吉 武 清 彦

一35一

イ ギ リ ス産 業 国 有 化 の 歴 史 的 前 提(ll)

大不況期につ いての若干の考察 一

吉 武 清 彦

3.両 大 戦 間 に お け る 産 業 合 理 化 の 問 題

以 上述 べ た 資 本市 場 に おけ る諸 困難 は,そ の性 質 が もは や 私企 業 を 中心 と した 自由放 任 の経 済 体制 の下 で は到 底 解 決 され え ない こ とを示 す もの で あ っ た とす れ ば,同 時 に1920年 代 に おけ る産 業 合 理 化 の課 題 もまた,私 企 業 に委 せ てお い た の で は解 決 極 め て 困難 で あ り,何 らか の形 で 国 家 の介 入 が 必 要 で あ る こ とを 明 らか に した もので あ った 。1920年 代 の産 業 合理 化 は 具 体 的 に は 企 業 の 合併 ・非能 率 企業 の淘 汰 ・遊 休設 備 の 除去 を 意 味す る もので あ り,多 か れ 少 なか れ そ の 目的 の た め 国 家 の介 入 が な され た が,か か る合 理 化 努 力 が 成 功 した産 業 は 僅 か に化 学 ・造船 ・製 粉 等にす ぎず,他 の石 炭 ・繊 維 ・鉄 鋼

・鉄 道 な どの伝 統 的 な 巨 大産 業 はい ず れ も失敗 した と云 わ れ て お る。 産 業 合くり

理 化を 促 進す るた め の 国 家 の 介入 は,不 況 が 永 続す るに 比例 してそ の 度 合 が 増 加 した け れ ど も,し か し当 時 は 産業 の 自主性 を飽 くまで 尊 重 して 強制 的権 力 の発 動 を 出来 るだけ 避 け た た め,国 家 介入 そ の もの も産 業 合 理化 に は若 干

   ク

の例 外 を 除 き役 に 立た なか った 。 勿論 産 業 合理 化 の努 力 がす べ て 徒労 に 帰 し

(1)A。F.Lucas,IndustrialReconstructionandtheControllofComψ,etition (London:LongmansGreenandCo.,1937),p.66.

(2)Ibid・,p・65.両 大 戦 間 に お け る イ ギ リ ス の 合 理 化 運 動 に つ い てS・R

Dennisonは 次 の 如 き 評 価 を 与 え て い る 。 「し ば しば,国 家 は 手 を の ぼ し て,さ も な く ば 合 理 化 の 方 向 に 少 し も 前 進 し な い 産 業 に 対 し て カ ル テ ル 組 織 を つ く ら せ た 。 合 理 化 運 動 の 型 は 我 々 の 熟 知 す る 所 で あ る 。 そ れ を 我 々 は 炭 坑 業,農 業,鉄 鋼 業,運 輸 業 に お い て み る こ と が 出 来 る 。 そ し て 他 の 産 業 に も 同 様 の こ と が 進 行

し て い た 。 合 理 化 運 動 の 効 果 は,そ の 目 的 と す る も の が 単 純 で あ っ た だ け に 簡 単 に 述 べ う る 。 そ れ は す な わ ち 現 状(statusquo)の 維 持 と 云 い う こ と で 要 約 でes

た と云 う訳 で な い 。 いず れ の 産業 に お いて も若 干 の 企業 の 合 併 や そ の他 コ ス ト低 下 のた め の 方策 が 実 現 され た が,し か し多 くは単 に 競争 回避 の た め の

カル テル な どを結 成 させ た に す ぎず,肝 心 の遊 休 設 備 の 縮 少や 非能 率 企 業 の 閉 鎖 は 思 うよ うに実 現 され なか った 。1933年 辺 りか ら再 軍備 ブ ー ムが進 行 す るに つ れ,資 本市 場 の 諸 問題 も,ま た 産業 合 理 化 の 課 題 も 次第 に 影 を 薄 く し,根 本 的 な 解 決策 が逐 行 され ない ま ま,戦 時経 済 に突 入 して しま った の で あ る。

しか し資 本 市場 の諸 問 題 と産 業 合 理化 とを ど う解 決 す べ きか は,1920年 代 の 焦 眉 の急 を要 す る課 題 で あ った こ とは 疑い え ない 。前 述 した 如 く,ノ ー マ

ソイ ソグ ラ ソ ド銀 行 総 裁 も,国 内産 業 の合 理化 が 何 よ りも重 要 で あ る こ と,金 融 資 本 の利 益 の た めに そ れ が 犠 牲 に され ては な らぬ こ とを マ ク ミラ ソ委 員 会 で 証 言 して お るが,こ の こ とを も って も明 らかで あ る。当 時誰 もが そ の解 決策 を 模 索 して い た。 しか し古 典 派理 論 の 考 え方 が 支配 的 で あ った 以上,多 くの 人 々に とって は 合理 化 と して賃 金 切 り下 げ 以 外に 方 法 が な く,ま た 資本 市 場 に おけ る諸 困 難 に も具 体 的 な解 決 の 方 法 が な く,高 い 利 子率 も是認 され ざ る

く  

を 得 な か っ た の で あ る。 当 時 の 人 々は 国 家 の 介 入 が な るべ く少 な い 形 で 問 題 の 解 決 を 計 ろ うと した の で あ る 。 か か る考 え 方 に 反 旗 を ひ るが え し,こ の 両 方 の 問 題 を 一 き ょに 解 決 す る 方 法 を 提 示 し よ う と した の は 他 な ら ぬ ケ イ ソズ で あ っ た 。 こ こ で ケ イ ソズ の 解 答 を 詳 細 に 述 べ る必 要 は な い 。 しか し1920年 代 の 始 め か ら ケ イ ソズ は こ の 問 題 に た ず さわ っ て い た の で あ る か ら,こ こで

eeき る で あ ろ う。 」S.R.Dennison,Chap七erXIINewIndustrial DevelopmentandExport,UniversityofLondonandTheInstiuteof Bankers,ThelnaustrialFutureoゾGreatBritain(London:EuropaPuh Ltd.,194・8)p.173 .

<3)T・S・Ash七 〇nは 第 一 次 大 戦 後 利 子 率 の 水 準 が 高 か っ た こ と に つ い て 次 の よ う に 述 べ て お る 。 「1815年 の 後 で は,利 子 率 は 速 や か に 下 が り,コ ン ソ ル 公 債 の 利 子 率 は8年 内 に 戦 前 水 準 に 戻 っ た 。1918年 の 時 に は 利 子 率 の 低 下 は 遅 か っ た 。 長 期 利 子 率 が 、19世 紀 を 通 じ て 普 通 と 見 倣 さ れ て い た 水 準 に ま で 低 下 し た の は, ユ932年 に な っ て か ら で あ る 。 」lbid・,P・10.

イ ギ リス 産 業 国 有 化 の 歴 史 的 前 提(il)(吉 武) ^一37‑一

簡 単 に 彼 の 思 想 の 発 展 を た ど っ て 見 る こ とは 無 用 で は な い で あ ろ う。R.F.

Harrodの 「ヶ イ ンズ 伝 」 に よ る と,ケ イ ンズ が 国 内 金 融 の 問 題 に 注 目 し始

くり

め た の は1922〜23年 の 冬,失 業 が 増 加 の 一 途 を た ど っ て い た 時 で あ ったQケ イ ンズ の ね らい は 如 何 に した ら失 業 を 防 止 出 来 るか に あ った 。1924年4月 ロ イ ド ・ジ ョー ジが 失 業 救 済 の た め に 公 共 事 業 計 画 を 要 求 した 時,ケ イ ソズ は.

そ の 案 を 支 持 した 上,更 に 国 内 産 業 投 資 を 大 幅 に 推 進 す る こ と 特 に ケ イ ンズ は こ こで 建 築 業 ・運 輸 ・電 力 等 の 産 業 に そ の 必 要 の あ る こ とを 指 摘 して い る を 主 張 した 。 そ して す で に そ の 資 金 と して 大 蔵 省 は 減 債 基 金 を 使 用,'

ゆ ノ

す べ き で あ る と彼 は 提 案 した 。 ケ イ ンズ の 後 年 明 確 に 打 ち 出 され て 来 る 理 論 的 骨 格 は す で に こ の 頃 に 出 来 上 っ て い た の で あ る が,彼 が 当 時 運 輸 ・電 力 等 基 礎 産 業 の 合 理 化 投 資 を 主 張 して い る の は 注 目 さ れ るべ きで あ ろ う。 そ して 同年 す で に 貯 蓄 の 流 れ を 対 外 投 資 か ら対 内投 資 に 向け るべ き こ と を述 べ て い る。 か くの如 く,資 本 市 場 に お い て は 国 内 投 資 の 重 視,そ れ に よ る基 礎 産 業 の 合 理 化 の 促 進,か くの 如 く して 不 況 を克 服 す る こ と を ケ イ ンズ は 考 え た 。 更 に ヶ イ ンズ の この 考 え は,1927年 に 発 表 され た 「自 由 党 黄 書 」(Liberal YellowBook)と 普 通 呼 ば れ て い るBritain'sinaustrialFutureの 中 に は.

っ き り と述 べ られ て い る。 こ こで 引 用 す る 同 書 第 二 篇(「 事 業 の 組 織 」The OrganisationofBusiness)は 主 と して ケ イ ソズ に よ っ て 書 か れ て い る こ と

し ク

を ハ ロ ッ ドは 明 らか に してい る。 同 書第 二 篇で 注 目され るの は 次 の三 点 で あ る。 ケイ ンズは 第 一一に は 明 らか に産 業 の 国 有化 には 反 対 の態 度 を とって お る こ とで あ り,こ れ は基 本 的 に は社 会主 義 に反 対 の立場 に 立つ 自由党 及 び ケイ

くリ

ンズ 自身 の立 場 で あ った で あ ろ う。 しか し第 二 に は,こ こで も国 内投 資 が 国 外投 資 に優 先 す べ きで あ る こ とを彼 が 強 調 して お る こ とで あ る。 「我 々の建

(4)R.F.ハ ロ ツ ド,塩 野 谷 九 十 九 訳 「ケ イ ン ズ 伝 」(皿)480頁 。

(5)同 書,490頁 。

(6)同 書,553頁 。

(7)Britain'sIndustrialFuturebein8the.RePOTtoftheLibemlindustrial lnguiay(London:ErnestBennLimited,1928),p.76.

設 的 な提 案 は,次 の仮 定 に 基 づ い て い る。 即 ち国 内の運 輸機 関 ・公 益 事 業 ・ 産 業 ・建 築 業 ・農 業 の発 展 と成 長 とが 国民 貯 蓄 の使 用 に 際 して第 一 義 的 重 要 性 を もつべ きで あ って,そ の 残余 のみ が,即 ち国 内 のす べ て の 必要 な要 求 を

〔8)

満 た した 後 の 残 余 の み が,国 内 公 共 機 関 に 利 用 さ れ るべ き で あ る 。 」 更 に 第 三 に は 公 共 投 資 局(BoardofNationalInvestment)の 提 唱 で あ り,こ れ は 政 府 関 係 機 関 に 集 ま る さ ま ざ ま の 投 資 々金 を プ ー ル して 有 効 な 方 向 に 投 資

ピ ラ

を さ せ よ う とす る もの で あ る。

この よ うに して 投 資 の 国 外 的 ・国 内 的 な 流 れ を コ ソ トロ ー ル し.国 内 投 資 を 増 加 しそ れ に よ っ て 基 礎 産 業 の 合 理 化 を 計 ろ う と した 訳 で あ る が,1920年 代 に は ま だ ケ イ ソズ は 「乗 数 理 論 」 を 発 展 させ て お らず,一 ・定 額 の 投 資 が い

く ら の 所 得 増 加 を もた ら し,ま た そ の う ち い く ら が 貯 蓄 の 増 加 とな っ て 現 わ れ る か に つ い て は 考 え が 及 ぼ な か っ た 。 ケ イ ソズ の 当 時 の 考 え 方 は,い わ ば 一 定 額 の 貯 蓄 と云 う もの が 固 定 的 に 存 在 す る もの と前 提 し,そ の 流 れ の み を

ほの

国 外 か ら 国 内 の 方 向 に 変 え よ う とす や もの で あ っ た に す ぎ な い 。 しか しそ れ に し て も投 資 の 方 向 を 動 か し国 内 産 業 の 合 理 化 の た め に そ れ を 用 い よ う と し た 彼 の 主 張 は 注 目 さ れ て い る。 何 故 な ら両 大 戦 間,お よそ ケ イ ソズ の 一 般 理 論 が 現 わ れ る 迄 は,ケ イ ソズ の よ うに 投 資 の 量 を コ ン ト ロー ル し,そ の 方 向 を 人 為 的 に 動 か す こ と に 対 して は 根 強 い 反 対 が あ っ た か らで あ る 。 人 々は 投 資 に お い て も予 定 調 和 的 な 信 仰 を 抱 い て い た の で あ る 。 そ の 代 表 的 な も の は TreasuryView(大 蔵 省 の 見 解)と 称 され る も の で あ り,こ れ は 不 況 対 策 と

く   

して の公共 事 業 にす べ て 反 対 した 。従 って当 時 と して は ケ イ ソズの如 く基 礎

(8)Ibia.,p.110.

(9)lbia.,p.111.

(10)REハ ロ ツ ド 「ケ イ ン ズ 伝 」(ll)497頁 。

(11)大 蔵 省 見 解(TreasuryView)と 云 わ れ る も の が,正 式 に 表 明 さ れ た の は 1931年 のMacmillanReportに お い て で あ る が,そ の エ ツ セ ン ス をA.J・

Youngsonは 次 の 如 く 要 約 し て い る 。1)公 共 事 業 は 官 僚 主 義 を 生 み 出 し,浪 費 的 支 出 で あ り,私 企 業 の 普 通 の 投 資 量 を 削 減 す る 。2)凡 そ 一 国 の 投 資 量 は 固 定 的 で あ り,公 共 事 業 投 資 は 一 方 の 投 資 を 他 方 の 投 資 に 振 り 向 け る に す ぎ ず,こ

の た め 残 り の 投 資 量 は 削 減 さ れ,利 子 率 は 上 昇 す る 。3)公 共 事 業 投 資 は 国eCee

イ ギ リス産 業国有化 の歴 史的前提(皿)(吉 武) ^一39一

産 業 の 合理 化 を 促進 す るた め に,国 内投 資 を 奨励 す る こ とや,失 業 対 策 と し て の公共 事 業 の 考 えは 普 通 に は 受け 入れ られ なか った の で あ る。

ヶイ ソズが 産 業 合理 化 の対 象 と して,投 資 の大 幅 な 増 加 を 主 張 した産 業 は, 前 述 した よ うに 公 益事 業 的性 格 を もつ 電 力 ・交 通 等 の産 業 か,公 共 事 業 と し

て の地 方 団 体 に よ る住 宅建 築 か 農 業 かで あ って,す べ て の産業 分 野 に及 ぶ も の で なか った 。 公共 事 業 的 な もの に 局 限 した のは恐 ら く社 会 的 総 資 本 と して の これ か らの産 業 の 合理 化 が 重 要視 され たた めで あ ろ うが,同 時 に 自由党 々 員 と して の ケ イ ソズが 私 企 業 の 自主 性 を尊 重 し,こ れ らの 産業 の 合理 化 に対

して は 国 家 の 干 渉を 出来 るだ け 避け よ うと した た めで あ ろ う。

さてR.F.ハ ロ ッ ドは 次の如 く述 べ て お る。

「わそ わ れ は,も しイ ギ リスが1925年 に金 本 位 に復 帰せ ず,そ れ に よって 石 炭 ス トライ キ や ゼ ェネ ラル ・ス トライ キや そ の 他そ の後 に 起 った産 業 紛 争 を さけ た と した ら,ま た イ ギ リスが1929年 に 世 界 不況 が や って 来 た とき国 内

・価 格水 準 を維 持 す る政策 を た て て いた と した ら,ま た イ ギ リスが そ の た め に 割 き うる資 源 を も って い た20年 代 に お い て公 益 事業 と基 礎 産 業 の徹 底 的 な再 建 を実 行 して いた とす るな らば,イ ギ リス の経 済 的運 命 は ど うな って い た だ ろ うか を 自問 して み る こ と もい い だ ろ う。 この よ うな再 建 は10年 な い し20年

 ユコ ラ

後 に は 残 念 に も手 遅 れ で あ る こ とが 分 っ た 。 」

こ こで ハ ロ ッ ドが 述 べ て お る 「公 益 事 業 と基 礎 産 業 の 徹 底 的 な 再 建 」 こそ が,第 二 次 大 戦 後,国 有 化 と云 う形 式 を と っ て な され ね ば な らな か っ た と考 え て 差 支 え な い 。20年 代 か ら 引 続 き これ らの 産 業 の 合 理 化 は 第 二 次 大 戦 終 了 迄 な さ れ な か っ た の で あ る。 そ して これ ら の 産 業 群 が,1945年 の 労 働 党 政 府 に よ って 国 有 化 さ れ た 時,そ れ は イ デ オ ロギ ー的 立 場 の如 何 を 問 わ ず,今 迄 ひ き の ば さ れ て 来 た 合 理 化 の 逐 行 と云 う課 題 を 果 た さ ね ぽ な ら な か った の で

ac競 争力 を却 って削減す る。cfA ・J・Youngson,TheBγ 漉5んE60πo〃3ッ1920‑

1957.pp.254‑255.

(12)R.F.ハ ロツ ド,同 書,493頁 。

く の

あ る。 合 理 化 政 策 と して 国 有 化方式 が 果 た して よか ったか 否 か,単 に 合 理 佑 と云 う こ とな ら他 に よ りよい方 策 が なか った ので あ ろ うか と云 う問 題 は 改 め て考 察 す る必 要 が あ るで あ ろ う。 そ して 更 に 国 有化 政 策 が 何 故 に そ して如 何 な る社 会 思 想 史 的 背景 の下 に第 二 次 大 戦 後 の労 働党 政 府 の手 に よって 実 現 さ れ たか を研 究 す る こ と も必要 で あろ う。 また労 働党 政 府 が 国 有化 を 通 じて 何 を実 現 せ ん と して い た か を 調べ る こ と も重 要で あ る。 しか しいず れ に して も 第 二 次大 執後 の 国 有化 政 策 の背 後 に は1920年 代 か らの懸 案 で あ った 産業 合理 化 と云 う歴 史 的 な要 請 の あ った こ とは否 定 出 来 な い し,ま た 国家 の 手 に よ る

これ ら産 業 へ の 合 理化 投 資 の逐 行 に よって,再 び戦 後 訪 れ るか も知 れ な い不 況 に対 す る景 気 調 節 を行 な い,併 せ て 資 本 市 場 の 弱 点 を も克 服 せ ん と した も,

ので あ った こ とも否 定 出来 な いで あ ろ う。

今 こ こで 簡 単 に 第二 次 大 戦後 国有化 され た諸 産 業 が,両 大 獣間 中 どれ だ け 合理 化が 必 要 で あ ったか を述 べ て 見 た い。

1)石 炭1939年 に おけ るイ ギ リス石 炭業 が 直 面 した難 問 を,W.H.B.

Courtは 二 つ 挙 げ て お る。 第 一 は,労 働 力 の老 齢化 と若 年 労 働 力 の 不 足で あ・く   

る。そ れ は 即 ち第 一 次 大 戦 後 の 長期 間に 及 んだ 大 量 失業 と 低 賃 金 が 原 因 で あ ・ る。 第 二 は 産 業 合理 化 資金 の 調 達 難で あ る。 そ れ は 炭 坑 会社 に 依 って も, また 民 間 の 投 資 家 に よ って も 調 達 は 殆 ど 見 込み が な か った。 第 二 次 大 戦 の 始 ま る 直前 で か くの如 くで あ った 。 大 戦 の 終 り頃 徹 底 的 な石 炭 業 の 調 査報 告 書ReidReportが 発 表 され たが,同 報 告 は,第 一 に再 組 織 化 は 先 ず そ れ.

そ れ の 炭坑(mine)を 単 位 と して で は な く,炭 坑 地 域(coalfield)を 単 位 と して な され ね ぽ な らぬ こ と,第 二 に は 長 期 の 再 建 計 画 と 目前 の必 要 に 応 じ

(13)国 有 化 政 策 が 本 質 に お い て 合 理 化 政 策 で あ っ た と 云 う こ と は す で に 多 く の 人 々 に よ っ て 指 摘 さ れ て い る 。

例 え ぽJ・w・Groue,Govermentan41naustayinBritain,(London:Long‑

mans,GreenandCo.Ltd.,1962),Chapter13,IndustrialReconstruction,.

PP・297〜319.又 は 布 目 真 生 「英 国 国 有 化 産 業 の 研 究 」 昭 和37年.序 言 及 び17頁.

〜23頁 参 照 。'

(14)W.H.B.Court,Coal,(London:HMSO,1951),p.28.

＼

イギ リス産 業国有化 の歴 史的前提(皿)(吉 武) ^一41一

た 短 期 計 画 が 必 要 で あ る こ と,第 三 に は 炭坑 会 社 の合併 が 必 要で あ り,こ れ

くユ ノ

な しには 能 率 的 な 炭坑 の運 営 は 不 可能 で あ る こ とを 述 べ た 。従 って如 何 な る 政 党 が 第 二 次 大 戦後 政権 を握 った と して も,石 炭 業 に つ い て は根 本 的 な再 建 策 が 必要 で あ った の で あ る。

H)運 輸 運 輸業 に おけ る 合理 化 の課 題 は,さ ま ざ まの運 輸機 関 の間 の 調 整 を ど うす るか に あ った 。 特 に1920年 代 か ら生 じた 鉄 道 と道 路 輸送 との競 争 を どの よ うに調 整 す るか の 問題 が 最 も大 きな 課題 とな った。 す なわ ち法 的 規 制 の制 限 を うけ る鉄道 と,か か る規 制 を何 ら うけ な い極 め て機 動 的 な道 路 輸 送 との 間 を ど う規 定 すべ きかで あ る。 そ こで これ らの各 機 関 を一 つ の 統 一 的 機 関 の 下 に 統制 す る こ とが 考 え られ た ので あ り,王 立 運 輸 調 査 委 員 会(The RoyalCommissiononTransport)カ ミこの た め 設立 され た 。'こ の委 員 会 の 結 論 は1931年 に発 表 され た が,そ れ は一 方 で は 国有化 乃至 合理 化 を 主 張 す る 所 の国 家 干渉 増 大 を 希望 す る人 々 と,他 方 自由主 義 的立 場 か ら放 任主 義 を 主 張す る人 々 とに 分 れ た。 第 二 次 大 載 中い ず れ の運 輸機 関 も厳 しい 国 家 規制 の 下 に 酷使 され,終 執 を迎 え た ので あ った が,労 働 党政 府 は,1947年 鉄 道,道 路 運 輸 業,運 河,ド ック,ホ テル,ロ ン ド ン乗 客 の運 輸 の全 部 を 国 有 化 し単 一 組 織 統 制 下 に おい た ので あ る。

H)電 力業 電 力 業 に お い て,1930年 代 最 も合理 化 を必 要 と した 部 門 は, 電 力供 給 の 面 で あ った。 発 送電 の 部 門 に お い て は1926年 以降Electricity SupplyAc七 に よってす で に 国 民 的 規 模で 運 営 が 行 なわ れ て い たか ら,合 理 化 の余 地 は あ ま りな か った。1936年 電 力供 給 に つ い て の 合理 化 を 促 進 す べ く McGowanCommi七teeが 設 立 され た。 同委 員 会 は 配 電 面で 能 率 阻 害 的 な要

因 と して二 つ あげ て い る。第 一 は法 的 規 制 が 多種 多 様で あ る こ と,第 二 に は

く   ノ

各 企 業 の 規 模が 小 さす ぎ る こ とで あ る。 そ して再 組織 の方 法 と して は 小 規 模

(15)MinistryofFuelandPower,CoalMining,ReportoftheTechnical AdvisoryCommittee,Cmd.6610(1945),pp.136〜138.

(16)CleggandChester,TheFuture(ゾNationali2αtion(OxfQrd:Basil Blackwell,1953),p.25.

企 業 の グ ル ー プ化 に よ る方 法 と地 方 公 共 当 局 に よ っ て 運 営 さ れ る 地 方 配 電 局 の 設 置 に よ る 方 法 と 双 方 を あ げ た の で あ る。 か くて 電 力 業 の 合 理 化 の 必 要 が 明 らか に 示 さ れ た の で あ っ た が,第 二 次 大 戦 後 発 電 か ら配 電 まで す べ て 含 め て 国 有 化 が 実 現 さ れ た の で あ る。

IV)ガ ス業 国 有 化 以 前,ガ ス 産 業 は 約700の 会 社 と300余 の 市 営 企 業 とに よ っ て 形 成 され て い て,非 常 に 企 業 規 模 が 小 さか っ た 。 そ して そ れ ぞ れ の 企 業 が 小 地 域 の ガ ス 供 給 を 独 占 して い た 訳 で あ っ た 。1945年Heyworth

Committeeが 設 立 さ れ,ガ ス 産 業 の 再 編 成 に つ い て 勧 告 した が,そ れ も McGowanCommitteeと 同 じ よ うに 規 模 経 済 の 見 地 か ら 企 業 規 模 の 拡 大 を 勧 告 し,そ の た め 企 業 の 集 中 合 併 の 必 要 な 旨述 べ た 。

V)鉄 鋼 業'両 大 戦 間(特 に 軍 需 ブ ー ムの 始 ま る1932年)の イ ギ リス 鉄 鋼 業 は,技 術 的 水 準 に お い て も,生 産 能 率 に お い て も,ア メ リ カ や ドイ ツ に 著 し く劣 っ て い た 産 業 で あ っ た 。 特 に そ の 規 模 が 狭 小 で あ っ て,国 際 的 に 見

リ ア ラ

て 中小 規 模 並 みで あ った 。 しか も不況 のた め収 益 は 上 が らず,資 金 的 に は極 度 に ひつ ば くし失 業 率 は 極 め て高 か った 。 従 って労 働 党 が 当 時 か か る退 嬰 的 な産 業 を 国 有 化 し,合 理 化 資金 を 大 量 に投 入 して近 代 化 を 計 ろ うと した こ と は 当 然 で あ った。1932年 以後 に な る と鉄鋼 業 は,可 成 りの 繁 栄 を 示 した が,

しか し合 理 化 の方 向に 必ず しも強 力 に進 んだ とは 云 わ れ 得 な い。 特 に 集 中 合 併 に よ る合 理 化 が 殆 ど行 なわ れ なか った 。従 って世 界 の鉄 鋼 輸 出に お い て 占

ぐ  ラ

め る割 合 も1929年 の21%か ら1938年 に は17%に 減 少 して い る。

W)航 空業 航 空 業 も 第 二 次 大 戦 後 国 有化 され たが,こ の産 業 に お い て は,石 炭 業 や鉄 道 業 に おけ るが如 くに合 理 化 が 最 も大 きな契 機 とな って 国 有 化 が な ざれ た訳 で は ない 。 何 故 な ら戦 前 にお い て 航 空業 が 極 め て 非能率 的で あ った と云 う訳 で は ないか ら。 た だ航 空 業 は もと も と国防 上 の航 空機製 造 業

(17)A・ELucas,oP・,cit.,p・36.に よ る と1928年 の イ ギ リ ス の 熔 鉱 炉 の 平 均 産 出 高 は 週1,000tonに す ぎ な い が,ア メ リ カ 及 び 大 陸 で は1日 で1,000tonで あ っ た 。

(18)A.J.Youngson,o少cit.,p.107.

イギ リス産業 国有化 の歴史的 前提(H)(吉 武) ^一43一

の 積 極 的 育成 と云 う見地 か ら,開 始 当 時か ら国家 の財 政援 助 の も とに成 立 し て お り,そ の 意 味 で 法 的規 制 が 加 え られ て い た。 戦 後 国 有化 され た のは,か

か る公的 規制 を 強 化す る と云 う見 地 と,更 に は大 規 模 経 営 に よる合 理 化 と云

く   

う見 地 と,こ の 二 つ か ら な さ れ た と 云 え る。

4.両 大 戦 間 の 基 礎 産 業 に お け る労 資 関 係

第 一 次 大 戦後 か ら1926年 の ゼ ネ ラル ・ス トライキ に到 る間,イ ギ リス労 働 運 動 は,激 しい政 治 闘争 と社 会 主 義意 識 の高 揚 とを 経 験 した。 そ の 目的 貫 徹 の た め に 戦争 終了 後 か ら鉄道 ・石 炭業 を 主 軸 と し,そ の他 不 熟 練 労 働 者 を 中 心 と して い く度 とな くス トライ キを 繰 り返 した 。 そ の 間産 業 国有 化 の ス ロー ガ ソは,社 会 主i義実 現 のた めの 第 一 の 目標 と して 絶 え ず 唱 え られた 。 か か る

・労 働 運動 意識 の高 揚 を 反 映 して ,労 働組 合 員 数 は 急速 に増 加 し,1914年 に は 400万 人程 度で あ った の が,1918年 には650万 人,1920年 に は830万 人 と,数 年 間に倍 以上 に増 大 した 。 従 って 労 働運 動 の社 会に おけ る地 位 も根 本 的 に 変 化 した ので あ り,労 働 党 も,戦 前 に は 単 に特 定 の産 業 地域 で の 特殊 の利 益 を 代 表 す る少 数 党 にす ぎなか った が,戦 後 に は 政 権把 握 も間近 い大 政 党 とな っ

て いた 。

労 働 党 政 権 の 実 現 も間近 い と云 う予測 も一 つ の要 因 で あ るが,労 働 運 動 を 第 一 次大 戦 後 高 揚 せ しめ た他 の要 因 と して,労 働階 級 が 戦 時 中に 経験 した戦 時 統制 経 済 の成 果 と云 う要 因 も挙 げ られ ね ば な らぬ 。 この戦 時 統制 の経 験か ら産 業 のい ず れ の分 野 に お い て も,競 争 の 無政 府 性 を 止揚 す る こ とに よ り,よ り多 くの 生産 と,よ り平 等 な分 配 とが 可 能 で あ る事 を労 働 者 階 級 は確 信 す る に到 った 。19世 紀 の末 葉 か ら第 一 次 大 戦前 迄,不 熟 練労 働 者 の 数 は増 加 し,そ れ と共 に所 謂 「労 働 大 不安 」(LabourUnres七)と 呼 ば れ る労 働運 動 の高 揚 期 をす で に迎 え て いた が,か か る時 の流 れ は,第 一 次 大 戦 中 の経 験 を 通 じて一 層 強 ま り,戦 後 そ れ らは思 想 的 には ギ ル ド社 会 主 義 の形 を と り,労 働 者管 理

(19)CleggandChester,op.cit.,p.37.

(Worker'sControl)と 産業 国 有化 の要 求 とな って現 わ れ た ので あ る。 従 ウ て1926年 迄 の産業 国有 化 運 動 は,背 後 に労 働 者管 理 とギ ル ド社 会主 義 的 イ デ

オ ロギ ー とが存 在 して い て,そ れ と密 接 に結 びつ い て い た ので あ る。

か か る労 働側 の産 業 国 有化 運動 は,具 体 的 には 炭 坑 と鉄道 と云 う伝 統 的 二 大 産 業 を 中 心 と して 展 開 され た。 第 一 次 大 戦 後 の イ ギ リス社 会 に お いて は炭 坑 の国 有化 こそ は,単 に 炭坑 業 だけ に と どま らず イギ リス基 礎 産 業 の労 使 関 係 を 規 定 し,労 働 運 動 の 力 を た めす 試 金 石で あ る と 考 え られ て い た ので あ

く   

る。 そ して 石炭 業 は戦 時 中 の国 家管 理 を通 じて,そ の労 資 関 係 な り労 働 条 件 が,一 つ の ま と まった 産 業 と して 劃一 的 な統制 支配 を うけ て い た だけ に,そ

して この 間 に お い て職 場 委 員 の発 言が 強 力 に な って い た だけ に,国 有 化に は

く り

他 の 産 業 に 見 られ な い 成 熟 さ が 存 在 して い た と云 え る で あ ろ う。

だ が しか し,イ ギ リス 労 働 者 階 級 が,戦 争 終 了 後 来 る べ き 経 済 の 再 建 に 対 し て 抱 い て い た 希 望 な り意 図 な りは,戦 後 直 ち に お こ っ た ブ ー ム と,そ の 後 1920年 の 冬 か ら始 ま っ た 不 況 の 過 程 の 中 で,無 ざ ん に 打 ち くだ か れ た 。 石 炭 業 に つ い て は1919年6月 に 提 出 され た サ ンキ ー 報 告 が 一一票 の 差 で は あ っ た が,石 炭 業 の 国 有 化 を 主 張 した の で あ るが,政 府 は これ を 無 視 した 。 更 に

1920年 の 冬 と共 に 石 炭 に 不 況 が 訪 れ る と,政 府 は 国 家 管 理 の 時 期 を 早 め に 終 ・ 了 して,民 間 に 還 元 し よ う と した が,こ れ は 当 然 賃 金 の切 り下 げ と労 働 時 間 の 延 長 とを 伴 な う も の で あ っ た 。 石 炭 業 労 働 者 達 が,政 府 に よ っ て 欺 か れ た と思 うの は 当 然 で あ っ た 。 炭 坑 労 働 者 は こ の 国 管 廃 止 の 処 置 に 反 対 して1921 年3月 末 か ら6月 末 迄 果 敢 な ス トラ イ キ を 行 な っ た が,遂 に 敗 北 した 。 同 様 な こ と が 鉄 道 に つ い て も見 られ る 。 鉄 道 は1918年 の 総 選 挙 中,政 府 が 必 ず 国 有 化 す る こ とを 約 束 して い た もの で あ り,W・ チ ャー…一・チ ル 氏 で さ え も,選 挙

(20)HerbertEWeiner,BritishLaborandPublicOwnersh:p(Washington:

PublicAffairsPress,1960),p.23.

(21)こ の 点 に つ い て 栗 田 健 「産 業 国 有 化 問 題 と 労 働 組 合 」(歴 史 学 研 究,1960年

7月)参 照 。

イ ギ リス 産 業 国 有 化 の 歴 史 的 前 提(ll)(吉 武)‑45一

く  ラ

演 説 中 明 白に ごρ こ とを支 持 して い た と云 わ れ る。 更 に 戦 争 終 了後,鉄 道 の 運 営 委 員 会 には 労 働 者側 の 代 表 を 加 入 させ る と 云 うこ とを 政 府 は 約 束 した が,そ れ も実 現 され なか った。

当 時 の政 府 と支 配階 級 は,第 一 次大 戦 後 の イギ リス 国 外及 び国 内 の諸 変 化 を 認 識 しえず,依 然 と して19世 紀 ヴ ィ ク トリア朝 時代 の再 来 を夢 見 て い た。

従 って 第一 次 大 戦前 には イ ギ リスの輸 出 の死 命 を制 す る三 大 産 業 石 炭 ・ 繊 維 ・金 属工 業 の根 本的 な 改 革 な ど 真剣 に 試 み られ る 筈 は 勿 論 なか っ た。 第一 次大 戦後1921年 か ら始 ま る慢 性 不 況 に 対 して もイ ギ リスの有 識 者 は 一 時 的 な現 象 と して と らえ ,従 って 急 激 な 社 会 改革 を行 な うこ とを避 け よ う と した ので あ る。 彼 等が 漸 くイギ リス の経 済 的 危機 の本 質 を把 握 し始 め て, イギ リスの将 来 に 危 催 の 念 を抱 くよ うに な った のは1926年 の ゼ ネ ラ ス ・ス ト

デ りう

ライ キの 時か らで あ った 。

この よ うな 支配 階 級 の 意 図 は1925年5月 の金 本位 復 帰 とな って現 わ れ,そ れ の効 果 は直 ちに 石 炭 業 に 尖鋭 な形 で 現 わ れ,賃 金 切 り下 げ 要 求 とな った。

当 時 石 炭業 の賃 金 水 準 は,全 産 業 の賃 金 水 準 に深 甚 の影 響 を 及 ぼ した ので あ るか ら,石 炭 業 の賃 金 水 準 低下 は,イ ギ リス労 働 者階 級全 体 の問題 とな ら ざ るを 得 なか った 。25年 は 辛 うじて政 府 補 助金 の形 で ゼ ネ ・ス トを避 け る こ と が 出来 た が,26年 に は 遂 に ゼ ネ ・ス トに まで 発 展 した 訳 で あ る。

1926年 の ゼ ネ ・ス トは労 働 者側 の全 面 的 敗北 に終 り,以 後 労 働運 動 は急 進

・性 を 棄 て て穏 健 化の 方 向に進 む ので あ るが ,1926年 迄 の歴 史は 一 体 何 を物 話 るので あ ろ うか 。 す なわ ち石 炭 ・鉄 道 の如 き基 礎産 業 の労 資関 係 は,全 産 業 の労 資 関 係 を規 定 す るので あ るか ら,こ れ らの産業 を 国有 化 す る こ とに よ っ て,一 国 全 体 の労 資 関 係 を 安 定化 さす こ とに 何 らか の プ ラ スを期 待 した ので 舷 なか った か と云 うこ とで あ る。 特 に第 二 次 大 戦後 も,労 働 運動 の高 揚 は 火

(22)G.D.H.Cole,LaうourintheCoα1‑Mininginaustr:ソ(1914〜1921) (Oxford:AttheClarendonPress,1923),p.101.

<23)A.siegfried,Englan4'scrisis(London:Jona七hancapeLtd.,1931) P.25.

を み る よ り明 らか で あ り,合 理 化 の必 要 性 もまた これ 以上 に 明 らか で あ る。

かか る際 に再 び1925年 当時 の如 き賃 金切 下 げに よ る合 理化 を行 な うこ とは ナ

く の

ソセ ンス と しか 考 え られ ない 。斜 陽 産業 の悪 しき労 資 関 係 を,国 有 化 に よ り 改 善 し,そ れ に よって一 国全 体 の労 資 関 係 の改 善 を計 る と云 うこ とは,資 本 の労 働 に対 す る譲 歩 を云 う よ りは,総 資 本 の立 場 を 保 持 強化 す るた め の功 利 的 ・合 理 的 な政 策 と考 え られ るべ きで あ ろ う。

1926年 の ゼ ネ ・ス ト失 敗 は惨 胆 な る結 果 を労 働 者 階 級に もた ら した こ とは 云 う迄 もな い。 そ して 国 有化 運 動 もそ れ に伴 な って変 貌 を とげ るに到 った。

そ れ は ギ ル ド社 会 主 義又 は サ ソヂ カ リズ ム と縁 を切 り,も っ と具 体 的で 国民一 経 済 視 点 か ら見 直 さね ぽ な らぬ 必 要 性 が 生 れ た と云 え るで あ ろ う。勿 論1926 年 以後 に も労 働 者管 理(Worker'sControll)を 主 張 す る人 々は 労 働 組 合 の

中に いた が,し か し大勢 はか か る主 張 に 対 して 以前 ほ どには 熱 心 で な くな っ

#。

1926年 の ス トの失 敗 に か ん が み,国 有 化 政 策 は,単 に労 働 者階 級 のみ の 階 級 的利 益 を追 求 す る政策 と して考 え られ て は な らず,む しろ 国有 化 は 国 民 的 利 益 に合 致す る もので あ る こ とが 明 らか とな らね ば な らなか った。 従 って労 働組 合 運 動 と して は,国 有 化 政策 を もっ と具 体 的 に 現 わす 必要 が あ った の で あ り,か か る こ とは 国 有化 政 策 を 妥 協 的 ・微 温的 に し た ことは 否定 しえ な

く の いo

し か も1929年 に 始 ま る 大 不 況 と 共 に,産 業 国 有 化 は,こ の 不 況 対 策 と し て

考 え ら れ た と 云 え る で あ ろ う 。 急 進 的 な 社 会 主 義 イ デ ォ ロ ギ ー の 角 度 か ら で は な く,イ ギ リ ス 経 済 の 不 況 か ら の 脱 出 策 と し て,ケ イ ン ズ 的 な 角 度 か ら 国

(24)H・ ラ ス キ は こ れ に つ い て 次 の 如 く述 べ て お る。 「tg26年 か ら1939年 ま で 炭 磧 夫 が 払 っ た 犠 牲 と苦 痛 と の 一 部 始 終 が,そ の ま ま 語 られ た こ と は,ま だ な い の で は な い か 。1945年 の 総 選 挙 に お け る 勝 者 が 組 閣 す る や,炭 磯 を 国 有 に 移 す と い う意 図 を 披 露 しな か っ た な らば,あ ら ゆ る 炭 磯 地 帯 に お い て 政 府 は ス トに 直 面 し しか も ス トに お い て 坑 夫 た ち は 暴 力 化 し た で あ ろ う。 」H・ ラ ス キ.陽 谷 ・藤 田, 訳 「現 代 社 会 に お け る労 働 組 合 」21頁 。

(25)H.EWeiner,Opcit.,p.30.

イ ギ リ ス 産 業 国 有 化 の歴 史 的 前 提.(H)(吉 武) ^一47‑'

有 化 が 論 ぜ られ 始 め た と云 っ て 過 言 で は な い 。 大 不 況 の到 来 と共 に そ れ か ら' の 脱 出 が,そ して イ ギ リス経 済 の 衰 退 に 対 す る対 策 と して 産 業 再 建 が 焦 眉 の' 急 を 要 す る 課 題 とな っ た が,国 有 化 は そ の た め の 一 環 と な らね ば な ら な か っ た 。 か か る 課 題 を に な った も の と して1932年 の 労 働 党 の プ ロ グ ラ ム 「産 業 及

び 貿 易 の 公 的 統 制 と法 的 規 制 」(ThePublicControllandRegu】ationof

IndustryandTrade)を あ げ る こ とが 出 来 る。 す で に 前 年 の 労 働 組 合 大 会

く の

は,経 済 計 画 化 と公 的所 有 に 関 して 白熱 的論 議 を 展 開 して いた が,翌 年 に は この報 告 が 発 表 され た 。

この 報告 書 は次 の二 点 で 注 目され るべ きで あ る。第 一 に は経 済 の計 画 化 に 力 点 が おか れ て いた た め,そ の 角 度か ら産 業 を 分類 して お り,主 な産 業 を 国 有化 す るに 充 分 成 熟 した 産 業 と,国 有化 の必 要 は な い が 何 らか の規 制 を 要 す る産 業 と,私 的所 有 に 当 分 委 せ て お い て差 支え ない産 業 と三 つ の グル ー プに 分 類 して お る こ とで あ る。 そ して 公的 統 制 の 手 段 と して,α)完 全 な 国 有 化,β)私 的所 ・角は 承 認 して も財政 的 又 は 直 接 的 規 制 に よって 統 制す る方

く り

法,わ 立 法 措 置 に よ っ て 規 制 す る 方 法 と を 考 え た こ とで あ る。 す な わ ち 産 業 政 策 の 一・環 と して 国 有 化 が 考 え られ 始 め た の で あ っ て,ギ ル ド社 会 主 義 的 イ デ オ ロギ ー と の 結 び つ き は も は や1926年 以前 ほ ど に は 重 視 せ られ な くな っ た と云 っ て よい 。 こ の 報 告 書 で 第 二 に 注 目す べ き点 は,社 会 化 の 対 象 と し て 金 融 機 関 が 対 象 と さ れ,更 に 投 資 の コ ン ト ロー ル と云 う点 が 重 視 さ れ る に 到 っ た こ と で あ る 。 す で にH.Daltonは1932年 の 労 働 党 大 会 に お い て イ

ン グ ラ ソ ド銀 行 の 国ff化 と共 に,国 民 投 資 委 員 会(NationalInvestment

 お

Board)の 設 立 を 主 張 した 。 そ して 報 告 書 に お い て は そ れ が 反 映 され て 新 投

ぐ  ラ

資 の 源 泉 と し て 産 業 が 重 要 視 さ れ た 時 そ れ が 社 会(ヒ さ れ う る と 説 い て お る 。

(26)Jbi♂ ・,P・47.

(27)fbi/・,P・ 斗9.

(28)RalphMiliband,ParliamentαrγSJciαlisn(London:GeorgeAllen&

UnwinL七d・,1961),p・203.こ のDaltonの 主 張 は 恐 ら くKeynesのYellow Bookに お:ナ る 主 張 を 反 映 し た も の で あ ろ う 。

(29)H.E・Weiner,oコ5c'it・,P・49.

従 って労 働者 管 理 に重 点 が おか れ て い た1926年 前 の 国有 化 論 は,26年 以 後 に は経 済 計 画 化 の一 環 と して,ま た投 資 コ ソ トロール の一 環 と して 考 え 直 さ れ るに 到 った 。 か くて労 働 者管 理 の 主 張 は1926年 以降,労 働 組 合 大 会 に お い

 ヨの

て しば しぼ 主 張 され,有 名 な モ リソ ンと ペ ヴ ィ ソの対 立 な どが 見 られ るが, 決 定 的 な こ とは云 お れ ない ま まに 終 って い る。 勿 論1935年,労 働組 合 会 議 と 労 働 党 とに よ り,国 有 化 産 業 に は労 働 者代 表 が そ の運 営 機 関 に 送 られ るべ き だ と公 的 に 決 定 され た ので あ るが,し か しそ の際 の運 営 機 関 の定 義 は 曖昧 で

くヨユラ

あ っ て,必 ず し もWorker'sControllの 厳 密 な 要 求 に 合 っ た も の で は な い 。

5.両 大 戦 間に お け る 国 有 化 論 争

こ こで は国 有 化論 争 と云 うよ りは む しろ正確 に は 国有 化 思 想 が この 期 間歴 史 的 に どの よ うな変 遷 を た ど って来 た か につ い て述 べ て見 た い 。 国 有化 思 想 が どん な歴 史 的 経 過 を た ど って来 た か に つ い て は,す で に 阿部 源 一 教 授 に よ

く 

り述べ られ て い るので,詳 細 を述 べ る必要 は な いが,た だ 私 の方 法 論 と関聯 づ け なが ら国 有 化 思想 の 発 展 を再 吟 味 して見 た い 。 私 の方 法 論 を 要 約す れ ば

●第 一に 国有 化 思想 もイ ギ リス資本 主 義 の発 展 との 関聯 に お い て見 られ るべ き で あ る と云 うこ と,更 に は 経済 政 策 手 段 の多 様 化 と共 に 国有 化 政策 に は どの よ うな 新 ら しい 経 済 政策 的 意義 が認 め られ るべ きか を再 認 識 す る必 要 が あ る と云 うこ と,そ して第 三 に は 戦後 イ ギ リス資 本 主義 の課 題 との関 聯 に お い て

く  タ

国 有化 政 策 は 再 評 価 せ られ るべ きで あ る と云 うこ とで あ る。

1945年 迄 の時 期 は,国 有 化 思想 の発 展 と云 う見地 か ら見 る と,三 つ に 区 分

(30)モ リ ソ ン と べ ヴ イ ン の 対 立 に つ い て は,RMiliband,op・cit・,P・203.及 び 音 田 正 己 「イ ギ リ ス に お け る 労 使 協 議 制 の 問 題 」(「 産 業 合 理 化 と 労 働 問 題 」 社 ・

会 政 策 学 界 編 所 収)pp・147〜148.参 照 。 (31)H.'EWeiner,⑫cit.,p.52.

(32)例 え ぽ 阿 部 源 一 「社 会 化 発 展 史 論 」 昭 和29年,第 三 編 第 三 章 国 有 化 の 理 論 。 参 照(PP・269〜295)

(33)拙 稿 「イ ギ リ ス 国 有 化 産 業 研 究 に お け る 問 題 点 」(「 商 学 討 究 」 第15巻 第1 号)1963年6月 参 照 。

イギ リス産業国有 化 の歴史的前提(皿)(吉 武) ^一49一

さ れ る よ うに 思 わ れ る。第 一 の時 期 は 第 一 次大 戦前 迄 で あ り,土 地 国有 論 の 支 配 的 な 時 期,第 二 の時 期 は 第一 次大 戦 か ら1026年 まで のGuild‑Socialism

と結 びつ い た 国 有化 論 の時 期,第 三 の時 期 は 不況 対 策 ・合理 化 対 策 と して の 国 有 化 論 拾頭 の 時 期で あ る。

1914年 迄 の 時期 は,国 有化 論が 独 占 と密 接 に 関聯 した 点が 特 徴 と して考 え られ る。 そ れ の 代 表 的 例 はH.ジ ョー ジの 「進 歩 と貧 乏 」(Progressand Poりθ吻,1879)で あ り,こ れ に お い て 彼 は 社 会 問題 の 根 本 は 分 配 の 不 平 等

に あ り,分 配 の 不平 等は地 代 の存在 に基 づ くこ とを説 き土地 の公 有 を 主 張 し た 。そ して 土地 のみ で な く更 に 独 占的搾 取 の可 能性 あ るあ らゆ る制 度 ・企 業 に 迄 この公 有 は適 用 され た 。従 って1900〜1914年 に お い て 国有化 はTUCに

よ り公 益 を私 的 独 占か ら 守 る と 云 うこ とに 使 命 が あ る と 考 え られ,土 地 所 有,鉱 山資 源 の所 有権,鉄 道 の差 別運 資,独 占体 に よる搾取,独 占的 な税 徴

く   

取 等が 国有 化 の対 象 と考 え られ た 。

第 二 の 時期 は第 一 次 大 戦 か ら1926年 の ゼ ネ ・ス トの失 敗 迄 の 時期 で あ る。

・この時期 はG.D.H.Coleを もって代 表 者 とす るギ ル ド社 会 主 義 者 の イ デ ォ ロギ ーが労 働 運 動 を圧倒 し,フ エ ピア ン的 な漸 進 的 ・民 主 的 な方 向を 否 定 し 急 進 的 な活動 に お もむ い た の が特 徴 で あ る。 彼 等 は フエ ピ ア ソの説 くよ うな 国 家 に よ る基 礎 産業 の 公有 と公 的 統制 そ の ものに 反 対 した ので あ るが,そ の 代 りに 労 働 者管 理(Worker'sControl)を 強 く主 張 した 。 この よ うな急 進 性 は,第 一 次 大 戦前 か ら膨 溝 と して湧 きお こって来 た 不 熟 練 労 働 者 中 心 の労 働 運動 が,第 一 次 大 戦 中 の 国 家権 力増 大 に 対 す る反 擾 と云 う形 を と り,更 に

(34)H・EWeiner,oP・ ・cit・,P・6.この1900〜1914年 の 間,TUCの 鉄 道,道 路 土 地,鉱 物 資 源 の 国 有 化 に 対 す る 考 え 方 はW.Churchi11の よ うな 自 由 党 員 の 考 え 方 と左 程 か け 離 れ た も の で な か っ た とWeinerは 同 頁 で 指i摘 し て お る 。 Weinerは 従 っ て こ の 限 りで は 国 有 化 は イ ギ リス 労 働 運 動 の 中 心 テ ー マ で な か っ た が,漸 く社 会 主 義 思 想 の 滲 透 に 伴 な っ て,国 有 化 思 想 と社 会 主 義 イ デ オ ロギ ー と 労 働 運 動 が 結 び つ き 始 め,そ れ が 第 一 次 大 戦 を 契 機 と して,急 甦 的 な 国 有 化 運 動 に な っ た と 考 え て お る。

、

は ロ シア革 命 に 対 す る階 級的 な讃 美 が 交 錯 しな が ら,戦 後 の安成 金 的 ブル ジ ョア社 会 に感 情 的 に 反 掻 した 結 果 で あ る と考 え て よい 。か か るイ デ オ ロギ ー が 国 有化 思 想 に 明確 に 反 映 され て い る 代 表 的例 はR.H.TawneyのThe

くヨ  

AguisitiveSocietyで あ ろ う。 トー ネ ー は 次 の 如 く述 べ て お る 。 「国 有 化 の 目 的 は,何 らか の 国 営 の形 式 を 確 立 す る こ とに あ る の で は な く,そ の 目的 が 単 に 金 銭 的 な こ と 以 外 に は な い よ う な 人 々の 支 配 の 範 か ら,人 々を 解 放 させ る

こ とに あ る 。 か く して 始 め て 人 々 の 建 設 的 な 努 力 は 産 業 の 真 の 目的 に 沿 う よ うに な るで あ ろ う し,産 業 は 最 早 配 当 の こ とな ど考 え ず に,真 の 公 共 奉 仕 を な す こ とが 可 能 に な るで あ ろ う。 」 こ こで は 堕 落 せ る 資 本 主 義 社 会 に 代 わ る べ き 新 しい 社 会 の 新 しい 制 度 と して の 国 有 化 が 考 え られ て お るが,そ れ 以 上 の も の で は な か っ た の で あ る 。

1926年 の ゼ ネ ス トに お け る失 敗,更 に1929年 か ら始 ま る世 界 大 不 況 の 深 刻 化 は,国 有 化 思 想 に も深 い変 化 を もた ら した 。 そ れ は 最 早 イ デ オ ロギ ー の 問 題 で な く,失 業 の 克 服 と基 礎 産 業 の 合 理 化 に よ る イ ギ リス 資 本 主 義 再 生 の 問 題 で あ っ た 。 か か る見 地 か ら国 有 化 が 眺 め られ る に 到 っ た 社 会 的 背 景 は,本 論 文 の 前 半 で 詳 述 した 通 りで あ る 。

TUCは1934年 に はironandsteel,1935年 に はcotton,1936年 に はcoal の 社 会 化 を 主 張 した が,そ の 根 拠 は 労 働 力 と 資 本 とが 慢 性 的 にunderem。

ploymentで あ る こ とを 防 止 す る こ とに あ り,そ して 世 界 市 場 に お け る 国 際.

競 争 力 を 強 化 す る こ とに あ っ た 。 そ して 社 会 化 は 同 時 に 産 業 内 で の 競 争 を 排 除 し,そ れ に よ り賃 金 と 生 活 水 準 の 低 下 を 防 止 す る こ とに ね らい が あ っ た と

ず の

さ れ て お る。

TUCの 同 様 な 態 度 は,1931年 のMacmillanReportに 対 してTUCが 提 出 した 意 見 書 に も うか が わ れ る。 この 報 告 書 が 強 調 す る点 は 次 の二 点 で あ

(35)R,H二Tawney,TheAguisitiveSociety(London=GeorgeAllen&

Unwin,1920),p60.

(36)H.EWeiner,ψci彦.,p.53.

イギ リス産業 国有化 の歴史 的前提(ll)(吉 武) ^一51一 る。 第一 点 は失 業 対策 と して 最 も 大切 な こ とは 投 資 を 増加 させ る こ とで あ

り,特 に 公共 に 関 係 の深 い 産 業 は 公 社形 式 又 はそ れ に 近 い 形 式 を と って,大

く  ラ

幅 な 投 資 が 可 能 に な る よ うに す べ き で あ る と云 う点 で あ る。 第 二 点 は 金 融 ・ 財 政 々策 を,工 業 再 組 織 化 政 策 と 同 等 の 比 重 を も っ て 重 要 視 して お る 点 で あ

る 。 しか し報 告 書 は,産 業 内 に 「完 全 な 個 人 主 義 と 無 政 府 性 」(complete individualismandanarchy)が 存 在 して い る 限 りに お い て は,単 に 金 融 ・ 財 政 々策 だ け に 限 定 さ れ て い て は 効 果 は 薄 く,や は り産 業 組 織 そ の も の に 対

(38)

す る直接 的干 渉 ない し統制 が 必要 で あ る点 を 強 調 してお る。

時代 が す で に サ ンヂ カ リズ ム 的 な 国有 化 論 か ら,経 済 政 策 の一 つ の手 段 と して の 国 有化 論 へ 移行 しつ つ あ った ことの 他 の証 拠 は,先 に あげ たRH.

Tawneyの.Eguality(1929)に 見 られ る 国 有化 論 で あ る。 この 書 に お い て Tawneyは,国 有政 策 は,産 業 再 編成 のた め の一 つ の手 段で あ って他 に も色 々 と手 段 が あ る こ とを強 調 した 結 果,国 有化 政 策 の存 在 理 由は 次 の 三 つ の場 合 に 見 い 出 され る と主 張 した 。す なわ ち α)そ の産 業 が基 礎 的重 要 性 を もっ て い て,そ の 産 業 の 如 何 に よって 国民 経 済 全 体 が深 く影 響 を うけ よ うな場

く   

合 。 β)再 組 織 が 必 要 な場 合 。γ)独 占的 な場 合 。

この よ うに1926年 以後 は,国 有化 が 失業 問題 と 結 びつ い て 来 た ので あ る が,時 代 は 同時 に 経 済 政策 手 段 を 多 様 化 させつ つ あ った 。 このTawneyの

(37)StatemelltofEvidence(PartH),Submi七 七edbytheT.UC.

(CommitteeonFinanceandIndustrs',Minuteso〆Evidence,IZ1931)para.

11.こ こ でTUC・ はKeynesが 「自 由 放 任 主 義 の 終 焉 」 の 中 で 次 の 如 く国 有 化 政 策 を 支 持 し て い る こ と を 援 用 し て お る 。 「多 く の 巨 大 企 業,特 に 公 益 事 業 や 他 の 巨 額 の 固 定 資 本 を 必 要 と す る 企 業 は,半 社 会 化 さ れ る 必 要 が あ る と 云 う こ と は 事 実 で あ る 。 」 更 に 「社 会 全 体 と し て い く ら を 貯 蓄 す べ き で あ り,そ し て こ れ

ら の 貯 蓄 額 の う ち の い く ら が 外 国 投 資 と し て 海 外 に 投 資 さ れ る べ き か,更 に 資 本 市 場 の 現 在 の 組 織 は 貯 蓄 を 最 も 国 民 的 に 生 産 的 な 方 向 に 向 け て 使 用 し て る か 否 か,こ れ ら の 問 題 に つ い て 何 ら か の 調 整 が 行 な わ れ る 必 要 が あ る と 私 は 信 ず る 。 こ れ ら は 現 在 の よ う に 全 く私 的 判 断 と 私 的 利 益 に 委 せ ら れ て は な らぬ も の で あ る 。 」Keynes,TheEn40ゾLaissea‑Faire(1927)41ff'

(38)Ibid..para.12.

(39)RH.Tawney,Eguality(London:GeorgeAllen&UnwinLtd.,1929>

pp.273〜278.

Eg鰯 吻 に おけ る所 論 もそ の こ とを物 語 ってい るので あ るが,国 有化 が 始 め に 目差 して い た 目標 が,他 の経 済 手 段 で もって み た され うる ことが可 能 とな って 来 た ので あ る。 この 例 と して ドー ル トソの 相 続税 政 策 を あげ る ことが で き る。つ ま り ドール トソの 相 続税 政 策 の お蔭 で 所 得 の 不 平 等 は可 成 緩 和 され る ことが 可能 に な った が,こ れ と共 に 国 有化 政策 は所 得 の 不平 等解 消を 目的

ひの

とす る必要 が な くな った 。 もは や 国 有化 政 策 は 所 得 平 等 を 実現 す るた め の手

くる  

段 で は な く,経 済 再 建,合 理 化 の 手 段 と な るに 到 っ た 。

こ の よ うな 経 済 政 策 手 段 の 多 様 化 は,更 に ケ イ ソズ 経 済 学 の 発 展 に 伴 な っ て 一 層 顕i著に な っ た と云 っ て よ い 。FiscalandBudgetaryPolicyが,産 業

の 公 有 と 統 制 の 主 張 と な らん で,TUCの プ ロ グ ラ ム の 中 で 重 要 視 され るに

くるの

到 った の は1945年 の年 次報 告 書で あ った 。 ケ イ ソズ理 論 は ス トックの社 会化 よ りも フ ローの社 会 化 を 唱 え,フ ローの統制 を 重 視す る訳 で あ るが,こ れ ら の 発 展 に 伴 な って 国有 化 思 想 も新 しい 角 度か ら検 討 され る こ とに な った が,

・そ の よ うな再 検 討 は第 二 次 大 戦 が 終 了 し,一 応 労 働 党 の国 有化 政 策 が実 施 さ れ,そ れ の反 省 が 加 え られ るに つ れ て 現 わ れ 来 た った もので あ った と云 って

よ いで あ ろ う。

6.結 論

以 上で イ ギ リス産 業 国 有化 の歴 史的 な背 景 を,資 本 市場 ・労 使 関 係 ・産 業 令 理 化 の角 度 か ら眺 め,更 に末 尾 に 国有 化 思 想 の歴 史 的発 展 を 簡 単 に た ど っ

て 見 た訳 で あ るが,結 論 と して 次 の こ とが 明 らか に な る と考 え られ る。

・α)イ ギ リスに おけ る産 業 国有 化 運 動 は,1926年 の ゼ ネ ・ス ト失 敗 迄 は.,ギ ル ト社 会 主 義的 又 は サ ソヂ カ リス ト的 イ デォ ロギ ー と密接 に 結 びつ け てい

(40)HughGaetskell,Recent1)evelo少mentsinBritishSocialistThinhing

(London:Co‑operativeUnionLtd.,1955),P.23.こ れ は パ ン フ レ ッ トで あ る が,イ ギ リ ス 社 会 主 義 思 想 の 発 展 を 知 る の に 参 考 に な る 。 本 論 文 も 可 成 り こ の パ ン フ レ ッ トに 負 っ て お る 。

(41)Ibi4.,p.25.

〈42)H.EWeiner,ψ.cit.,p.74,

イ ギ リス産業 国有化 の歴 史的前 提(皿)(吉 武) ^一53一

たが,ゼ ネ ス トが失 敗 し26年 以降 大 不 況 が深 刻 し,そ れ の解 決策 が 求 め ら れ る よ うに な る と,国 有化 は 不況 対 策 と して,労 働 者階 級 だけ か らで な

く,進 歩 的 乃至 自 由主 義 的 な 国民層 か ら広 汎 な 支持 を うけ るに到 った と云 うこ とで あ る。 不況 対 策 と して と云 うの は,単 に 失 業 救 済 だけ を 指 す ので は な く,同 時 に海 外投 資か ら国 内投 資 へ の転 換 に よ る,国 内 産業 投 資 の推 進 を も指 し,更 に産 業 組 織 の合 理化(調 整 ・合併 ・余 剰 設 備 除去)を も指 す ので あ る。 国 有化 政 策 が か か る変 化 を とげ て来 た こ と,そ してそ れ は イ ギ リス資本 主 義 の課 題 と密 接 に 結 びつ い た もので あ った こと,こ の こ とに つ い て は従 来 の研 究 は 強 調 が 足 りなか った よ うに思 う。

β)か くの如 く不況 対策 ・合理 化 対 策 と して 国 有 化政 策 を 眺 め る と云 うこ と は,戦 後 の実 際 の国 有化 政 策 の成 果 を 国民 経 済 的 に 評価 す るのに 役 立 っ で あ ろ う。 す で に のべ た よ うに ハ ロ ッ ドは,イ ギ リス基 礎 産 業 の徹 底 的 な合 理 化 は,1930年 代 の 不 況 時に こそ そ れ を 遂行 す る余 裕 が あ った が,1950年 代 に は もは や か か る余 裕 は なか った と述 べ た が,1950年 代 は い わば1930年 代 と異 な りイ ン フ レの 時代 で あ った 訳 で,国 有化 政 策 は従 って丁 度 不 都 合

な時 代 に 行 なわ れ た と云 って差 支え ない 。 しか し今 日の国 有 化政 策 は 合理 化 政 策 又 は労 資政 策 と して と らえ る ことが 出来,こ の角 度 か ら国 有化 政 策

の成 果 を 評価 す る こ とは可 能で あ ろ う。

γ)国 有 化政 策 は あ くまで 手 段で あ って 目的 で は な い こ と,そ して そ れ は 資 本 主 義 の 直 面す る課 題 が 異 な るにつ れ,国 有化 政 策 の 目的 とす る所 も異 な って 来 る こ と,従 って 国有 化 政 策 は,か か る歴 史的 な発 展 の流 れ に お い て と らえ られ るべ きで あ る と云 うこ との反 省 で あ る。第 二 次 大戦 後 今 日迄 国 有 化 につ い て の反 省 が しぼ しば な され て い るが,こ れ は か か る角 度か ら し て 当 然 必要 な こ とで あ る と云 わ ざ るを 得 ない 。 国 有 化 思想 の発 展を た ど ウ て 見 る時,我 々は これ を教 訓 と して うけ と る ことが 出来 る よ うに 思 う。