人口減少時代の政策決定 I. 人口減少の現実 世界のフロントランナー II. III. 少子 高齢化と経済成長 シルバー デモクラシー CIGS 財政 社会保障シンポジウム 財政破綻後 ~ 危機のシナリオ分析 2017 年 12 月 8 日津田塾大学総合政策学部教授森田朗

人口減少時代の政策決定

I.

人口減少の現実――世界のフロントランナー

II.

少子・高齢化と経済成長

III.

シルバー･デモクラシー

CIGS財政・社会保障シンポジウム

「財政破綻後～危機のシナリオ分析」

2017年12月8日

津田塾大学総合政策学部 教授

森田朗

0

2

4

6

8

10

12

14

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

千 万 人

西 暦

0

2

4

6

8

10

12

14

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

千 万 人

西 暦

日 本 人 口 の 歴 史 的 推 移

2010(平成22)年 1億2,806万人 1872(明治５)年 3,481万人 1721(享保６)年 3,128万人 1600(慶長5)年 1,227万人

人

口

資料：国立社会保障・人口問題研究所「人口統計資料集」（1846年までは鬼頭宏「人口から読む日本の歴史」、1847～1870年は森田優三「人口増加の分析」、1872～2005年は内閣統 計局「明治五年以降我国の人口」、総務省統計局「国勢調査」「推計人口」） 800年(平安初期) 551万人 1280年(鎌倉) 595万人 2060年 8,674万人 2100年 4,959万人 2110年 4,286万人 低位推計 高位推計

1

日 本 人 口 の 歴 史 的 推 移

資料：国立社会保障・人口問題研究所「人口統計資料集」（1846年までは鬼頭宏「人口から読む日本の歴史」、1847～1870年は森 田優三「人口増加の分析」、1872～1919年は内閣統計局「明治五年以降我国の人口」、1920～2010年総務省統計局「国勢調査」 「推計人口」）2011～2110年国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」（平成24年１月推計[死亡中位推計]）．

3

0 20 40 60 80 100 120 140 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 2040 2060 2080 2100 1938 National Health Insurance Law 1961

Universal pension

health insurance

2000

Nursing care

insurance law

2015 127 million

Trends of Japan's population and age structure:

1880 - 2110

12.5% 60.8% 26.6%

Elderly

Working age

51.4% 10.2% 38.4%

Child

25.6% 68.1% 5.7% 2065 88.1 mil. 2115 50.6 m. 2100 59.7 m. 1900 43.9 m. 1872 34.8 m.

Source: Ministry of Internal Affairs and Communications, Statistics Bureau, “Population Census,” “Population Estimates”, National Institute of Population and Social Security Research(2017), Population Projection for Japan:2016-2065.

2008

Medical care system

for elderly in the latter stage of life

Population “Pyramids” of Japan

Depopulation and aging

7

Source: Ministry of Internal Affairs and Communications, Statistics Bureau, “Population Census,” “Population Estimates”, National Institute of Population and Social Security Research(2017), Population Projection for Japan:2016-2065.

1965

2015

2040

2065

Old ederly (≧75) Working age Child Young elderly (≧65)

Child

人口変化のメカニズム

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

男 性

女 性

100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100

ピラミッド

⇒ つり鐘型

⇒ つぼ型

9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 人口（万人）

2060

2060年 736 万人 （ 46.5 ） 女 性 20-39歳人口

年

2010年 1,584 万人 （100） 2010年 55 万人 （100） 2010年 52 万人 （100） 2060年 24 万人 （ 44 ） 2060年 23 万人 （ 44 ） 年間出生数 注：人口は総人口(外国人を含む). 年間出生数は「日本人」(人口動態統計と同定義). 資料：国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」(平成24年１月推計[出生中位・死亡中位推計]). 2020年 2040年 2010年 2060年

2010年 → 2060年

2030年 2050年 2060年 総人口 ＝ 8,674 万人 2010年 総人口 ＝ 12,806万人

女性20～39歳人口の減少

４．世界のフロントランナーとしての日本

 世界のトレンド

①

_{平均寿命と所得}

②

_{合計特殊出生率と所得}

③

_{合計特殊出生率と平均寿命}

④

_{合計特殊出生率と乳幼児死亡率}

gapminder

Japan

From: Joseph A. McFalls, Jr. Population: A Lively Introduction. Third edition. Population Reference Bureau 53(3); 1998: 38

Sources: United Nations (2015), World Population Prospects: The 2014 Revision. Statistics Bureau, Census, National Institute of Population and Social Security Research(2012), Population Projection for Japan:2011-2060.

中国の年齢層別人口の推移：

_1950-2100年

将来推計

老年人口

生産年齢人口

年少人口

中 国

0 20 40 60 80 100 120

1880

1900

1920

1940

1960

1980

2000

2020

2040

2060

2080

2100

従

属

人

口

指

数

（

％

）

年 次

老年人口

年少人口

将 来 推 計

人口ボーナス

と

人口オーナス

_{（産業化～21世紀）}

戦 前

戦 後～現 在

年少従属人口

老年従属人口

人口ボーナス

資料：総務省統計局「国勢調査」、国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（平成24年１月推計[出生中位・死亡中位推計]）」 2010年 36.1 % (2.77人) 2010年 20.6 % 2060年 78.4 % (1.28人) 2060年 17.9 % 1980年 13.5 % (7.40人) 1980年 34.9 %

従属人口指数の年次推移

人口オーナス

従属人口指数

＝

老年人口

年少人口

生産年齢人口

+

※ 扶養負担の大きさ

0

20

40

60

80

100

1960

1980

2000

2020

2040

2060

2080

2100

Comparison of population bonus and onus

－ Japan vs. S. Korea, China, India, Malaysia and Pakistan

Dep

e

n

d

e

n

c

y

rat

io

( %

)

( 100

x

Non

-working

age population

/ W

orking

age population

)

Year

Source: United Nations (2011) World Population Prospects: The 2017 Revision. NIPSSR (2017), Population Projection for Japan:2015-2065.

China

Japan

India

South Korea

Malaysia

Pakistan

Future projections

Actual

Source: United Nations (2009) World Population Prospects: The 2008 Revision. NIPSSR (2006), Population Projection for Japan:2006-2055

2050

1950

2000

Japan

Direction of

PBO Waves

2010

_Europe

North America

Oceania

Asia

Central &South

America

Africa

0 187.5 375 750km

4

Population

(thousand persons)

2010

589 - 1451

1452 - 3765

3766 - 7411

7412 - 13159

2010

Tokyo

Osaka

Fukuoka

Okinawa

Hokkaido

Fukushima

0 187.5 375 750km

4

Elderly Population Rate (%)

2010

17.4 - 21.0

21.1 - 28.0

28.1 - 35.0

35.1 - 29.6

*The Cartogram (based on Total Population 2010) is created using the Gastner-Newman method in ArcGIS

2010

Tokyo

Osaka

Fukuoka

Okinawa

Hokkaido

Fukushima

0 187.5 375 750km

4

Elderly Population Rate (%)

2020

22.9 - 21.0

21.1 - 28.0

28.1 - 35.0

35.1 - 37.2

*The Cartogram (based on Total Population 2020) is created using the Gastner-Newman method in ArcGIS

2020

Tokyo

Osaka

Fukuoka

Okinawa

Hokkaido

Fukushima

0 187.5 375 750km

4

Elderly Population Rate (%)

2040

30.3 - 21.0

21.1 - 28.0

28.1 - 35.0

35.1 - 43.8

*The Cartogram (based on Total Population 2040) is created using the Gastner-Newman method in ArcGIS

2040

Tokyo

Osaka

Fukuoka

Okinawa

Hokkaido

Fukushima

0 187.5 375 750km

4

Elderly Population Rate (%)

2040

30.3 - 33.5

33.6 - 37.0

37.1 - 39.9

40.0 - 43.8

*The Cartogram (based on Total Population 2040) is created using the Gastner-Newman method in ArcGIS

2040

Jenk

_{Classification}

Tokyo

Osaka

Fukuoka

Okinawa

Hokkaido

Fukushima

東 京 大 阪 神 奈 川 愛 知 埼 玉 北 海 道 千 葉 兵 庫 福 岡 静 岡 広 島 茨 城 新 潟 京 都 長 野 宮 城 福 島 岐 阜 岡 山 群 馬 熊 本 鹿 児 島 三 重 栃 木 山 口 愛 媛 長 崎 岩 手 青 森 奈 良 山 形 秋 田 大 分 宮 崎 滋 賀 富 山 石 川 和 歌 山 香 川 沖 縄 高 知 山 梨 徳 島 佐 賀 島 根 福 井 鳥 取 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 19 50 19 60 19 70 19 80 19 90 2₀ 0 0 20₁₀ 20 20 20 30 20 40 東 京 大 阪 神 奈 川 愛 知 埼 玉 北 海 道 千 葉 兵 庫 福 岡 静 岡 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2015年

高

齢

者

人

口

（

万

人

）

都 道 府 県 資料：総務省統計局「国勢調査」、国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口（平成25年3月推計）」

高齢者 の 都道府県分布 の 変化 ：

1950年 → 2040年

65歳以上人口

(2010年の高齢人口順)

わが国の高齢者人口が どの都道府県に居住

しているかを年次別を追って比較したもの

−

これまでと異なる

高齢化の規模と速

度

−

都市型生活形態

→

不足する医療・介護

施設・サービス

首都圏の高齢化

（2040年75歳以上人口の増減率）

７．シルバー・デモクラシー



有権者の偏在───都市部の高齢者



投票行動の歪み───選挙制度のミスマッチ

150 100 50 0 50 100 150 200 250 300 （注） １．平成21年度（データがない場合は可能な限り直近）の実績をベースに1人当たりの額を計算している。具体的な計算方法は別紙のとおり。 ただし、「公共事業＋防衛＋その他」については、平成22年度予算ベース。 ２．直接税及び消費税は、国税及び地方税の合計である。 ３．負担という観点からは、将来世代の負担として、公債金（平成２２年度予算ベースで約４４兆円、国民１人当たり約３５万円）がある点についても留意が必要 である。

給

付

0歳 5歳 10歳 15歳 20歳 25歳 30歳 35歳 40歳 45歳 50歳 55歳 60歳 65歳 70

年

間

金

額

（

万

円

）

年齢階級

負

担

老齢年金 介護 医療 雇用保険 大学 高等学校 児童手当 義務教育 出産関係 育児休業 保育 所 幼稚 園 消費税 保育所・幼稚 園 費用負担 学校教育費 等の保護者 負担 直接税 医療費 自己負担 公的年金保 険料（本人負 担分） 介護保険料 （本人負担分） 医療保険 料 （本人負担 分） 雇用保険料 （本人負担分） 介護自己負 担 公共事業＋防衛＋そ の他

ライフサイクルでみた社会保険及び保育・教育等サービスの給付と負担のイメージ

後期高齢率

(75歳以上)

1960年

59.7 ％

42.9 ％

47.5 ％

9.6 ％

2.9 ％

1990年

73.1 　

27.0 　

56.5 　

16.5 　

6.6 　

2010年

81.0 　

20.9 　

50.8 　

28.3 　

13.6 　

81.7 　

18.5 　

48.0 　

33.5 　

16.5 　

83.5 　

20.3 　

47.0 　

32.7 　

16.1 　

2030年

85.1 　

18.5 　

44.7 　

36.8 　

22.8 　

2060年

85.0 　

15.7 　

38.4 　

45.9 　

31.1 　

実

　

績

将

来

推

計

2016年

新

制

度

　

旧

制

度

年 次

総人口中の

有権者割合

有権者人口（

選挙年齢

以上日本人）の年齢構成

有権者

「青年」率

(35歳未満)

有権者

「壮年」率

(35～64歳)

有権者

高齢化率

(65歳以上)

意思決定構造の高齢化

（1960～2060年）

(注）有権者割合：総人口に占める規定年齢以上日本人人口の割合とその年齢層別構成比 有権者「青年」率：有権者総数に占める35歳未満の有権者数の割合、有権者「壮年」率：有権者総数に占める35～64歳の有権者数の割合、 有権者高齢化率：有権者総数に占める65歳以上の有権者数の割合、有権者後期高齢率：有権者総数に占める75歳以上の有権者数の割合． 旧制度：各年10月１日20歳以上の日本人を有権者として計算、新制度：各年10月１日18歳以上の日本人を有権者として計算。 (資料）1955～2010年：総務省統計局「国勢調査」、2016～2060年：日本の将来推計人口(平成24年1月推計)[出生中位・死亡中位推計]より推計.

意思決定構造の高齢化：投票率

34

(注）第45回衆議院議員総選挙(2009年８月)年齢別投票者数より

46.7

52.1

61.2

66.3

70.4

75.0

78.9

80.4

83.4

85.0

83.3

77.7

56.1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 計 男性 女性

年齢別にみた投票率

65～69歳

85.0 ％

20～24歳

46.7 ％

終

The End

ご静聴ありがとうございました

Thank you!