いわゆる猫餌やり禁止条例と行政法上の救済手段の法的考察

い わ ゆ る 猫 餌 や り 禁 止 条 例 と 行 政 法 上 の 救 済 手 段 の 法 的 考 察

太 田 照 美

目次 はじ めに 第一 章 問題 の発 端 第一 節 猫餌 やり 禁止 条例 の制 定 第二 節 和歌 山県 の試 み 第三 節 猫餌 やり 禁止 条例 の法 的内 容 第二 章 猫餌 やり 禁止 条例 にお ける 救済 手段 第一 節 改正 行政 不服 審査 法や 改正 行政 手続 法に よる 救済 手段 第二 節 指導

︑勧 告お よび 命令 なら びに 行政 罰の 効果 第三 節 根本 的解 決手 段の 提唱

︱︱ 公法 上の 結果 除去 請求 権あ るい は公 法上 の原 状回 復請 求権 によ る救 済 第四 節 公法 上の 原状 回復 請求 権又 は公 法上 の結 果除 去請 求権 とは 何か 第五 節 新た な段 階の 救済 手段 と猫 餌や り禁 止条 例 おわ りに

は じ め に 本稿

は︑ 最近

︑い わゆ る猫 餌や り禁 止条 例が 制定⁽₎¹ され たり (京 都市 )︑ また 制定 され よう とし てい る⁽₎² (和 歌山 県) こ とに 鑑み

︑猫 に餌 をや る猫 好き 住民 と︑ 猫嫌 いの 住民 との 間で 対立

・紛 争が 増加 して いる 現状 をみ ると

︑そ れぞ れの 立 場で どの よう な救 済手 段が ある かを 考察 した い︒ そし て︑ 本稿 は︑ 猫嫌 いの 住民 が︑ しか し生 活上 著し い侵 害を 被っ て いる 場合

︑単 に損 害賠 償請 求が 可能 かど うか の問 題に とど まら ず︑ 主要 な権 利・ 地位 とし ての 平穏 に生 活す る権 利利 益 の実 現︑ ある いは 元通 りの 生活 利益 の回 復の ため に︑ 行政 権を 相手 取っ て︑ 猫の 保護 (撤 去) を求 めて 裁判 所に 訴え る こと がで きる こと を主 張し たい

︒ 言葉 を換 えて 言え ば︑ ドイ ツで は確 立さ れて いる 公法 上の 原状 回復 請求 権又 は公 法上 の結 果除 去請 求権 (F ol ge nb es ei ti gu ng sa ns pr uc h) でも って

︑憲 法上 最大 限尊 重さ れる べき 個人 の平 穏な 生活 を営 む権 利利 益の 回復 のた めに

︑生 活妨 害の 原因 とな って いる 猫の 保護 (撤 去) を裁 判所 を通 して

︑行 政権 に求 める 訴訟 を提 起で きる 理論 を提 起 した い︒ すな わち

︑猫 に餌 をや る人 を相 手取 って 損害 賠償 を求 める ので はな く︑ 生活 妨害 の原 因で ある 猫そ のも のを 行 政権 に保 護 (撤 去) させ るこ とに よっ て︑ 主要 な権 利・ 地位 とし ての 元通 りの 生活 がで きる こと を求 める こと を可 能に する 理論 を提 起し たい

︒ (1 註

) 正式 には

︑﹁ 京都 市動 物と の共 生に 向け たマ ナー 等に 関す る条 例﹂ (平 成二 七年 三月 二七 日︑ 条例 第七 六号 )︒ 犬も 含ん でい る︒ (2 ) 正式 には

︑﹁ 和歌 山県 動物 の愛 護及 び管 理に 関す る条 例﹂ (平 成十 一年 十二 月二 四日

︑条 例第 四一 号) を改 正し よう とし てい る︒

2 (514)

第一 章 問題 の発 端 第一

節 猫餌 やり 禁止 条例 の制 定 京都 市は

︑周 知の よう に︑ いわ ゆる 猫餌 やり 禁止 条例 (以 下︑ 京都 市条 例) を制 定し た︒ 猫に 餌を やる 人に 対し て︑ 餌を やら ない よう に勧 告 (京 都市 条例 一〇 条一 項)

︑命 令 (京 都市 条例 一〇 条二 項) でき ると し︑ 従わ ない 場合 には

︑ 行政 罰 (五 万円 以下 の過 料) を科 すこ とが でき る (京 都市 条例 一四 条) とす る条 例で ある

︒し かも

︑京 都市 が︑ 不適 正 な動 物の 取扱 いが 行わ れて いる と認 めら れる 場所 に立 ち入 り︑ 必要 な調 査を させ

︑又 は関 係者 に質 問さ せる こと がで き る仕 組み であ る (京 都市 条例 一二 条)

︒ これ らは

︑猫 に餌 をや る人 また は場 所に 向け られ る行 政手 段で ある

︒条 例に よれ ば︑ 質問 調査

︑命 令お よび 行政 罰等

︑ かな り強 い公 権力 が登 場す る仕 組み にな って いる

︒し かし

︑問 題は 公権 力の 行使 が人 に向 けら れて も︑ それ によ って も 猫自 体が 生活 環境 を破 壊し てい る結 果が 存在 する 限り

︑結 果的 には 意味 がな いこ とに なる

︒す なわ ち︑ 元通 りの 静穏 な 状態 で生 活で きな い現 実が 存在 して いる 場合 に︑ 救済 手段 が何 もな いの では 憲法 上の 裁判 を受 ける 権利

︑あ るい は国 家 責任 のシ ステ ムに 欠缺 があ るこ とに なる

︒ そこ で︑ 私は

︑人 や場 所に 向け られ る条 例上 の公 権力 の行 使に よっ ても

︑生 活妨 害が 続く 場合 には

︑猫 自体 に対 して 地方 公共 団体 が保 護 (撤 去) の措 置を とる こと を求 めて 裁判 所に 訴え るこ とが でき る理 論を 提唱 した いの であ る︒ ドイ ツで は︑ 子供 達が サッ カー に興 じて 夜遅 くま で広 場で 騒ぐ とき

︑生 活妨 害を 被る 住民 が︑ 利用 時間 の制 限を 求め たり

︑利 用禁 止を 求め て訴 える こと が可 能で ある が︑ それ でも 生活 妨害 が続 く場 合︑ 元通 りの 静穏 な生 活を 営む 権利

・ 利益 の回 復の ため に︑ 公法 上の 原状 回復 請求 権あ るい は公 法上 の結 果除 去請 求権 に基 づい て︑ 行政 が広 場自 体の 撤去 を

する こと を裁 判所 に求 める こと がで きる とす る理 論が 提起 され てい る︒ いわ ば生 活妨 害の 原因 とな って いる 広場 自体 の 除去 を求 める こと が可 能に なっ てい る⁽₎³

︒ 本稿 は︑ ドイ ツの 公法 上の 原状 回復 請求 権あ るい は公 法上 の結 果除 去請 求権 を参 考に

︑我 が国 にお いて も︑ まず 公法 上の 原状 回復 請求 権あ るい は公 法上 の結 果除 去請 求権 を認 知さ せ︑ 生活 妨害 の原 因と なっ てい る猫 自体 の保 護 (撤 去) を求 める こと を提 唱し たい

︒ もち ろん

︑そ れだ けで なく

︑紛 争解 決の ため に︑ 保護 (撤 去) 以外 にも

︑様 々な 新し い救 済手 段を

︑猫 餌や り禁 止条 例を めぐ り提 起し てみ たい

︒そ の際 にヒ ント とな るの は︑ 平成 二六 年の 行政 不服 審査 法の 改正 およ び同 年の 行政 手続 法 の改 正に より

︑処 分を 求め る審 査請 求あ るい は処 分等 を求 める 手続

︑行 政指 導の 中止 を求 める 手続 を⁽₎⁴

︑猫 餌や り禁 止条 例を めぐ る紛 争状 況に も適 用で きる こと を述 べて みた いと 思う

︒ すな わち

︑京 都市 や和 歌山 県 (後 述) が行 政指 導や 公権 力を 使っ て︑ 猫好 きの 住民 と︑ 猫嫌 いの 住民 との 間に 介入 す る場 合︑ 発生 する 法律 関係 のな かで

︑そ れぞ れの 立場 の住 民が

︑ど のよ うな 救済 手段

︑手 続が 可能 にな るの かに つい て︑ 考察 して みた い︒ 第二

節 和歌 山県 の試 み 和歌 山県 は︑ まだ 条例 の改 正に は至 って いな い︒ 現在 は︑ 一応 の県 の案 につ いて

︑パ ブリ ック コメ ント が実 施さ れて いる 段階 であ る︒ しか し︑ そも そも 猫問 題は

︑都 市に 特有 な問 題で はな いの だろ うか

︒地 方自 治法 二条 五項 によ れば

︑ 都道 府県 は広 域行 政を 任務 とし てい る︒ 猫問 題は 和歌 山県 全域 に亘 る広 域の 行政 問題 と捉 える こと がで きる のだ ろう か︒ この 問題 につ いて

︑和 歌山 県に よれ ば︑

﹁野 良猫 によ る生 活環 境へ の支 障は

︑苦 情の 多寡 にか かわ らず 和歌 山県 内全

4 (516)

域で 発生 して おり

︑こ れを 放置 して おく こと はで きま せん

︒殺 処分 され る不 幸な 猫を 減ら すた めに も︑ 県内 全て の地 域 で人 と猫 が共 生で きる 環境 の整 備が 必要 と考 えま す⁽₎⁵

︒﹂ との こと であ る︒ もし この こと が肯 定さ れる なら ば︑ 和歌 山県 の今 回の 条例 改正 は︑ 地方 自治 法の 広域 行政 の基 準を 満た して いる

︒従 って

︑も し和 歌山 県の 条例 改正 を違 法と する に は︑ 他の 理由 が必 要と なろ う⁽₎⁶

︒ 和歌 山県 条例 改正 案で あれ

︑京 都市 条例 であ れ︑ 学問 的に は﹁ 実験 法律⁽₎⁷

﹂﹁ 実験 条例

﹂と も言 いう る︒ 民法

︑刑 法等 と異 なり

︑ひ とた び制 定さ れる と一

〇〇 年間 安定 的に 国家 と国 民と の間 の法 律関 係を 規定 する 法律 とは 性格 を異 にす る︒ 現今 の社 会的 問題 を解 決す るた めに 立法 形式 を採 って 制定 しよ うと する もの であ る︒ 措置 法 (M as sn ah me ge se tz⁽⁾⁸ )的 な性 質も 有す るも ので あろ う︒ 第三

節 猫餌 やり 禁止 条例 の法 的内 容 京都 市や 和歌 山県 の猫 餌や り禁 止条 例に 関す る特 徴点 は︑ 行政 が介 入す るこ とに よっ て︑ 猫餌 やり 行為 を禁 止す るこ とに ある

︒京 都市 は︑ 違反 者に 対し て︑ 質問

・調 査で きる と規 定す る︒ もち ろん

︑京 都市 は︑ 違反 者に 対し て︑ 行政 指 導︑ 勧告 をす るこ とが でき る︒ 和歌 山県 も同 様に

︑違 反者 に対 して

︑行 政指 導︑ 勧告 する こと がで きる

︒も し勧 告に 従 わな けれ ば次 の段 階と して

︑京 都市 も和 歌山 県も

︑中 止を 命令 する こと がで きる

︒こ のよ うに

︑段 階を 踏ん で︑ それ で も違 反行 為を 繰り 返す 場合 に︑ 行政 罰が 課さ れる とい うシ ステ ムと なっ てい る︒ この よう な段 階的 な介 入は

︑条 例を 即座 には 違法 とせ ず︑ 適法 とみ る有 力な 根拠 にな りう る︒ 広島 市暴 走族 追放 条例 違反 被告 事件 で︑ 最高 裁⁽₎⁹ (最 判平 一九 年九 月一 八日 刑集 六一 巻六 号六

〇一 頁) は︑ 集団 行動 とい う精 神的 な自 由権 の規 制で ある ので

︑審 査基 準は 厳し いも ので ある が︑ 広島 市条 例が

︑い きな り刑 罰に 直結 して いる ので はな く︑ まず 広島 市

が勧 告し

︑そ れで も従 わな いと きに 命令 が出 され

︑そ れで も従 わな いと きに 行政 刑罰 権が 発動 され ると のシ ステ ムを 採 用し てい るこ と等 をも って

︑憲 法違 反で はな いと 判断 して いる

︒ それ ゆえ

︑京 都市 の条 例も

︑和 歌山 県の 改正 条例 案も

︑ま ず勧 告︑ 次に 命令

︑そ して 最後 に行 政罰 とい う段 階的 な介 入シ ステ ムを 採用 して いる ので

︑こ の点 から して も︑ これ らの 条例 が即 座に 憲法 違反 とは され ない と思 われ る︒ 問題 の背 後に は︑ 社会 の内 部で

︑猫 を慈 しむ 住民 と︑ 猫の 糞や 鳴き 声等 によ る生 活環 境の 破壊 に苦 痛を 感じ る住 民と の間 で︑ 紛争 が発 生し てい るこ とが 指摘 され うる

︒似 たよ うな 社会 現象 とし て︑ 煙草 好き な住 民と

︑煙 草嫌 いな 住民 と の間 での 対立 が挙 げら れよ う︒ この よう な社 会的 に紛 争・ 対立 が生 じて いる とき に︑ 行政 権は

︑基 本権 保護 義務⁽¹⁰₎ とし て 介入 する こと にな る︒ もち ろん

︑広 い意 味で 公益 のた めの 介入 の観 点も 存在 しう るの は言 うま でも ない

︒ (3 註

) 太田 照美

﹃ド イツ にお ける 公法 上の 結果 除去 請求 権の 研究

﹄( 二〇

〇八 年五 月︑ 有信 堂高 文社 )二 五四 頁以 下︑ 特に

︑二 六

〇頁

～二 六一 頁︒ (4 )

｢行 政指 導の 中止 等の 求め

﹂( 行手 三六 条の 二) およ び﹁ 処分 等の 求め

﹂( 行手 三六 条の 三) につ いて

︑詳 しく は︑ 折橋 洋介

﹁行 政手 続法 の新 制度

﹂法 学教 室四 二〇 号 (二

〇一 五年 )三 一頁 以下 参照

︒ (5 ) ht tp :/ /w ww .p re f. wa ka ya ma .l g. jp /p re fg /0 31 60 0/ 80 _d ou bu ts u/ do cu me nt s/ om on ai ke n. pd f (6 ) なお

︑和 歌山 県条 例改 正案 の場 合も 京都 市条 例の 場合 も︑ 動物 の愛 護及 び管 理に 関す る法 律九 条に よれ ば︑

﹁地 方公 共団 体 は︑ 動物 の健 康及 び安 全を 保持 する とと もに

︑動 物が 人に 迷惑 を及 ぼす こと のな いよ うに する ため

︑条 例で 定め ると ころ に より

︑動 物の 飼養 及び 保管 につ いて 動物 の所 有者 又は 占有 者に 対す る指 導を する こと

︑多 数の 動物 の飼 養及 び保 管に 係る 届 出を させ るこ とそ の他 の必 要な 措置 を講 ずる こと がで きる

︒﹂ と規 定さ れて おり

︑ま た徳 島市 公安 条例 違反 事件 にお ける 最高 裁判 決の 趣旨 から して も︑ それ ぞれ の地 方公 共団 体に おい て︑ その 実情 に応 じて

︑別 段の 規制 を施 すこ とが 容認 され ると こ

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