結 論

本 論 文 は 新 型 城 鎮 化 の 特 徴 と 内 容 を 踏 ま え て 、 流 動 人 口 の 市 民 化 、 新 農 村 建 設 、 特 色 小 鎮 と い う 三 つ の 実 施 方 法 と そ れ ら の 問 題 点 を 評 価 し 、 中 国 新 型 城 鎮 化 の 進 展 状 況 を 明 ら か に し た 。 ま た 、 二 回 の 現 地 調 査 で 新 型 城 鎮 化 計 画 実 施 試 験 区 に 住 む 住 民 に ア ン ケ ー ト 調 査 を し 、 彼 ら の 基 本 的 状 況 、 家 計 状 況 を 把 握 す る と 共 に 新 型 城 鎮 化 計 画 に 関 す る 態 度 と 農 村 戸 籍 か ら 都 市 戸 籍 へ の 変 更 意 欲 も 理 解 す る こ と が で き た 。 主 な 結 論 は 以 下 の 通 り で あ る 。

第 一 章 は 新 型 城 鎮 化 計 画 の 背 景 と 内 容 を 検 討 し た 。 1956 年 の 戸 籍 制 度 に よ り 、 都 市 戸 籍 と 農 村 戸 籍 と い う 二 元 戸 籍 構 造 を 形 成 し 、 農 民 は 自 由 に 都 市 へ 移 住 す る こ と を 原 則 的 に 禁 じ ら れ 、 計 画 経 済 体 制 の 下 で 、 農 民 と 都 市 住 民 に 食 糧 分 配 や 雇 用 保 証 な ど の 格 差 が 生 じ た 。 改 革 開 放 政 策 に よ り 、 沿 海 部 に 急 速 な 経 済 発 展 が も た ら さ れ 、 農 村 人 口 は 大 量 に 沿 海 部 の 都 市 へ 出 稼 ぎ に 行 き 、 戸 籍 登 録 地 と 実 際 の 居 住 地 が 異 な る た め 都 市 住 民 と 同 じ 都 市 で 生 活 し て い て も 同 じ 公 共 サ ー ビ ス を 受 け る こ と が で き ず 、 農 民 工 と い う 言 葉 が 生 ま れ た 。 都 市 と 農 村

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の 二 元 戸 籍 制 度 に よ る 格 差 が 拡 が っ て い る 。 一 方 で 不 動 産 開 発 を 中 心 と す る

“ 土 地 の 城 鎮 化 ” が 進 ん で い た が 、 大 量 の 耕 地 の 徴 用 、 城 区 の 拡 張 、 土 地 の 浪 費 な ど の 現 象 が あ っ た た め 、 持 続 的 な 発 展 は 不 可 能 で あ る 。 こ れ に よ っ て 、 中 国 政 府 は 新 型 城 鎮 化 計 画 を 打 ち 出 し 、 過 去 行 っ た 土 地 の 城 鎮 化 と は 異 な り 、 流 動 人 口 の 市 民 化 や 公 共 サ ー ビ ス の 充 実 を メ イ ン と す る “ 人 の 城 鎮 化 ” を 提 唱 す る 。

第 二 章 は 中 国 全 体 を 7 地 区 に 分 け て 各 地 区 の 新 型 城 鎮 化 の 進 展 状 況 及 び 各 地 区 の 特 性 に 応 じ た 新 型 城 鎮 化 の 実 施 方 法 の 一 つ で あ る 流 動 人 口 の 市 民 化 を 考 察 し た 。 経 済 が 発 達 し て い る 華 東 地 区 と 華 北 地 区 で は 各 省 レ ベ ル の 行 政 区 域 の 城 鎮 化 率 は 全 て 50％ 以 上 に 達 し 、 そ の 内 、 中 央 直 轄 市 で あ る 上 海 市 、 北 京 市 と 天 津 市 の 城 鎮 化 率 は 80％ 以 上 に 到 達 し て い る 。 今 後 こ れ ら の 都 市 で は 、 城 鎮 化 率 の さ ら な る 向 上 は 狙 わ ず 、 居 住 証 明 証 を 持 て ば 市 民 と 同 様 に 全 て の 権 益 を 享 受 す る こ と が で き る な ど 、 城 鎮 化 率 の 質 の 向 上 を 目 指 し て い る 。 華 中 地 区 に は 、 農 業 大 省 で あ る 河 南 省 が あ る た め 、 城 鎮 化 率 は 全 国 平 均 を 下 回 る 。 地 方 政 府 の 財 政 負 担 を 軽 減 す る た め 、 多 様 な 融 資 手 段 と コ ス ト 分 担 制 度 を 打 ち 出 し た 。 経 済 が 相 対 的 に 発 達 し て い る 華 南 地 区 で は 、 広 東 省 の 城 鎮 化 率 が 全 国 平 均 値 を 遥 か に 上 回 り 、 流 動 人 口 が 多 い た め 、 ポ イ ン ト 制 で 常 住 人 口 の 都 市 戸 籍 化 を 押 し 進 め る 。 ま た 、 広 西 チ ワ ン 族 自 治 区 は 城 鎮 化 率 の 現 状 は 全 国 平 均 を 下 回 り 、 新 型 城 鎮 化 の 目 標 も 全 国 平 均 よ り 低 く 設 定 し て い る 。 東 北 地 区 で は 三 つ の 省 と も 農 業 大 省 で あ る が 、 過 去 の 計 画 経 済 体 制 に よ り 、 高 城 鎮 化 率 を 達 成 し て い る 。 し か し 、 国 有 企 業 の 低 生 産 性 や 産 業 構 成 の 重 工 業 偏 重 な ど の 理 由 で 経 済 成 長 が 難 し く 、 城 鎮 化 率 の 向 上 も 厳 し い 状 況 で あ る 。 西 南 地 区 で は 中 央 直 轄 市 で あ る 重 慶 市 だ け が 城 鎮 化 率 が 50％ 以 上 で あ り 、 貴 州 省 と 雲 南 省 の イ ン フ ラ 設 備 の 欠 如 及 び チ ベ ッ ト 自 治 区 の 自 然 的 条 件 及 び 少 数 民 族 の 人 口 比 率 が 高 い な ど の 理 由 で 、 経 済 発 展 と 城 鎮 化 の 状 況 が 七 つ の 地 区 の 中 で 最 も 厳 し い 。 雲 南 省 で は 都 市 生 活 に 適 応 で き な い 場 合 に 原 籍 に 戻 る 制 度 を 導 入 し た 。 西 北 地 区 で は 自 然 条 件 は 良 く な い が 、 寧 夏 回 族 自 治 区 は 「 内 陸 開 放 型 経 済 試 験 区 」 と し て 開 発 を 行 い 、 西 北 地 区 で 城 鎮 化 率 が 最 も 高 い 行 政 区 域 に な っ た 。

第 三 章 は 新 型 城 鎮 化 の 中 で 新 農 村 建 設 、 言 わ ば 城 郷 一 体 化 の 推 進 に つ い て 検 討 し た 。 新 農 村 建 設 は 字 面 か ら 見 る と 、 新 型 城 鎮 化 と 関 係 が な い イ メ ー ジ が あ る が 、 実 際 に 都 市 と 農 村 の 格 差 の 縮 小 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 ま た 、 新 農 村 建 設 に 伴 う 農 民 収 入 の 増 加 は 消 費 を 刺 激 し 、 国 内 需 要 の 拡 大 に も つ な が っ て い る 。 上 海 市 金 山 区 と 宝 山 区 の 事 例 に よ り 、 新 農 村 建 設 の 実 施 は 技 術 革 新 や 科 学 的 な 用 地 分 配 に よ り 、 農 業 産 業 を グ レ ー ド ア ッ プ さ せ 、 農 産 物 の 生 産 量 を

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高 め る 。 ま た 、 リ ー デ ィ ン グ カ ン パ ニ ー が 地 域 の 産 業 を 引 っ 張 り 、 農 家 や 小 規 模 の 合 作 社 の 発 展 を 動 か せ る 。 こ れ に よ っ て 、 農 民 の 収 入 を 増 や す こ と が で き た の で あ る 。 公 共 サ ー ビ ス 方 面 で は 、 養 老 保 険 や 医 療 保 険 の 統 合 、 土 地 の 請 負 制 度 な ど で 農 民 の 受 益 権 を 確 保 し た 。 ま た 、 農 民 の 職 業 訓 練 を 通 し て 一 定 の ス キ ル の あ る 新 型 農 民 を 育 成 し た 。 イ ン フ ラ 設 備 の 建 設 方 面 で は 、 基 本 的 な イ ン フ ラ が 既 に 整 え ら れ 、 さ ら に イ ン タ ー ネ ッ ト プ ラ ス の 概 念 を 導 入 し 、 農 業 と 電 子 商 取 引 を 組 み 合 わ せ 、 農 業 の グ レ ー ド ア ッ プ を 促 進 し た 。 農 村 改 革 深 化 の 方 面 で は 、 土 地 使 用 権 の 譲 渡 を 認 め 、 耕 地 放 棄 の 際 に 十 分 な 賠 償 金 を 支 払 い 、 農 民 の 権 益 を 守 り 、 制 度 改 革 方 面 の 重 要 な 進 展 で は な い か と 考 え ら れ る 。 こ れ は 、 新 型 城 鎮 化 の 中 で 言 及 し た 城 郷 一 体 化 や 都 市 と 農 村 格 差 の 縮 小 に 積 極 的 な 影 響 を 与 え た 。 具 体 的 な 実 施 を し て い く 中 で 、 言 う ま で も な く 課 題 も あ り 、 人 材 不 足 は 二 つ の 区 に と っ て 、 最 大 の 課 題 と な っ た 。 ま た 、 耕 地 面 積 の 分 散 化 や 管 理 監 督 の 困 難 及 び 自 然 環 境 に 汚 染 な ど の 問 題 が 存 在 し て い る 。

第 四 章 は 特 色 小 鎮 の 建 設 と 新 型 城 鎮 化 の 関 係 に つ い て 検 討 し た 。 新 型 城 鎮 の 進 展 に よ り 大 都 市 の 人 口 過 多 を 制 御 す る た め に 、 特 色 小 鎮 の 橋 渡 し 的 な 役 割 を 発 揮 し 、 大 都 市 の 産 業 発 展 と 居 住 機 能 を 分 担 す る と 共 に 周 辺 の 農 村 の 発 展 を 動 か し て い く 。 上 海 市 と 浙 江 省 の 成 功 例 を 通 し て 、 特 色 小 鎮 の 発 展 は 新 型 城 鎮 化 建 設 の 進 展 に 具 体 的 な 役 割 を 果 た し て い る こ と が 理 解 で き る 。 産 業 の グ レ ー ド ア ッ プ 方 面 で は 技 術 依 存 度 高 い 自 動 車 産 業 は 言 う ま で も な く 伝 統 的 な 靴 下 産 業 で も 産 業 チ ェ ー ン の 整 備 だ け で な く 、 機 能 付 き 靴 下 の 開 発 や 新 素 材 の 研 究 に 伴 い 高 付 加 価 値 の 製 品 を 作 り 上 げ 、 産 業 の グ レ ー ド ア ッ プ を 促 進 し て い る 。 ま た 、 産 業 だ け を 重 視 す る の で は な く 、 居 住 機 能 を 結 び 付 け て 「 産 城 融 合 」 を 実 現 し 、 城 郷 一 体 化 に 促 進 の 役 割 を 果 た し て い る 。 さ ら に 、 文 化 の 保 護 と 伝 承 と い う 視 点 で 、 歴 史 、 文 化 が あ る 古 鎮 が 、“ 人 の 城 鎮 化 ” の 理 念 を 貫 い て い る か ら で あ り 、 本 来 の 姿 を 維 持 し な が ら 小 鎮 に 相 応 し い 建 物 を 建 て 、 特 色 小 鎮 の 建 設 を 推 し 進 め て い る 。 そ し て 、 特 色 小 鎮 の 進 展 に お い て 政 府 の 束 縛 を 最 小 限 に し 、 よ り そ の 地 域 の こ と が 知 っ て い る 企 業 が 特 色 小 鎮 建 設 の 主 体 と な っ た 。 し か し 、 全 て の 特 色 小 鎮 が 成 功 例 の よ う に 順 調 に 進 ん で い る わ け で は な く 、 特 色 が 鮮 明 で な く 、 行 政 管 理 体 制 に 不 備 が あ り 、 特 色 小 鎮 の 名 を 借 り て 不 動 産 開 発 を 行 う と い う 主 に 三 つ の 問 題 点 が 現 れ た 。

第 五 章 は 新 型 城 鎮 化 計 画 の 実 施 に お い て 、 中 国 上 海 市 金 山 区 の 事 例 か ら 、 金 山 区 の 住 民 の 基 本 的 生 活 状 況 、 家 計 状 況 及 び 新 型 城 鎮 化 に 関 す る 認 知 度 、 支 持 度 合 い と 戸 籍 の 変 更 意 欲 な ど の 項 目 で 二 回 の ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 い 、 そ の 実 態 や 政 策 へ の 意 識 等 に つ い て 明 ら か に し た 。 ア ン ケ ー ト 全 体 を 通 し て 見 る と 、 新

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型 城 鎮 化 計 画 は あ ま り 進 ん で い な い と い う こ と が 示 さ れ て い る 。 特 に 市 民 の 中 に 「 支 持 し な い 」 か 「 ど ち ら と も 言 え な い 」 と 回 答 す る 人 が 多 い 。 こ れ は 十 分 な 説 明 や 説 得 力 が あ る 取 り 組 み が な さ れ な か っ た た め 、 市 民 に と っ て は こ の 政 策 に よ っ て 損 を す る と い う イ メ ー ジ を 与 え て し ま い 、 理 解 を 得 ら れ て い な い こ と が 原 因 で あ る 。 こ の 点 は 、 新 型 城 鎮 化 計 画 実 施 の 障 害 と な り つ つ あ る 。 一 方 で 様 々 な 政 策 が 流 動 人 口 に 対 し て 行 わ れ て い る た め 、 政 策 へ の 支 持 率 は 上 が っ て い る 。 し か し 、 新 型 城 鎮 化 の 核 心 で あ る 農 村 戸 籍 か ら 都 市 戸 籍 へ の 変 更 に つ い て 、 流 動 人 口 の 戸 籍 の 変 更 意 欲 は 2 年 前 よ り も 下 が っ て い る こ と が 分 か っ た 。 農 村 に 比 べ て 大 企 業 の 進 出 や 働 く チ ャ ン ス が よ り 多 く 、 所 得 水 準 も 全 国 筆 頭 と さ れ る 魅 力 あ る 上 海 で 出 稼 ぎ を し よ う と は 思 っ て も 、 戸 籍 は 取 得 し た く な い よ う で あ る 。 こ れ は 、 農 村 の 土 地 使 用 権 を 放 棄 し た く な い か 、 上 海 戸 籍 取 得 の 難 し さ を 考 慮 し た 結 果 で あ り 、 か つ 土 地 使 用 権 （ 経 営 権 ） 流 通 の 規 範 化¹や 公 共 事 業 に よ っ て 土 地 徴 収 の 価 格 が 上 昇 し 、 ま す ま す 農 村 戸 籍 の 価 値 が 上 が っ て 都 市 戸 籍 の 優 位 性 が 弱 め ら れ た こ と が 原 因 だ と 考 え ら れ る 。 ま た 、 多 項 ロ ジ ッ ト 分 析 の 結 果 、 男 性 は 女 性 よ り 戸 籍 変 更 に 関 し て よ り 慎 重 に な り 躊 躇 す る と い う こ と が わ か っ た 。 こ れ は 男 性 が 女 性 よ り も 家 を 養 う 責 任 が あ る と い う 男 性 の 考 え 方 や ス ト レ ス に よ っ て 女 性 よ り も 慎 重 に な る と い う こ と で あ る 。