿児島県で一部済み）

これからの活動 学会活動

1. 日本災害情報学会、日本災害復興学会、

日本自然災害学会 ( 理事・評議員 )

・ 5 年間程度

・九州における引継ぎ

・地方都市の災害復興

2. 土木学会火山工学研究小委員会等

・新燃岳等

これからの活動

アウトリーチ活動 1. 防災講演会

2. 地域防災アドバイザー 3. 教材の開発

本の刊行

1. 災害復興（地方都市編） 古今書院

2. 玄界島の復興に学ぶ 九州大学出版会（？）

3. 土砂災害と避難

これからの活動 島原関係

1. 噴火から復興から振興の時代における 防災・調査研究体制の新たなあり方

2. 第 5 回ジオパーク国際ユネスコ会議 3. ジオパークへの防災からの支援

4. 災害資料の保存・展示・電子化

これからの活動 調査研究

1. 新燃岳の噴火対応

2. 雲仙普賢岳の噴火から 20 年の調査 3. 玄界島のしまづくり

4.2009 年 7 月山口豪雨による防府市の被災地

の復興計画

5. 災害対策への建設業の活用

6. 土砂災害警戒情報の活用促進

・安心・安全については学科･学部を超えた取り組みが必要 ・大学の災害時等の危機管理プログラムが必要

職員、学生

・文理融合の取り組み

・産官学民の取り組みの窓口 ・競争資金の受入れ窓口

最近の防災や安心･安全センターの設置ラッシュ

安心･安全については、研究の他に教育の充実が必要 学生・社会人（企業・住民）を対象

・安全関係の科目（安全工学、リスク分析学、工学倫理、防災関連 科目、設計等の専門科目）

・安全工学に関するコースプログラム、履修証明制度、副専攻の導入 ・防災士等の資格試験の受験資格の付与

安心・安全に関する大学の取り組み

新潟大学

災害復興科学センター 長岡技術科学大学

システム安全専攻

横浜国立大学

安心・安全の科学研究教育 センター

神戸大学

都市安全研究センター

香川大学

危機管理安全センター

愛媛大学

防災情報研究センター 長崎大学

安全工学教育センター

琉球大学

島嶼防災研究センター

静岡大学 防災総合センター

名古屋工業大学 リスクマネジメントセンター 徳島大学

環境防災研究センター

安心・安全に関わるセンター等の位置図

長崎工学部の安全安心教育の目的

地域コミュニティ防災への多様な主体の 参加と連携

学生、大学教職員、企業等

法人化後の課題



法人化後の課題



①

年間の中期目標・中期計画での成果困難



②観測機器の更新



③大学間の競争の激化による連携の低下



（大学としてのアピールが優先）



大学、行政、民間の連携

最後に

・防災には若い世代参画が必要 災害時要援護者の避難対策

・防災士の資格取得

他大学で実施中、防災関 連科目の取得で受験 資格付与

災害時のリーダー

ボランティアに大学として派遣

お伝えしたいこと 平尾さんの文章



「長期化する避難所の対応策としての客船やホ テル・旅館の利用，応急仮設住宅への入居基 準の緩和や生活者の要望に応じた集会所の設 置など，柔軟な対応が随所に見られた。このよ うな柔軟性は，国・県・市町を通じた防災や復 興事業の推進の過程で大きな力を発揮するこ ととなった。これらのことは，避難生活をしてい る人々の信頼の取得という成果をあげ，その後 の人々の協力を引き出すことに結びついたと考

えられる」。被災者・避難者→復興の主役

総合グラウンド横の黄花コスモス

ご清聴ありがとうございました。