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イ ギ リ ス 石 炭 庁 の 価 格 政 策 と そ れ を め ぐ ろ 批 判(1)
吉 武 清 彦
1234567
序 口
第二 次世界大 戦 中の イギ リス石炭統制 の遺産 1945‑1950年 の 石 炭 庁 の 価 格 政 策
石炭庁の価格政策に対す る批判
1950‑1955年 の 石 炭 庁 の 価 格 政 策
噸⊥ 4 0 Q ゾ 3 Q り 4 4 凸
この5年 間の政策批判 結 論一 将来の課題
以下次号 以下次号 以下次号
1.序 言
西 ヨー ロ ッパ諸 国 の エ ネル ギ消 費 は,第 二 次大 戦 後,生 産 の 急 激 な恢 復 とそ の後 の順 調 な経 済成 長 に 基 き,著 し く増 大 し た し,将 来 も な ほ こ の 傾 向
̀1)
は 続 く見 込 み で あ る 。 こ の 予 測 の 下 に,西 ヨ ー ロ ッパ 諸 国 は,現 在 凡 ゆ る種 類 の エ ネル ギ資源 の開発 に努 力 を傾 けて お り,原 子 力 発 電 の如 き もそ の 努 力 の一 つ の表 れ で ある。 し か し原 子力 発 電 は,来 るべ き20年 間 に於 て 世 人 が 期 待 す る程 度 に,エ ネル ギを生 産 す る ことは出 来 ない で あ ら うと推 定 せ られ て
く コ
お る 。 エ ネ ル ギ 消 費 の 増 大 と共 に,西 ヨ ー ロ ッパ は海 外 か らの エ ネ ル ギ 資 源 即 (1)西 ヨ ーPッ パ 諸 国 の エ ネ ル ギ 消 費 総 額 の 将 来 予 測 はOEECの 報 告 に 依 れ ば 下
記 の 如 くで あ る 。
石 炭 換 算(害 万ト箏) 1948
19551960
1975エ ネ ル ギ 消 費 合 計
526.6730
840 L200エ ネ ル ギ の 国 内 生 産
459.2 548645
755一
}一不 足 分 67.4 146
195 445OEEC,Europe'sGrowingNeedsofEnergy1956,P.24.従 つ て1955年 を 基 準 年 度 と す れ ば,将 来20年 間 に エ ネ ル ギ 消 費 は 約70%増 加 す る こ と に な る 。 イ ギ リ ス
の 将 来 の エ ネ ル ギ 需 要 に つ い て は 後 述 す る 。
(2)Ibid.,p.55.oEEc報 告 で は1975年 に 於 て,原 子 力 は 全 エ ネ ル ギ 消 費 量 の8%
以 上 を 占 め る と は 考 へ ら れ な い と述 べ て お る 。
し
ち 石 油 に 益 々 依 存 せ ね ば な らぬ こ と は 明 らか で あ る が,し か し この 石 油 に 対 す る海 外 依 存 度 を 高 め る こ と は,単 に 西 ヨ ー ロ ッパ 諸 国 の 国 防 ・政 治 ・経 済 に危 険 性 と不 安 定 性 と を 増 大 せ し め る の み で な く,将 来 この石 油 価 格 は長 期 的 に は 高 価 に な る こ と が 明 らか で あ る故 に,国 際 牧 支 の バ ラ ン ス に 一 層 犬 きな 負 担 を 課 す る こ と に 他 な らず,従 っ て 西 ヨ ・ 一ロ 。パ 全 体 が こ の点 で 一 つ の ヂ レ ン マに
陥 っ て お る と云 つ て 過 言 で な い 。
将 来 の 急 増 す る エ ネ ル ギ 消 費 を ど う賄 っ て 行 くか に 就 い て,西 ヨ ー ロ ッパ諸' 国 は 既 に 色 々対 策 を 考 へ て お る が,こ の 問 題 に 最 も真 劒 な 考 慮 を 払 は ね ば な ら ぬ の は イ ギ リス で あ る 。 そ れ は 次 に 述 べ る三 つ の 理 由 に 基 く。
i)イ ギ リス の 国 内 エ ネ ル ギ 資 源 は衰 退 産 業 の 石 炭 業 に 専 ら依 存 せ ね ば な ら ぬ 。石 炭 は イ ギ リス 国 内生 産 エ ネ ル ギ の99%を 占 め て お り,他 の1%は 殆 ん ど が 水 力 発 電 に 依 っ て お る 。 第 一 次 大 戦 前 迄 イギ リス 資 本 主 義 発 展 の 原 動 力 で あ っfc石 炭 産 業 は,1913年 に 最 大 の 産 出 額2億9千 万 トン に 達 して 以 後, 次 第 に衰 退 に 向 ひ 第 二 次 大 戦 後 は大 体2億2千 一3千 万 トンの 生 産 を 維 持 し て お るが,著 し い 発 展 は 望 む こ と は 出 来 な い 。 し か し な が ら1955年 に 於 て もイ ギ リス 石 炭 生 産 額 は 西 ドイ ツ の1億3千 万 トンの 倍 近 く 更 に は フ ラ ン ス の5 千5百 万 トンの 約 四 倍 近 くの 生 産 を な し て 依 然 西 ヨ ーPッ パ 最 大 の石 炭 産 出 国 で あ り,埋 蔵 量 も豊 富 で今 後 約100年 生 産 を 維 持 し得 るだ け の 量 が あ る と
され て お る 。 従 っ て イ ギ リス の 国 内 エ ネル ギ 資 源 に 対 す る期 待 は 専 ら原 子 力 を 除 き石 炭 の み に か 〜つ て い る と 云 っ て 過 言 で な い で あ ら う。
2)国 際 牧 支 の バ ラ ンス の 面 か ら見 て,イ ギ リス は 極 力 エ ネ ル ギ 資 源 の 輸 入 を お さへ な け れ ば な らぬ 立 場 に あ る 。 石 炭 業 が 最 も繁 栄 し た1913年 に 於 て は 生
の
産額 の約3割 を国 外 に輸 出 し(約9千8百 万 トン),国 際牧 支 の 面 で 極 め て
大 きな プ ラス を もた らした が,第 二次 大戦 後 は イギ リス の石 炭 輸 出 は激 減 し
約2千 万 トン程 度 に 過 ぎず,あ まつ さへ1千 万 トン以上 の良 質石 炭 を逆 に輸
入 せ ねば な らぬ現 状 で あ る。 か くの如 く石 炭 業 自体 の バ ラ ンスの悪 化 が著 し
い 。 更 に リ ドレー報 告 が述 べ て お る如 くに,『 石 油 の輸 入 に よって 解放 され
逼
得 る諸 資 源(石 炭 業 の資 本 設備 及 び労働 力 一 一功 ツ コ内著者 註)は 果 して こ
の 石 油輸 入 に伴 ふ支 出に対 応 す るだ け充 分 な 外貨 を稼 ぐの に 役 立 つ か否 か は
葛 頻 磐繍 価幣 策と(吉 武)‑47一
こ の
疑 は しい 。 』 の で あ るか ら,い よい よ燃 料 輸 入 の 安易 な 考へ に イギ リスは 陥 つ て は な らぬ の で あ る。
3)従 来 のイ ギ リス国 内 に於 け る石 炭 の消 費 が極 めて非 能率 的 で あっtc7cめ, 多量 の石 炭 が浪 費 せ られて 来 た の で あ る。 十 九 世紀 と二 十 世 紀 の初 頭 迄 イギ
リス石 炭 の産 出額 は世界 一 を誇 って い た し,更 に価 格 も低 か った た め石 炭 の
ほ ラ
節 約 に は 余 り関心 が払 はれ なか っ た 。 特 に この見 地 か らす れば イギ リス家庭 で愛 用 せ られて 来 た 伝統 的な媛 炉 は今 日で は そ の 非 能 率 な 石 炭 使 用 の点 で も,又 埃 煙 の 多量 の 発生 で も,家 庭用 媛 房設 備 として は致 命 的 な訣 陥 を有 す るの で あ る。
か くして イギ リス に とって 今 や 国 内 エ ネル ギ資 源 の 合理 的効 率 的 な 使 用 は 緊 急 の 必 要 事 とな っ て お り,政 府 の燃 料政 策 は 各方 面 か らの 批判 の組 上 に のせ ら れ て お るの で あ る。
本 稿 の 目的 は 上述 の エ ネル ギ事情 を背 景 と して,政 府 の燃 料 政 策 の うち最 も 重 要 な一 一環 を な して お る石 炭 価 格政 策 を と りあげ,第 二 次大 戦 後 如 何 な る経 過
を た どっ て来 た か,叉 如 何 な る批 判 を受 けて来 たか を 吟味 し,更 にイ ギ リスの 総 合 燃 料 政 策 との 関 聯 を も考 察 す る こ とを 目的 とす る。 第 二 次 大戦 後 イギ リス 石 炭 業 は 国有 化せ られ,従 って ガス ・電 気 と共 に公 有形 態 を と り,石 油 を除 く 凡 て の エ ネル ギ産 業 は政 府及 び公社 の支 配 統 制 下 に置 か れ て お る。 従 って エ ネ ル ギ総 合対 策 も理 論 的 に は私 企 業の場 合 よ りも容 易な 筈 で あ り,石 炭 の 価 格 政 策 もこの総 合 対 策 の 一環 として 樹立 せ られね ば な らぬ筈で あ るが,現 実 に於 て は必 ず し もか 、る見地 か ら価 格 が決 定 せ られ た訳 で な く,そ の た め色 々 の批判 を 受 け るに 到 っ た ので あ る。
先 づ始 め に 第 二次 大 戦 申 の石 炭 価 格統 制 が如 何 な る遺 産 を残 して 行 っ たか を 述 べ,次 に国 有化 と共 に イギ リス石 炭 庁 が とっ た政 策 を述 べ,更 に この 価 格 政 策 に対 して現 は れ た各種 の批 判 を 吟 味 して 行 きたい と思 ふ 。
(3)H.M.S.0,ReportoftheCommitteeonNationalPolicyfortheUseof FuelandPowerResources(RidleyCommittee)(Cmd.,8674)(1952)p.10.
以 下R量dleyReportと 略 称 す 。
(4)『 英 米 生 産 性 協 議 会 』 の 報 告 に 依 れ ば,イ ギ リ ス は,現 在 の 生 産 活 動 を 何 ら 害 す る こ と な し に,年 間3千 万 ト ン の 石 炭 を 節 約 す ち こ と が 可 能 で あ る と 云 ふ 。 な ほ LaboulPartyReseaichDepartment,Speaker'sHandbook1954P.47.参 照 。
商 学 討 究 第10巻 第1号 2.第 二 次 世 界 大 戦 中 の 石 炭 統 制
政 府 は 戦 争 の 勃 発 後 直 ち に 労 働 力 の 統 制 と 石 炭 の 配 給 統 制 を 行 っ た が,更 に1942年 石 炭 統 制 を 全 国 民 的 見 地 よ り行 ふ べ く石 炭 業 調 停 委 員 会(National ConciliationBoardforthecoalminingindustry)を 設 立 し ,石 炭 所 有 主 と 石 炭 労 働 者 の 代 表 を 以 て 構 成 し,主'と し て 賃 金 並 び に 労 働 条 件 に つ い て の 統 制
を 行 っ た 。 之 は 比 較 的 ゆ るい 統 制 方 式 で あ っ た 。 し か し 政 府 は 戦 争 が 激 烈 に な る に つ れ て 石 炭 増 産 に 拍 車 を か け る べ く,1942年 全 面 的 な 統 制 を 行 ふ に 到 っ た 。 この 目的 の た め に 戦 時石 炭 庁(War‑timeNatinalCoalBoard)が 設 立 さ れ た 。 更 に 地 区 別 に 石 炭 統 制 官(RigionalController)及 び 地 区 石 炭 庁 (RegionalCoalBoard)カS設 立 され,各 炭 坑 は 生 産 。経 営 の 全 責 任 を 負 ふ べ き 責 任 者 を 選 出 す べ き こ とを 要 求 さ れ,彼 は 申 央 の 要 求 す る生 産 割 当 額 を 生 産 す
く の
る義務 を有 した ので あっ た 。
政 府 は,戦 争 開始 後,以 上 の如 き統 制 に拘 らず石 炭 業 の財 政及 び価 格 の統 制 に就 いて は極 めて慎 重 で あっ た 。 第 一次 大戦 中 政府 は石 炭 業 に直 接 的 な統制(
炭 坑 の強制 吸 用,炭 価 の設定)を 全 面 的 に加 へ た めに,戦 争終 了後石 炭 業 の経 営 が極 めて悪 化 し,慢 性 的 な 赤 字財 政 と険 悪 な 労使 関係 が必 然 的 とな っ た 。 こ の苦 い 経 験 か ら,政 府 は今 度 は石 炭 業 の直 接 的 な全面 統 制 を 極 力避 け るや うに 最 初 は努 力 した ので あ る。 従 って戦 争 当初 政府 が とった価 格 政 策 は,戦 争 勃 発 当時 に存 在 して い た石 炭価 格 構造 を な るべ く変へ る ことな く,そ の範 囲 内で 胤
(6)
接 的 な統 制 を加へ る こ とに主 眼 が 置 か れた ので あ る。 その 内容 は即 ち次 の如 く で あ る。
石 炭 業 は既 に1930年 に於 け る石 炭 業 法(CoalMineAct)に よっ て カル テル 化 せ られ,価 格 カル テル 及 び割 当 カル テル が実 施 せ られて お り,大 戦 の 勃発 時 に もこの機 構 が存 在 して お っ た 。 政府 の戦 争 勃 発直 後 の間接 統 制 は この カル テ ル を 通 じて な され た ので あ る。 戦 前 の カル テル の 目的 は最 低 価 格 を定 め各 炭坑 毎 の最 大 限 許容 生 産量 を定 め る こ とに あっ たが,戦 争 と共 に この カル テルの使
(5)Townsend‑Rose,TheBritishCoalIndustry(GeorgeAllenandUnwin Ltd.,1951)p.32.
(6)W.H.B.Court,Coa1(London,HMSO,1951),P.180.
舗 易訴 親 禦 幣 策と(吉 武)一 一49一
命 は 石 炭 の 最 高 価 格 を 定 め,生 産 量 の 増 大 を 計 る こ と に 変 っ た の で あ る。 政 府 は 既 に戦 争 直 前,戦 時 イ ン フ レ防 止 の 見地 か ら カル テル 実 施 機 関 で あ る中 央 石 炭 業 主 聯 合 会(CentralCouncilofCollierYOwners)よ り 『戦 争 開 始 と共 に 石 炭 価 格 の 一 般 水 準 を 政 府 の承 認 あ る場 合 を 除 い て,上 昇 せ し め ぬ 』 と の 確 約
ぐアノ
を とっ た ので あ る。 更 に は 大口消 費 者 との 間 に介 在 す る卸商 人 並 びに 小 口消 費 者 との 間 に介 在 す る小 売 商 人 の 販売牧 益 も一 定 に制 限 し,か くして卸 価 格 並び
くお
に小 売価 格 も政 府 に よって統 制 せ られ据 置 か れ た 。 この政 府 の戦 争 開 始 当時 と っ た石 炭価 格 据 置 政策 は,戦 争前 に成 立 して い ナ こ石 炭 の価 格 構造 を そ の ま ㌧温 存 しや う と云 ふ根 本方 針 か ら出 た もので あ る。従 っ てか ㌧る政府 の方 針 は,カ ル テル に よ って人 為 的 に生 み 出 され た価 格 吊上 げ政 策 を是 認 し これ を戦 時 中 もな ほ温 存 しや うとす る もの に 他 な らなか っ た の で あ る。1930年 に制 定 せ られ た CoalMineActは 始 めは生 産制 限 の み を 目指 した ので あ るが,次 第 に炭価(山 元 発送 価 格)の 最 低 限迄 も統 制 す るに到 った が,之 は戦 前 既 に石 炭 業 の 合理 化
を妨 げ,高 炭 価 低 能 率 の炭坑 を閉鎖 す る ことを妨 げ,又 高 能 率低 炭価 の炭 坑 を 開 発 増産 せ しめ る こ とを 阻止 したの で あ った 。この ことは,必 然 的 に 各炭坑 の生 産 コス トを平 均 コス トよ り一 層 背 離 せ しめ る結果 を生 む 。 戦 争 開 始 と共 に 政府 に よって と られ た石 炭 価 格 温存 政策 は,炭 価 抑制 に よって極 力 イ ン フレ傾 向 を 抑 止 せ ん とす る配 慮 か ら出 た もので あっ たが,之 の方 針 は戦 時 申 も一 貫 して っ
らぬ か れ,従 っ て炭坑 の合 理 化 は い よい よ阻止 せ られ ざ るを得 なか った 。之 の 第 一 表 イ ギ リス 石 炭 コス トの 分 散 度
平 均生 産 費の上下12.5%以 内 上 記 範 囲 を 上 廻 る も の 上 記 範 囲 を 下 廻 る も の
E
全 生 産 額 に 於 け る 割 合(%)
1930
84
5 11
1001938
6}47}2
100
1948 52 22 26 100
(出 所)PlanforCoal,N.C.B.1g50p.1g.(7)Court,ibid.,p.182.
(8)Coult,ibid.,p.183.
一50一 商 学 討 究 第10巻 第1号
傾 向 は第一 表 を見 る時 明 らか とな る。 即 ち イ ギ リス の平 均 生 産 費 以 下 の下位 炭 坑 は その数 に於 て1930年11%か ら1938年 に は そ の倍 以上 の24%に 増 加 して お る の で あ る。
戦 争 当初 は この価 格 構造 で 石炭 の市 場 均 衡 は維 持 せ られ る ことが可能 で あ っ た 。 し か しな が ら戦 争努 力 が次 第 に高 調 し,特 定地 域 の軍 需工 業が急 激 に 膨脹
して 来 るに つ れ,更 に は イギ リス本 土 の 空爆 に よる輸 送網 が破壊 せ られ るに つ れ,次 第に この 市場 の 均 衡 は破 壊 せ られ るに到 っ た 。 この変 化 が著 し く現 は れ 始 め た の は1942年 で あ る。 更 に この需 要 の構 造 の 急変 に劣 らず,生 産 の構 造 も 著 し く変 化 した 。 生 計 費 の上 昇に伴 ふ賃 金 の増 加,更 に は石 炭 採 掘 に必 要 な各 種 資材 の価 格 上昇 等 は 各炭坑 の生 産 費 の上 昇 を一 般 化 した ので あ る 。
政府 に とって 需 要構 造 の変 化 に対 す る対 策 もさる ことな が ら,生 産 コス トの 上 昇 に伴 ふ生 産 構 造 の変 化 に 如何 に対 処 す るか は,よ り一層 重 要 な 緊急 事 とな っ た 。 一 方 に おい て 各炭 坑 の勝手 な価 格 上昇 を お さへ な が ら,他 方 低 能 率 の 炭 坑 の生 産 を 維 持せ し めて 石 炭 生産 水 準 を 出来 るだ け高 く維 持 す る こ とは,戦 時 経 済 の不 可訣 の要 請 で あ り,か ㌧る 目的 に沿 ふた めに生 れた の が戦 時石炭 特 別 課 税 法CoalChargeAccoant1942で あっtc。 この戦 時石 炭 特 別課 税 法 は次 の四 つ の財 政 的 要求 を 満 たす た めに 設定 せ られ た もので あ る。
(a)賃 金 増'加 (b)地 区 間の 価 格調 整
(c>戦 時 緊急 労 働法(EssentialWorkOrder)に 基 く保 証 賃金 の支 払 ひ
く の
(d)財 政 的 に困 難 な石 炭 企 業 に対 す る資 金援 助
即 ち この戦 時石 炭 特 別 課税 法 は,賃 上げ に対 す るFundを なす と共 に生 産 コス トの上昇 に伴 ふ各 炭坑 の経理 面 の不 平 等 を調 整 す るの が 目的 で あ り,そ れ は石 炭 の値上 げを行 ふ事 に依 って,低 コス トの炭 坑 か らの牧 益 従 っ て 差 益 を 増 加 し,こ の牧 入 を以 て賃 金 フ アン ドを形 成 し,赤 字経 営 の炭 坑 の赤 字補 償 を 行 ふ 事 で あ った 。 政府 は始 め石 炭 業 の財 政 に就 い て は極 力 その責 任 を 負 は ぬ こ とを 基 本 方 針 とした の で あ った が,こ の戦 時石 炭 特 別 課税 法 の制 定 と共 に政府 は再 び 第 一 次 大戦 場 合 と同 じ く 石 炭 業 の財 政 を も全 面 的 に統 制 し責任 を負 はね ば な
(9)Court,ibid.,p.339。
イギ リス石炭庁 の価格 政策 と(吉 武)‑51一 それ をめ ぐ る批判(1)
らな くな っ た 。 し か し こ れ は 戦 時 経 済 が 長 期 化 す る と共 に 政 府 が と ら ざ るを 得 な い 方 法 で あ っ た と云 へ よ う。 そ れ は 次 の 如 き事 情 に 基 く。 戦 争 当 初 政 府 は, 炭 坑 に 於 け る生 産 コス トの 上 昇 に 基 き,全 国 一 率 の 石 炭 価 格 上 昇(flat‑rate increase)を 許 可 し た が,(1939年11月,1シ リン グ)之 は 炭 坑 毎 の 自然 的 条 件 に 相 違 力{あ る こ と並 び に 賃 金 率 に 相 違 が あ る た め に 生 産 コ ス トが 炭 坑 毎 に 異 る こ と を 考 慮 し な か っ た 単 純 な 一 率 値 上 げ で あ っ た た め,コ ヌ ト高 の炭 坑 は蔵 ち に 財 政 的 困 難 に 陥 らぎ るを 得 な か っ た 。 従 っ て こ れ らの 炭 坑 は コス ト減 を 覗 っ て 洗 炭 作 得 や 選 別 作 業 に 手 を 抜 き始 め 炭 質 の 悪 化 が 市 場 に 見 られ る や う に な っ た 。 更 に は こ の 全 国 一 率 の価 格 上 昇 は,石 炭 の 需 要 構 造 に も悪 影 響 を 与 へ た 。 即 ちflat‑rateincreaseは 高 価 良 質 の石 炭 価 格 を よ り少 く増 加 せ し め る 一 方 ,低 価 格 低 品 質 の 石 炭 価 格 を よ り多 く増 加 せ し め る結 果 を 招 い た た め,消
ごヱの
費 者 は 良質 の石 炭 に殺到 し低 品 質 炭 はな か なか需 要 が無 か っ た の で あ る。
更 に,か ＼る悪 影 響 を避 け るた めに,そ の後,特 定 地 域 に限 っ て石 炭価 格上 昇 を 許 可 し た が(1940年5月8ペ ン ス),之 も又 コ ス ト高 の 炭 坑 の 石 炭 価 格 を よ り高 くせ し め た た め に,消 費 市 場1と於 け る需 給 ペ ラ ンス が 崩 れ,強 い て 高 価 格 の石 炭 を 消 費 せ し め る こ とは,あ る特 定 の 消 費 者 に 不 利 益 を 甘 受 せ し め る こ と に な ら ぎ る を 得 な か っ た の で あ る 。 以 上 の 戦 争 当 初 に 於 け る 苦 い 経 験 が,各 炭 坑 の 経 理 調 整 を 主 眼 す る戦 時 石 炭 特 別 課 税 法 を 生 ん だ と 云 ふ こ とが 出 来 る 。
こ の 戦 時 石 炭 特 別 課 税 法CoalChargeAccountは,生 産 内 部 に 於 け る ア ン バ ラ ンス を 調 整 す る役 目を 果 し た 訳 で あ るが,コ ・ 一ッ に 依 れ ば こ の 法 律 は 大 体
て ラ
成 功 で あ った と云 は れ る。 しか し戦 争 が終 了 し,経 済 が戦 時体 制 よ り平 和 体制 に転換 す るに 至 っ て,こ の戦 時 石 炭持 別 課税 法 は戦 時中 イ ギ リス 石 炭 業を 次 の 三 つ の点 に於 て極 めて 大 きな影響 力 を及 ぼ した こ とが 次 第 に明 らか に な った の で あ る。
第 一 に は1930年 の カル テル実 施 以 来 の傾 向 即 ち合 理化 の阻 止 の 傾 向が 依然 と して継 続 した こ とで あ る。 戦 時 石 炭特 別課 税 法 は,実 質 的 に低 コス トの炭 坑 に 課 税 し高 コス トの炭 坑 に 補助 金 を与 へ た結 果 にな っ た の で あ るが,(第 二表 参
(10)Court,ibid.,p.194.
(11)Court,ibid.,p.351.
照)そ れ は必 然 的 に 高 コス トの 炭 坑 の コス トを 一 層 大 に な らし め,炭 坑 毎 の 又.
は 地 区 毎 の コス トの 開 きは 益 々 大 きな もの と し た の で あ る 。 例 へ ば1938年 イ ギ リス で最 低 コス トの 地 域 は レス タ シ ア ー地 方 で トン 当 り13s.8d.で あ っ た が,最 高 コス トの 地 域 は カ ン ベ ラン ド地 方 で20.s3d.で あ り,そ の 当 時 の イ ギ リス の 平 均 コス トは16s.で あ っ た 。 最 低 と最 高 の 差 は6s.7d.に す ぎ な か っtc。 然 る に
第 二 表 一 トン 当 りの コ ス ト(地 域 別)並 び に 戦 時 石 炭 特 別 課 税 法 に 依 る各 地 域 の 補 助 並 び に 支 出
ll945 1938 1945
19451
薦 麗 労鵬 一i 禦 編 人 当 りの
一 ト ン 一一 ト ン 戦時石炭特別課 税法による 石炭生産 当 り の 当 り の
る割合
(%) 額
総 コ ス ト 総 コ ス ト負 担(+)扶 助(一)
ll㎞ ト 己i・ ・d・1・ ・d・1・ ・d・
ス コ ツ ト ラ ン ■ ユ2.・6 1.00 152 340 321
ノ ー ザ ン バ ラ ン ド 5.62 O.95 1410 352 2
ダ ー ハ ム 12.84 O.84 155 402 32
南 ウ ェ ー ル ズ 及
モ ン マ ウ ス
ll.67 0.75 183 49487
ヨ ー ク シ ア
20.74 1.lo156 328
30北 ダ ー ビ シ ァ ー 7.20
1.33 148 296
40ノ ツ テ ン ガ ム シ ア1 8.51 L45 14'1
288
52南 ダ ー ビ シ ア!
1.60 1.50148
274 58レ ス タ シ ア! L81 1.60 138
246
78キ ヤ ノ ク,チ ェ ー ス
2.43 1.97 167320
410ワ ー ス ウ イ ツ シ ア ー
2.48
1.22162 299 510
略ラ ン カ シ ア ー 及
チ エ シ ア ー
5.82 0.85 1810 4210
7北 ス タ フ オ ー ド シ ア ー 3.ll
1・14
167 374 17カ ン バ ラ ン ド
0.58 O.67
2035610 108
北 ウ エ ー ル ズ
1.04 0.84 167 395一 一 一 『
南 ス タ フ オ ー ド シ ア O.54 0.99
158
311044
シ ラ プ シ ァ ー
0.33
1.Ol 178 3610 10デ ー ン 0.51 0.82 150 383 4
ブ リ ス トル 及 サ マ セ ツ ト 0.35 O.73 187 418 111
ケ ン ト 0.66 0.89 189 439 30
イ ギ リ ス 合 計
lOO.00 LOO 160 3511 llCourt,Coal,p.346.
イギ リス石 炭庁の価格 政策 と(吉 武) ‑53一 それ をめ ぐる批判(1)
ユ945年 に於 て は 最 低 コス トは や は り レス タ シ ア ー 地 方 で24s.6d.で あ り',最 高 コ ス ト もや は りカ ン バ ラ ン ド地 方 で あ っ た が,そ の コ ス トは レ ス タ シ ア ー地 方 の 倍 以 上 の56s.10d.と な りそ の 開 きは 極 め て 大 きな もの と な つiの で あ る。 更 に 平 均 コ ス トも トン当 り35s.11d.と な り,1938年 の13s8dに 比 較 して 三 倍 近 くと
な っ た が,之 は コス ト高 の 炭 坑 の数 が 戦 前 よ り遙 か に 増 加 し た こ とを 物 語 る に 他 な らな い 。 従 っ て こ の戦 争 に よ っ て 阻 止 せ られ た 合 理 化 を 促 進 す る こ と が 戦 後 の石 炭 庁 の 大 きな 課 題 とな ら ざ るを 得 な か っ た 。
第 二 に はflat‑rateincreaseに よ っ て 石 炭 の 価 格 構 造 が 歪 め られ た こ とで あ る 。 上 述 し た 如 く戦 争 直 後 に 行 は れ たflat‑rateincrease(1939年11月)は 全 国 一・ 率 の もの で あ っ た た め
,生 産 の み な らず 消 費 に 悪 影 響 を 及 ぼ し た 。 後 に な っ て 戦 時 石 炭 特 別 課 税 法 が 適 用 せ られ,財 政 困 難 な 炭 坑 に は 補 助 が 与 へ られ そ れ に 依 っ て 生 産 面 の 困 難 の大 部 分 は 除 去 せ られ る こ とが 出 来 た が し か し こ の法 律 は そ の 後 も依 然 と し てflat‑rateincreaseを 行 ふ こ とが 多 く,品 質 な らび に コ ス トの 相 違 に 比 例 し た 価 格 上 昇 は 余 り行 は れ な か っ た た め,消 費 面 に お い て は 依 然 と し て 価 格 構 造 は 多 くの 不 合 理 な 面 を 残 さ ざ るを 得 な か っ た 。 例 へ ば 低 品 質 の石 炭 は 戦 時 申 に 二 倍 乃 至 三 倍 価 格 上 界 し た の に対 し,高 品 質 の 石 炭 は せ い ぜ
く ウ
い75%程 度 の価 格 上 昇 を 見 たに留 るので あ る。
第 三 表 イギ リス 石 炭 業 に 於 け る賃 金 ・コス ト 並 に 売 上 げ 金(石 炭1ト ン当 り)
賃 金
他 の コ ス ト
総 コ ス ト
売 上 高
1939
s.d.
1011 56
165ll・ ・
1942s.d。
181 75
s.d.s.d.
203238 71197
25612S2333
[265129・13・5
1945
s.d.
255 106
35111939年 に 比 した1945年 度 の 増 加 率
% 133
92
11938・1・ ・3
出 所.Court,Coal,p.344.
(12)S.R.Dennison,̀̀ThePricePolicyoftheNationalCoalBoard,"Lloyds
BankReview,October,1952,No,26,p.21.
第 三 に は 戦 時 中 の 賃 金 上 昇 は 著 し く,そ の た め に 石 炭 価 格 水 準 も著 し く上 昇 し1939年 に 比 し て1945年 に は 倍 以 上 に 上 昇 し た の で あ る(第 三 表 参 照)又 石 炭 価 格 の 上 昇 が 戦 時 中flat‑rateに 依 っ て 行 は れ た 如 く,賃 上 げ も又flate‑rate
increaseに 依 っ て 行 は れ た た め,従 来 の 賃 金 構 造 を 歪 め る結 果 を 招 い た の で あ
の レう ノ
る◎
な ほ戦 時 申 の石 炭 業 の賃金 水 準 上 昇 率 は,他 産 業 よ りも遙 か に高 い(第 四表 参照)。 賃 金 引上 げ は戦 時 申 よ り,地 域 別 の 賃金 格差 を考 へ る こ とな しに,全 国.
的 基礎 の上 に立 って 行 は れ始 め たが,之 は石 炭 業 の歴 史始 ま って 以来 無 か った 第 四表 生 計 費 並 び に各 産 業 の賃 金 上 昇
(1939‑1946)
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業 績
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業 炭 石
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出所.Court.Coal,P,328.
事 で あ り,こ の 新 し い 賃 金 交 渉 の 型 は 国 有 化 以 後 も引 継 が れ,石 炭 庁 の価 格 政 策 に も反 映 を 示 す こ とに な っ た の で あ る 。
約 言 す れ ば 第 二 次 大 戦 前 既 に イギ リス 石 炭 業 が 有 し て い た さ ま ざ ま の 矛 盾 は,戦 時 申 に 消 滅 せ られ る所 か 一 層 激 化 せ られ,そ の 解 決 は 最 早 個 別 資 本 の な
し得 る こ とで な く,戦 後 な さ れ た 国 有 化 に 期 待 さ れ るべ きで あ っ た 。
5.1945‑1950年 の イ ギ リ ス 石 炭 庁 の 価 格 政 策
1946年7月 イ ギ リ ス 石 炭 業 の 国 有 化 が 議 会 で 裁 決 せ ら れ,『 石 炭 庁 』(Nationa1
(13)G.B.Baldwin,BeyondNationa]ization(HarvardUniv.Press,1955) p.124.
舗 差訴 磐鵬 価幣 策と(吉 武)‑55‑
CoalBoard)が 設 立 せ られ た 。 この 石 炭 庁 が 国 有 化 以 後 如 何 な る価 格 政 策 を 取 っ た か に 就 い て 述 べ る前 に,『 炭 鉱 業 国 有 化 法 』(TheCoalIndustryNation・
alizationAct)が,価 格 政 策 に 就 い て 石 炭 庁 に 対 し如 何 な る 規 定 を 課 し て あ る か に 触 れ て お く必 要 が あ る 。
石 炭 庁 が 価 格 政 策 に就 い て 守 るべ き原 則 は,非 営 利 性 動 機(disinterestedness・
ロの
motive)で あ る 。 炭 鉱 業 国 有 化 法 で は 次 の 如 く規 定 せ られ て お る 。 『石 炭 庁 は 石 炭 を 消 費 者 の 凡 て に対 し そ の 供 給 す べ き 石 炭 の 量 ・質 ・型 ・価 格 に 於 て 公 益 が 一 層 大 に な る や うに,供 給 す べ きで あ り,特 定 の 消 費 者 に対 し て 差 別 的 取 扱
ひ を す る こ とは 許 さ れ な い 。 』 更 に は ま た 『良 い 年 と 悪 い 年 とを 平 均 し て(on anaverageofgoodandbadyears)数 年 間 の う ち に敗 支 相 償 ふ よ うに 経 営 一9
くカ の
れ ば よい』 とされて お る。
従 っ て以 上 の規 定 か ら,石 炭 庁 は如 何 な る場 合 で も 敗 益 を あげ る こ とを要 求 され ない訳 で あ り,要 は一期 間を 通 じて牧 支 バ ランス が とれ るや うに 価 格 を設 定 す れ ば よい の で あ る。 他 方 に於 て,石 炭 庁 は経 営牧 益 を あ げ る こ とは少 し も 妨 げ られ ない し 又 そ の牧 益 の限度 も決定 され て い ない 。 そ して この牧 益 の あ る 場 合,こ の牧 益 は事 業 に再投 資 され るか,価 格 引下 げ,サ ー ビ ス改善,又 は従
(1留 業員 の賃 金 その 他 の労 働 条 件 の改 善 に用 び られ る こ とに な っ て お るの で あ る
以 上 の規定 は,国 有化 産 業 の ずべ て に通 ず る規 定 で あ った 。.『 炭 鉱 業 国有 化 法』 を始 め とづ る一 連 の 国有 化産 業 に対 す る法 律 案 が,戦 争 終 了後 議 会 で審議 せ られ た時,こ れ らの 法案 に見 られ る価 格 設定 の規定 が 論議 せ られ た が,当 時 は専 ら 『よ り多 くの供 給 と よ りや す い価 格 』 が 国有 化 産 業 の 目標 と考 へ られ,
それ以 上 の詳 細 な討議 は殆 ん ど見 られ なか った の で あ る。 当 時 の燃 料 動 力 相 で あ っ た シ ン ウエル は,価 格 水 準 は生 産 費 に 関聯 せ し め るべ き で あ る と述 べ た が,こ の生産 費 が如 何 な る内容 を有 す る もの か に就 い て は 言 明を避 け た の で あ っ た 。 しか しD.N.チ エ ス ターに よれ ば,当 時 の法 案 は 明 らか に平 均 産 用費 を
(14)W,A.Robson(Editor),ProblemsofNationalizedIndustry(London, GeolgeAllen&UnwinLtd.,1952)p.28.
(15)0.N.Chester,TheNationa】izedIndustries(London,GeorgeAIIen andUnwinLtd.,1eviseded.,1951)p.66.
(16)W.R.Robson,ibid.,p.30.
ほ アラ
目指 してい た ので あっ た 。
以上 の 『炭 鉱 国有 化 法』 の規 定 か らす れ ば,石 炭 庁 は政府 の裁 可 を 経 ずに, 自由 に石 炭 価 格 の設 定 が行 ひ得 る筈 で あ っ た が,戦 争 終 了 後 成 立 し た 戦 時 統 制 経 済 立 法 の 延 長 で あ る 『物 資 供 給 並 び に サ ー ビス法 』(TheSupPlies andServiceAct1945)に 基 き,石 炭 庁 は,価 格 に 関 する政府 の指 示 に従 は ね
ば な らな か っ た 。 ま た之 は所 管 大 臣が価 格 を以 て 当該 国有 産 業 の方 向 を決 定 す
ロ ラ
るた めの手 段 と考 へ て お った の で あ る。
撫,国 有 化後 に石 炭 庁 が 行 っ た価 格 政 策 を 述べ る前 に,価 格 政 策 に関聯 して
ビユ の
一 般 に石 炭 業 が有 す る若 午 の特 徴 に注 意 を払 ふ必 要 が あ るで あ らう。
第 一 に は石 炭 は その サ イズ ・物 理 的 並び に化学 的性 質,に 於 て極 めて 多種 多 様 で あ り,従 って それ らの特 性 に応 じて さま ざま の特 殊 な需 要 が あ る こ とで あ る。 厳 密 な分 類 に 依 る と イギ リス の石 炭 は8000種 の異 った石 炭 よ り成 る と 云 う。
第 二 に は,各 炭 鉱 に於 て それ ぞ れ生 産 能率 に著 しい相 違 が存 在 し,従 っ て コ ス トに於 て も各 炭坑 ・各地 方 毎 に大 きな開 きが存 在 す る こ と。
第 三 に は,運 送 費 が石 炭 業 に於 て 可成 りの額 に及 ぶ こ とで あ る。1951年 イギ' リスに 於 て石 炭 の鉄 道 運 賃 は平 均10s.(ト ン当 り)と な り,山 元 炭価 のY5を 占 め て お っ た 。 消 費者 は従 来 山元 炭価 に加 るに輸 送 費を 支 払 つ て お った た め,消 費地 に 近接 して お る炭 坑 は遠 隔 の地 に あ る炭 坑 よ りも 有 利 な立 地 条 件 を有 して い た の で あ る。従 来 能率 の低 い炭 坑 の 多 くは,こ の有 利 な立地 条 件 に 依 っ て存 立 し得 たの で あ る。
これ らの三 つ の特 徴 は,イ ギ リス石 炭 庁 が 合理 的 な価 格政 策 を樹 立す る際, 必 ず考 慮 しな け れ ば な らぬ要因 で あ るが,之 等 は イギ リス経 済 の 安定 が確 保 せ
られ,石 炭 需 給 の長 期 的 な 見透 し が 確 立 せ られ て か ら始 めて計 算 に 入れ な けれ ば な らなか っ た 。 従 って これ らはむ し ろ1950年 以降 の石 炭 庁 の課 題 として 取 上 げ られ た ので あ る。
(17)D.N.Chester,ibid.,P.67.
(18)WorswickandAdyed.,TheBritishEcono皿y1945‑1950(Oxfold, 1952)p.435。
(19)S。R.Dennison,ibid.,P,17,
イギ リス石炭庁の価格政策 と(吉 武) それをめぐる批判(1) ‑57一 1947年1月1日 に,イ ギ リス石 炭 業 の 国有 化が 発足 し,石 炭 庁 が従 来 の私 的 企 業 に代 って運 営 管理 を担 当 した の で あ るが,こ の47年 よ り50年 に到 る4年 間 に 於 て,イ ギ リス石炭 庁 は,戦 時経 済 の遺 産 処理 と新 しい 組織 の成 立 に伴 ふ さ ま ざま な変 化 に対 応 す る こ とに,エ ネル ギの大 半 を費 し,従 って石 炭 庁の価 格 政 策 は ま だ この時期 に於 て 国有 化 に対 応 す る 新 しい 型 を示 す に到 らなか った と 云 ひ得 るで あ らう。 この時期 の価 格政 策 は,戦 後 イギ リス経 済 の相 互 に矛 盾 す
る さま ざま の要 素 の 間 に は さま れ,焦 眉 の急 を要 す る問 題 の解 決 に精 一杯 で あ り従 って 極 く短 期 的 な応急 手 当的 な性質 の もの で あっ た 。 しば らくこの価 格 政 策 に影響 を及 ぼ した諸 要 因 を考 察 して 見 よ う。
第 一 の要 因 は,労 働力 の不 足 が原 因 とな って戦 後 の石炭 業 の生産 が極 めて緩 第 五表 イギ リス石 炭 業の生 産,輸 出及 び雇 用
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位雇蝉 ︻770832699980949063238708648001022542107787776777777777
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年
11
陶﹂餌
引 用.G.C.AIlen,BritishIndustriesandtheirOlganigation1951
3rdEdition)P.59.
、 第10巻 第1号
慢 で あ っ た こ とで あ る。 第 五 表 に 明 らか な 如 くに1946年 か ら1950年 の 間 の 石 炭 の 生 産 上 昇 は 僅 か2,300万 トン程 度 で あ っ て,総 生 産 額 の15%を 越 え な い 。 更 に
『炭 鉱 労 働 者 総 数 が,700,000人 以 下 に 下 る時 に は,ス トそ の 他 の 特 殊 な 事 情 が 発
く の
生 す る と,イ ギ リス 産 業 全 体 が 危 機 に 陥 る 可 能 性 が 生 じ て 来 る』 と云 は れ て お る に も拘 らず,雇 用 は720,000人 を 遙 か に 超 え た の は1948年1949年 に 過 ぎ ず (こ の 両 年 は 復 員 軍 人 の 炭 坑 へ の 復 職 に 基 く)多 くは720,000人 を 前 後 し て お り,1950年11月 に 於 て は686,000人 と1900年 始 ま っ て 以 来 始 め て の 最 低 限 に 迄 低 落 し た の で あ る 。 この や うな労 働 力 不 足 が生 じた 最 大 の 原 因 は,戦 後 イ キ リ
ス 経 済 に 於 い て 完 全 雇 用 が 実 現 され,労 働 市 場 に お い て 労 働 条 件 の 不 利 な 石 炭 業 が 他 の 諸 産 業 に 比 し て 著 し い 遅 れ を とっ て い る こ と に 基 くの で あ る 。 この 労 働 力 の 不 足 に 基 く緩 慢 な 生 産 の恢 復 は,戦 後 の急 増 す る石 炭 需 要 を 満 た す こ と が 出 来 ず,1950〜1951年 迄 ・fギ リス経 済 は慢 性 的 な 石 炭 不 足 に 悩 ま され ざ るを 得 な か っ た 。特 に1947年2月 よ り始 ま っ た石 炭 危 機 は ・ 一 時 イギ リス産 業 を 全 面 的 麻 痺 に 陥 し入 れ 数 週 間200万 に 及 ぶ 失 業者 を 発 生 せ し め,.更 に は 家 庭 用 消
く り
費 も大 幅 に削減 せ し めtcの で あ る。 更 に は1950年 の11月 か ら,労 働力 不 足 が顕 著 とな り,再 び石 炭 危 機 が訪 れ る危 険 が増 大 す るに到 っ た が,ア トリー首相 の 炭 坑 労 働 者 に対 す るア ピール や賃金 の大 幅 引上 げ,石 炭 の使 用節 約 に依 って辛 うじて危機 は回 避 す る こ とが 出 来 た の で あ る。 この緩 慢 な生 産 の テ ンポ を早 め
ぐ
るのに は,短 期 的 に は労 働 力 の確 保 と培 養以 外 に はな く,そ の た めに は炭 鉱 労 働 者 の賃金 を 引上 げ ざるを得 な か った の で あ る。 この労働 力 不 足 は石 炭 庁 の将 来 の計 画立 案 に深 い影 響 を及 ぼ す に到 った 。 石 炭 業 の 再建 の 長期 的 計 画 は,労 働 力 を 大幅 に増 加 せ し め るこ とが 将 来甚 だ困 難 に な る と云 ふ 見透 しの下 に,機 械化 に 依 る以 外 に は その方 法 が ない と云 ふ こ とが 明 らか に な っ た が,之 と同時 に エ ネ ルギ ー産 業 に対 す る綜 合 的 施 策 の確 立 に 依 っ て,石 炭 の使 用 の効 率 化 が 緊 急 の必要 事 とな って 来 た の で あ る。 ここに国 有 化 当初期 待 され て い た低 価 格 政 策 が 再検 討 せ られ るべ き要 因が あ る と云 は な け れ ばな らぬ 。
第二 の要 因 は賃 金 コス}の 増 大 で あ る。(第 六表 参照)労 働 力 不 足 に 基 く慢
(20)G.B.Baldwin,ib五d.,P.185.
(21)WolswlckandAdy,ibid.,pp.342‑343.
舗 揚 磐 繍 価幣 策と(吉 武)‑59一
牲 的石 炭 不 足 を克服 す るた めに は,労 働 組合 の賃 上 げ要 求 を政 府 は 認 め ない訳 に,は行 か なか っ た 。 事 実 国有 化後 の炭 坑 賃金 の上 昇率 は著 し く,他 の如 何 な る 産 業 の平 均 賃金 を もオ ヴ ア ー 一して いた の で あ る。 政府 は1951年 春 迄石 炭 業 に お け る賃 金 上 昇 に対 して厳 重 な抑 圧 政 策 を とって 来 たた め,絶 へ ず賃 上 げ要 求 を 抑圧 す る こ とに努 力 した の で あ るが,石 炭 不 足 に 依 る産 業 の麻 痺 を恐 れ て しぶ
第 六表 イギ リス石炭業 の平均週賃金額
平均週賃金(諸 手当を含む){IZ擁 璽 纏 塑 ̲
1947 1948 1949 1950
￡618s.9d.
￡83s.IQd。
￡814s.7d.
￡92s.…
0 8 1 4
0 0 1 一⊥
■ ⊥ ‑ 占 ‑ ← ‑ ⊥
(出 所,W.W.Haynes,NationalizationinPractice,1953.
pp.145‑一 一146.
しぶ賃 上 げ を認 めな い訳 に は行 か ず,1946〜1950年 に於 け る石炭 値 上 げ は常 に そ の背後 に賃 上 げに基 くコス トの上 昇 が あ った の で あ る。 賃金 コス トは石 炭 の 生 産 コス トの%を 占 め るた め,賃 上 げ は大 幅 な石 炭 コス トの 増 大を 伴 ふ の で あ
る。
第三 の要 因 は 政府 の イ ンフ レ抑 制 政策 で あ る。 政府 は出来 る限 り石 炭 価 格 の 上昇 を抑 制 しや う と試 み た が,之 は戦 後 イ ンフ レ克 服 の た め政 府 が と らぎ るを 得 ない処 置 で あ う た 。1947年 の石 炭 庁 の年 次 報 告に は次 の如 く記 され て お る。
「政 府 の所 管大 臣 は,石 炭 庁 が 必 要 と認 め た石 炭価 格 の増加 額 を 割 引 い て認 め た。 従 って週 五 日制 の影 響 を補 ふた めの価 格上 昇 は,石 炭 庁 が希 望 して い た如
び タ
くに は速 か に 容 認せ られな か っ た の で あ る。 』従 って石 炭 庁 が 国有 化 の 第一 年度 に 於 て ￡23.3millionに 及 ぶ 名 大 な損 失 を生 じた こ とは,必 ず し も石 炭 庁 の不 手際 で は な く,政 府 の価 格抑 制 政 策 に む一つ の原 因 が あ る と 云 は ざ る を 得 な
い 。
第 四 の要 因 は,石 炭 増産 が戦 後 イギ リス経 済 の絶 対 的 要請 で あ つた た め ジ非 能 率 な炭 坑 を閉鑛 して生 産 の 合理化 を 行 ふ こ とは戦 後 もな ほ依然 として 許 され
(22)AnnualReportoftheNationalCoalBoardfol1947,P,124.
な か っ た こ とで あ る。 従 っ て 非 能 率 な炭 坑 に 対 す る補 助 金 制 度 は,戦 後 もな ほ 続 継 し て お っ た 。 重 点 的 な 生 産 に よ る石 炭 業 合 理 化 は1950年 迄 は到 底 な し 得 る
こ とで な か っ た の で あ る 。
以 上 の 諸 要 因 に 影 響 され つ つ 石 炭 庁 の 価 格 政 策 は1946〜1950年 に 次 の 四 つ の 方 向 を 歩 ん だ と云 ふ こ とが 出 来 る 。A)石 炭 価 格 水 準 の 上 昇 。B)石 炭 価 格 構 造 の 是 正 。C)輸 出 石 炭 価 格 の 上 昇 。D)将 来 の 価 格 政 策 に 対 す る準 備 と そ の 構 想 。 石 炭 価 格 の 一 率 値 上 げ は こ の 四 年 間 に 於 て 二 回 行 は れ た 。 即 ち1947年9 月 の4s.pertonと1948年1月 の2s.6d.pertonで あ り,前 者 は 週5日 制
採 用 に 基 く生 産 コ ス トの 増 大 の た め,後 者 は主 と し て 労 働 時 間 の 延 長 と最 低 賃
こお ラ
金 額 あ 増 加 に よ る コ ス ト増 大 の た め に な さ れ た 。 これ 等 は 戦 時 中 の 一 率 価 格 上 昇(flat・rateincrease)と 同 じ で あ る た め,石 炭 価 格 の 構 造 を 歪 め る 結 果 を 伴 は ざ るを 得 な い 。 従 っ て こ の 是 正 は 石 炭 庁 に と っ て 緊 急 の 課 題 とな っ た 。 事 実 1948年 の 夏 に低 品 質 の 石 炭 が 売 れ残 り,高 品 質 の 石 炭 の 需 要 が 供 給 を 超 え る に 到 っ た 。 か くし て1948年 に は低 品 質 の 石 炭 価 格 を15s.値 下 げ,高 品 質 の も の
く ヨわ
を3s値 上 げ し更 に1949年 に は 低 品 質 に対 し て15s.の 値 下 げ,高 品 質 の もの に
ぐ の
対 して13s.の 値 上 げ を行 った の で あ る。 石 炭 庁 自身 が 述べ て お る如 く,之 等 の価 格 訂 正 は合理 的 な価 格体 系 が 導 入確 立 せ られ る迄 の臨 時的 処 置 に 過 ぎ なか っ た の で あ るが,価 格 構造 に於 け る歪 み を可成 り改 良 した事 は認 め られ る。
次 に輸 出 石 炭価 格 の上 昇 で あ るが,石 炭 庁 は1947年12月 よ り同一品 種 の石炭 に対 して 国 内 国外 と差 別価 格 政 策 を と り,国 外輸 出 向 並 び に外 国 航 路 のバ ン カ
一 向 の 石 炭 価 格 を 国 内 価 格 よ り も25s .高 くし7C。
(26)之 は 当 時 イ ギ リス の 国 際 牧 支 が 極 め て 劣 悪 で あ っ た た め,石 炭 価 格 の 上 昇 に よ っ て,若 干 で も貿 易 牧 入 を 増 加 せ し め や う とす る意 図 か ら出 た もの で あ っ た 。 事 実1947年 当 時 イ ギ リス 石 炭 価 格 は,ポ ー ラ ン ドの石 炭 よ り高 か っ た が,な ほ ア メ リカ の 石 炭 よ り も低 く 従 っ て 価 格 上 昇 を25s.程 度 行 っ て もな ほ 当 時 石 炭 不 足 に 悩 ん で い た ヨ ー ロ ッパ
(23)Ibid.,p.67.
(24)N.C.B.,RepoitandAccountsfor1948,P.71, (25)N.C.B,RepoltandAccountsfor1949,P.46.
(26)Ibid.,p.67.
乏粥 警 鵬 価幣 策と(吉 武)‑61一
諸 国 に対 し て輸 出が 可 能 で あった の で あ る。 之 は 国外 に 於て 好 ま し くな い反 響 を生 じたけ れ ど も,な ほ ￡15millionに 及 ぶ牧 入増 を もた らし従 っ て 石 炭 庁 の 牧 支バ ランスの上 に大 きな貢 献を した の で あ る。
以 上 の石 炭庁 が 行 っ た価 格 政策 は,い つ れ も臨 時的 な措 置 に す ぎ ず,石 炭 庁 と して は将来 合理 的 な価 格 政策 を樹 立 す る こ とを 念頭 に 置 い て お った の で あ っ て,こ の1950年 迄 のAnnualReportに 於 て は そ のfCめ の 準 備 が 次 錆 に な さ れ つ つ あ るこ とを認 め るこ とが出 来 る。 石 炭 庁が 合 理 的 な価 格体 系 を樹 立す るた め に第 一 に直 面 せ ね ば な らな か っ た課 題 は,8000種 に及 ぶ異 った石 炭 一 一 カロ リー量,灰 分,硫 黄 分,揮 発 性分,形 状 等 にお い て を如 何 に 分 類 し,如 何 な る基 準 又 は要 素 に 従 っ て価 格 を設 定 す るか であ っ た 。 戦 前 の カル テル価 格 に ・ 於 て は,勿 論 そ れ は人 為 的 に設定 せ られた価 格 で はあ っ たが,市 場 の需給 関係 が消 費 者 の合理 的 非 合理 的 な選好 と結 び付 い て,そ れぞ れ の石 炭 に,生 産 地 を 中心 とす る大 小 さま ざま の市 場が 成 立 し,そ れ ぞ れ の 市 場 の 申 に 均 衡 な 価 格 が成 立 して お っ た ので あ る。 しか し国有 化 と共 に,か ＼る価 格 の 多様 性 は克 服 され ね ばな らない 。 さ もな くば管 理 上 重 大 な支 障が生 ず るで あ らうし,生 産 と消 費 の構 造 が戦 後 著 し く変 化 した こ とに対 し 積 極 的 な適 応 を な し得 な い で あ らうか らであ る。 石 炭 庁 は1947年 頃 よ り石炭 を技 術 的特 性 に基 い て分 類 す る こ とに従 事 して お り,1948年1949年 の石 炭価 格構 造 の改 良 の 際 に は,専 らこの技 術 的特 性 に依 る評 価 に従 って な され た。 しか しなが ら単 に技 術 上 の特 性 に 基 く 分 類 と評価 とは不 充分 で あ る こ とが 明 らか に な り,次 第 に商 業的 な要 因一一 一石 炭 の大 き さ,か た さ及 び さま ざまの消 費 者 の 非合理 的選 考,等 一 も加 味 せ られ
く の
る に 至 っ た 。1950年 以 降 の 価 格 体 系 樹 立 に 於 て は,技 術 的 特 性 を 評 価 分 類 の 際 の 基 準 と し,そ れ に 商 業 的 要 素 を 加 味 し て お る と云 ふ こ とが 出 来 る で あ ら う。
次 に 石 炭 庁 が 将 来 の 価 格 政 策 に 関 し て 考 慮 せ ね ば な らな か っ た の は,運 送 費 用 で あ り,山 元 価 格(pitheadprice)か 消 費 地 運 送 価 格(deliveredprice)か
そ の ど ち らか に決 定 せ ね ば な らな か っ た 。 山元 価 格 の 場 合 に は,消 費 者 は,そ の 生 産 地 か らの 距 離 に 応 じ 又 運 送 の 方 法 に 応 じた 運 送 費 を 山元 価 格 に 加 へ て
(27)S.R.Dennison,op.,cit.,p,24.
一62‑一:一 商 学 討 究 第10巻 第1号
支払 は な けれ ば な らぬ が,消 費地 運 送 価 格 の場 合 に は,生 産地 が 何 処 で あ るか を問 はず,又 運送 の方 法 の 如何 を 問 は ず,消 費 者 は一 一定 の平 均運 送 費 を含 めた 石 炭 価 格 で石 炭 を購 入せ ね ば な らな くな る。 私 有 時代 に於 て は勿 論 山元 価 格 が 基 礎 をな し・ て お り,国 有化 後 も1950年 迄 は その延長 に 過 ぎ な か った が,石 炭 庁 は 山元 価 格制 度 は複 雑 多岐 な石炭 価 格制 度 を生 み,従 っ て管理 上 さま ざ まの困 難 を伴 ふ こ とか ら,山 元 価 格 制 度 を放 棄 して,次 第 に消 費地 運送 価 格制 度 に傾 くに到 った 。1948年 並 び に1949年 の年次 報 告 に於 て この両制 度 の優 劣 を検 討 し
ぐ す
た が,1950年 の そ れ に お い て は 後 者 が 決 定 せ ち れ た の で あ る 。 即 ち ・fギ リス全 土 を 数 十 の 地 域 に 分 け,そ の地 域 に 於 て は,生 産 地 か らの 距 離 如 何 を 問 は ず, 山 元 価 格+平 均 運 送 費 を 以 て石 炭 価 格 とす る原 則 が 確 立 され,1%1年 よ り家 庭 消 費 用 の 石 炭 に就 い て は 之 が 導 入 せ られ た の で あ 。 る し か しな が ら石 炭 庁 は, 消 費 地 運 送 価 格 制 の 採 用 が 産 業 用 石 炭 の 需 給 構 造 に 急 激 な 変 化 を 与 へ る こ と を 危 惧 し,1961〜65年 迄 に こ の価 格 体 制 を 確 立 す る こ とを 目標 に 長 期 的 計 画 を 検 討 し,産 業 用 石 炭 に 対 し て は 単 に 臨 時 的 なCoalfield‑adjustmentカS1951年 に
ぼの
採 用 され た に す ぎ ず な か っ た 。
,石炭 庁 が1951年 以 降 の価 格 政 策 に対 し て 樹 て た 他 の 一 つ の 原 理 は,袖 助 金 制 度 の 漸 次 的 廃 止で あ る 。 戦 時 中 は 戦 時 石 炭 特 別 課 税 法CoalChargeAccount
に 基 き,イ ギ リ ス石 炭 業 全 体 が,財 政 的 に 一 つ の プ ー ル を 形 成 し て お り,赤 字 企 業 は 他 の 牧 益 性 あ る企 業 か ら財 政 援 助 を 受 け て お っ た の で あ るが,こ の や う な 補 助 金 制 度 は 戦 後 も石 炭 増 産 の 目的 か ら 到 底 廃 止 す る こ とが 出 来 な か っ た の で あ る 。 し か し な が ら この 補 助 金 制 度 が 経 営 合 理 化 に と っ て著 しい マ イ ナ スを もた らす こ と も否 定 し得 な い の で,石 炭 庁 は 可 及 的 に これ を 廃 止 す る原 則 を た て た 。1950年10月 に石 炭 庁 は"PlanforCoal"を 発 表 し,1961〜65年 に 迄 及 ぶ 長 期 の イ ギ リス 石 炭 業 再 編 成 の た め の プ ロ グ ラム を 述 べ た が,そ こ で は 「炭 田 』(Coalfield)を 単 位 と し て 独 立 採.算制 を 採 用 す る こ と を 明 らか に し て お る 。 即 ち 「長 期 的 に は 各 炭 田 は 再 編 成 計 画 に 基 い て そ れ ぞ れ が 自給 自足 又 は そ れ に
(28)N.C.B.,AnnualRepolt,1950,pp.28‑29.
(29)N.C.B.,PlanfolCoal,1950,P.33,及 びN.C.B.,ReportandAccounts
1951,p.38.
老粥 霧 鵬 価幣 策と(韻)」63一
ぐ う
近 い もの で な け れ ば な らぬ 。』 し か し既 に 第 一 表 で 明 らか な 如 くに イギ リス 石 炭 業 の 生 産 費 の 格 差 は 一 層 大 き くな っ て お るの で あ っ て,石 炭 不 足 の 現 在 こ の 祷 助 金 廃 止 の 原 則 を確 立 す るた め に は,前 提 と して 非 能 率 高 炭 価 の 炭 坑 の 閉 讃 並 び に 新 炭 坑 の 開 発,更 に は 従 来 の 炭 坑 の 機 械 化 等 に 依 る 生産 費 低 下 の 生 産 計 画 が 成 立 して お らな け れ ば な らぬ 。PlanforCoalに 依 れ ば,1961〜65年 の 目標 生 産 額 を240百 万 トン(1950年 の 生 産 額 は204百 万 トンで あ り従 っ て 約20%増)
と 置 き,現 在 の 全 炭 坑 数950の う ちの250の 炭 坑 を機 械 化 に よ っ て徹 底 的 な 合 理 化 を 計 り,依 っ て こ の 目 標 生 産 額 の70%を こ れ ら250の 炭 坑 で 生 産 せ し め,
目標 生 産 額 の 他 の30%の うち20%は 残 りの 炭 坑 の 内 の250炭 坑,10%は70の 新
ぐ う
坑 の 開 発(縦 坑20,斜 坑50)に よっ て補 は うとして お る。即 ち現 在950の 炭 坑 で行 っ てお る生 産 を570炭 坑 で行 はせ,残 り約400炭 坑 は閉鎖 叉 は他炭 坑 へ 吸牧 す る訳 で あっ て,思 い切 っ た集 中生 産 と云 ふ こ とが 出来 る。か くの 如 き長 期 的生 産 計 画 を背後 に して 始 めて石 炭 庁 の 自給 自足 原 則 が可 能 であ っ たの で あ らう。
以 上 が1950年 当時 石 炭 庁 が将 来 の価 格政 策 に就 い て 抱い ていtces想 で あ る。
ここで注 意 すべ きは石 炭 庁 の消 費地 運送 価 格 は決 して 固定 的 な もの で な く,市 場 の需 給 関係 の変化 に基 い て変 化す る もの で あ り,又 この消 費地 運 送価 格 はい は ば炭 坑 に とって は炭 価 の最 高価 格 と云 ふべ き性 質 の もの で あっ て,こ の 価 格 以 下 の コ ス トで生 産 す る こ とが 凡 ての 炭 坑 に要 求 され て,個 々 の 炭坑 の将 来 は
く
こ の 価 格 を 基 準 に し て 決 定 さ れ る もの と な る 。 か くの 如 く考 へ て 見 る時,石 炭
く
庁 の 価 格 政 策 は,H.A.Cleg9が 指 摘 して お る如 く,そ の 根 本 性 格 に お い て 『手 に 負 へ な くな っ た 価 格 構 成 を 合 理 化 す る こ と に あ っ7cの で,planningに よ っ て 自 由 市 場 を 置 き喚 へ よ う と し た の で な か っ た 。 』 と云 ふ こ と が 出 来 る で あ ら う。
4.石 炭 庁 の価 格 政 策 に対 す る批 判
1950年 迄 の 石 炭 庁 の 価 格 政 策 は,一 方 イ ギ リ スの 戦 後 イ ン フ レの 申 に あ っ て
(30)Ibid.,p.19.
(31)Ibid.,p.3.
(32)Ibid.,pp.33‑34.
(33)NationalizedIndustrybyH.A.ClegginWolswickandAdy,op.,cit., p438.
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