中国における新型城鎮化に関する研究

中国における新型城鎮化に関する研究

著者 万 嘉偉 

発行年 2019‑03‑31

学位授与機関 関西大学 

学位授与番号 34416甲第714号

URL http://doi.org/10.32286/00018508

平成

31

年度（

2019

年

3

月）

関西大学審査学位論文

中国における新型城鎮化に関する研究

万嘉偉

関西大学大学院経済学研究科

2019

年度（平成

31

）学位（博士）請求論文 専攻科目 中国経済論

指導教授 佐々木 信彰

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要 旨

近 年 の 中 国 は 経 済 発 展 と 共 に 、 人 件 費 及 び 大 都 市 の 不 動 産 価 格 の 高 騰 、 都 市 と 農 村 の 格 差 の 拡 大 、 少 子 高 齢 化 な ど 様 々 な 問 題 に 直 面 し て お り 、 経 済 成 長 率 は 二 桁 の 高 速 成 長 か ら 7％ 前 後 の 中 高 速 へ と 転 換 し 、 中 国 経 済 は 鈍 化 し な が ら 新 常 態 に 突 入 し て い る 。 中 国 政 府 は 都 市 と 農 村 の 格 差 縮 小 と 国 内 需 要 の 拡 大 を 目 的 と し て 、 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 を 打 ち 出 し た 。 従 来 の 不 動 産 開 発 を 中 心 と す る 城 鎮 化 と 異 な り 、 新 型 城 鎮 化 は 流 動 人 口 の 市 民 化 を 中 心 と し て 、 よ り 平 等 な 公 共 サ ー ビ ス を 受 け ら れ る よ う こ れ ま で 都 市 と 農 村 の 格 差 を 是 正 す る こ と を 図 っ て き た 。 一 方 で 一 部 の 農 民 が 都 市 へ 移 住 す る こ と に よ り 、 一 人 当 た り の 耕 地 の 拡 大 や 機 械 化 が 進 展 し 、 農 村 に 残 っ た 農 民 の 生 産 性 向 上 と 収 入 の 増 加 を も た ら し 、 個 人 消 費 の 成 長 が 期 待 さ れ る 。 ま た 、 都 市 で は 、 住 宅 、 病 院 、 学 校 な ど 生 活 に 関 連 す る 公 共 イ ン フ ラ の 建 設 を 通 し て 、 国 内 需 要 の 拡 大 を 狙 っ て い る 。 新 型 城 鎮 化 計 画 が 提 起 さ れ て か ら 、 毎 年 1％ 以 上 の 増 加 率 で 中 国 の 城 鎮 化 率 が 予 定 通 り 年 々 進 行 し て お り 、 2020 年 ま で に 常 住 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 が 60％

で 、戸 籍 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 45％ と い う 目 標 に 近 づ き つ つ あ る が 、実 際 の 進 展 状 況 は ど う な る の か 。以 前 の 城 鎮 化 と 比 べ れ ば 、ど ん な 変 化 が あ る の か 。“ 以 人 為 本 ”（ 人 を 最 優 先 に 考 え る ）と い う“ 人 の 城 鎮 化 ”の 理 念 を 貫 く の か 。流 動 人 口 に 戸 籍 変 更 の 意 欲 が あ る の か ど う か 。 現 地 住 民 に 反 発 意 識 が あ る の か ど う か な ど の 問 題 を 考 察 す る 。

本 論 文 は 以 上 の よ う な 課 題 に 中 国 統 計 局 の デ ー タ な ど 多 数 の 文 献 資 料 を 参 照 し 、 理 論 的 な 分 析 を 通 し て 、 流 動 人 口 の 市 民 化 、 新 農 村 建 設 及 び 特 色 小 鎮 と い う 三 つ の 新 型 城 鎮 化 の 実 施 方 法 の 実 態 と そ の 効 果 を 明 ら か に し た 。 ま た 、 新 型 城 鎮 化 実 施 試 験 区 で あ る 上 海 市 金 山 区 で 二 回 の 現 地 調 査 を 行 い 、 一 次 資 料 と し て 、 流 動 人 口 と 上 海 戸 籍 を 持 つ 市 民 に 生 活 の 状 況 、 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 態 度 、 戸 籍 変 更 へ の 意 欲 な ど の 現 状 を 考 察 し た 。 そ れ ら を 踏 ま え て 、 よ り 核 心 的 な 問 題 で あ る 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 支 持 度 合 い と 戸 籍 変 更 へ の 意 欲 の 要 因 を 探 る た め に 、 多 項 ロ ジ ッ ト 分 析 を 行 っ た 。 本 論 文 で 以 下 の よ う な 検 討 を 行 っ た 。

序 章 と 第 一 章 で は 、 人 件 費 の 高 騰 、 少 子 高 齢 化 の 深 化 、 都 市 農 村 間 の 格 差 拡 大 、 中 国 経 済 の 減 速 要 因 、 言 わ ば 新 型 城 鎮 化 計 画 提 出 の 背 景 を 説 明 し た 。 特 に

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都 市 と 農 村 の 格 差 の 形 成 要 因 で あ る 都 市 と 農 村 の 二 元 戸 籍 制 度 を 解 明 す る 。 改 革 開 放 政 策 や WTO へ の 加 盟 な ど の 背 景 の 下 で 都 市 部 は 急 速 に 発 展 し 、 農 民 は 大 量 に 都 市 へ 移 住 し た 。 し か し 、 同 じ 都 市 で 暮 ら し て も 都 市 住 民 と 同 様 な 公 共 サ ー ビ ス を 受 け ら れ ず 、都 市 と 農 村 の 二 元 戸 籍 制 度 の 格 差 が 拡 大 し て い た 。ま た 、 従 来 の 不 動 産 開 発 と 土 地 拡 張 を 主 と す る 城 鎮 化 と そ の 問 題 点 も 指 摘 し 、 土 地 浪 費 な ど の 問 題 に よ り 、持 続 可 能 な 発 展 が 難 し く な っ た こ と に も 触 れ て い る 。2014 年 に 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 が 提 出 さ れ 、“ 人 の 城 鎮 化 ”を 唱 え 、城 鎮 化 水 準 、基 本 公 共 サ ー ビ ス の 充 実 、 イ ン フ ラ 設 備 の 建 設 、 資 源 環 境 の 保 護 な ど 四 つ の 目 標 と 内 容 を 設 定 し て い る こ と に つ い て も 解 説 を 加 え た 。 ま た 、 先 行 研 究 の 論 点 と 見 方 を 整 理 し 、 新 型 城 鎮 化 だ け で な く 、 城 鎮 化 発 展 に つ い て の 見 解 も 取 り 扱 い 、 新 型 城 鎮 化 に 関 連 す る 考 察 し た い 課 題 を 挙 げ た 。

第 二 章 で は 、 新 型 城 鎮 化 計 画 の 一 つ の 実 施 方 法 で あ る 流 動 人 口 の 市 民 化 を 取 り 上 げ て 、 全 国 全 体 の 城 鎮 化 状 況 及 び 7 つ に 分 け た 地 区 別 の 一 級 行 政 区 で 城 鎮 化 の 進 展 状 況 、 異 な る 現 状 に 応 じ て 異 な る 実 施 方 法 を 明 ら か に し た 。 大 ま か に 言 え ば 、 華 東 地 区 と 華 北 地 区 は 経 済 が 発 達 し て い る た め 、 城 鎮 化 水 準 が 高 い 。 そ れ に 反 し て 、西 南 地 区 や 西 北 地 区 の 城 鎮 化 水 準 は 厳 し い 状 況 に 直 面 し て い る 。 ま た 、 華 南 地 区 や 華 中 地 区 に 対 し 、 地 区 の 間 に 大 き な 格 差 が あ る 。 新 型 城 鎮 化 の 実 施 方 法 面 で は 、 人 口 流 入 余 地 が あ る 地 方 に 対 し 、 戸 籍 登 録 基 準 の 引 き 下 げ な ど を 手 段 と し て 、 戸 籍 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 を 高 め る 。 既 に 高 城 鎮 化 率 を 達 成 し た 地 方 に 対 し 、 居 住 証 明 書 の 価 値 の 向 上 に よ っ て で き る 限 り 彼 ら の 年 金 、 医 療 な ど の 公 共 サ ー ビ ス を 都 市 住 民 と 同 様 に 受 け ら れ る よ う 流 動 人 口 を 引 き 寄 せ 、 常 住 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 を 高 め る 。

第 三 章 で は 、 新 農 村 建 設 は 字 面 か ら 見 る と 、 新 型 城 鎮 化 の 一 環 で あ る と は 考 え ら れ に く い か も し れ な い が 、 実 際 に 新 農 村 建 設 は 新 型 城 鎮 化 計 画 の 補 足 で あ り 、 言 わ ば 城 郷 （ 都 市 と 農 村 ） 一 体 化 の 推 進 、 都 市 と 農 村 の 格 差 縮 小 に 重 要 な 役 割 を 発 揮 し て い る 。 上 海 市 金 山 区 と 宝 山 区 二 つ の 事 例 を 通 し て 、 新 農 村 建 設 に 伴 い 、技 術 革 新 や 科 学 的 な 用 地 分 配 な ど で 農 業 産 業 の グ レ ー ド ア ッ プ を 促 し 、 農 産 物 の 増 産 を も た ら す 。 ま た 、 宝 山 区 と 金 山 区 は そ れ ぞ れ 自 身 の 優 位 性 を 発 揮 し 、 特 色 あ る 農 産 物 を ブ ラ ン ド 化 し （ 例 ： 宝 山 区 で は 上 海 蟹 と キ ノ コ 、 金 山

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区 で は メ ロ ン ）、農 産 物 の 付 加 価 値 を 向 上 さ せ 、農 民 収 入 の 増 加 を 実 現 し た 。そ し て 、 養 老 保 険 、 医 療 保 険 、 就 職 支 援 な ど の 公 共 サ ー ビ ス の 充 実 に よ り 、 農 民 の 権 益 を 十 分 に 確 保 す る こ と が で き た 。 さ ら に 、 職 業 訓 練 に よ り 、 ス キ ル の あ る 新 型 農 民 を 育 成 し 、 将 来 的 に 農 民 が 都 市 に 移 住 す る こ と で 、 一 定 の 競 争 力 を 備 え る 。 ま た 、 イ ン フ ラ 設 備 の 整 備 を し て 基 本 的 な イ ン フ ラ を 整 え た 上 で 、 イ ン タ ー ネ ッ ト プ ラ ス の 概 念 を 導 入 し 、 農 業 と 電 子 商 取 引 を 組 み 合 わ せ 、 農 産 物 の 販 売 を 促 進 す る こ と が で き る 。 農 業 改 革 深 化 の 面 で も 農 民 の 土 地 使 用 権 の 譲 渡 に 十 分 な 賠 償 金 を 支 払 い 、 農 民 の 利 益 を 考 え た 上 で 、 農 民 生 活 の 向 上 に 注 力 し た 。 新 農 村 建 設 は 新 型 城 鎮 化 計 画 の 目 標 で あ る 都 市 と 農 村 の 格 差 縮 小 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る こ と が 明 ら か に な っ た 。 そ し て 、 人 材 不 足 や 環 境 汚 染 な ど の 進 行 中 の 課 題 を 提 示 し た 。

第 四 章 で は 、 新 型 城 鎮 化 計 画 の も う 一 つ の 実 施 方 法 で あ る 特 色 小 鎮 に つ い て 検 討 し た 。 特 色 小 鎮 は 大 都 市 と 農 村 の 橋 渡 し 的 な 役 割 を 果 た し て お り 、 大 都 市 の 増 え す ぎ た 人 口 を 分 担 す る と 共 に 近 郊 に あ る 農 村 の 発 展 を 促 す こ と が で き た 。 五 つ の 成 功 例 を 通 し て 、 特 色 小 鎮 の 発 展 は 新 型 城 鎮 化 建 設 の 進 展 に 具 体 的 な 役 割 を 果 た し て い る と 理 解 す る こ と が で き る 。 特 色 小 鎮 は 本 来 特 色 を 有 す る 産 業 が あ る た め 、 産 業 チ ェ ー ン の 整 備 に 留 ま ら ず 、 機 能 付 き 靴 下 や 新 素 材 な ど で 高 付 加 価 値 の 製 品 を 研 究 し 、 産 業 の グ レ ー ド ア ッ プ を 促 し た 。 ま た 、 特 色 小 鎮 は 本 来 小 鎮 の 居 住 機 能 を 発 揮 し て 「 産 城 融 合 」 を 実 現 し 、 都 市 と 農 村 の 一 体 化 を 促 進 し 、 都 市 と 農 村 の 格 差 縮 小 の 役 割 を 果 た し て い る 。 文 化 保 護 と 伝 承 の 視 点 で 、 従 来 の 土 地 拡 張 を 主 と す る 城 鎮 化 と 異 な り 、 古 い 建 物 を 取 り 壊 し て 新 し く 建 設 す る の で は な く 、 固 有 の 歴 史 文 化 を 尊 重 し た 上 で 、 小 鎮 本 来 の 姿 を 維 持 し た ま ま で 特 色 小 鎮 の 建 設 を 推 し 進 め て い る 。 行 政 改 革 方 面 で も 特 色 小 鎮 は 政 府 と 市 場 の 役 割 を は っ き り 区 分 し 、 企 業 を 小 鎮 建 設 の 主 体 と し て 政 府 が 補 助 の 役 割 を 確 立 し た 。 特 色 小 鎮 は 新 型 城 鎮 化 計 画 の 中 で 城 郷 一 体 化 の 実 現 に 重 要 な 一 環 で あ る 。 実 際 に 実 施 し て い く 中 で 、 す べ て が 成 功 例 の よ う に 順 調 に 進 ん で い る わ け で は な く 、 特 色 が 不 鮮 明 、 行 政 管 理 制 度 に 不 備 が あ る な ど の 問 題 が 現 れ た 。

第 五 章 で は 、 新 型 城 鎮 化 計 画 実 施 の 実 態 を 明 ら か に す る た め に 、 計 画 の 実 施

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区 で あ る 上 海 市 金 山 区 に 二 年 わ た っ て 二 回 の 現 地 調 査 を 行 っ た 。 上 海 市 金 山 区 の 住 民 （ 市 民 と 流 動 人 口 両 方 含 む ） の 基 本 状 況 、 家 計 状 況 及 び 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 と い う 政 策 へ の 意 識 を 考 察 し た 。 結 果 と し て は 、 市 民 と 流 動 人 口 に 学 歴 、 職 業 、収 入 な ど の 方 面 で ま だ 大 き な 格 差 が 存 在 し て い る こ と を 確 か め た 。ま た 、 新 型 城 鎮 化 の 進 展 は あ ま り 進 ん で い な い と い う 現 実 が 示 さ れ た 。 新 型 城 鎮 化 政 策 へ の 支 持 度 合 い に 関 し て は 、 市 民 の 間 で 「 支 持 し な い 」 や 「 ど ち ら と も 言 え な い 」 な ど の 回 答 が 多 か っ た 。 こ れ は 説 得 力 が あ る 取 り 組 み や 納 得 で き る 説 明 が 欠 如 し た た め 、こ の 政 策 で 自 分 の 権 益 が 損 わ れ る よ う な イ メ ー ジ を 与 え ら れ 、 新 型 城 鎮 化 計 画 政 策 に 理 解 を 得 ら れ に く か っ た か ら で は な い か と 考 え ら れ る 。 一 方 で 流 動 人 口 に 対 し 、 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 支 持 度 合 い が 上 が っ た が 、 核 心 的 な 問 題 で あ る 戸 籍 変 更 意 欲 が 二 年 前 よ り 下 が っ て 、 言 わ ば 都 市 戸 籍 を 取 得 し た く な い 姿 勢 が 浮 き 彫 り に な っ た 。 こ れ は 、 土 地 の 使 用 権 を 諦 め ず 、 か つ 前 述 し た よ う に 農 民 の 権 益 を よ り 確 保 で き る よ う 都 市 戸 籍 の 優 位 性 が 薄 め ら れ た と い う 理 由 が 考 え ら れ る 。 ま た 、 多 項 ロ ジ ッ ト 分 析 の 結 果 に よ る と 、 男 性 は 女 性 よ り 戸 籍 変 更 に 慎 重 な 姿 勢 を 示 し た 。 そ れ は 、 男 性 は 女 性 よ り も 家 族 を 養 う と い う 責 任 感 を 持 っ て い る か ら と 考 え ら れ る 。

終 章 で は 、 第 一 章 か ら 第 五 章 ま で の 新 型 城 鎮 化 に か か わ る 現 状 、 結 果 、 評 価 な ど 、 特 に 得 ら れ た 研 究 成 果 を 収 め た 上 で 、 ま と め た も の で あ る 。 ま た 、 残 さ れ た 課 題 を 提 示 し た 。

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目次

図 表 一 覧 ... 1

序 章 ... 1

0.1 研 究 背 景 ... 1

0.2 研 究 目 的 ... 2

0.3 研 究 方 法 ... 3

0.3.1 文 献 資 料 に よ る 理 論 的 分 析 ... 3

0.3.2 現 地 調 査 に よ る 分 析 ... 3

0.3.3 回 帰 分 析 に よ る 分 析 ... 3

0.4 本 論 文 の 構 成 ... 4

0.5 先 行 研 究 ... 5

0.5.1 城 鎮 化 発 展 の 道 ... 6

0.5.2 新 型 城 鎮 化 に 関 す る 観 点 ... 7

0.6 い く つ か の 名 称 と 概 念 の 説 明 ... 9

第 一 章 新 型 城 鎮 化 の 背 景 と 内 容 ... 14

1.1 新 型 城 鎮 化 の 背 景 ― 中 国 経 済 成 長 の 鈍 化 ... 14

1.1.1 人 件 費 の 高 騰 ... 15

1.1.2 農 村 部 と 都 市 部 に 潜 む 大 き な 格 差 問 題 （ 教 育 、 医 療 、 年 金 な ど 社 会 保 障 ） ... 16

1.1.3 少 子 高 齢 化 問 題 （ 農 民 工 の 市 民 化 、 戸 籍 変 更 政 策 ） ... 17

1.1.4 銀 行 の 破 綻 と 影 の 銀 行 （ シ ャ ド ー バ ン キ ン グ ） ... 18

1.1.5 大 都 市 不 動 産 バ ブ ル 問 題 ... 19

1.2 中 国 に お け る 城 鎮 化 の 発 展 過 程 ... 21

1.2.1 戸 籍 制 度 と 都 市 と 農 村 二 元 戸 籍 制 度 の 形 成 ... 21

1.2.2 都 市 で 常 住 人 口 の 増 加 ... 22

1.2.3 不 動 産 開 発 中 心 の 土 地 の 城 鎮 化 ... 23

1.2.4 こ れ ま で の 中 国 城 鎮 化 の 問 題 点 （ 土 地 の 城 鎮 化 の 問 題 点 ） . 24 1.3「 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 」 の 内 容 ... 25

第 二 章 中 国 新 型 城 鎮 化 の 現 状 ... 33

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2.1 全 国 の 状 況 ... 33

2.2 各 地 区 の 状 況 ... 37

2.2.1 華 東 地 区 ... 37

2.2.2 華 北 地 区 ... 39

2.2.3 華 中 地 区 ... 40

2.2.4 華 南 地 区 ... 42

2.2.5 東 北 地 区 ... 43

2.2.6 西 南 地 区 ... 44

2.2.7 西 北 地 区 ... 46

第 三 章 新 農 村 建 設 と 新 型 城 鎮 化 ... 51

3.1 新 農 村 建 設 と 新 型 城 鎮 化 の 関 係 ... 51

3.2 新 農 村 の 概 要 ... 54

3.3 新 農 村 建 設 の 二 つ の 事 例 ... 56

3.3.1 宝 山 区 新 農 村 建 設 の 現 状 と 成 果 ... 58

3.3.2 金 山 区 新 農 村 建 設 の 現 状 と 成 果 ... 63

3.3.3 両 区 新 農 村 建 設 の 評 価 ... 66

3.3.4 両 区 新 農 村 建 設 の 問 題 点 ... 68

第 四 章 中 国 特 色 小 鎮 の 現 状 ... 73

4.1 特 色 小 鎮 の 起 源 と 概 念 ... 73

4.2 特 色 小 鎮 の 意 義 と 新 型 城 鎮 化 の 関 係 ... 73

4.3 特 色 小 鎮 の 現 状 ... 77

4.4 特 色 小 鎮 の 分 類 ... 82

4.5 特 色 小 鎮 の 例 ... 83

4.5.1 嘉 定 区 安 亭 鎮 － 未 来 自 動 車 小 鎮 ... 84

4.5.2 金 山 区 楓 涇 鎮 ― 産 業 、 観 光 、 住 居 を 融 合 し た 特 色 小 鎮 ... 85

4.5.3 奉 賢 区 庄 行 鎮 ― 農 芸 小 鎮 ... 86

4.5.4 大 唐 鎮 ... 87

4.5.5 雲 栖 小 鎮 ... 89

4.5.6 特 色 小 鎮 成 功 例 の 評 価 ... 90

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4.6 特 色 小 鎮 発 展 の 問 題 点 ... 92

4.7 問 題 点 の 対 策 ... 94

第 五 章 新 型 城 鎮 化 計 画 に 関 す る 現 地 調 査 ... 102

5.1 上 海 市 の 郊 外 区 概 況 ... 102

5.2 現 地 調 査 の 背 景 ... 106

5.3 金 山 区 の 概 要 ... 108

5.4 調 査 方 法 ... 111

5.4.1 標 本 選 択 と 数 量 ... 111

5.4.2 調 査 内 容 と 標 準 ... 113

5.4.3 調 査 過 程 ... 113

5.5 調 査 結 果 ... 114

5.5.1 二 つ の 調 査 の 説 明 と 比 較 ... 114

5.5.2 統 計 的 な 指 標 ... 141

第 一 次现地调查用问卷 （ 中 文 版 ） ... 159

第 一 回 調 査 用 調 査 票 （ 日 本 語 版 ） ... 162

第 二 次现地调查用问卷 （ 中 文 版 ） ... 165

第 二 回 調 査 用 調 査 票 （ 日 本 語 版 ） ... 168

終 章 ... 170

6.1 結 論 ... 170

6.2 残 さ れ た 課 題 ... 173

参 考 文 献 ... 175

中 国 語 書 ... 175

中 国 語 論 文 ... 176

日 本 語 書 ... 177

日 本 語 論 文 ... 178

英 語 文 献 ... 179

1 図 表 一 覧 図 表 0.1 中 国 行 政 区 分

図 表 1.1 中 国 国 内 総 生 産 と 成 長 率

図 表 1.2 世 界 主 要 国 製 造 業 人 件 費 コ ス ト の 比 較 図 表 1.3 都 市 と 農 村 居 民 の 収 入 格 差

図 表 1.4 年 金 受 給 人 口 比 率 と 負 担 人 数

図 表 1.5 世 界 150 大 都 市 住 宅 の 上 昇 率 ラ ン キ ン グ ト ッ プ 10

図 表 1.6 中 国 大 都 市 の 住 宅 の 総 額 と 年 間 平 均 所 得 の 比 率 と 国 際 大 都 市 の 比 較 図 表 1.7 新 型 城 鎮 化 計 画 の 主 要 指 標

図 表 1.8 都 市 規 模 基 準

図 表 2.1 全 国 常 住 人 口 の 城 鎮 化 率 と そ の 増 減 率 （ 2000 年 ― 2016 年 ） 図 表 2.2 全 国 戸 籍 人 口 の 城 鎮 化 率 と そ の 増 減 率 （ 2012 年 ― 2016 年 ） 図 表 2.3 新 型 城 鎮 化 計 画 発 表 後 の 各 省 レ ベ ル の 城 鎮 化 率

図 表 2.4 ７ つ の 地 区 と 省 レ ベ ル の 行 政 地 区 及 び そ れ ら の 省 会 都 市 図 表 3.1 新 型 城 鎮 化 と 新 農 村 建 設 の 関 係 図

図 表 3.2 宝 山 区 と 金 山 区 の 位 置 図 表 3.3 宝 山 区 と 金 山 区 の 基 本 状 況 図 表 3.4 宝 山 区 地 図

図 表 3.5 宝 山 区 鎮 と 村 の 主 要 イ ン フ ラ 設 備 状 況 図 表 3.6 金 山 区 地 図

図 表 4.1 特 色 小 鎮 に 関 す る 国 家 レ ベ ル の 政 策 図 表 4.2 各 地 区 の 特 色 小 鎮 の 状 況

図 表 4.3 特 色 小 鎮 の 分 類 と 割 合 図 表 4.4 上 海 で の 全 国 特 色 小 鎮

図 表 5.1 1990 年 ― 2013 年 上 海 市 都 市 と 農 村 の 可 処 分 収 入 と 居 住 面 積 の 比 較 図 表 5.2 2013 年 上 海 市 郊 外 区 の 一 人 当 た り の GDP（ ド ル /人 ）

図 表 5.3 2013 年 上 海 市 郊 外 区 第 三 次 産 業 の 生 産 額 と そ の 割 合

図 表 5.4 2013 年 上 海 市 郊 外 区 都 市 農 村 家 庭 一 人 当 た り の 可 処 分 収 入 の 比 較 図 表 5.5 2013 年 上 海 市 郊 外 区 人 口 状 況

図 表 5.6 金 山 区 の 位 置 図

図 表 5.7 金 山 区 地 図 及 び 現 地 調 査 の 地 点

図 表 5.8 第 一 回 新 型 城 鎮 化 の 実 施 地 域 （ 2 省 、 62 市 ） 図 表 5.9 第 一 回 と 第 二 回 現 地 調 査 の 男 女 別 人 数

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図 表 5.10 第 一 回 調 査 と 第 二 回 調 査 の 年 齢 別 人 数 図 表 5.11 第 一 回 調 査 ： 学 歴 の 比 較

図 表 5.12 第 二 回 調 査 ： 学 歴 の 比 較

図 表 5.13 第 一 回 調 査 と 第 二 回 調 査 ： 世 帯 状 況 図 表 5.14 第 一 回 調 査 ： 職 業 状 況

図 表 5.15 第 二 回 調 査 ： 職 業 状 況

図 表 5.16 第 一 回 調 査 ： 流 動 人 口 の 出 身 地 図 表 5.17 第 二 回 調 査 ： 流 動 人 口 の 出 身 地 図 表 5.18 第 一 回 調 査 ： 収 入 の 比 較

図 表 5.19 第 二 回 調 査 ： 収 入 の 比 較 図 表 5.20 第 一 回 調 査 ： 支 出 の 比 較 図 表 5.21 第 二 回 調 査 ： 支 出 の 比 較

図 表 5.22 第 一 回 調 査 と 第 二 回 調 査 ： 上 海 で の 住 居 期 間 の 比 較 図 表 5.23 第 一 回 調 査 と 第 二 回 調 査 ： 住 居 状 況

図 表 5.24 第 一 回 調 査 ： 住 居 満 足 度 の 比 較 図 表 5.25 第 二 回 調 査 ： 住 居 満 足 度 の 比 較

図 表 5.26 第 一 回 調 査 ： 新 型 城 鎮 化 計 画 の 認 知 度 図 表 5.27 第 二 回 調 査 ： 新 型 城 鎮 化 計 画 の 認 知 度

図 表 5.28 第 一 回 調 査 ： 農 村 戸 籍 か ら 都 市 戸 籍 へ 変 更 意 欲 の 比 較 図 表 5.29 第 二 回 調 査 ： 農 村 戸 籍 か ら 都 市 戸 籍 へ 変 更 意 欲 の 比 較 図 表 5.30 第 一 回 調 査 ： 新 型 城 鎮 化 計 画 の 支 持 度

図 表 5.31 第 二 回 調 査 ： 新 型 城 鎮 化 計 画 の 支 持 度 図 表 5.32 第 一 回 調 査 ： 現 行 の 土 地 政 策 の 支 持 度 図 表 5.33 第 二 回 調 査 ： 現 行 の 土 地 政 策 の 支 持 度

図 表 5.34 第 一 回 調 査 ： 新 型 上 鎮 化 は 中 国 の 夢 に 役 立 つ と 思 う か 図 表 5.35 第 二 回 調 査 ： 新 型 上 鎮 化 は 中 国 の 夢 に 役 立 つ と 思 う か 図 表 5.36 第 一 回 調 査 ： 新 型 城 鎮 化 実 施 に お い て 予 想 さ れ る 問 題 点 図 表 5.37 第 二 回 調 査 ： 新 型 城 鎮 化 実 施 に お い て 予 想 さ れ る 問 題 点 図 表 5.38 相 関 関 係

図 表 5.39 問 13 戸 籍 変 更 意 欲 の 回 帰 分 析 結 果

図 表 5.40 問 14 新 型 城 鎮 化 計 画 の 支 持 度 の 回 帰 分 析 結 果 図 表 5.41 問 13 と 問 14 の 分 類

1 序 章

0.1 研 究 背 景

改 革 開 放 実 施 以 降 、 1992 年 に 当 時 の 指 導 者 鄧 小 平 は “ 南 巡 講 話 ” で 初 め て

「 先 富 論 」 を 唱 え た 。 「 先 富 論 」 と は 条 件 を 整 え た 地 域 ま た は 人 々 に 対 し 、 先 に 豊 か に な り 、 豊 か に な っ て か ら 残 っ た 貧 し い 人 々 ま た は 地 域 を 助 け よ う と い う 共 同 富 裕 を 目 指 し た も の で あ る 。 つ ま り 、 当 時 の 中 国 は 経 済 発 展 を 中 心 と し 、 公 平 さ よ り 効 率 を 重 視 し た と い う こ と で あ る 。 そ の 時 か ら 、 市 場 化 の 導 入 な ど で 、 万 元 戸 や 経 済 特 区 が 現 れ て 、 よ り 多 く の 人 た ち が 商 売 に 従 事 し た 結 果 、 人 々 の 生 活 水 準 が 大 幅 に 向 上 し た 。 し か し 、 一 部 の 人 だ け が 豊 か に な っ て 、 経 済 格 差 の 問 題 は ま す ま す 深 刻 に な っ た 。 1990 年 末 、 鄧 小 平 は 貧 富 の 差 が 拡 大 す る こ と に つ い て 、 民 族 矛 盾 、 地 域 矛 盾 、 階 級 矛 盾 を 引 き 起 こ し 、 大 変 な 問 題 を 招 く か も し れ な い と い う こ と を 発 表 し た 。 格 差 問 題 の 解 決 及 び 共 同 富 裕 の 実 現 が さ し 迫 っ た 問 題 と な っ て い る 。 そ の う ち 、 “ 城 郷 （ 都 市 と 農 村 ） 二 元 構 造 ” （ 詳 細 は 第 一 章 1.2 中 国 に お け る 城 鎮 化 の 発 展 過 程 の 部 分 を 参 照 ） と い う 格 差 は 非 常 に 深 刻 な 問 題 と な っ て い る 。

経 済 発 展 と 共 に 、 人 件 費 の 高 騰 、 都 市 と 農 村 の 格 差 拡 大 、 不 動 産 価 格 の 高 騰 な ど の 様 々 な 問 題 が 現 れ た （ 詳 細 は 第 一 章 1.1 新 型 城 鎮 化 の 背 景 ― 中 国 経 済 成 長 の 鈍 化 の 部 分 を 参 照 ） 。 2013 年 か ら に 二 桁 近 く の 成 長 率 を 維 持 す る 高 度 成 長 期 の 終 焉 を 迎 え 、 経 済 成 長 率 は 高 度 成 長 か ら 初 め て 8％ 以 下 の 中 高 度 成 長 へ の 転 換 が 起 こ り 、 “ 新 常 態 ” （ ニ ュ ー ノ ー マ ル ） と い う 概 念 が 提 起 さ れ た 。 関 志 雄 の 解 説¹に よ る と 、 “ 新 常 態 ” は 中 高 度 成 長 に 平 常 心 を 保 ち な が ら 、 労 働 力 と 資 本 の 投 入 量 拡 大 に 伴 う 経 済 成 長 か ら イ ノ ベ ー シ ョ ン な ど の 生 産 性 の 向 上 に よ る 経 済 成 長 に 転 換 し 、 ま た 輸 出 と 投 資 に 依 存 す る 経 済 成 長 方 式 か ら 国 内 需 要 （ 内 需 ） の 拡 大 に 頼 る 経 済 成 長 方 式 に 転 換 す る と い う こ と で あ る 。 さ ら に 、 三 十 数 年 前 に 始 ま っ た 効 率 を 重 視 す る 経 済 発 展 方 式 か ら よ り 公 平 を 重 視 す る 経 済 発 展 方 式 へ の 転 換 を 目 指 し て い る 。

都 市 と 農 村 格 差 の 縮 小 及 び 国 内 需 要 の 拡 大 と い う 目 標 を 実 現 す る た め に 、 2014 年 3 月 、 中 国 国 務 院 は 「 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 2014 年 ― 2020 年 」 （ 以 下

「 新 型 城 鎮 化 計 画 」 ） を 発 表 し た 。 こ の 計 画 の 理 念 と し て は 、 社 会 主 義 国 家 で あ る 中 国 に お い て 、 厳 格 に 都 市 戸 籍 と 農 村 戸 籍 を 区 別 し て き た 歴 史 に よ っ て 生 じ て い る 教 育 、 就 労 、 社 会 保 障 な ど の 差 別 的 格 差 を 是 正 す る こ と を 目 指 す も の

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で あ る （ 都 市 と 農 村 格 差 の 縮 小 ） 。 ま た 、 農 民 の 所 得 の 水 準 と 安 定 性 の 向 上 に よ り 、 個 人 消 費 の 成 長 と 牽 引 力 が 高 ま る こ と と 、 同 時 に 多 く の 農 民 が 都 市 に 移 住 す る こ と で 農 業 従 事 人 数 が 減 り 、 農 村 で 農 業 に 従 事 す る 人 口 当 た り の 耕 地 の 拡 大 及 び 機 械 化 の 進 展 な ど の 生 産 性 の 向 上 に よ り 農 業 を 競 争 力 の あ る 産 業 に 変 え る こ と が で き る と 期 待 さ れ て い る 。 一 方 、 都 市 で は 、 住 宅 、 学 校 、 病 院 な ど の 公 共 イ ン フ ラ 建 設 に よ る 内 需 の 拡 大 を 経 済 成 長 の 柱 に す る （ 国 内 需 要 拡 大 ） 。 こ の 計 画 は 発 表 か ら 6 年 間 、 中 国 の 都 市 化 の 目 標 を 明 確 に 規 定 し 、 今 後 長 期 に わ た っ て 中 国 の 都 市 と 農 村 の 発 展 に 影 響 を 与 え る こ と が 予 測 さ れ る 。

0.2 研 究 目 的

2014 年 3 月 、 中 国 国 務 院 は 「 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 2014 年 ― 2020 年 」 （ 以 下

「 新 型 城 鎮 化 」 ） を 発 表 し 、 計 画 で は 2020 年 ま で に 常 住 人 口 ベ ー ス （ 戸 籍 登 録 地 に か か わ ら ず 、 半 年 以 上 同 一 の 行 政 地 区 に 住 ん で い る 人 口 ） の 城 鎮 化 率 を 53.7%か ら 約 60％ へ 引 き 上 げ 、 戸 籍 人 口 ベ ー ス （ 住 む と こ ろ に か か わ ら ず 、 所 在 地 で 戸 籍 を 登 録 し た 人 口 ） の 城 鎮 化 率 を 36%か ら 約 45%に 引 き 上 げ 、 新 た に 約 1 億 人 が 都 市 戸 籍 を 保 有 す る 予 定 で あ る 。 こ の 計 画 の 大 き な 特 徴 は 従 前 の 不 動 産 開 発 を 中 心 と し 、 城 鎮 の 面 積 を 拡 張 す る こ と を 目 的 と し た 「 土 地 の 城 鎮 化 」 で は な く 、 農 業 人 口 （ 本 論 で は 流 動 人 口 ） の 市 民 化 を 中 心 的 な 目 的 と し 、

「 以 人 為 本 」 （ 人 を 最 優 先 に 考 え る ） の 原 則 に 従 い 、 同 じ 地 区 に 暮 ら す 住 民 に 戸 籍 に か か わ ら ず 平 等 な 公 共 サ ー ビ ス や 権 益 が 享 受 で き る よ う に す る と い う

「 人 の 城 鎮 化 」 に あ る 。

ま た 、 計 画 が 発 表 さ れ て か ら 四 年 間 、 城 鎮 化 率 が 日 々 高 ま る と 共 に 、 城 鎮 化 進 展 に 一 定 の 成 果 を 収 め た と 言 え る が 、 従 来 の 城 鎮 化 の 経 験 が 通 用 せ ず 、 か つ 今 ま で 新 型 城 鎮 化 を 実 施 し た 経 験 も な い 。 こ の た め 、 新 型 城 鎮 化 に 関 す る 先 行 研 究 や そ の 成 果 は 多 く な い 。 ま た 、 新 型 城 鎮 化 は 斬 新 な テ ー マ と い う こ と も あ り 、 資 料 は も と よ り デ ー タ も そ ん な に 多 く な か っ た 。 新 型 城 鎮 化 の 実 際 の 進 展 状 況 は ど う な る か 、 従 来 の 城 鎮 化 と 比 べ る と 新 し さ を 示 せ て い る か 、 “ 人 の 城 鎮 化 ” と い う 理 念 を 貫 い て い る か 、 実 際 に 人 民 に 対 し て ど ん な 影 響 を 与 え る か 、 農 民 は 戸 籍 変 更 意 欲 が あ る か ど う か 、 本 来 都 市 部 に 住 ん で い る 都 市 戸 籍 を 保 有 す る 住 民 の 反 発 が あ る か ど う か 、 実 施 後 何 か 問 題 が 起 こ っ て い な い か な ど の 様 々 な 疑 問 が 出 て き た 。

本 論 文 は 新 型 城 鎮 化 実 施 の 理 論 、 意 義 、 特 徴 な ど の 内 容 を 踏 ま え て 、 流 動 人 口 の 市 民 化 、 新 農 村 建 設 、 特 色 小 鎮 建 設 と い う 三 つ の 実 施 方 法 と 評 価 及 び そ れ ら の 問 題 点 を 関 連 資 料 と 統 計 局 の デ ー タ に 基 づ き 、 現 地 の イ ン タ ビ ュ ー と 事 例

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を 合 わ せ て 、 中 国 城 鎮 化 の 進 展 状 況 を 明 ら か に す る 。 さ ら に 、 中 国 経 済 の 中 心 で あ る 上 海 で の 二 回 の 現 地 調 査 を 通 し て 、 新 型 城 鎮 化 に 対 す る 出 稼 ぎ 農 民 工 と 現 地 住 民 の 認 知 度 、 農 村 戸 籍 か ら 都 市 戸 籍 へ の 変 更 意 欲 、 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 支 持 度 合 い な ど の 状 況 を 明 ら か に し た 。 三 つ の 種 類 の 質 問 に よ り 、 新 型 城 鎮 化 試 験 区 に 生 活 し て い る 住 民 （ 原 住 民 と 流 動 人 口 両 方 含 む ） の 性 別 、 年 齢 、 学 歴 、 職 業 な ど の 基 本 的 な 状 況 、 収 入 範 囲 、 支 出 範 囲 、 住 居 状 況 、 住 居 満 足 度 な ど の 家 計 状 況 、 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 の 認 知 度 、 戸 籍 の 変 更 意 欲 、 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 賛 否 な ど の 新 型 城 鎮 化 計 画 に 関 す る 状 況 を 把 握 す る 試 み を 行 っ た 。

0.3 研 究 方 法

0.3.1 文 献 資 料 に よ る 理 論 的 分 析

理 論 的 分 析 は 非 常 に 重 要 な 研 究 方 法 で あ り 、 過 去 の 不 動 産 開 発 を 中 心 と す る 古 い 城 鎮 化 は 中 国 経 済 の 発 展 に 大 き な 成 果 を も た ら し た が 、 深 刻 な 問 題 も 存 在 し て い る 。 こ れ に よ っ て 、 中 国 国 家 統 計 局 な ど の 専 門 機 関 の レ ポ ー ト や 新 型 城 鎮 化 に 関 す る 論 文 、 資 料 な ど の デ ー タ 及 び 報 道 を 通 じ て 、 新 型 城 鎮 化 の 意 義 を 把 握 す る こ と が で き る 。 そ れ ら の 内 容 を 踏 ま え 、 城 鎮 化 の 現 状 を 整 理 し 理 解 す る こ と が で き る 。城 鎮 化 は 字 面 だ け 見 れ ば 、都 市 に か か わ る イ メ ー ジ が あ る が 、 実 際 に は 農 村 の 発 展 に も 緊 密 な 繋 が り が あ る 。 特 に 流 動 人 口 の 市 民 化 や 収 入 増 加 な ど の 方 面 で 非 常 に 大 き な 役 割 を 果 た し て い る こ と が 判 明 し た 。

0.3.2 現 地 調 査 に よ る 分 析

資 料 と デ ー タ を 参 考 に し な が ら 、 理 論 的 な 分 析 を 進 め る だ け で は 不 十 分 だ と 認 識 し 、 実 態 と 現 状 を よ り 深 く 理 解 す る た め に 上 海 市 宝 山 区 （ 第 三 章 新 農 村 建 設 ） と 金 山 区 （ 第 五 章 ア ン ケ ー ト 調 査 ） の 現 地 に 行 き 、 イ ン タ ビ ュ ー や ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 し た 。 今 ま で の 資 料 や 研 究 成 果 は 国 家 レ ベ ル の 政 策 ま た は 研 究 者 個 人 の 熟 慮 し た も の で あ っ た が 、 実 施 対 象 と な っ た 流 動 人 口 や 現 地 住 民 の 意 欲 に 関 す る 研 究 が 多 く な か っ た 。 こ れ に よ っ て 、 現 地 調 査 は 一 次 資 料 と し て 、 新 農 村 建 設 の 状 況 や 新 型 城 鎮 化 計 画 に 対 す る 住 民（ 現 地 住 民 と 流 動 人 口 を 含 む ） の 意 欲 を 考 察 す る 。

0.3.3 回 帰 分 析 に よ る 分 析

先 ほ ど 現 地 調 査 で 収 集 し た デ ー タ に 相 関 関 係 や 多 項 ロ ジ ッ ト 分 析 な ど の 手 法 を 使 い 、 ア ン ケ ー ト 調 査 の 核 心 問 題 で あ る 戸 籍 変 更 意 欲 と 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の

4 支 持 度 へ の 影 響 要 因 を 考 察 す る 。

0.4 本 論 文 の 構 成

本 論 文 は 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 の 内 容 に 基 づ き 、 中 国 城 鎮 化 の 現 状 を 中 心 と し て 研 究 し 、 中 国 国 家 統 計 局 な ど の 多 数 の 資 料 を 参 照 し な が ら 、 中 国 新 型 城 鎮 化 に 都 市 部 の 流 動 人 口 の 市 民 化 、 新 農 村 建 設 、 及 び 特 色 小 鎮 建 設 と い う 三 つ の 実 施 方 法 の 紹 介 ・ 分 析 を 行 い 、 新 型 城 鎮 化 の 現 状 を 明 ら か に し た 。 ま た 、 上 海 市 新 型 城 鎮 化 試 験 区 で あ る 金 山 区 の 現 地 調 査 を 通 じ 、 農 民 工 及 び 都 市 住 民 の 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 認 知 度 と 支 持 度 、 農 村 戸 籍 か ら 都 市 戸 籍 へ の 変 更 意 欲 な ど の 方 面 を 考 察 し よ う と し て い る 。 本 論 文 の 構 成 は 以 下 の 通 り で あ る 。

第 一 章 は 、 新 型 城 鎮 化 実 施 の 背 景 を 詳 し く 説 明 し 、 人 件 費 の 高 騰 、 城 郷 （ 都 市 と 農 村 ） 格 差 の 拡 大 、 少 子 高 齢 化 問 題 な ど の 問 題 に 伴 い 中 国 経 済 が 減 速 し て い る 。 そ の う ち 、 特 に 都 市 と 農 村 の 格 差 の 形 成 の 原 因 を 探 求 し 、 中 国 に お け る 城 鎮 化 の 発 展 過 程 、 都 市 と 農 村 の 二 元 戸 籍 制 度 の 形 成 や 従 来 の 土 地 拡 張 を メ イ ン と す る 城 鎮 化 の 問 題 点 と 相 違 点 を 明 ら か に す る 。 そ れ ら の 問 題 点 に 対 し 、 城 郷 格 差 の 縮 小 と 国 内 需 要 の 拡 大 を 目 指 し 、「 国 家 新 型 城 鎮 化 計 画 （ 2014-2020）」

が 提 出 さ れ 、 新 型 城 鎮 化 計 画 の 実 施 を 始 め る 。 そ の 内 容 と 目 標 を 紹 介 し 、 新 型 城 鎮 化 の “ 新 型 ” と い う 特 徴 を 考 察 し 、 城 鎮 化 水 準 、 基 本 公 共 サ ー ビ ス 、 イ ン フ ラ 設 備 、 資 源 環 境 と い う 四 つ の 方 面 で 目 標 を 定 め た が 、 重 要 な の は 城 鎮 化 水 準 と 基 本 公 共 サ ー ビ ス の 充 実 で あ る 。

第 二 章 は 、 新 型 城 鎮 化 計 画 を 発 表 し て か ら 二 年 間 （ 2016 年 の デ ー タ ）、 全 国 城 鎮 化 の 進 展 状 況 を 全 国 7 地 区 に 分 け 、 そ れ ぞ れ の 地 区 と そ の 一 級 行 政 区 の 城 鎮 化 状 況 を 概 観 し 、各 地 区 に お け る 城 鎮 化 の 格 差 の 形 成 原 因 を 分 析 し た 。ま た 、 各 地 区 の 異 な る 状 況 に 応 じ た 実 施 方 法 の 差 異 も 明 ら か に し た 。 土 地 徴 用 や 城 区 拡 張 を メ イ ン と す る 従 来 の 城 鎮 化 と の 差 異 を 討 論 し 、 戸 籍 登 録 要 求 の 引 き 下 げ を 通 じ て 戸 籍 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 を 高 め る 。 そ し て 、 居 住 証 明 証 の 価 値 の 向 上 に よ っ て 戸 籍 を 持 た な い 流 動 人 口 に 基 本 公 共 サ ー ビ ス の 充 実 を 図 り 、 常 住 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 を 高 め る 。こ れ は 、人 を 最 優 先 に 考 え る と い う 理 念 の 下 で 、

“ 人 の 城 鎮 化 ” を メ イ ン と す る 新 型 城 鎮 化 を 推 進 す る 主 要 手 段 で あ る 。 第 三 章 で は 、 新 農 村 建 設 は 新 型 城 鎮 化 の 補 足 と も 言 え る が 、 新 型 城 鎮 化 の 進 展 に 伴 い 都 市 へ 移 住 意 欲 が な い 農 民 ま た は 都 市 戸 籍 登 録 要 求 を 満 た せ な い 農 民 を 主 要 対 象 と す る 。 ま た 、 上 海 市 の 郊 外 区 で あ る 宝 山 区 及 び 新 型 城 鎮 化 試 験 区 で あ る 金 山 区 の 二 つ 新 農 村 建 設 の 事 例 を 通 じ て 、 新 型 城 鎮 化 計 画 の 中 で 提 出 さ れ た 公 共 サ ー ビ ス の 充 実 と イ ン フ ラ 設 備 の 建 設 と い う 目 標 を 一 致 さ せ 、 都 市 だ

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け で な く 、農 村 建 設 と 農 民 生 活 の 向 上 に 力 を 入 れ る べ き で あ る と 考 え る 。ま た 、 新 農 村 建 設 で 特 有 の 農 業 産 業 の グ レ ー ド ア ッ プ 、 農 民 収 入 の 増 加 、 農 村 改 革 の 深 化 な ど の 方 面 で も 分 析 を 行 っ た 。 新 農 村 建 設 は 字 面 だ け で 見 る と 、 新 型 城 鎮 化 と 関 係 が な い と 考 え る か も し れ な い が 、 実 際 に 新 型 城 鎮 化 た め の 二 大 目 標 の 一 つ と し て 、都 市 と 農 村 格 差 の 縮 小 の 実 現 に 重 要 な 役 割 を 果 た す と 期 待 で き る 。 第 四 章 は 、 新 型 城 鎮 化 の も う 一 つ の 実 施 方 法 で あ る 特 色 小 鎮 の 建 設 に 対 し 、 起 源 や 新 型 城 鎮 化 と の 関 係 、 全 国 の 状 況 を 説 明 し た 。 新 型 城 鎮 化 と 流 動 人 口 の 市 民 化 を 全 て 大 都 市 に 任 せ る の は 不 可 能 で あ る 。 上 海 市 の 三 つ の 特 色 小 鎮 と 浙 江 省 の 二 つ の 特 色 小 鎮 の 成 功 例 を 通 し て 、 新 型 城 鎮 化 計 画 に お け る 城 郷 一 体 化 の 促 進 に つ い て 研 究 を 行 っ た 。 特 色 小 鎮 は 人 口 居 住 機 能 を 有 し 、 都 市 と 農 村 の 間 で 橋 渡 し 的 な 役 割 を 果 た す と 共 に 都 市 の 人 口 を 分 担 す る 一 方 、 農 村 発 展 も 促 す こ と が で き る 。 一 方 で 、 特 色 小 鎮 は 独 自 の 産 業 が あ る た め 、 産 業 チ ェ ー ン の 整 備 な ど に よ り 、 産 業 の グ レ ー ド ア ッ プ に 対 し 果 た し て い る 重 要 な 効 果 を 分 析 す る 。そ れ 以 外 、文 化 の 保 護 や 現 行 行 政 制 度 改 革 な ど の 方 面 で も 成 果 を 収 め る 。 他 方 、 特 色 小 鎮 の 問 題 点 も 指 摘 し た 。

第 五 章 は 、 新 型 城 鎮 化 実 施 の 実 態 を 解 明 す る た め に 、 第 一 回 新 型 城 鎮 化 計 画 試 験 区 で あ る 上 海 市 金 山 区 の 常 住 人 口 を 対 象 と し て 、 二 年 間 で 二 回 の 現 地 調 査 を 行 っ た 。 ま ず 、 上 海 市 統 計 局 の デ ー タ に 基 づ き 、 上 海 市 郊 外 区 全 体 の 状 況 を 簡 単 に 紹 介 し た 上 で 、 調 査 地 点 で あ る 金 山 区 の 状 況 を よ り 詳 し く 説 明 し 、 金 山 区 の 位 置 付 け を 理 解 し よ う と し て い る 。 ま た 、 サ ン プ ル の 選 択 と 数 量 、 調 査 基 準 と 過 程 な ど の 調 査 方 法 を 説 明 し た 。 そ れ を 踏 ま え て 、 調 査 結 果 で あ る 上 海 市 金 山 区 に 住 ん で い る 常 住 人 口 の 状 況 と 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 認 知 度 や 支 持 度 、 ま た 、 魅 力 的 な 上 海 戸 籍 に 対 す る 流 動 人 口 の 変 更 意 欲 と 現 地 住 民 の 態 度 を 明 ら か に し た 。 二 回 の 現 地 調 査 を 通 じ て 、 二 年 間 上 海 現 地 住 民 と 流 動 人 口 の 戸 籍 変 更 意 欲 と 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 態 度 の 変 化 を 検 討 し た 。 そ れ を 踏 ま え て 、 多 項 ロ ジ ッ ト 分 析 を 使 い 、 核 心 的 な 問 題 で あ る 戸 籍 変 更 意 欲 と 新 型 城 鎮 化 計 画 へ の 支 持 度 に 影 響 要 因 を 考 察 し た 。

終 章 は 、 中 国 城 鎮 化 全 体 の 背 景 、 特 徴 、 実 施 方 法 な ど を 整 理 し ま と め る と 共 に 、 新 型 城 鎮 化 の 現 状 と 評 価 を 示 し た 。

0.5 先 行 研 究

新 型 城 鎮 化 と い う 概 念 を 提 起 し て か ら 4 年 あ ま り が 経 っ た が 、 国 家 レ ベ ル の 本 格 的 な 実 施 方 案 か ら 3 年 し か 立 っ て い な い 。 地 方 政 府 は 中 央 政 府 の 実 施 案 に 沿 う 詳 細 か つ 具 体 的 な 案 の 提 出 期 間 が さ ら に 短 い た め 、 先 行 研 究 は 多 く

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な い 。 本 節 は 新 型 城 鎮 化 に 関 す る 研 究 者 の 見 解 の み な ら ず 、 今 ま で の 城 鎮 化 発 展 に つ い て の 代 表 的 な 見 方 を 整 理 し 、 城 鎮 化 理 念 の 変 遷 や 新 型 城 鎮 化 の 観 点 に つ い て 基 本 的 な 理 解 を 簡 単 に 紹 介 す る 。

0.5.1 城 鎮 化 発 展 の 道

張 正 河 は 大 都 市 を 中 心 と す る 城 鎮 化 を 発 展 す る べ き で あ る と 考 え て い る 。 彼 は 「 人 口 が 大 都 市 へ 集 中 す る の は 経 済 社 会 の 発 展 規 律 で あ り 、 中 小 都 市 の 発 展 は 大 都 市 の 発 展 に 依 存 す べ き で あ る 。 大 都 市 を 先 駆 け と し 、 周 辺 都 市 に 波 及 さ せ て い く べ き で あ る 」²と 述 べ た 。

同 じ く 大 都 市 発 展 の 意 見 を 持 つ 王 小 魯 は 「 投 資 収 益 率 や 政 府 の 財 政 負 担 、 土 地 の 節 約 な ど の 面 か ら み て も 、 大 都 市 の 規 模 の 効 果 と 効 率 の 向 上 は 中 小 都 市 よ り 遥 か に 優 れ て い る 。」³と 評 価 し た 。

季 建 林 は 「 大 都 市 と 比 べ れ ば 、 中 小 都 市 の 総 合 的 な 経 済 収 益 は 良 く な く 、 中 小 都 市 の 発 展 を 強 調 す れ ば 、 土 地 や 資 源 の 浪 費 な ら び に 環 境 破 壊 な ど の 問 題 を 引 き 起 こ す 可 能 性 が 高 い 。」⁴と 大 都 市 発 展 の や り 方 で 城 鎮 化 を 発 展 さ せ る べ き と し て い る 。

1986 年 の 許 文 卿 『 経 済 学 動 態 』 に お い て 大 都 市 病 な ど の 問 題 に 対 し 、「 中 等 都 市 の 概 念 を 提 起 し 、 数 的 に も 大 都 市 よ り 多 い た め （ 中 等 都 市 が ） 農 村 と 大 都 市 間 の つ な ぎ 役 を 担 え ば 、 よ り 社 会 で の 問 題 に 柔 軟 な 対 応 を と る こ と が で き 、 民 間 の 不 満 や 問 題 が 比 較 的 少 な い 」⁵と 考 え た 。

宋 書 偉 に よ る と 、「 20 万 － 50 万 人 規 模 の 技 術 を 中 心 と す る 中 等 都 市 を 建 設 す る と い う 理 論 を 提 出 し 、新 技 術 を メ イ ン と し、 大 都 市 発 展 の ス ト レ ス を 緩 和 さ せ る 。」⁶と の 認 識 だ 。 宋 は 1992 年 に こ の 考 え 方 を 提 起 し 、 当 時 は 20 万 ― 50 万 人 規 模 の 都 市 は ま だ 中 等 都 市 で あ っ た が 、 新 た な 都 市 規 模 基 準 で は 小 都 市 発 展 と み な さ れ て い る 。

費 孝 通 は 「 農 村 の 城 鎮 化 は 中 国 城 鎮 化 問 題 の 根 本 的 な 対 策 で あ り 、 小 城 鎮 は 大 都 市 が 発 展 過 度 に な る 問 題 を 避 け る こ と が で き る 上 、 村 を 発 展 さ せ る こ と も で き 、 社 会 全 体 の 安 定 と 発 展 に 有 利 で あ っ た 。」⁷と 指 摘 し た 。

ま た 、 2000 年 に 温 鉄 軍 「 小 城 鎮 は 都 市 と 農 村 と い う 二 つ の 市 場 を 結 び 付 け 、 農 村 の 第 二 次 産 業 と 第 三 次 産 業 の 発 展 を 促 進 す る こ と が で き 、 農 村 の 過 剰 な 労 働 力 を 吸 収 し 、 大 都 市 の 過 剰 な 人 口 ス ト レ ス も 緩 和 さ せ る こ と が で き る 。」⁸と 明 言 し た 。

周 一 星 は 城 鎮 化 に 対 し 、「 大 都 市 と 中 小 城 鎮 は い ず れ に し て も 重 要 で 不 可 欠 な 構 成 部 分 で あ り 、 中 国 城 鎮 化 の 発 展 は 大 小 都 市 間 の 競 争 に こ だ わ ら ず 、 大

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中 小 都 市 と 小 城 鎮 を 協 調 的 に 発 展 さ せ る 。」⁹と 調 和 の と れ た 発 展 経 路 を 示 し た 。

朱 鉄 臻 は 「 大 都 市 と 小 城 鎮 を ど ち ら も 見 捨 て る こ と が で き ず 、 単 純 に 大 都 市 と 小 城 鎮 を 強 調 し 発 展 さ せ る の は 現 実 的 で は な か っ た 。 膨 大 な 農 業 人 口 に 対 す る 大 都 市 と 中 小 都 市 及 び 小 城 鎮 の 共 同 で 分 散 さ せ な け れ ば な ら な い 。」¹⁰と 述 べ た 。

蔡 宇 平 は 「 都 市 の 規 模 と 種 類 を 人 為 的 に 奨 励 し な く て も 制 限 も な く 、 自 然 に 大 中 小 都 市 を 共 に 発 展 さ せ る べ き で あ る 。」¹¹と 指 摘 し た 。

0.5.2 新 型 城 鎮 化 に 関 す る 観 点

孔 祥 雲 は 「 理 論 上 か ら 見 る と 、 城 鎮 化 は 必 ず し も 農 村 人 口 が 城 鎮 へ 移 転 す る と い う 意 味 で は な く 、 城 鎮 化 は 移 転 型 城 鎮 化 と 非 移 転 型 城 鎮 化 を 含 む べ き で あ る 。 新 型 城 鎮 化 は 両 方 を 同 様 に 重 視 し な け れ ば な ら な い 」 と 説 明 し た 。 ま た 、 孔 は 「 中 国 農 村 城 鎮 化 が 進 展 し て い く 中 で 、 盲 目 的 に 城 区 拡 大 や 城 鎮 化 ス ピ ー ド の 追 求 、 大 都 市 を 中 心 と す る 「 大 躍 進 」 形 式 の 城 鎮 化 を 発 展 さ せ な い こ と 。 新 型 城 鎮 化 発 展 の 重 点 は 小 城 鎮 の 建 設 で あ り 、 こ れ も 中 国 の 特 色 あ る 城 鎮 化 に お け る 現 実 的 な 選 択 で あ る 」¹²と 述 べ た 。

陸 大 道 に よ れ ば 、「 城 鎮 化 の 発 展 水 準 は 城 鎮 化 の 産 業 構 造 、 新 規 職 業 の 数 、 実 際 に 都 市 へ と 移 転 す る 農 村 人 口 の 受 容 能 力 な ど の 状 況 に 合 致 す べ き で あ る 。 そ し て 中 国 が 自 身 の 国 情 に よ っ て 先 進 国 の よ う に 70%― 80%と い う よ う な 目 標 を 設 定 す る 必 要 は な い 」¹³と 指 摘 し た 。

徐 永 利 は 「 新 型 城 鎮 化 建 設 は 生 産 様 式 、 居 住 方 式 、 生 活 様 式 な ど の 変 化 に も 関 わ ら ず 、 農 民 を 主 体 と し た 核 心 を 守 ら な け れ ば な ら な い 」¹⁴と 農 民 の 地 位 を 強 調 し た 。 こ れ も 、 新 型 城 鎮 化 の 「 以 人 為 本 」 の 理 念 と 一 致 し て い る 。 鄧 大 才 は 「 城 鎮 化 は 3 種 類 に 分 け ら れ る 。 す な わ ち 身 体 の 城 鎮 化 （ 農 村 戸 籍 を 持 ち な が ら 、 都 市 へ 移 住 す る ）、 身 元 の 城 鎮 化 （ 城 区 建 設 の た め 、 強 制 的 に 家 を 壊 し 立 ち 退 き 、 都 市 へ 移 住 せ ざ る を 得 な い ）、 生 活 の 城 鎮 化 （ 農 村 戸 籍 を 保 有 し た ま ま 、 都 市 市 民 と 同 じ よ う に 公 共 サ ー ビ ス を 享 受 す る こ と が で き る ） で あ る 。 今 の 中 国 に 対 し 、 最 も 有 利 な 発 展 モ デ ル は コ ス ト が よ り 低 く 、 民 生 改 善 も 非 常 に 有 効 で あ っ た 生 活 の 城 鎮 化 で あ る 。」¹⁵と 奨 励 し た 。

傅 晨 は 徐 と 同 じ よ う に 農 民 の 視 点 か ら 「 農 民 を 農 業 従 事 者 、 非 農 業 従 事 者 、 兼 業 従 事 者 と い う 3 種 類 に 分 け た 。 農 業 従 事 者 は 土 地 使 用 権 と そ れ に 対 応 す る 収 益 に 強 い 願 望 を 持 っ て い る が 、 土 地 流 通 権 と そ れ に 対 応 す る 収 益 に は あ ま り 強 い 願 望 を 持 っ て い な い 。 ま た 、 非 農 業 従 事 者 は そ れ に 相 反 し て 、 土 地 流 通 権

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と そ れ に 対 応 す る 収 益 に 強 い 願 望 を 持 っ て い る が 、 土 地 使 用 権 と そ れ に 対 応 す る 収 益 に は あ ま り 強 い 願 望 を 持 っ て い な い 。 兼 業 従 事 者 は 主 に 農 業 に 従 事 す る 度 合 い に 応 じ て 、 農 業 従 事 者 ま た は 非 農 業 従 事 者 に 似 る 。 新 型 城 鎮 化 の 切 り 口 は 非 農 業 従 事 者 の 土 地 流 通 権 を め ぐ り 、 農 地 の 放 棄 、 農 業 退 出 制 度 な ど を 許 可 す る 」¹⁶と 論 じ た 。

劉 玉 瓊 は 発 展 途 上 地 区 の 城 鎮 化 進 展 に お け る 三 つ の 矛 盾 に つ い て 論 じ た 。

「 一 つ 目 は 過 剰 な 農 村 人 口 と 城 鎮 化 の 目 標 の 間 の 矛 盾 で あ っ た 。 二 つ 目 は 体 制 ・ 制 度 の 制 約 と 城 鎮 化 発 展 の 必 要 性 と の 間 の 矛 盾 で あ っ た 。 三 つ 目 は 実 際 の 建 設 水 準 と 理 想 的 な 建 設 目 標 の 間 の 矛 盾 で あ っ た 」¹⁷と 分 析 し た 。

張 鴻 雁 は 「 城 鎮 化 は 簡 単 な 城 鎮 人 口 比 率 の 増 加 だ け で は な く 、 本 質 は 人 類 の 近 代 化 の 過 程 と 結 果 で あ っ た 。 社 会 生 活 の 民 主 、 就 職 、 社 会 保 障 、 生 態 環 境 、 個 人 の 価 値 観 の 実 現 な ど は 全 て 城 鎮 化 発 展 の 目 標 と 評 価 基 準 で あ る 」¹⁸と 述 べ て い る 。

孫 文 凱 は 実 証 分 析 を 通 じ て 、「 中 国 に お け る 都 市 の 発 展 は 政 府 の 力 を 借 り 、 一 定 の 役 割 を 果 た す こ と が で き た た め 、 規 模 の 効 果 が 明 ら か に な ら な い 結 果 を 招 く 。 ま た 、 地 方 財 政 歳 出 は よ り 多 く の 発 展 を 重 視 し 、 人 民 の 生 活 へ の 投 入 が 少 な い 。」¹⁹と い う 結 果 を 得 た 。

石 憶 邵 は 「 新 型 城 鎮 化 の 総 量 と 増 加 速 度 の コ ン ト ロ ー ル 、 都 市 群 建 設 構 想 、 農 民 工 の 市 民 化 に お け る 非 就 業 人 口 の 数 量 と 割 合 の コ ン ト ロ ー ル 、 耕 地 保 護 、 生 態 保 護 ア ン ダ ー ラ イ ン な ど の や り 方 と 現 地 城 鎮 化 モ デ ル （ 移 転 し な く そ の 場 で 戸 籍 変 更 、 生 活 向 上 ） の 推 進 」²⁰を 提 唱 す る 。

劉 瑞 は よ り ミ ク ロ な 視 点 で 農 民 工 が 市 民 化 し た 後 の 問 題 に つ い て 「 国 家 レ ベ ル の 政 策 を 通 じ 農 民 工 の 市 民 化 促 進 が 足 ら ず 、 自 身 の 個 性 や 移 動 都 市 参 入 へ の 認 知 な ど の 制 限 が あ っ た た め 、 カ ウ ン セ リ ン グ や 座 談 会 な ど の 方 法 で 認 知 の 方 法 を 調 整 し な け れ ば な ら な い 」²¹と 指 摘 し た 。

蒋 篠 媛 は 農 民 工 の 調 査 を 通 し 「 婚 姻 状 況 、 技 術 特 技 、 収 入 の 変 化 、 新 型 城 鎮 化 優 遇 政 策 な ど は 原 籍 に 戻 る 農 民 工 の 就 職 意 欲 に 対 し て 著 し い 影 響 が あ っ た 。 ま た 年 齢 、 雇 用 政 策 な ど は 就 職 意 欲 に 顕 著 な 影 響 が な か っ た 。」²²と 主 張 し た 。

彭 沖 は 新 型 城 鎮 化 と 土 地 の 利 用 効 率 面 を 分 析 し 、「 全 国 や 各 地 区 に 関 わ ら ず 、 新 型 城 鎮 化 は 土 地 集 約 利 用 に 対 し 、 顕 著 な 正 の 影 響 を 与 え る 」²³と い う 結 論 が 出 た 。

他 方 、 中 国 以 外 の 研 究 者 の 見 解 は 以 下 の 通 り で あ る 。

三 浦 有 史 は 「 出 稼 ぎ 農 民 工 の 次 世 代 、 い わ ゆ る 都 市 沿 海 部 に 生 ま れ 育 ち 農 村

9

戸 籍 を 有 す る 若 者 を 中 西 部 の 中 小 都 市 に 移 住 さ せ る の は 容 易 で は な い た め 、

「 城 鎮 化 」 が 紆 余 曲 折 を 辿 る 」²⁴と 予 測 し た 。 ま た 、 2015 年 に 新 型 城 鎮 化 計 画 に よ く 関 わ る 「 戸 籍 制 度 改 革 に 対 す る 関 係 部 局 及 び 地 方 政 府 の 反 応 は 極 め て 鈍 く 、 羊 頭 狗 肉 で は な い か と い う 疑 問 が あ っ た た め 、 都 市 化 政 策 及 び 戸 籍 制 度 改 革 は 着 地 点 が 明 確 で は な く 、 評 価 が 難 し い 。」²⁵と い う 評 価 が 出 て き た 。

梶 谷 懐 は 「 都 市 化 政 策 は ど う も 当 初 の よ う な 効 果 を 期 待 で き そ う に な い 。 最 大 の 問 題 は 、 都 市 化 政 策 は 、 そ れ が 実 施 さ れ る 地 域 で 独 自 に 進 め ら れ て お り 、 そ れ ら の 地 方 ご と の 都 市 化 政 策 の 整 合 性 が ど う も 取 れ て い な い 、 と い う と こ ろ に あ る 」²⁶と 論 じ 、 新 型 城 鎮 化 の 行 方 に 楽 観 的 で は な か っ た 。

富 田 建 蔵 は 「 新 型 都 市 化 政 策 は ， 実 現 に 時 間 を 要 す る 内 容 が 多 い も の の ， 所 得 格 差 の 縮 小 ， 中 間 所 得 層 の 増 加 ， 市 場 環 境 の 改 善 が 図 ら れ る も の で あ り ， 中 国 不 動 産 市 場 の 質 的 ・ 量 的 向 上 に 資 す る も の で あ る 。」²⁷と 期 待 し 、 特 に 日 本 の 都 市 開 発 の 海 外 展 開 支 援 に と っ て 、 巨 大 な ビ ジ ネ ス チ ャ ン ス と 思 わ れ た 。

中 川 徹 は 「 こ の 計 画 の 実 現 の た め に は 当 然 痛 み を 伴 う 改 革 を 断 行 し な け れ ば な ら ず 、 従 来 の 都 市 戸 籍 所 有 者 か ら す れ ば 、 農 民 工 に 新 た に 都 市 戸 籍 を 付 与 す る こ と で 公 共 サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と に な れ ば 、 も と も と 享 受 し て き た 便 益 が 大 き く 減 少 す る 可 能 性 が あ り 、 既 得 権 益 者 層 か ら の 反 発 も 予 想 さ れ ま す 。」²⁸ と 危 惧 す る 。

柳 澤 和 也 は 「 日 本 の 都 市 の 人 口 規 模 と の 比 較 か ら 集 積 の 利 益 を 十 分 に 発 揮 し う る と い う 結 論 に 至 り ， 近 年 の 人 口 規 模 の 拡 大 幅 や 直 近 の 人 口 規 模 の 優 位 性 か ら 集 積 の 利 益 が 大 き い と 見 込 ま れ る 県 級 市 を 試 験 区 域 に 数 多 く 認 定 し て い る 一 方 ， 国 土 全 体 の 均 衡 的 発 展 を 実 現 す る た め に 真 逆 の 状 況 に あ る 県 級 市 を も 試 験 区 域 に 認 定 し て い る こ と を 明 ら か に し た 。」²⁹と い う 結 果 を 得 た 。

0.6 い く つ か の 名 称 と 概 念 の 説 明

こ の 論 文 で 様 々 な 中 国 特 有 な 名 称 が 出 て く る の で 、 整 理 、 説 明 を 加 え る 。

●

常 住 人 口 ： 戸 籍 に か か わ ら ず 、 あ る 都 市 で 半 年 以 上 生 活 す る 人 口 、 戸 籍 人 口 と 流 動 人 口 か ら 構 成 さ れ る 。 本 論 文 に 特 別 の 説 明 が な け れ ば 、 城 鎮 化 率 は 常 住 人 口 ベ ー ス の 城 鎮 化 率 と 指 す 。

●

戸 籍 人 口 ： 出 所 時 、 戸 籍 を 登 録 し た 都 市 の 人 口 で あ り 、 変 更 は 簡 単 で は な く 、 公 安 機 関 で の 一 定 の 手 続 き を 必 要 と す る 。 一 般 的 に は 都 市 戸 籍 人 口 を 指 す 。

●

流 動 人 口 ： 生 活 所 在 地 の 戸 籍 を 持 た ず に 、 あ る 行 政 区 で 生 活 す る 人 口 、 外 来 人 口 、 非 戸 籍 人 口 と も 呼 ば れ 、 必 ず し も 農 村 戸 籍 人 口 と は 限 ら な い 。 そ

10 の 他 の 都 市 か ら 移 住 す る 人 口 も 含 め る 。

●

農 村 移 転 人 口 ： 農 村 戸 籍 を 保 有 す る 一 方 で 、 都 市 ま た は 城 鎮 へ 移 住 し た 人 口 。 流 動 人 口 と よ く 似 て い る が 、 農 村 移 転 人 口 ＋ 外 来 都 市 人 口 ＝ 流 動 人 口 と な る 。

●

城 鎮 ： 郷 鎮 と 区 別 す る た め の 鎮 の 別 称 で あ り 、 登 録 戸 籍 は 都 市 戸 籍 で あ る 。

●

郷 鎮 ： 城 鎮 と 区 別 す る た め の 郷 の 別 称 で あ り 、 登 録 戸 籍 は 農 村 戸 籍 で あ る 。

●

市 区 ： 市 の 管 轄 下 の 地 区 、 一 般 的 に 城 区 と 郊 外 区 か ら 構 成 さ れ る 。

●

城 区 ： 市 の う ち 、 市 街 地 区 の 部 分 で あ り 、 居 民 の 主 要 居 住 場 所 で あ り 、 郊 外 区 と 反 対 の 意 味 で あ る 。

●

郊 外 区 ： 市 の う ち 、 市 街 地 と 離 れ る 地 区 で あ り 、 一 般 的 に 郷 、 農 村 か ら 構 成 さ れ た 。

●

地 級 市 、 県 級 市 な ど の 概 念 は 以 下 の 中 国 行 政 区 分 に 参 照 す る 。 中 国 行 政 区 区 分

中 国 は 23 省 （ 台 湾 を 含 む ）、 5 つ の 民 族 自 治 区 、 4 つ の 中 央 直 轄 市 と 2 つ の 特 別 行 政 区 に 構 成 さ れ 、 省 級 人 民 政 府 所 在 地 は 省 会 都 市 （ 副 省 級 都 市 も 呼 ば れ る ） と 呼 ば れ 、 地 級 市 と 同 じ レ ベ ル で あ る 。 郷 、 鎮 は 最 も 基 本 的 な 行 政 区 で あ り 、 郷 の 下 に は 村 と い う 組 織 が あ る が 、 行 政 区 に な ら ず 、 居 民 自 治 の 基 層 組 織 で あ る 。

一 級 行 政

区 省 民 族 自 治

区

中 央 直 轄 市

特 別 行 政 区

二 級 行 政

区 地 級 市 自 治 州

区 、 県 区

三 級 行 政

区 県 、 県 級 市 自 治 県 、

県 四 級 行 政

区

街 道 、 郷 、

鎮 郷 、 鎮 街 道 街 道

図 表 0.1 中 国 行 政 区 分

出 所 ： 中 国 政 府 網 「 中 華 人 民 共 和 国 行 政 区 分 」 よ り 、 筆 者 作 成 http://www.gov.cn/test/2005-06/15/content_18253.htm

1 関 志 雄 （ RIETI 独 立 行 政 法 人 経 済 産 業 研 究 所 ） 「 中 国 経 済 の 「 新 常 態 」」

11

2014 年 10 月 3 日 https://www.rieti.go.jp/users/china-

tr/jp/ssqs/141003ssqs.html 2017 年 6 月 1 日 閲 覧

2 張 正 河 「 小 城 鎮 難 当 城 市 化 主 角 」 『 中 国 軟 科 学 』 1998 年 8 月 P14－

19

3 王 小 魯 「 優 化 城 市 規 模 推 動 経 済 増 長 」 『 経 済 研 究 』 1999 年 No.9 P22－ 29

4 季 建 林 「 当 前 我 国 農 村 経 済 的 主 要 問 題 与 出 路 」 『 経 済 理 論 和 経 済 管 理 』 2001 年 No.1 P70－ 72

5 許 文 卿 「 小 城 鎮 建 設 理 論 与 実 践 問 題 討 論 会 観 点 総 述 」 『 経 済 学 動 態 』 1986 年 P14－ 18

http://kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?dbcode=CJFQ&dbname=CJFDLAS T2018&filename=JJXD198605005&uid=WEEvREcwSlJHSldRa1FhdXNXa0hFbHBUSW1yc UpUbHlWaEdiVmRVeC9zbz0=$9A4hF_YAuvQ5obgVAqNKPCYcEjKensW4IQMovwHtwkF4VY PoHbKxJw!!&v=MDI0NDVMS2ZidVp0RnluaFdyckFMeWZUYXJLeEZ0Zk1xbzlGWVlSOGVYM Ux1eFlTN0RoMVQzcVRyV00xRnJDVVI=

6 宋 書 偉 「 中 国 現 代 社 会 結 構 模 式 研 究 ― 発 展 以 中 等 城 市 為 中 心 的 城 郷 網 格 結 構 」 『 城 市 問 題 』 1988 年 No.3 P23－ 28

7 費 孝 通 「 論 中 国 小 城 鎮 的 発 展 」 『 中 国 農 村 経 済 』 1996 年 No.3 P3-5

8 温 鉄 軍 「 中 国 的 城 鎮 化 道 路 与 相 関 制 度 問 題 」 『 開 放 導 報 』 2000 年 No.5 P21－ 23

9 周 一 星 「 論 中 国 城 市 発 展 的 規 模 政 策 」 『 管 理 世 界 』 1992 年 No.6 P166－ 171

10 朱 鉄 臻 「 走 中 国 特 色 的 城 市 化 道 路 」 『 領 導 決 策 信 息 』 2000 年 11 月 N0.45 P18

11 蔡 宇 平 「 論 我 国 城 市 化 道 路 的 選 択 」 『 経 済 問 題 』 2000 年 No.4 P11－ 13

12 孔 祥 雲 「 略 論 我 国 農 村 城 鎮 化 模 式 的 選 択 」 『 農 村 経 済 』 No.2 2013 年 2 月 25 日 P93－ 99

13 陸 大 道 「 関 于 “ 国 家 新 型 城 鎮 化 規 劃 （ 2014-2020） ” 編 制 大 背 景 的 幾 点 認 識 」 『 地 理 学 報 』 Vol.70,No2 2015 年 2 月 P179－ 185

12

14 徐 永 利 「 密 雲 希 望 小 鎮 ： 加 快 農 村 城 鎮 化 建 設 的 新 模 式 」 『 北 京 聯 合 大 学 学 報 』 2013 年 11 月 Vol11,No2 P105－ 109

15 鄧 大 才 「 新 型 農 村 城 鎮 化 的 発 展 類 型 和 発 展 趨 勢 」 『 中 州 学 刊 』 2013 年 第 2 期 P25－ 30

16 傅 晨 「 農 村 転 移 人 口 市 民 化 背 景 下 農 村 土 地 制 度 創 新 的 机 理 ： 一 個 分 析 框 架 」 『 経 済 学 家 』 2014 年 3 月 P74－ 84

17 劉 玉 瓊 「 欠 発 達 地 区 農 村 発 展 路 径 反 思 」 『 農 村 経 済 』 2010 年 9 月 P27－ 28

18 張 鴻 雁 「 中 国 新 型 城 鎮 化 理 論 与 実 践 創 新 」 『 社 会 学 研 究 』 2013 年 No.28 P1－ 14

19 孫 文 凱 「 中 国 城 市 規 模 効 応 検 験 」 『 経 済 与 管 理 評 論 』 2015 年 Vol.2,No.31 P11-18

20 石 憶 邵 「 対 我 国 新 型 城 鎮 化 頂 層 設 計 中 若 干 問 題 的 思 考 」 『 広 東 社 会 科 学 』 2014 年 No.5 P5－ 12

21 劉 瑞 「 我 国 新 型 城 鎮 化 進 程 中 農 民 工 市 民 化 問 題 研 究 」 蘭 州 大 学 碩 士 学 位 論 文 2015 年 5 月

22 蒋 篠 媛 「 新 型 城 鎮 化 背 景 下 農 民 工 回 流 的 影 響 因 素 研 究 -以 江 西 省 為 例 」

『 安 徽 農 業 科 学 』 2015 年 Vol.43、 No.18 P343― 345

23 彭 沖 「 新 型 城 鎮 化 与 土 地 集 約 利 用 的 時 空 演 変 及 関 系 」 『 地 理 研 究 』 2014 年 11 月 Vol.33， No.11 P2005-2020

24 三 浦 有 史 「 中 国 「 城 鎮 化 」 の 実 現 可 能 性 を 検 証 す る 」 『 JRI レ ビ ュ ー 』 2014 年 Vol3,NO.13 P41－ 66

25 三 浦 有 史 「 都 市 化 政 策 と 戸 籍 制 度 改 革 は 中 国 経 済 を 救 う か ー 着 地 点 の み え な い 改 革 の 行 方 」 『 JRI レ ビ ュ ー 』 2015 年 Vol4,NO.23 P85－ 105

26 同 注 2

27 富 田 建 蔵 「 中 国 政 府 の 推 進 す る 「 新 型 都 市 化 政 策 」 に つ い て 」 『 日 本 不 動 産 学 会 誌 』 第 28 巻 第 2 号 ・ 2014 年 9 月 P31－ 38

28 中 川 徹 「 中 国 が 取 り 組 む 人 間 中 心 の 「 新 型 都 市 化 」 政 策 ― 都 市 と 農 村 の

13

二 元 構 造 の 打 破 は 経 済 成 長 に つ な が る か 」 Clair Report No.424 2015 年 7 月 http://www.clair.or.jp/j/forum/pub/docs/424.pdf

29 柳 澤 和 也 「 現 代 中 国 に お け る 「 新 型 城 鎮 化 」 政 策 の 検 討 － 農 村 住 民 の 受 入 れ 拠 点 と な る 県 級 市 の 動 向 を 中 心 に し て － 」 『 商 経 論 叢 』 第 53 巻 第 1・

2 合 併 号 2018 年 1 月 31 日 P13-54

14

第 一 章 新 型 城 鎮 化 の 背 景 と 内 容

1.1 新 型 城 鎮 化 の 背 景 ― 中 国 経 済 成 長 の 鈍 化

図 表 1.1 中 国 国 内 総 生 産 と 成 長 率

出 所 ： 中 国 国 家 統 計 局 http://data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01 注 ： 国 家 公 表 の デ ー タ に よ り 、 国 内 総 生 産 は 名 目 総 生 産 、 成 長 率 は 実 質 成 長 率

21 世 紀 に 入 っ て か ら 中 国 は 高 成 長 率 を 保 ち な が ら 経 済 発 展 を 続 け 、 2001 年 に 中 国 は WTO（ 世 界 貿 易 機 関 ） に 加 盟 し 、 経 済 成 長 が 一 層 加 速 し 始 め た 。 図 表 1.1 に 示 し た よ う に 2003 年 か ら 二 桁 の 経 済 成 長 率 を 維 持 し 、 2007 年 に は 14.2％ を 達 成 し た 。 2008 年 の リ ー マ ン シ ョ ッ ク を う け て 中 国 政 府 は 4 兆 元 の 財 政 出 動 を 打 ち 出 し 、 成 長 率 は な お 9.7％ で あ っ た 。 経 済 成 長 の エ ン ジ ン と 呼 ば れ る 「 三 頭 立 て の 馬 車 」 で あ る 輸 出 、 投 資 、 消 費 は 、 金 融 危 機 や 海 外 の 不 況 に よ り 輸 出 が 低 迷 し 、 大 都 市 の 不 動 産 価 格 高 騰 を コ ン ト ロ ー ル す る た め 投 資 抑 制 を 行 わ ざ る を 得 ず 、 ま た 介 護 福 祉 、 医 療 な ど の 社 会 保 障 が 十 分 整 え ら れ な か っ た こ と で 消 費 も 上 が ら な い 状 況 で あ る 。 2012 年 か ら 経 済 成 長 率 は 21 世 紀 に 入 っ て 初 め て 8％ を 切 り 、 中 高 速 成 長 段 階 に 入 っ た 。 同 年 、 習 近 平 政 権 は 「 中 国 の 夢 」 と い う 政 治 理 念 を 打 ち 出 し た 。 こ れ は 、 「 中 華 民 族 の 偉 大 な 復 興 」 を 指 す 。 こ の 「 夢 」 を 実 現 す る た め に 、 例 え ば 2021 年 の 中 国 共 産 党 建 党 100 周 年 ま で に 全 国 的 な 小 康 社 会¹を 構 築 す る こ と や 、 2049 年 の 中 国 建 国 100 周 年 ま

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中国国内総生産と成長率

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