年金制度をめぐる課題
平成１９年１０月２５日（木）
＜参考資料・目次＞
１．平成１６年年金制度改正における給付と負担の見直し・・・・・・・・・・・・・・・・１
２．財政再計算と実績の比較（収支差引残）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
３．実質的な運用利回り（厚生年金）の財政再計算と実績の比較・・・・・・・・・・・・・４
４．厚生年金被保険者数の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
５．厚生年金保険の適用状況の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
６．基礎年金国庫負担割合の引上げとその道筋・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
７．基礎年金国庫負担割合の引上げに要する額の見通し・・・・・・・・・・・・・・・・・８
８．パート労働者に対する厚生年金適用の拡大について（法案のポイント）・・・・・・・・９
９．パート労働者に対する厚生年金の適用範囲・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10
10. パート労働者へ適用拡大した場合の影響の目安・・・・・・・・・・・・・・・・・・・11
11. 税方式と社会保険方式・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12
12. ＯＥＣＤ加盟国（30ヶ国）における年金制度の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・13
13. 基礎年金に税方式を採用する主要国の年金制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14
14. 日本の基礎年金と諸外国の税方式年金の給付規模の簡易比較・・・・・・・・・・・・・15
15. 日本・英国・米国における年金被保険者の適用状況と徴収方法等の比較・・・・・・・・16
16. 運用基盤等の充実・強化のための取組み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17
17. 納付率向上に向けた戦略・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18
18. 公的年金制度における未加入者・未納者数の推移・・・・・・・・・・・・・・・・・・19
19. 国民年金保険料の納付状況等の推移及びその分析・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
20. 未納者の増加による財政影響・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・21
21. 年金記録に対する信頼の回復と新たな年金記録管理体制の確立について・・・・・・・・22
22. 「5000万件」の年金記録の解明作業について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23
23. 年金保険料の無駄遣い等への対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・24
今後の少子化の中でも、標準的な
年金の給付水準は、年金を受給し
始める時点（65歳）で現役サラリ
ーマン世帯の平均的所得の50%を
上回るものとする。
現在の59.3%から、現役世代の
人口減少とともに水準を調整。
ただし、もらっている年金額は
下げない
。平成35（2023）年度以降
50.2%
平成１６年年金制度改正における給付と負担の見直し
給付水準
（厚生年金（夫婦の基礎年金を含む）） 財源：年金課税の見直し（公的年金等 控除の見直し、老年者控除の廃止）保険料負担
（厚生年金・国民年金）基礎年金国庫負担割合の
引上げとその道筋
改正前 厚生年金：13.58％（本人6.79％） 国民年金：13,300円 平成29（2017）年度以降 厚生年金：18.30%（事業主9.15%） 国民年金：16,900円（平成16年度価格※） （厚生年金） ・平成16（2004）年10月から毎 年0.354％(本人0.177％)の増 ※平均的勤労者（月収36.0万円、 ボーナス3.6ヶ月分）本人 各月650円 ボーナス１回1,150円(年２回) （国民年金） ・ 平 成 17 （ 2005 ） 年 ４ 月 か ら 毎 年 月 額 280 円 の 増 （ 平 成 16 年度価格）平成16（2004）年度：着手
平成17（2005）年度・18（2006）年度：
適切な水準にまで引上げ
平成21（2009）年度まで：
２分の１への引上げ完了
増収約2,400億円のうち地方交付税 分を除く約1,600億円を基礎年金に 充当（11/1000） 平成19（2007）年度を目途 【平成16年12月与党税制改革大綱】 消費税を含む税体系の抜本的改 革を実現 ・平成17年度は、定率減税の２分の１縮 減による増収分のうち1,101億円を基礎 年金に充当年金をもらい始めた年以降の年
金額（名目額）は物価の上昇に
応じて増加するが、通常は物価
上昇率よりも賃金上昇率の方が
大きいため、そのときどきの現
役世代の所得に対する比率は下
がっていくこととなる。
※「平成16年度価格」･･･16年度の賃金水準を基準として価 格表示したもの。実際に賦課される保険料額は、16年度 価格の額に、賦課される時点までの賃金上昇率を乗じて定 められる。したがって、その額は今後の賃金の上昇の状況 に応じて変化する。 ・平成18年度は、定率減税の縮減・廃止 を 踏 ま え 、 国 庫 負 担 割 合 を 1/ ３ ＋ 25/1000に引上げ ・平成19年度は、平成19年度以降の国 庫負担割合を1/３＋32/1000に引上げ おおむね１００年間で財政均衡を図る方式と する。財政均衡期間の終了時に給付費１年分程 度の積立金を保有することとし、積立金を活用 して後世代の給付に充てる。 これにより、保険料水準の上昇を抑制する。積立金の活用
１10 15 20 25
厚生年金の保険料率
（％） 注：保険料率は、全て総報酬ベース。 平成･･年度（西暦） 最終保険料１８．３０％ （本人9.15％、事業主9.15％） ～ ～ ［2017］ 16(2004) ２５.９％ 8(1996) 改正前 １３．５８％ （本人6.79％、事業主6.79％） 29(2017) 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 13,300 国民年金の保険料 （円） 注：平成15年度以前は、名目額。 平成･･年度（西暦） ～ ～ ［2017］ 最終保険料16,900円（平成16年度価格） 17(2005) 改正前 13,300円 10(1998) 29(2017) 29,500円 従前制度のまま改正を行 わなければ、保険料率は 25.9%にまで上昇 従前制度のまま改正を行 わなければ、保険料は 29,500円にまで上昇国庫負担割合の引上げ、
積立金の計画的活用、
給付水準の見直しなど
の改正を行い、
引上
げを極力抑制
※ 平成16年度価格とは、平成 16年度の賃金水準を基準として 価格表示したもの。実際に賦課 される保険料額は、平成16年度 価格の額に、賦課される時点ま での賃 金上昇率を乗じて定め られる。したがって、その額は今 後の賃金上昇の状況に応じて 変化するものである。 ２「平成１７年度社会保険事業の概況」
（社会保険庁）
基礎年金国庫負担割合の引上げとその道筋
基礎年金国庫負担割合の引上げとその道筋
【年金制度改正法附則第16条】 特定年度（国庫負担割合が２分の１に完全に引き上げられる年 度）については、平成19年度を目途に、政府の経済財政運営の 方針との整合性を確保しつつ、社会保障に関する制度全般の 改革の動向その他の事情を勘案し、所要の安定した財源を確 保する税制の抜本的な改革を行った上で、平成21年度までの いずれかの年度を定めるものとする。 ＜平成16年度与党税制改正大綱＞ 平成19年度を目途に、年金、医療、介護等の社会保障給付全般に要する 費用の見通し等を踏まえつつ、あらゆる世代が広く公平に負担を分かち合う 観点から、消費税を含む抜本的税制改革を実現する1/2
1/3
16
17
18
19
21まで
平成16年度税制改正にお ける年金課税の適正化によ る増収分を充当 【年金制度改正法附則第15条】 平成１７年度及び平成１８年度において、我が国の経済社 会の動向を踏まえつつ、所要の税制上の措置を講じた上 で、別に法律で定めるところにより、国庫負担の割合を適 切な水準へ引き上げるものとする。 ＜平成16年度与党税制改正大綱＞ 平成17年度及び18年度において、わが国経済社会の動向を踏まえ つつ、いわゆる恒久的減税（定率減税）の縮減、廃止とあわせ、三位 一体改革の中で、国・地方を通じた個人所得課税の抜本的見直しを 行う。これにより、平成１７年度以降の基礎年金拠出金に対する国庫 負担割合の段階的な引き上げに必要な安定した財源を確保する。 平成16年度：272億円 平成17年度以降：拠出金 （給付費）の11/1,000～
～
17年度：1,101億円増 (約7/1000相当）約35.1%
約35.8%
18年度：1,100億円増 （14/1000, 2200億円)約36.5%
19年度：1,124億円増 （7/1000, 1124億円） 7/1000 平成17年度、１８年度税制改正における定率減税の縮 減・廃止による増収分から充当 7/1000 （11 / 1000）32/ 1000
25/ 1000
18/ 1000相当～
～
７パート労働者に対する厚生年金適用の拡大について
（法案のポイント）
１．新たな適用基準
２．健康保険・介護保険
○
被用者に対する社会保険制度として一体的な
運営を行っているこ
と
から、厚生
年金で新たに適用対象となる者について
は、健康保険・介護保険も適用する。
３．施行時期
○
制度の周知や企業の対応、行政実務（日本年金機
構）の対応など十分な準備
期間を設ける観点から、平成２３年９月１日から施行する。
※
現在、「４分の３以上」の基準により既に厚生年金の適用対象とされている
パート労働者については、引き
続
き
現行の基準による。
（「被用者年金制度の一元化等を図るための厚生年金保険法等の一部を改正する法律案」で措置） ※具体的な数値「20時間」「98,000円」「１年」「300人」に ついては法律で明記 ※日本年金機構：平成22年１月発足予定①労働時間
：「週所定労働時間が２０時間以上」であること
※ 雇用保険の例に同じ②賃金
水準
：「賃金が
月額９８，０００円以上」で
あ
ること
かつ
かつ
かつ
※ 現行の厚生年金の保険料負担の基準（標準報酬等級）の下限の額 ※ 賞与、 通勤手当、残業手当等を含まない毎月の賃金支給額で判断③勤務期間
:「
勤務期間が１年以上」であること
⑤
中
小零細事業所への配慮
：「従業員が３００
人以下」の中
小零細事業主には新たな基準の適用を猶予
※ 現在厚生年金の適用対象とされている従業員の人数で算定 ※ 猶予期間は「別に法律で定める日」まで ※ 雇用保険の例に同じ④学生の取扱い
:
学生は適用対象外と
する
かつ
※大学、短大、高校、 高専、専修学校、各種学校（１年以上課程）等の学生→
この基準により新たに適用対象となる人数は約10～20万人程度
９パート労働者に対する厚生年金の適用範囲
（被扶養配偶者 認定基準） ↓１３０万円
《現行》
２０時間
３
／４
労働時間
年収
第３号被保険者
（約１１００万人）
厚生年金被保険者
（第２号被保険者）
（約３７００万人）
第１号被保険者
＊
（約２２００万人）
＊第１号被保険者に は、年収１ ３０万円以上の被用者の被扶養配偶者のほか、 年収を問わず、 独身者や自営業者の家族などが含まれる。 （注）拡大に伴う影響人数（合計約 40 万人）は、一定の前提を置いた粗い 試 算２０時間
３／４
労働時間
年収
１１７万円
↑
（月額 9.8 万円）《拡大後のイメージ》
第３号被保険者
厚生年金被保険者
（第２号被保険者）
第１号被保険者
＊
適用拡大
その他（既に60歳以上の者等）約10万人
約20万人
約10万人
合計約
40
万人
（被扶養配偶者 認定基準） ↓１３０万円
中小零細事業所への適 用猶予措置等を考慮す れば約１０万～２０万人 10パート労働者へ適用拡大した場合の影響の目安
（大まかな規模を示したものであり、年金の財政計算に用いるものではない）
週労働時間２０時間以上週労働時間・賃金水準
勤務期間
月額 98,000円以 上 （年収117万 円以上） 月額 88,000円 以上 （年収103万 円以上） 月額 78,000円 以上 （年収88万 円以上） 下限なし 週労働時間20 時間以上 または 年収65万円以 上 制限なし－
４００万人
２，８００
億円
適用拡大対象者数
４０万人
７０万人
１５０万人
２５０万人
１年
以上
事業主の
年金保険料負担増
適用拡大対象者数
４０万人
９０万人
１８０万人
３１０万人
９００万人
制限
なし
事業主の
年金保険料負担増
４００億円
６００億円
１，２００
億円
１，８００
億円
４００億円
８００億円
１，４００
億円
２，２００
億円
５，９００
億円
－
（注１）平成１７年度末の厚生年金被保険者数は３，３０２万人、平成１７年度の厚生年金の保険料収入は２０．１兆円であり、週労働時間２０時間以上、 勤務期間１年以上、月額98,000円以上を条件とした場合の適用者数は厚生年金被保険者数の１％程度、事業主の年金保険料負担増は０．４％ 程度。 （注２）平成１５年８月に社会保障審議会年金部会に示した試算をベースとした。パート労働者の週労働時間別・年収別の分布は、当時と同様に平成１３ 年のパートタイム労働者総合実態調査の結果を利用した。 （注３）上記のパートタイム労働者総合実態調査に基づき、新たに適用されるパート労働者の平均賃金を下表のとおりとし、それに保険料率（現行の 14.642%、労使折半）を乗じて事業主の年金保険料負担増とした。 （なお、下表において＊印で示したところは、標準報酬の下限が設定されていないものとしている。） １０万円 月額88,000円以上 ８万円 ＊ 下限なし ９万円 月額78,000円以上 ７．５万円 ＊ ８万円 ＊ １１万円 月額98,000円以上 制限なし 週労働時間２０時間以 上または年収６５万円 以上 週労働時間２０時間以上 （注４）上記の試算においては、中小零細の事業所への適用猶予措置は考慮していない。 11資料出所「平成１８年度における国民年金保険料の納付状況と今後の取組み等について」（社会保険庁）
