戦後日本の予算政治と憲法学説(二)
著者 小沢 隆一
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 3
号 3‑4
ページ 261‑323
発行年 1999‑03‑10
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008678
塾酬 戦 説 後 日 本 の 予 算 政 治 と 憲 法 学 説
︵ 二
︶
小 沢 隆
目 次 は めじ に 序 章 第 一章 日本 国憲 法 の制 定 と予 算議 決 制 度 第 一節 日本 国憲 法 と財 政 法 の予 算 議 決制 度
︱ そ の近 代 的 性格 第 二節
﹁近 代的
﹂ 制度 成 立 の要 因
︵そ の 一︶ １ 明治 憲 法体 制 とそ の
﹁遺 産
﹂ 第 節二
﹁近 代 的
﹂ 制度 成 立 の要 因
︵そ の 二︶
︱ アメ リ カ型 の影 響
︵以 上 一巻 一号
︶ 第 四節 日本 国憲 法
︱ 財政 法 によ る枠 組 設定 とそ の意 義 第 五 節 学 説 の状 況 第 二章 日本 型
﹁利 益 政 治
﹂ と予 算議 決 制度 第 一節
﹁強 い議 会
﹂ の体 制 の
﹁夭折
﹂
︱ 一九 五 五年 国 会 法 改正
︵以 上本 号
︶ 戦後 日本 の予 算政 治 と憲 法学 説
︵二︶ 一 三 ハ一
法政研究三巻三・四号︵一九九九年︶ 第 一章 日本 国憲 法 の制 定 と予 算 議 決制 度
︵承 前
︶ 第 四節 日本 国 憲 法
︱財 政 法 によ る枠 組 設定 とそ の意 義 前 稿
︵法 政研 究 一巻 一号
︶ で の分 析 を踏 ま え て︑ 日 本 国憲 法 そと れ に基 づ てい 制 定 され た財 政 法 が設 定 し た予 算議 決 制度 の枠 組 の意 義 に つい て総 括 的 述に てべ おき た い︒ そ れを あ ら かじ め要 約 的 に示 す すと れば
︑ 次 よの う にな る︒ すな わ ち︑ 本日 国憲 法
︱ 財 政 法 の枠 組 には
︑ 全 体 と し て近 代 的 予算 制 度 を 日本 に定 着 さ せ よう と す る断 固 た る意 思
︵そ 点の で の
﹁明確 さし 存が 在 す る のと 同 時 に︑ そ の
﹁定 着
﹂を 二〇 世紀 と いう 現代 の日 本 でど よの う に確 保 す る か に つい て の 動 揺
︵そ の点 で の
﹁あ いま いさ し を あ わ せ も つも のと うい 特 徴 づ けを す る こ とが でき る︑ と思 わ れ る︒ かく し て︑ 日本 国憲 法
︱財 政 法 の枠 組 は︑
﹁明確 さ とあ いま いさ の共 存
﹂ とし て性 格 づ け ら れ る︒ た とえ ば
︑ 前 節
︵第 二節
︶ で検 討 たし こと であ るが
︑ 新 憲 法 下 の国 会 は 予算 修 正権 有を す る のか と うい 問 題 は︑ 予算 議 決 を めぐ る国 会 と内 閣 の権 限 分配 の問 題 と し ても ま︑ た国 会 自 体 の運 営 の問 題 と し ても 当︑ 時重 要 な 論点 あで たっ
︵あ る いは そ う であ る はず であ たっ
︶︒こ の こと と の関 連 日で 本 国憲 法 の制 定 過 程 と︑ り わけ マッ カ ーサ ー草 案 八〇 条 が 最 終 的 に削 除 され て現 在 の 八六 条 なと たっ 経 緯 や財 政 法 制の 定過 程 な ど を み ると き︑ そ こ には 大 枠 に おけ る方 針 の明 確 性 は 確 認 きで るも の の︑ そ の方 針 の具 体 化 に つい ては
︑ 実 多は 様 存に 在 す る方 法 の中 で 取の 捨 選択 を 十分 に行 う こと なく な され て い たっ
︑ と いう 印象 拭を え な い ので あ る︒ これ は︑ 日本 国 憲 法 にせ よ 財政 法 にせ よ︑ そ の制 定 過 程 課に せ ら たれ
﹁時 間 的 制 約
﹂ の産 物 と いえ ば それ ま でだ か︑ そ こ に実 は予 算 議 決 制度 の構 想 を め ぐ る重 要 な論 点 が含 ま れ て たい とす
︵１
︶ れば や︑ はり 論点 を十 分 に詰 め る こ とな く残 さ れ てし ま たっ
﹁あ いま いさ
﹂の 意 味 に つい ても 確 定 し て くお 必 要 が あ うろ
︒
一一エハ一一
そ こ 以で 下︑ 日本 国憲 法
︱ 財 政 法 の枠 組 にお け る
﹁明確 さ﹂ と
﹁あ いま いさ
﹂ の順 指に 摘 し て たみ い︒ 一
明 確 さ
︵一
︶ 代近 的 予 議算 決 制 度 の導 入 日本 国 憲 法︱ 財 政 法 の枠 組 は︑
﹁外 見的 立 憲 制
﹂と し て の明 治 憲 法 体制 の予 算 議決 制 度 の否 定 と近 代的 予算 議 制決 度 の 日本 おに け る確 立 を 目 指 す と いう 点 に お てい は︑ き わ め て明 確 な方 針 の下 に設 定 さ れ たも の であ る︒ そ れ は︑ 明 治憲 法 に おけ る政 府 の緊 急 財 政 処 分
︵七〇 条
︶︑
予算 不成 立 の場 合 の
﹁前 年 度 予算 施 行 制
﹂
︵七 一条 Ｘ 既 定費
・法律 費 の議 会 に よ る廃 除 ｏ削 減 の際 政の 府 よに る同 意 の義 務 づ け
︵六 七条
︶︑
政府 によ る予 算 超 過
・予算 外 の
﹁責 任 支 出
﹂権 限
︵六 四条
︶ な ど が す べ て新 憲 法 か ら駆 逐 さ れ た と いう こと を も てっ
︑ まず 確 認 きで る︒ こ れら よに てっ 議︑ 会 の予 算議 決 に︑ 総 合 性
・全体 性
︵﹁緊 急 時
﹂ と いう 例 外 を みと めな い︶︑
拘束 性
︵政府 の責 任 支 出 の否 定
︶︑最 高 性
︵修 正限 界 を
︱ すく な く と も政 府 と の権 限 分配 題問 と し ては
︱ 設 け な い︶ が付 与 さ れ た︒ これ ら は総 体 と し て︑ 近 代 的 予算 原則 の根 幹 をな し て い る︒ そ し て︑ 前 記 の明 治 憲 法 の諸 制 度 は いず れ も︑ 同憲 法 の単 な る
﹁微 調 整案
﹂ もと いえ る憲 法 題問 調 査 委員 会 の
﹁憲 法 改 正 要綱
﹂ わ︵い るゆ 松 本 案
︶で す らも そ の修 正を 予定 し て たい も の であ っ ︵だ
︒ こ の こと から す れば
︑ 明 治憲 法 の財 政 原 則 の外 見性 の克 服 と いう 課 題 は︑ Ｇ ＨＱ もは と より 本日 政 府 側 もに 広 く 共有 さ れ て たい こと が わ か る︒ 権主 原 理 や 天 皇 位の 置 づ 等け 大で きな 意 見 の隔 た り を見 せた 当 時 のＧ ＱＨ と日 本政 府 が
︑ 当初 から こと 予 算 議決 制 度 の面 では こう し て
﹁協 調
﹂ あ る いは
﹁一 致
﹂ たし こと は︑ 明 治憲 法 体 制 の克 服 よに る近 代 的 予算 議 決 制度 創の 出 と いう 方 針 に明 確 さを も た ら し た と い え よ う
︒ 戦後 日本 の予 算 治政 と憲 法 学 説
︵二
︶
一一二ハ一
法政研究三巻三・四号︵一九九九年︶
二 六 四 含こ
﹁強 い行 政 権 の体 制
﹂ の否 定 右 のこ と 加に え て︑ 日本 国憲 法
︱ 財 政法 の枠 組 は︑ 単 に近 代的 予 算議 決 制 度 を 日 本 定に 礎 す ると いう だ け では な く︑ そ れ によ てっ
﹁強 い行 政 権 の毎
謹
﹂ を 否定 す る と いう 問題 意 識 貫に か れ て たい と うい こと が で き る︒ こ の点 では ︑ Ｇ Ｈ Ｑ 側 の方 針 の明 確 さ が際 だ つの に対 し て︑ 日本 政 府 側 は そ の域 に達 し て いな か たっ よ︒ り正 確 には 日︑ 本 側 は む し ろ﹁強 い行 政権 体の 制
﹂ に含 みを 残 す 方向 を 模 索 し た が︑ ＧＨ Ｑ側 の強 固 な反 対 に遭 いそ れを 果 た せ な か たっ
︒ こ 点の で は︑ 両 者 は 一定 の コン ト ラ スト を 示 し てお り︑ そ れ だ け に日 本 国 憲 法
︱財 政 法 の枠 組 にお け るあ る意 味 で の
﹁押 し つけ ら れ た﹂ 側 面 を特 徴 づ け る部 分 と いえ よう ０
﹁コ ント ラ スト
﹂ と は︑ す な わ ち次 の こと であ る︒ Ｇ ＨＱ は
︑ 日本 国憲 法
︱財 政 法 の制 定 過 程 で
﹁強 い行 政権
︵内閣 と の体 制 を 忌避 す る態 度 を と り続 け た︒ 財 政 法制 定 当時 大︑ 蔵 省 の法 規 課 長 と し て法 案 作成 関に 与 し た石 原 周夫 は︑ 後 に次 のよ う な 口述 を残 し て いる
﹁私︒ ど もが つく たっ 日 本 の案 対に し て︑ 向 う のア メ リ カ人 の考 え方 で議 論 にな たっ のは
︑ Ｉ
⁝ 一つ 官は 僚
︱ 具 体的 に言 え 内ば 閣 あで り ま す が 内︑ 閣 が 非 常 に強 い権 限 を持 てっ 国会 に対 す るよ う にな てっ は困 る の で︑ 国 会 の優 越 権 をあ く ま で確 保 し てお きた い と うい のが 一罵
﹂︒
﹁彼 ら の頭 を強 く 支 配 し た のは
⁝日 本 の官 僚 が再 び 絶 大 な権 力 を 持 つよ う にな てっ は困 る と うい 点 で あ りま だ︵
﹂︒
こ のこ と は︑ 国 会
・裁 判 所
・会 計 検 査 院 予 算 に対 す る内 閣 査の 定権 限 の扱 いを めぐ る日 本 側 とＧ ＨＱ 側 のや り とり に関 連 し て︑
﹁議 会 制 が 伝統 的 に弱 体 な 本日 のよ う な国 で は︑ 行 政 権 に こ のよ う な権 限
︵予 算 査 定権 限
︶を 与 え る と︑ そ れ は︑ 強 い責 任 あ る立 法府 発の 展 にと てっ 重 大 な障 害 と な る であ ろう
﹂
︵第 二節 参 照
︶と 記述 した
﹁リゾ ー
・メ モ﹂ の認 識 と 一致 す る︒ 石 原 の 口述 でも
︑ 先 のよ う な 国会 権 限 の強 調 は︑ リゾ ー のも のと さ れ て ほ純 議︒ 会 の予 算権 限 の全 能 を規 定 たし Ｇ ＨＱ 草 案 の
﹁財 政
﹂ の章 起を 草 し た彼 の問 題 意 識 は︑ くか
し て財 政法 の制 定過 程 にも 流 れ て いる の であ
′つ
︒
´
こ こ さで ら に注 目 たし いの は︑ 継 続費 の制 度 の扱 い にお け るリ ゾ ー の憲 法
︵政 治︶ 観 であ る︒ 日本 側 は︑ 明 治憲 法 六 八条 が規 定 す る継 続 費 の制 度 を財 政 法 で維 持 す る こと を 考 え た が︑ Ｇ ＨＱ 側 りと わけ リゾ ー の強 い反 対 遭に い撤 回 を余 儀 な く さ れ た︒ そ の経 緯 は︑ 石 原 よに れば 次 の通 り であ る︒
﹁旧憲 法 に お いて は 一応 継 続 費 の規 定 があ たっ が︑ 新 憲 法 に はな いと いう こ とは 継 続 費 を禁 ず る趣 旨 であ る かど う か︑ こ れ 禁は ず る意 味 では な か ろう と いう こと で議 論 を いた し ま 聾 稀 鰹 舞 馨 蒔 覆 れ 財 雰 希 粒 師 諄 酔 群 魂 い型 う
な も ので あ る︒
① 本日 国憲 法 の六
〇条 衆は 議 院 に予 算 議 決 に つき 非常 強に 権い 限 を認 め て いる
︒ そ れ は︑ 予算 が駒
年 議 決 され る と うい こと に基 づ く︒
﹁従 てっ こ の年 に待 たっ な し やに ら にゃ な ら こぬ がと 予算 に出 て来 れば よ ろし い のだ
﹂︒
② 継 続費 は
﹁選 挙 民 の機 嫌 と り﹂ に つか わ れ る おそ れが あ る と いう こと
︒
﹁民主 政 治 と うい も のは な かな か予 算 を使 てっ 乱 れが ちな も のだ 非︒ 常 に通 りや す い形 にし て お いて 初︑ 年 度 小 さ な金 額 が 頭 出を し て お てっ も 胴体 が非 常 に大 き いと いう よう な こと で︑ 選挙 の前 あ たり にな てっ 大 き な継 続 費 を決 め て お いて 選 挙 民 の機 嫌 を と り な がら 将︑ 来 に対 し て相 当 強 い財 政 上 の圧 力 を加 え る こと が でき る と いう こと は よ ろし く な ︵祀
﹂︒
これ ら の理 由 づ やけ
︑ 前 節 で ふれ た よう に﹁リ ゾ ー
・メ モ﹂ が
﹁議 院 内 閣 制 採を 用 し ても フラ スン では 議 会 の予 算 修 正 権 は制 限 され て いな か たっ
﹂ と論 じ て るい あ た り から す れば
︑ リゾ ー の比 較 憲 法的 知 識 は相 当 のも の であ るし
︑ し かも
﹁予算 よに る人 気 と り﹂ と うい 現 代議 会 制 下 の 予算 政 治 の問 題 状 況 も 見据 え て いる
︒ これ ら を 総合 す れば
︑ 彼 の
﹁強 い議 会 の体 制 への 執着
﹂ は︑ た だ や みく も 近に 代 的 な 予算 原 則 を 維持 す ると うい 考 え から 出 たも のと うい よ り も︑ 継 続 費制 度 を 要請 す る うよ な 代現 議 会 制 の問 題 状 況 を 勘 案 し ても な お︑ そ し てま た そう あで るが 故 に い そっ う 日 本 にあ てっ は近 代 的 な
﹁強 い議 会
﹂ の制 度 を 導 入 す べき あで 戦後 日本 の予 算政 治と 憲法 学説
︵二︶ 一三 ハ五
政法 究研 三巻 三
・四 号
︵一 九九 九年
︶ 一 ハ二 六 ると いう
﹁確 信﹂ とも
いえ る 理解 に基 づ くも
ので あ たっ と うい こ とが で き うよ
︒ こ のよ う な Ｇ ＨＱ 側 の堅 い
﹁理 論 的 確 信
﹂に 基 づ く
﹁強 議い 会
﹂確 立 の方 針 の前 に日 本 政府 側 屈は し た︒
﹁強 い行 政 権
﹂ の体 制 の拒 否 と うい 選 択 の点 で の日 本 国憲 法
︱財 政 法 の枠 組 の
﹁明確 さ﹂ は︑ 日本 政 府 側 の憲 法 構 想 のＧ ＱＨ 側 その れ 対に す る敗 北 の明 確 さ の象 徴 であ る︒ 一一 あ い ま い さ
日本 国憲 法
︱ 財 政 法 の枠 組 は︑ 以上 点の にお てい 確明 選な 択 を 示 し て いる と思 われ る が︑ そ れ 以外 のと り わ 細け 部 の 点 に お いて は︑ 存 外 あ いま いな 部 分 を 残 し て出 発 し た とい え る︒ ただ し︑ そ れ 枝が 葉末 節 の問 題 あで るな らば
︑ す な わ ち 本日 憲国 法
︱ 財政 法 の設 定 し た枠 組 の動 揺 に関 わ ら な い範 囲 もの ので あ るな らば
︑ そ の後 の予 算 政 治 に与 え た影 響 は 少 な いも のと いえ るが 実︑ は そ こ には 議︑ 会 の予 算 修 正権 の存 否 と いう うよ な重 要 な 問題 に関 わ もる のが 含 ま れ て いた
︒ こ のよ う な
﹁あ いま さい
﹂ の原 因 も︑ こ こ では つき と め て くお こと が 必要 であ ろう
︒ それ は︑ あ え て いえ ば
︑ 当時 のＧ ＨＱ 側 にも まし てや 本日 政府 側 もに
︑ メア リ カ的
︵大統 領制 的
︶ 予 算議 決 シ ステ ム 議と 院内 閣 制
︵とり わ け イギ リ ス その れ
︶的 シ ステ ム︑ およ 新び 憲 法 の議 会
︱ 内 閣 係関 に基 づ く 算予 議 決 シ ステ ム︑ こ れら の相 互 の違 やい 関 連 の把 握 が十 分 にな さ れ て いな か たっ こと
︑ よう す る に比 較憲 法
︵政 治
︶体 制 的 視点 が欠 落 し て いた こと
︑ によ るも のと 思 わ れ る︒ こ の点 を 以下
︑ Ｇ ＨＱ 側 と 日本 政府 側 そ れ ぞれ に つい て見 て よみ う
︒
︵一
︶ Ｇ ＨＱ 側 のあ いま さい これ 何は より も︑ マッ カ ーサ ー
・ノ ー ト が
﹁予算 の型 は︑ イギ リ ス 制の 度 にな ら う こと
﹂ と す る 一方 で︑ Ｇ ＨＱ 草案
八〇 条 議が 会 無に 制 限 の予 算 修 正権 を付 与 し た こ と に端 的 現に れ て いる 周︒ 知 のよ う イに ギ リ ス の議 院内 閣 制 は︑
︵少 な く とも 慣 行 のう え では
︶議 会 の予 算 修 正 権 を 否定 し て いる
︒ こ の こと から す れば
︑ マッ カー サ ー
・ノ ー ト Ｇと Ｈ Ｑ草 案
１︵０
︶
と は︑ 現実 の制 度 の
﹁組 立 て﹂ の問 題 と し ては 明 ら か に背 反 す る の であ る︒ Ｇ ＨＱ によ る戦 後 本日 の憲 法 構 想 には
︑ 大 統領 制 の採 用 を 示唆 す るも のは およ そ存 在 し な か たっ
︒ 天皇 制 の廃 止 を含 む そ のよ う な提 案 は出 さ れ よ う はず が な か たっ の であ る︒ そ う であ る以 上︑ 大 統領 制 的 な
﹁厳 格 な権 力 分 立﹂ を とら な いま ま︑ 議 会 が 政府 から 離 れ て予 算
︵法
︶ の議 決 全に 面 的 権な 限 を ふ うる 体 制 が 存 立 可能 な の かど う かを 検 討 す る余 地 が あ たっ ずは であ る が︑ そ のよ う 考な 察 が十 分 に行 わ れ た形 跡 は み ら なれ い︒ か の
﹁リゾ ー メ・ モ﹂ には 議︑ 会 が 全能 の予 権算 限 を ふ うる フラ ン ス型 議 院 内 閣 制 の例 が あげ ら れ て いる が︑ それ
︑ す な わ ち フラ ン ス第 二 共和 制 の議 院 内 閣 制 戦を 後 の日 本 に導 入 し うよ と うい 明確 な 意 思 が確 認 きで る わ け では な赳︵
︒ まし てや ヽ フラ ン ス第 二 共和 制 が 最終 的 には 議 会 の予 算 権 限 の全 能 の体 制 を 維持 し えな か たっ こ と への 配 慮 な ど も見 ら れな い︒ 日本 国 憲 法 の制 定 に当 た たっ ＧＨ Ｑ スタ フッ は︑ 議 院 内 閣制 と うい 統 治 機 構 と
﹁強 い議 会 の体 制
﹂ と うい シ ス ムテ と の統 合
・調 整 の可 能 性 に つい て十 分 に つめ る こと が な か たっ
︒ 当 時 Ｇ ＨＱ 民政 局 の立 法 主 任 と し て国 会 法 の制 定過 程 に 関 与 し た ウ リィ アム ズ は︑ 次 のよ う に回 想 し て るい
﹁帝︒ 国議 会 も︑ 英 国議 会 や ア メリ カ議 会 を イ メ ージ し て改 造 され た わけ では な か たっ
︒ 議 会 の再 構 成 は︑ 日本 の官 僚 主義 に対 抗 し て議 会 強を 化 し︑ 民 主憲 法 の下 でも とっ 責 任あ る役 割 を 果 たさ せ る こと の みを 意 図 し て行 わ たれ の であ る︒ 新憲 法 と国 会 法 は とも に︑ 英 米 の制 度 から の借 りも のと し て の諸 特 徴 を 含 ん では るい
︒ 議 会 制
︵議院 内 閣 制
︱引 用者
︶ 民 主政 治 と大 統 領 制 民 主 治政 を まぜ 合 わ せ る こと に懐 疑 抱を く 日 本 の政 治 指導 者 に対 す る総 司 令 部 の助 言 は︑ い つも 同 じ だ たっ
︱︒ 新 し い制 度 を試 し てみ な さ い︑ 良 いも のは 続 け な さ い︑
●
● ０ ０
●
●
●
●
●
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●
●
●
● ０ ０ １︵２
︶
う くま 機能 なし
いも のは 捨 てな さ い﹂
︵傍 点 引 用 者
︶︒ 戦後 日本 の予 算政 治と 憲法 学説
︵二︶
二六七
法政 研究 三巻 三
・四 号
︵一 九九 九年
︶ ハ一三 八 うよ す る に︑ 新 し い日 本 の議 会 制 に おけ る議 院内 閣 制 的 要素 大と 統 領制 的 要 素 の
﹁結 合
﹂ の成 否 に つ いて はな お未 知 数 さと れ て るい
︒ こ の点 に お い て︑ Ｇ ＨＱ 側 の
﹁強 い議 会 の体 制
﹂の 確 立 と いう 方 針 は︑
﹁あ まい さい
﹂を 持 てっ いた の であ る︒ それ は︑ 明 治 憲 法 以来 の発 想 立に てっ 内 閣 の予 算 成編 権 に固 執 す る日 本 政府 側 に︑
﹁強 議い 会 の体 制
﹂と いう 枠 内 で内 閣 の主 導権 を維 持 しよ う と す る試 みを 可 能 にす る余 地 残を し た︒ 会国
・裁 判 所
・会 計 検査 院 の予 算 の取 扱 い つい
・︵３
︶
て︑ 財 政法 一七 条
・ 一九 条 の形 でま とま たっ こと
︑ ま た そ のこ と と関 連 し て︑ 大 蔵 省 に予 算 成編 権 限 が確 保 さ れ主 計 局
・︵４
︶
が 大蔵 省 に存 置 さ れ た こと な ど は︑ そ の 一例 であ る︒
︵二︶ 日本 側 のあ いま いさ 一方
︑ 比較 憲 法 的視 点 の欠 落 は︑ 日本 側 にも 見 ら れ る︒ そ れ は︑ 日本 国 憲 法 の枠 組 みが
﹁強 い議 会
﹂ の体 制 志を 向 す る も ので あ る にも か わか らず
︑
﹁強 い行 政 権
﹂の 体 制 であ イる ギ リ スの 議 院 内 閣 制 が 日本 国憲 法 の モデ ル であ る か のよ う な先 入見 を も てっ 日 本 国憲 法 の制 定 を迎 え た と いう 点 現に れ て るい
︒ 前 掲 の石 原 の 回述 は︑ 政府 側 とＧ ＨＱ 側 と の間 の国 会 の増 額 修 正 権 の取 扱 いを め ぐ るや り と り に つ いて 次 のよ う に証 言 し て るい
﹁わ︒ れ われ は︑ 憲 法 の構 成 イは ギ リ ス の議 院 内 閣 制 と 同 じ議 院内 閣 制 であ る︒ 従 てっ 国 会 の多 数 党 が 内 閣 を 支 配 す る の あで る から
︑ 当然 増 額 修 正 の必 要 が あ るな らば 内 閣 を通 し てや たっ ら いい じ なゃ いか
︑ イギ リ ス にお いて も 慣 習 上確 立 せら れ て るい と ころ の増 額修 正 は で きな い のだ と いう こと で解 釈 す べき では な いか と いう こ と 議で 論 し ま し た︒ 御 承知 のよ う 美に 濃 部 枢密 顧 問 官 も な く なら れ るま 本で そに う うい こと を書 かれ てお りま す︒ これ 必は ず もし 日本 側 支の 配 的 意な 見 であ たっ かど う 知か り ま せ んが
︑ し かし
︑ 財 政法 規 の担 当者 と し てそ う いう 議論 を し て おり ま たし
︒ こ れ は最 後 ま でが んば ら れ まし て︑ 結 局 最後 にウ イ トッ ニー 少 将 のと こ ろ で金 森 国 務 大臣 が会 いま し た と き に︑ 一応 日
●
●
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● ０
● ︵ １５
︶
本 側 とし ては 憲 法 の解 釈 と し て やは は り増 額修 正権 は国 会 にあ る のだ と うい こと に いた し た わ け あで り ま 宍す 傍点 引 用 者
︶︒こ れ は︑ 日 本 国憲 法 の制 定過 程 で の議 論 では なく 憲︑ 法 問 題 の決 着 を受 け て の財 政 法 制定 過 程 で の議 論 であ る︒ こ こ に いた てっ も な お こ のよ う 議な 論 が な さ れ て いる と こ ろ に︑ 日本 側 の
﹁日本 憲国 法 議の 院内 閣 制 イ＝ ギ リ ス型
﹂ と い
・︵６
︶
う先 入見 の強 さ の 一端 を う か が い知 る こと が きで る であ うろ
︒ 結 局
︑ こ の
﹁イギ リ ス議 院 内 閣 制
﹂ を範 型 とす る先 入見 は︑ 憲 法
︱ 財政 法 の枠 組 みが 確 定 し た後 にも 影響 を及 ぼ し て くい こと にな る︒ 石 原 が述 るべ うよ に︑ 財 政 法 案 の策 定 過 程 で︑ 日本 国憲 法 の解 釈論 の問 題 と し ては
︑ 国会 が予 算 増額 修 正権 を有 す ると いう こ とは 一応 確 認 さ れ て いた し︒ かし そ︑ のこ とが 政府 部 内 でど こま で徹 底 さ れ て いた か と いう と︑ 不確 かな 部 分 残が る︒ 官 僚 の中 には 内︑ 閣 の予 算 編成 権 を 根 拠 に増 額 修 正 の
︵憲 法 的
︶限 界 を論 ず る向 きも あ たっ
︒ ま た︑ 憲 法 解 釈 論 と は本 来 別筋 の︑ イギ リ ス型 議 院内 閣制 を イ メー ジ し た
﹁政 治
︵慣行
︶論
﹂と 結合 す る形 で︑
﹁国 会 によ る増 額 修 正
﹂ を 否定 す る議 論 も登 場 し て いる
︒ 財 政 法 の貴 族 院 に おけ る審 議 過 程 で の憲 法 学 者宮 俊沢 義 の質 問 を契 機 と す る次 のよ う な や り と りが それ 物を 語 てっ いる
︒ 宮 沢俊 義 君
﹁従来 予算 に付 ては
︑ 議 会 で 大は 体 増 額 の修 正 は出 来 な いと 云 う よう な解 釈
︑ 慣 例 だ たっ うよ に思 いま す が︑ 今度 の憲 法 で はそ れ は うど 云 う ふう にな る の でせ う か﹂︒
政 府 委 員
︵野 卯田 一君
︶
﹁従 来 予算 編の 成 並 提に 出 の権 限 が な い︑ 政府 にご ざ いま す︒ 従 いま し て従 来 の解 釈 では 議 会 に増 額 修 正 の権 利 が な い︑ 斯 う 云 う こと でご ざ いま す︑ 併 し なが ら 新憲 法 に於 き ま し ては 国会 の地 位 高が い︑ 家国 の最 高 機 関 であ る と 云う こと であ り まし て︑ 従 来 よ り も国 会 を 重 んず る と いう こ とが 新︑ 憲 法 では 遥 か に多 く な る ので あ り ま す︑ 従 いま し て今 の政 府 の見 解 と 致 し ま し て は︑ 予算 の編 成 並 び に提 出 権 が 内 閣 存に し て居 る と云 う建 前 から 申 し ま し て︑ 国会 と し て重 大 な る大 きな 増 額 修 正 権 が な い︑
⁝斯 う 云う よ う な解 釈 を執 てっ 居 る ので あ り ま
﹂す
︵傍点 引 用者
︶︒
戦後 日本 の予 算政 治と 憲法 学説
︵二︶ 一三 ハ九
法政 研究 三巻 三
・四 号
︵一 九九 九年
︶ 一 一七
〇 国務 大 臣
︵石橋 湛 山 君
︶﹁全 体 の予 算 の修 正権 に付 き ま し て は︑ 是 は今 迄 の超 然内 閣 違と
てっ 今︑ 後 は国 会中 心内 閣 で︑ わい るゆ 政 党 内 閣 でや る から 事︑ 実 於に ては 政 府 が 非常
に困 るよ う な修 正 は起 こ るも の では な い︑ も し起 るこ うよ 時 に は︑ そ れ は政 府自 身 居が ら れ な い時 であ る から
︑ 特 にど う 云う 修 正 出は 来 な いと う云 こと を は きっ り決 め る必 要 はな
い のぢ なゃ
いか
︑ 政 治的 な考 え から 理論 的 に は出 来 る と云 う こ と にし て置 いた 方 が宣 か ろう
︑ 斯 う 云 う うよ な 考 え でや
っ て居 り まだ︵
﹂
︵傍 点引 用者
︶︒ こ こ で の野 田政 府 委 員 の答 弁 石と 橋 大臣 その れは
︑ 明 ら か に
﹁別 のこ と
﹂ 述を べて いる
︒ 野 田 は︑ 予 算 の作 成
・提 出 権 が内 閣 に属 す ると うい こと を根 拠 に︑ 憲 法
﹁解 釈
﹂論 の問 題 と し て国 会 には 重 大 な
﹁増 額 修 正権 は な い﹂ と し て るい
︒ これ に対 し て石 橋 が述 べ て いる のは
︑ 次 のよ う な こ と であ る︒
﹁事実
﹂に お いて 内 閣 が 困 るよ う な 修 正 は︑ 内 閣 が総 辞 職 しな け れば なら な い場 合
→﹂ れ も事 実 上
︶で あ る︒ そ れ ゆえ
︑ 国 会 に増 額 修 正 権 の
﹁あ る な し 決を め る実 益 が な
﹂︒い こ れ は︑ 憲 法 解 釈 論 とし ては 国 会 の修 正権 を 制 限 す る こ と は きで な いと いう こ とを 前 提 にし て構 成 され て いる 議論 あで る︒ 宮 沢 の質 問 の趣 旨 は︑ 明 ら か に憲 法解 釈 の問 題 とし て の
﹁国 会 の予 算 増 額 修 正権
﹂ の問 題 であ たっ
︒ これ に対 す る 野 田 の答 弁 は︑
﹁国会 は予 算 修 正 権 有を す るが 内︑ 閣 が 予算 提 案 権 を有 す る以 上︑ それ を否 定 す る よう な 大幅 な修 正 は きで な い﹂ と いう 後 の政 府 見解
︵一 九 七 七年
︶ の原 型 であ たっ 彼︒ は︑ 一 九 五 二年 の段 階 でも 建 設大 臣 の立 場 で同 様 の発 言 を繰 り返 す こと にな る
︵第 二章 第 一節 参 照
︶︒
一方 石︑ 橋 の答 弁 は
﹁問 題 を ず ら し て いる
﹂の であ る が︑ そ こ には イギ リ ス的 議 院 内 閣 制 イの メ ージ の影 が つき ま と てっ いる
︒ 国会 の予 算 増 額 修 正権 の存 否 の問 題 は︑
﹁憲 法
︵解 釈 と 論 な の か
﹁政 治
︵慣行 と 論 な のか
︒ こ の点 で の憲 法
︱ 財政 法 制 定当 時 の議 論 の
﹁不鮮 明﹂ さ も︑ 憲 法
︱ 財政 法 枠の 組 み の
﹁あ い ま さい
﹂ の現 れ の 一つ と見 る こと が で きよ う︒
2 1 大 石員 憲﹁ 制法 定 史 の現 況
﹂ ジ リュ ス ト 一〇 八九 号
︵一 九九 六 年
︶ 一一 一頁 参 照
︒ そ の主 な修 正点 は︑ 以 下 の通 り であ る︒
① 既 定 費
・法 律 費 の議 会 によ る廃 除
・削 減 の際 の政 府 同 意 を 不必 要 と す る こと
︵二 六
︱ 案 おに け る条 文 の連 番 以︑ 下 同
︶︑じ
② 予算 外 生に たじ 必要 たの め の予 備費 およ び 予備 費 外 に生 じ た必 要 のた め の支 出 の 場 合 の議 会
︵常 置 委 員
︶ の関 与
︵二 八︶︑
③ 緊急 財 政処 分 の場 合 の議 会
︵常 置委 員
︶ の関 与
︵二 九
︶︑④ 予算 不成 立 場の 合 の 前﹁ 度年 予 算 施行 制
﹂ を 改 め て予 算 不成 立 の場 合 政は 府 は暫 定 予 算 を作 成 し 議会 に承 諾 を求 め る こ と
︵三
〇
︶︒ な お︑ こ の場 合 の
﹁強 い行 権政 の体 制﹂ と は︑ 明 治憲 法 のよ う な 君主 と そ の政 府 が議 会 従を 属的 地位 にお く 場合 だ け でな く
︑ 議 会 多 数 派 に支 え ら れ た政 府
︵内 閣
︶ が政 治 的 ヘゲ モ ニー
・リ ーダ ー シ ツプ を と る場 合 も含 むも のと し 用て てい おり
︑ 厳密 意な 味 で の
﹁体 制
＝制 度﹂ 的 概念 では な い︒ む し ろ︑ さ まざ ま 制な 度的 枠 組 み の下 で成 立 し う る
﹁実 態
﹂ に つい て の概 念 で あ る︒ も とっ も
︑ そう あで る にも かか わら ず ︑ 一九 世 紀 末 以降 とり わ け 二〇 世紀 の憲 法体 制 は︑ 制度 的 枠 組 み の違 いを 越 え て政 府
＝行 政権 優 位 の傾 向 を も つ
︵行 政 国家 現象
︶ と うい 意味 にお いて
︑ こ の
﹁強 い行 政 権 の体 制
﹂ と いう 規 定 は︑ 決 し て 無﹁ 概 念
﹂な 規 定 では な いと 思 われ る︒ こ の点 に つい ては と︑ り あえ ず 以下 参 照︑ 村 田 尚紀
﹃委 任 立 法 の研 究
﹄
︵日本 評論 社
・ 一九 九〇 年
︶︑
渡 辺 治
﹁日 本 国憲 法 運 用史 序 説
﹂樋 口陽 一編
﹃講 座 憲 法 学 １ 憲 法 と憲 法 学﹄
︵日 本 評論 社
・一 九九 五 年︶ に お るけ
﹁近 代 的 市 民 国家 像 と福 祉 国家 像 の対 抗
﹂と いう 視 点
︒ 毛 桂榮
﹁日 本 議の 院 内 制閣
﹂明 治学 院 論叢 法 学 研究 六 二号
︵一 九九 七年
︶ に おけ る議 院内 閣 制 に おけ る
﹁議 会 中 心構 想
﹂ と
﹁内 閣 中 心構 想
﹂
︵戦 後 日本 前は 者
︶ と うい 視 点︒
︵４︶
﹁財 政 法 会︑ 計 法 改 正 の経 緯
︱ 主計 局 次 長 石原 周 夫 氏講 述
﹂ 大蔵 省 大 官臣 房 調 査 課
・金 融 財 政 事情 研 究会
﹃戦 後 財政 史 口述 資 料
﹄ 第 二冊 歳 計 五︑ 二六 頁
︒
︵５︶ 同 上 二 八頁
︒
︵６︶ 同 上 二六 頁
︒ 戦後 日本 の予 算政 治と 憲法 学説
︵二︶ 一 一七 一
︵３
︶
法政 研究 三巻 三
・四 号
︵一 九九 年九
︶ 一 一七 二 同 上 二 八頁
︒ 同 上 三〇 頁
︒ 同 上︒ こ の点 に つい ては
︑ イギ リ ス の議 会 の予 算修 正 権 の制 限 は 下︑ 議院 院 規 則 によ る
﹁自 律的 制 限
﹂ あで てっ 憲法 など の上 位 規 範 よに る制 限 では な い以 上︑ 議会 の予 権算 限 の全 能 と矛 盾 す るも ので はな いと いう 反論 も あ りえ よ う︒ し かし 私︑ は こ よの う な制 限 の
﹁法 形 式
﹂ に のみ 着 目 す る議 論 は︑ 事 態 本の 質 を 見誤 ると 考 え る︒ 憲 法 によ る にせ よ議 院 則規 によ る にせ よ︑ 議 会 の予 算 修 正権 の制 限 問 題 は︑ 常 当に 該 社 会
︒国 家 にお け る政 治 や財 政 に関 す る諸 問 題 への 対応 と し て提 起 され てく るも の あで てっ
︑ 法形 式 の違 いは
︑ こ の
﹁対 応
﹂ の最 終 的 な 着決 の つけ ら れ方 のパ タ ー とン し て現 れ るも ので あ る︒ 現 に フラ ン ス 第 二 共和 制 下 では
︑
﹁議 会 改革
﹂問 題 の
︵重 要 な︶ 一環 と し て の予 算 修 権正 制の 限問 題 が
①︑ 憲 法 によ る制 限案
②︑ 法 律 によ る制 限案
③︑ 議 院 規 則 によ る制 限 案 な ど さ まざ ま に飛 び 交 う 中 で論 じら れ て いた
︵小 沢 前 掲書 一三 二頁 以下 参 照
︶︒私 は︑ こ の社 会
・政 治 文的 脈 そこ 憲 法 史研 究 にと てっ 重 要 であ る と考 え る こと から
︑
﹁法 形式
﹂ の違 いは な お無 視 きで な いと は いえ
︑ そ れ をも てっ す べて を論 ず る こ とも きで な いと 考 え る︒ な お︑ こ の点 の
﹁法 形式
﹂の 違 いを 強 調 す る も のと し て︑ 以下 参 照︑ 小嶋 前 掲
﹃憲 法 と財 政 制 度
﹄ 四五 頁 以下
︒ １１︵
︶小 嶋和 司は 日︑ 本国 憲法 の
﹁規定 する 政治 機構
﹂と フラ スン 第 四共 和制 の議 内院 閣制 の類 似性 を指 摘す る︒
﹃小 和嶋 司憲 論法 集 二 憲法 と政 治機 構﹄
︵木鐸 社 ｏ一 九八 八年
︶三 七二 頁 以下 参 照︒
・２︵
︶ジ スヤ ティ ン
・ウ リィ アム ズ 市︵ 雄貴
・星 健 一訳
︶﹃ マッ カー サー の政 治改
﹄革
︵朝 新日 聞社
・一 九 八九 年︶ 二四 一︱ 二頁
︒ な お以 も下 参照
︑ ハン ス
・Ｈ
・ベ アフ ルド
﹁初 期占 領政 策 議と 会 の再
﹂生 坂本 義和
／ Ｒ ｏＥ
・ウ ーォ 編ド
本﹃日 占領 の研 究﹄
︵東京 大学 出版 会
・一 九 八七 年︶︒
10 9 8 7
