JILPT 資料シリーズ No.38 2008 年 4 月
地 域 雇 用 政 策 と 地 域 別 従 業 者 数 の 推 移
独立行政法人 労働政策研究 研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
ま え き
我 国 の 経 済 年 を 底 と し 長 期 深 刻 不 況 脱 し 景 気 回 復 傾 向 を 鮮 明 し い る こ う し た 景 気 回 復 主 大 都 市 圏 見 る の あ 地 方 圏 景 気 回 復 の 恩 恵 そ ほ 浴 す る こ と く 依 然 と し 厳 し い 状 況 置 い る と わ け 公 共 工 事 依 し き た 地 域 財 政 再 建 る 公 共 投 資 の 削 減 建 設 業 の 倒 産 廃 業 増 加 し 地 域 経 済 疲 弊 し た ま ま あ る ま た 企 業 誘 致 難 し い 中 山 間 地 の 地 域 農 林 業 の 衰 退 や 過 疎 高 齢 化 の 進 展 廃 村 の 危 機 直 面 し い る と こ
多 い
景 気 回 復 過 程 鮮 明 化 し た 大 都 市 圏 と 地 方 圏 の 格 差 拡 大 対 し 国 の 産 業 雇 用 政 策 新 た 対 応 を 試 い る 国 決 た 基 準 基 い 全 国 一 政 策 対 応 す る と い う こ ま
の 中 央 政 府 主 型 の 画 一 的 地 域 政 策 地 方 自 企 画 立 案 し た 地 域 政 策 国 税 制 や 財 政 的 支 援 を す る と い た 地 方 分 権 型 の 政 策 変 化 し き い る 本 報 告 書 の 第 部 地 域 政 策 中 央 政 府 主 型 地 方 分 権 型 の 政 策 推 移 し い た 流 を 概 括 的 ま と た の あ る
第 部 付 属 資 料 と し 年 と 6年 を 比 較 し た 従 業 者 数 の 変 化 を 総 務 省 事 業 所 企 業 統 計 調 査 都 道 府 県 別 市 町 村 別 ま と た の あ る 厳 し い 状 況 置
い る 地 方 圏 い 市 町 村 別 細 く 検 証 し る と 従 業 者 数 を 増 や し い る 市 町
村 あ る こ と わ る
地 域 を の う 範 囲 把 握 す る 難 し い 問 題 あ る 都 道 府 県 ベ ル 見 る と 深 刻 雇 用 情 勢 あ る 地 域 あ 市 町 村 ベ ル 見 る と 従 業 者 数 を 増 や し い る と こ 混 在 し い る こ う し た 多 様 展 開 を 見 せ る 地 域 の 実 態 分 析 別 の 報 告 書 行 う 予 定 あ 本 書 い 地 域 多 様 展 開 を し い る こ と を 数 の 上 確 認 し い た き た い と 願 い る
本 調 査 研 究 厚 生 労 働 省 職 業 安 定 局 の 課 題 研 究 あ る
8年4月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 稲 上 毅
執 筆 担 当 者
氏 名 所 属
伊 藤 実 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 統 括 研 究 員
目 次
第 部 地 域 産 業 雇 用 政 策 の 変 遷
... ...
第 章 中 央 政 府 主 型 の 地 域 産 業 雇 用 政 策
... 第 節 地 域 産 業 政 策 の 変 遷
... ... 国 土 の 均 衡 あ る 発 展 る 分 散 化 政 策 ... ２ ば ま き 行 政 の 原 型
... ... 4 第 ２ 節 地 域 雇 用 政 策 の 変 遷
... ... 6 労 働 力 流 動 化 政 策 ... ...
6 ２ 緊 急 雇 用 対 策
... ... 6 中 長 期 的 雇 用 開 発 政 策
... ... バ ル 経 済 崩 壊 後 の 不 況 対 策 ... .... 第 ２ 章 地 方 分 権 化 の 地 域 産 業 雇 用 政 策 ...
9 第 節 地 方 分 権 化 政 策 へ の 転 換
... ... 9 地 方 分 権 一 括 法 と 小 泉 改 革 ... ...
9 ２ 主 地 域 産 業 雇 用 政 策 ... ... 第 ２ 節 地 域 提 案 型 産 業 雇 用 政 策
... .... 頑 張 る 地 方 応 援 ロ グ ラ ム ... ... ２ 企 業 立 地 促 進 法 ... ...
4 中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法
... .... 地 域 雇 用 創 造 政 策 ... ...
6
第 部 地 域 別 従 業 者 数 の 変 化 デ タ 編
... 9
資 料 都 道 府 県 市 町 村 別 従 業 者 数 の 変 化 ... 資 料 ２ 市 町 村 別 従 業 者 数 の 増 減 順 位
... . 6
第 部 地域産業 雇用政策の変遷
－」－
第 章 中 央 政 府 主 型 の 地 域 産 業 雇 用 政 策
第 節 地 域 産 業 政 策 の 変 遷
日 本 け る 地 域 雇 用 創 出 支 援 策 98 年 代 ま 高 度 経 済 成 長 期 立 案 さ た 中 央 政 府 主 型 の 政 策 い た 政 策 の 具 体 的 容 道 路 等 の 社 会 基 盤 整 備 を 中 心 と し た 公 共 事 業 あ た 99 年 代 の 不 況 対 策 国 と 地 方 巨 の 財 政 赤 を 抱 え 込 こ と と 従 来 型 の 公 共 事 業 る 地 域 振 興 と い た 政 策 手 段 採 く 公 共 事 業 急
速 削 減 さ あ る
そ の 結 果 年 以 降 の 景 気 回 復 過 程 民 間 企 業 の 活 力 復 活 し た 大 都 市 圏 と 公 共 事 業 依 す る 地 方 圏 の 経 済 格 差 急 速 拡 大 し あ る 地 域 格 差 の 拡 大 直 面 し た 政 府
地 域 再 生 の 政 策 手 段 と し こ ま の 中 央 政 府 主 型 の 画 一 的 政 策 く 地 域 自 立 的 政 策 を 立 案 実 行 す る こ と 地 域 振 興 を 進 い く と い う 地 方 分 権 型 の 政 策 転 換 し き い る
国 土 の 均 衡 あ る 発 展 る 分 散 化 政 策
政 策 転 換 を 迫 る ま の 地 域 産 業 政 策 の 変 遷 を 概 観 す る と 大 都 市 圏 へ の 積 地 方 へ の 分 散 を ほ 一 貫 し 進 き た こ と 分 る 第 ２ 次 大 戦 の 混 乱 期 を 経 96 年
ま た 高 度 経 済 成 長 期 東 京 名 屋 大 阪 の 大 都 市 圏 を 結 洋 ベ ル 地 化 学 工 業 の 積 急 速 進 展 し た こ う し た 産 業 振 興 策 合 わ せ 労 働 政 策 地 方 大 都 市 へ の 労 働 力 移 動 を 促 進 さ せ 大 都 市 圏 へ の 人 流 入 96 年 代 年 間 万 人 を 超 え る ま 遉 し た こ う し た 大 規 模 大 都 市 圏 へ の 労 働 力 の 移 動 大 都 市
け る 人 過 密 と 地 方 の 過 疎 問 題 を 発 生 さ せ 地 域 間 経 済 格 差 の 是 正 政 策 課 題 と た 969年 策 定 さ た 新 全 国 総 合 開 発 計 画 国 土 の 均 衡 あ る 発 展 を 政 策 理 念 と し 大 都 市 圏 中 す る 企 業 の 地 方 分 散 を 推 進 し た こ を 受 け 地 域 間 格 差 の 是 正 策 地 方 圏 へ の 労 働 需 要 移 転 策 へ と 変 化 し 9 年 代 相 次 い 打 ち 出 さ た 対 策 大 都 市 圏
農 村 地 域 や 工 業 積 の 少 い 指 定 地 域 へ の 工 場 移 転 対 し 優 遇 措 置 講 工 場 の 地 方 立 地 促 進 さ た
企 業 の 地 方 分 散 を 目 的 と し た 産 業 政 策 工 業 等 制 限 法 9 9年 首 都 近 畿 圏
の工場 大学の新増設を制限するとと 新産業都市建設促進法 96 年 工業再配置
促 進 法 9 年 ま 化 学 産 業 の 地 方 移 転 進 た そ し
ス法 98 年 チ を全国 6地域 造成し 加工組立型産業を中心とした
イ 産 業 の 地 方 立 地 を 後 押 し た さ 988年 多 極 分 散 型 国 土 形 成 促 進 法 を 制 定 す る と 共 頭 脳 立 地 法 を 制 定 し 産 業 や 研 究 開 発 部 門 の 地 方 分 散 立 地 を 促 進 さ
－『－ せ う と し た
工 業 再 配 置 促 進 法 る 工 場 の 地 方 分 散 政 策 効 果 と し 目 標 を 遉 成 し た と い
え る ス 法 政 策 効 果 そ ほ 大 き の た 対 象 6地 域
と 拡 散 し た こ と や 政 策 画 一 的 た こ と 相 ま 企 業 の 積 そ ほ 進 ま た 大 学 や 研 究 機 関 る 研 究 開 発 の イ ン ラ 整 備 進 展 し た 当 時 の イ 企 業
地 方 立 地 の 余 裕 ま た た 結 果 と し 企 業 進 出 思 い の 鈍 た
さ 頭 脳 立 地 法 関 し 政 策 効 果 非 常 小 さ い の 終 わ し ま た 企 業 主 担 当 す る 術 製 品 開 発 顧 客 情 報 大 都 市 圏 中 す る た 結 果 的 基 礎 研 究 を 担 当 す る 中 央 研 究 所 を い 研 究 開 発 部 門 や 産 業 大 都 市 圏 積 し し ま た
ば ま き 行 政 の 原 型
とこ 頭脳立地法 制定さ た 98 年代後半 バ ル景気 日本経済 異 常
状 況 突 き 進 地 域 経 済 を 活 性 化 さ せ る 本 来 の 産 業 政 策 と ほ 遠 い 地 域 振 興 策 相 次 い 打 ち 出 さ た そ の 型 98 年 制 定 さ た 総 合 保 養 地 域 整 備 法 開 発 法
る の あ た 法 長 期 滞 在 型 の 保 養 地 域 を 全 国 4 所 以 上 を 地 域 指 定 し た 後 そ の 多 く 経 営 破 綻 し い る
開 発 法 い 都 道 府 県 策 定 し 国 の 認 を 受 け た 計 画 基 い 整 備 さ る 施 設 対 し 国 び 地 方 公 共 団 体 開 発 の 許 可 を 弾 力 的 行 い 税 制 上 の 支 援 政 府 系 金 融 機 関 の 融 資 を 行 う 様 々 優 遇 措 置 を 受 け る と い た ッ を
え た
開 発 計 画 の 策 定 建 設 ま を 国 指 定 し た 規 格 合 わ せ る 必 要 あ た こ と
地 方 自 治 体 大 規 模 開 発 の 企 画 力 や 実 行 力 乏 し た こ と 多
く の 開 発 計 画 大 手 開 発 業 者 依 す る こ と た そ の 結 果 地 域 特 性 の い 画 一 的 施 設 出 来 上 金 郎 飴 の 開 発 と い た 批 浴 び せ る こ と た こ の 施 設 の 開 発 と 運 営 第 タ 地 方 自 治 体 と 民 間 企 業 の 共 出 資 組 織
行 わ た バ ル 経 済 の 崩 壊 事 業 計 画 の 幹 を す 需 要 予 測 大 幅 狂 い 9 年 代 の 不 況 過 程 経 営 難 顕 在 化 し 多 く の 第 タ 施 設 の 閉 鎖 や 倒 産 追 い 込 ま た そ の 象 徴 法 る 指 定 第 号 と た 宮 崎 県 の シ イ あ た
開 発 法 地 域 振 興 ほ と 寄 せ い 債 を 地 域 残 す 結 果 と た 自 治 省 988年 行 た 地 域 の 大 型 公 共 事 業 を 促 進 す る 地 域 総 合 整 備 事 業 債 の 対 象 事 業 拡 大 う 結 果 を 招 い た 自 治 体 手 け る 建 設 の 総 事 業 費 の う ち 約 ％ こ の 地 方 債 ま わ 元 利 返 済 の 最 大 ％ 地 方 交 付 税 補 填 さ た こ の
制 度 年 度 廃 さ た 4 年 度 の 償 還 残 高 8 兆 8 億 円 遉 し
－』－
地 方 自 治 体 財 政 難 を た し い る 最 近 財 政 破 綻 し た 海 道 張 市 そ の 型 例 あ る
こ う し た ば ま き 行 政 の 極 988年 実 施 さ た 竹 の る さ と 創 生 事 業 あ た 全 国 約 の 市 町 村 一 億 円 の 地 方 交 付 税 を 配 分 し 人 8 人 と 全 国 最 少 た 伊 豆 諸 島 青 島 村 対 象 と た こ の 事 業 の 財 源 8 年 度 生 た 地 方 交 付 税 余 剰 金 あ た
る さ と 創 生 事 業 自 考 え 自 実 践 す る 地 域 く と い う 方 針 基 い 実
施 さ た 竹 自 治 相 を 務 た 梶 山 静 氏 こ の 事 業 を 考 え
こ う と い う 習 慣 地 方 け い た と 自 著 述 懐 し い る
図 表 地 域 産 業 雇 用 政 策 の 変 遷
年 地域産業政策 地域 用政策
9 9 工業等制限法
96 職業安定法 よび失業保険法改
96 新産業都市建設 進法
966 用対策法
969 新全国総合開発計 を策定 9 過疎地域対策緊急措置法 9 農村地域工業 入 進法 9 工業再配置 進法
9 4 用保険法
用保険法改
特定不況業種離職者臨時措置法
9 8
特定地域中 企業対策臨時措置法 特定不況地域離職者臨時措置法
9 9 地域 用開発委員会の設置
98 地域 用開発推進事業
98 テ ノポ 法
特定不況業種 特定不況地域関 労働者 の 用の安定 関す 特別措置法
986 一連の緊急地域 用対策
98 総合保養地域整備法
頭脳立地法 地域 用開発等 進法
多極分散型国土形成 進法
99 地域 用開発等 進法の改
99 地域産業 積活性化法 地域 用開発等 進法の改 998
５回 わた 緊急 用対策 9
988
－6－ 第 節 地 域 雇 用 政 策 の 変 遷
労 働 力 流 動 化 政 策
98 年 代 ま 講 た 地 域 雇 用 対 策 大 き く の 流 あ た 一 労 働
力 の 地 域 的 不 均 衡 を 是 正 す る た の 対 策 あ 9 年 代 半 ば 6 年 代 積 極 的 労 働 力 の 流 動 化 策 と し 推 進 さ た 具 体 的 広 域 職 業 紹 介 制 度 の 整 備 96 年 や 労
働移動 関する給付金 雇用対策法 966年 設け エネル 革命 見舞わ た炭
鉱 離 職 者 や 雇 用 機 会 不 足 し い る 地 方 圏 の 労 働 力 高 度 経 済 成 長 を 背 景 旺 盛 労 働 需 要 あ る 大 都 市 圏 吸 収 さ い た
そ の 結 果 地 方 圏 東 京 大 阪 名 屋 の 大 都 市 圏 へ の 人 流 入 6 年 代 年 間 万 人 を 超 え る 大 都 市 圏 の 人 増 加 6 年 代 半 ば ピ を 迎 え た こ う し た 労 働 移 動 大 都 市 け る 人 過 密 と 地 方 け る 過 疎 の 問 題 を 生 地 域 間 の 経 済 格 差 の 是 正 政 策 課 題 と た
969年 策 定 さ た 新 全 国 総 合 開 発 計 画 過 疎 過 密 の 解 消 の た 国 土 利 用 の 均 衡 化 基 本 目 標 と さ そ を 受 け 地 域 間 格 差 の 是 正 策 地 方 圏 へ の 労 働 需 要 移 転 策 へ と 変 化 す る 9 年 代 相 次 い 打 ち 出 さ た 対 策 大 都 市 圏 農 村 地 域 や 工 業 積 の 少 い 指 定 地 域 へ の 工 場 移 転 対 し 優 遇 措 置 講 工 場 の 地 方 立 地 促 進 さ た こ 9 年 代 半 ば 都 市 部 へ の 人 移 動 年 間 万 人 程 度 ま 減 少 す る と と 県 民 所 得 の 地 域 間 格 差 縮 小 し 地 方 圏 け る 人 の 定 住 化 進 行 し た
緊 急 雇 用 対 策
地 域 雇 用 対 策 の い ま 一 の 流 9 4年 の 第 次 オ イ ル シ ョ ッ 以 降 け る 安 定 成 長 期 以 後 の 施 策 あ 特 定 地 域 発 生 す る 大 量 の 離 職 者 へ の 緊 急 雇 用 対 策 と し 特 徴 付 け
る 雇 用 情 勢 の 悪 化 く 9 4年 成 立 し た 雇 用 保 険 法 企 業 の 雇 用 維 持 対 す る 助 成 制 度 を 設 け 9 年 の 改 正 時 失 業 予 防 策 と し の 性 格 を 強 た
他 方 景 気 後 退 長 期 化 す る 中 造 船 非 鉄 石 油 化 学 等 の 構 造 不 況 業 種 や そ 積 す る 構 造 不 況 地 域 大 量 の 離 職 者 の 発 生 懸 念 さ た こ と 9 年 8年
け 相 次 い 時 限 立 法 成 立 し 公 共 職 業 安 定 所 管 轄 区 域 を ベ ス と し た 指 定 地 域 け る 職 業 紹 介 や 職 業 訓 練 の 特 別 措 置 失 業 給 付 の 延 長 雇 用 維 持 事 業 転 換 へ の 助 成 給 付 さ 公 共 事 業 へ の 就 労 図 た こ う し た 一 時 的 離 職 者 対 策 第 ２ 次 石 油 危 機 9 9 年 や 98 年 代 半 ば の 円 高 不 況 時 引 き た
経 済 成 長 鈍 化 し た 安 定 成 長 期 入 る と 地 方 へ の 労 働 需 要 の 移 転 分 散 減 少 す る と と 定 住 化 志 向 の 高 ま 労 働 移 動 沈 静 化 し た こ と 雇 用 機 会 の 不 足 す る 地
－7－
域 い 安 定 的 雇 用 機 会 を 創 出 す る こ と 新 た 課 題 と し 浮 上 し た こ う し た 情 勢 変 化 を 受 け 98 年 代 以 降 の 地 域 雇 用 対 策 不 況 業 種 び 不 況 地 域 の 離 職 者 対 す る 一 時 的 対 策 次 第 中 長 期 的 雇 用 開 発 政 策 へ と 変 化 し い た
中 長 期 的 雇 用 開 発 政 策
98 年 986 年 ま 実 施 さ た 地 域 雇 用 開 発 推 進 事 業 特 定 不 況 地 域 を 中 心 と し た デ ル 地 域 を 指 定 し 市 町 村 公 共 職 業 安 定 所 職 業 訓 練 校 労 使 団 体 の 代 表 構 成 さ る 地 域 雇 用 推 進 会 議 雇 用 開 発 の 指 針 を 策 定 し た 特 指 定 地 域 事 業 所 を 新 増 設 し 労 働 者 を 雇 い 入 る 企 業 対 し 助 成 を 手 厚 く し た
ま た こ の 時 期 ス 構 想 98 年 や 産 業 頭 脳 立 地 構 想 988年 る 地 方 産 業 の 振 興 図 た こ う し た 流 を 受 け 988年 成 立 し た 地 域 雇 用 開 発 等 促 進 法 従 来 の 時 限 立 法 る 地 域 雇 用 対 策 と 異 恒 久 法 る 中 長 期 的 雇 用 開 発 を 目 指 す の あ た
法 る 指 定 地 域 こ ま の 地 域 指 定 を 雇 用 開 発 促 進 地 域 雇 用 機 会 の 不 足 深 刻 地 域 特 定 雇 用 開 発 促 進 地 域 不 況 業 種 積 し 雇 用 開 発 と 失 業 の 予 防 再 就 職 支 援 を 強 化 す き 地 域 緊 急 雇 用 安 定 地 域 雇 用 情 勢 急 速 悪 化 し 失 業 の 予 防 再 就 職 支 援 急 務 地 域 の 種 類 統 合 整 理 し た ま た 地 域 雇 用 創 出 を 行 う 企 業 対 す る 地 域 雇 用 開 発 助 成 金 制 度 そ の 中 心 的 容 あ た
こ 以降 バ ル景気 ける人 流出地域の指定 99 年 産業空洞化の進展を背景と
し た 高 度 能 者 を 擁 す る 製 造 業 の 積 地 の 指 定 99 年 地 域 指 定 の 数 次 海
る 改 正 さ た
バ ル 経 済 崩 壊 後 の 不 況 対 策
98 年 代 の バ ル 経 済 崩 壊 す る と 日 本 の 経 済 深 刻 不 況 し ま た 不 況 対 策 と し 打 ち 出 さ た の 大 規 模 公 共 事 業 あ 99 年 代 の 公 的 固 定 資 本 形 成 の 計 4 兆 円 近 く 遉 し た 99 年 代 行 わ た 大 規 模 公 共 投 資 9 年 以 降 の 投 資 総 の 実 割 強 を 占 る ま の 規 模 遉 し た そ 見 合 う 経 済 成 長 と 税 収 増 伴 わ
た た 財 政 を 危 機 的 状 況 追 い 込 結 果 と た 財 政 危 機 対 応 し 999年 以 降 公 共 事 業 関 費 予 算 急 速 削 減 さ 6年 度 全 体 規 模 .8兆 円 と ピ
の 998年 4.9兆 円 の .4％ と ほ 半 分 ま 減 少 し い る 図 表 ２
こ う し た 公 共 事 業 の 削 減 地 方 の 雇 用 情 勢 を 悪 化 さ せ 失 業 者 を 急 増 さ せ る 結 果 と た さ 円 高 伴 う 中 国 へ の 工 場 移 転 急 速 進 た 地 方 製 造 業 の 空 洞 化
直 面 す る こ と 製 造 業 の 就 業 者 数 大 幅 減 少 し い た ピ あ た 9 9
－8－
図 表 ２ 公 共 事 業 関 費 予 算 の 推 移
.8 .8 8 .
8 . 8 .
9 .9 .
. 4 .
. .
4 .9
. .
.
.
8 . 8 .9
8 . .8
6 .9
6 .
. . .
. 8 .
8 . 8 .9
9 . 9 .6 9 .
9 .
9 .4 9 .4 9 .4 8 .4
8 . .8
. .
6 .9
. . 4 . 6 . 8 . . . 4 . 6 .
9 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9
年度 兆円
補 予算
当初予算
資 料 出 所 ： 財 務 省 資 料
年 69万 人 い た 製 造 業 の 就 業 者 年 万 人 へ と 実 4 万 人 減 少
し た の あ る こ う し た 就 業 者 の 大 幅 減 99 年 完 全 失 業 者 4万 人 完 全
失 業 率 . ％ あ た の 年 9万 人 .4％ ま 悪 化 し し ま た 総 務 省
労 働 力 調 査
バ ル 経 済 崩 壊 る 不 良 債 権 や 資 産 デ 過 剰 雇 用 と い た 深 刻 問 題 を 抱 え 込 上 世 界 経 済 中 国 の 市 場 経 済 化 る グ ロ バ ル 化 を 急 展 開 さ せ た こ と 日 本 の 不 況 一 層 深 刻 化 し た 産 業 政 策 関 し 988 年 の 頭 脳 立 地 法 99 年 の 地 域 産 業 積 活 性 化 法 ま 年 間 近 い 空 白 期 間 あ 新 た 産 業 振 興 策 を 打 ち 出 せ た 地 域 雇 用 政 策 緊 急 雇 用 対 策 を 次 々 と 打 ち 出 し た い 緊 急 避 難 的 政 策 短 期 的 と く 中 長 期 的 政 策 効 果 ほ と 無 い と い う 結 果 終 わ し ま た
こ の う 99 年 代 ま の 地 域 開 発 政 策 公 共 事 業 る 画 一 的 地 域 振 興 政 策 中 心 あ 地 方 自 治 体 補 助 金 や 税 制 上 の 優 遇 措 置 を 得 る 中 央 政 府 作 成 し た 規 格
適合する う 計画案を作成する必要 あ た このた 地域開発計画 地域の特性を
ほ と 考 慮 し い 画 一 的 の し ま た そ ゆ え 地 域 開 発 そ の の
開 発 法 代 表 さ る 地 域 特 性 の ほ と い 極 似 通 た の 多 く し ま た 地 域 の 社 会 的 イ ン ラ 整 備 不 十 分 あ た 年 代 ま 公 共 事 業 る 画 一 的 地 域
振興政策 比較的大き 政策効果 認 た 面の社会的イン ラ整備 進展し
産業構造の転換 急速 進展する9 年代 ると その政策効果 著しく し い た
－重－ 第 章 地 方 分 権 化の 地 域 産 業 雇 用 政 策
第 節 地 方 分 権 化 政 策 へ の 転 換
地 方 分 権 一 括 法 と 泉 改 革
こ ま の 中 央 政 府 主 型 の 地 域 産 業 雇 用 政 策 都 市 地 方 へ の 労 働 需 要 の 移 転 あ る い 開 発 地 域 け る 産 業 開 発 と 雇 用 創 出 と い う 点 類 似 の 政 策 ス タ ン ス を し い た の の 対 象 地 域 ベ ル い 産 業 振 興 策 と 能 力 開 発 職 業 紹 介 と い た 雇 用 政 策
一 体 と し 進 る こ と 少 く 地 域 政 策 け る 各 種 施 策 の 連 携 課 題 と い た
ま た 地 方 補 助 金 や 税 制 上 の 優 遇 措 置 を 受 け る た 中 央 政 府 る 細 規 定 合 わ せ た 申 請 書 を 作 成 し け ば 結 果 的 地 域 の 特 性 を 活 し た 政 策 や 対 策 を 立 案 実 行 す る こ と 難 し く 地 域 の 自 主 性 ほ と 生 す こ と き い 組
い た 98 年 代 行 わ た 地 域 雇 用 開 発 推 進 事 業 け る 地 域 雇 用 推 進 会 議 の 構 想 地 方 分 権 施 策 の 萌 芽 あ た こ う し た 行 政 手 き の 制 約 災 い し 本 来 の 地 方 分 権 の 機 能 を 発 揮 す る こ と き た
中 央 主 型 の 地 域 政 策 の 行 き 詰 ま を 打 開 す る た 年 代 入 行 政 シ ス ム の 地 方 分 権 化 と 地 域 主 体 の 産 業 雇 用 政 策 へ の 転 換 進 る こ と た そ の 嚆 矢 と
た の 地 方 分 権 一 括 法 年 あ た
地 方 分 権 一 括 法 こ ま 地 方 自 治 体 国 の 出 機 関 と し 担 き た 機 関 委 任 事 務 制 度 廃 さ 国 と 地 方 の 役 割 分 担 を 明 確 化 す る と と 様 々 事 務 い 国
都 道 府 県 都 道 府 県 市 町 村 へ と 権 限 移 譲 行 わ た さ 国 と 地 方 の 財 源 を 再 調 整 す る 位 一 体 の 改 革 税 源 移 譲 補 助 金 削 減 地 方 交 付 税 見 直 し と 並 行 し 産 業 雇 用 政 策 地 方 分 権 へ と 方 向 転 換 し い た
こ う し た 中 年 場 し た 小 泉 政 権 不 良 債 権 対 策 や 規 制 和 撤 廃 と い た 構 造 改 革 政 策 を 断 行 し 公 共 事 業 削 減 る 財 政 再 建 の 道 を 歩 始 た さ 大 都 市 視 の 政 策 転 換 を 行 い 年 大 都 市 圏 の 工 場 立 地 を 抑 制 す る 工 場 等 制 限 法 を 廃 し 大 都 市 の 再 開 発 を 促 す 都 市 再 生 特 別 措 置 法 を 制 定 し た
小 泉 政 権 の 構 造 改 革 政 策 金 融 シ ス ム を 安 定 化 さ せ 大 企 業 を 中 心 と し た 民 間 企 業 の 不 良 債 権 過 剰 設 備 過 剰 雇 用 と い た の 遺 産 の 整 理 を 進 展 さ せ 経 営 力 の 復 活 を 促 す こ と 成 し た こ う し た 民 間 企 業 の 復 活 る 設 備 投 資 や 輸 出 の 拡 大 年 以 降 景 気 回 復 鮮 明 化 し 日 本 経 済 再 び 成 長 力 を 戻 し い る
景 気 回 復 の 恩 恵 大 企 業 積 す る 大 都 市 圏 顕 著 現 た 製 造 業 の 海 移 転 進 行 す る と と 産 業 構 造 の 転 換 余 進 ま た 地 方 圏 東 京 や 名 屋 の 周 辺
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地 域 を い 公 共 事 業 削 減 る 経 済 停 滞 の 影 響 の 方 大 き く 景 気 回 復 の 恩 恵 余 浴 す る こ と く 地 域 格 差 拡 大 し い る
こ う し た 大 都 市 圏 と 地 方 圏 の 格 差 拡 大 直 面 し た 政 府 地 域 再 生 を 要 政 策 課 題 と 位 置 付 け い る 地 域 再 生 の 政 策 と し 財 政 難 バ ラ と 言 わ た 国 主 の 公 共 事 業 を 削 減 す る 一 方 従 来 の 国 る 画 一 的 地 域 政 策 各 地 域 の 実 情 や
精 通 す る 都 道 府 県 や 市 町 村 自 主 的 企 画 立 案 し た 計 画 各 種 の 支 援 策 を 講 る こ と 地 域 再 生 を 進 い く と い う 政 策 転 換 し き い る
主 地 域 産 業 雇 用 政 策
地 方 分 権 化 の 方 針 打 ち 出 さ た 主 産 業 政 策 と し 以 の う の あ る ま 年 経 済 産 業 省 打 ち 出 し 翌 年 実 施 さ い る 産 業 ラ ス タ 計 画 あ る 計 画 地 域 経 済 の 再 生 地 域 い 成 長 性 あ る 新 規 分 を 開 拓 す る 産 業 企 業 の 創 出 必 要 と い う 観 点 世 界 市 場 を 目 指 す 企 業 を 対 象 各 地 域 け る 産 官 学 の 広 域 的 人 的 ネ ッ ワ を 形 成 し 地 域 の 特 性 を 活 し た 術 開 発 の 推 進 起 業 家 育 成 施 設 イ ン ュ ベ タ の 整 備 等 発 型 の 地 域 経 済 活 性 化 を 実 現 し う と い う 試
あ る
現 在 第 期 ラ ス タ 計 画 6～ 年 を 推 進 し 第 期 の 全 国 9 ロ
を ロ 再 編 し 新 事 業 挑 戦 す る 地 域 の 中 堅 中 小 企 業 約 社 約 9 校 を 超 え る 大 学 高 専 連 携 し ロ を 展 開 し い る
行 事 例 と し 電 子 精 密 機 械 産 業 積 し い る 東 京 周 辺 地 域 あ る 地 域 大 学 の 移 転 産 官 学 の 連 携 と や す く た 環 境 を 活 用 し 東 京 都 多 摩 地 区 神 奈 川 県 中 央 部 埼 玉 県 南 西 部 の 都 県 4市 町 村 連 携 し 首 都 圏 活 性 化 ロ
を 推 進 し い る 産 官 学 の 交 流 ネ ッ ワ の 形 成 飛 躍 的 進 展 し ネ ッ ワ を 構 成 す る 企 業 対 す る 術 開 発 支 援 い 高 い 事 業 化 成 率 と い る
産 官 学 の ネ ッ ワ 6 企 業 大 学 公 設 研 究 所 等 参 加 し い る 産 業 機 械 電 子 機 器 通 信 機 器 部 品 の 研 究 開 発 を 進 会 員 企 業 開 発 し た 術 の 商 品 化 事 業 化 成 率 約 ％ あ 全 国 均 の 倍 前 後 ま 遉 し い る
地 域 の 創 意 工 る 地 域 経 済 活 性 化 の 流 そ の 後 の 構 造 改 革 特 別 区 域 法 年 ～ や 地 域 再 生 推 進 の た の ロ グ ラ ム 年 ～ 強 化 さ い る 構 造 改 革 特 区 従 来 型 の 財 政 措 置 く 地 方 公 共 団 体 の 自 主 的 提 案 基 い 地 域 を 限 定 し 規 制 を 和 撤 廃 し た 特 例 措 置 を 入 す る こ と 地 域 経 済 の 活 性 化 を 促 そ う と い う の あ る 年4月 第 次 認 定 第 弾 と し 国 際 物 流 や 産 学 連 携 る 新 産 業 創
出 農 業 活 性 化 件 認 定 さ 以 後 年 月 ま 64件 認 定 さ い る
ま た 地 域 の 再 生 を 図 る 自 主 的 計 画 策 定 と 時 産 業 雇 用 政 策 の 総 合 化 不
－11－
可 あ る と し 4年6月 以 降 市 町 村 び 都 道 府 県 策 定 す る 地 域 再 生 計 画 の 認 定 始 た 再 生 の 手 段 と し の 財 政 措 置 い 各 地 域 の 特 徴 応 た 規 制 和 や 国 の 権 限 移 譲 各 府 省 の 支 援 策 の 利 便 性 の 向 上 図 た 既 計 の 再 生 計 画 認 定 さ い る
さ 年 国 土 総 合 開 発 法 改 正 さ 後 年 間 の 国 土 く の 指 針 と る 国 土 形 成 計 画 策 定 さ た こ ま の 全 国 総 合 開 発 計 画 全 総 中 央 主 の バ ラ 型 公 共 事 業 を 招 い た と い う 省 国 土 形 成 計 画 全 国 計 画 と 広 域 地 方 計 画 の 本 立
広 域 地 方 計 画 の 策 定 自 治 体 参 加 す る こ と た
雇 用 政 策 関 し 年 成 立 し た 改 正 雇 用 対 策 法 地 方 自 治 体 る 雇 用 政 策 を 力 義 務 規 定 と し 雇 用 政 策 歴 史 上 初 地 方 公 共 団 体 の 政 策 と し 位 置 付 け た 行 政 シ ス ム の 地 方 分 権 化 を 受 け 近 年 の 地 域 雇 用 対 策 地 域 の イ シ
地 域 の 資 源 強 を 活 し た 産 業 雇 用 開 発 強 調 さ い る 地 域 雇 用 開 発 等 促 進 法 自 治 体 と 連 携 し た 雇 用 開 発 へ の 特 化 を 目 的 と し 年 改 正 さ そ の 地 域 指 定 方 式 従 来 の 国 る 指 定 都 道 府 県 る 指 定 方 式 へ と 変 更 さ た
地 域 政 策 け る 主 体 の 変 化 を 受 け 雇 用 政 策 分 権 化 進 い る 年6月 の 職 業 安 定 法 の 改 正 こ ま 公 共 職 業 安 定 所 一 括 し 行 き た 無 料 職 業 紹 介 事 業
い 地 方 公 共 団 体 の 参 入 可 能 と た 具 体 的 厚 生 労 働 大 臣 へ の け 出 福 祉 ス の 利 用 者 の 支 援 関 す る 施 策 企 業 立 地 の 促 進 関 す る 施 策 地 域 の 住 民 福 祉 の 増 進 関 す る 施 策 産 業 経 済 の 発 展 等 関 す る 施 策 付 す る 業 務 い
無 料 の 職 業 紹 介 事 業 を 行 う こ と き る こ と と た
こ ま 京 都 府 若 年 就 業 支 援 山 県 タ ン 就 職 支 援 神 奈 川 県 藤 沢 市 再 就 職 支 援 大 阪 府 和 泉 市 就 職 困 難 者 及 び 企 業 誘 致 の 人 確 保 の た の 職 業 斡 旋
職 業 紹 介 始 い る
図 表 地 方 分 権 型 の 地 域 産 業 雇 用 政 策
年 地域産業政策 地域 用政策
地方分権一括法 用対策法改
産業 タ 計 地域 用開発等 進法の改 改称
構造改革特別区域法 工業等制限法 を廃
地域再生推進のための ロ ム 職業安定法改
国土総合開発法を改 地域提案型 用創造 進事業 地域再生推進のための ロ ム２００５ 頑張 地方応援 ロ ム 地域 用開発 進法の改
企業立地 進法 地域 用創造 進事業
中 企業地域資源活用 進法
－1「－ 第 節 地 域 提 案 型 産 業 雇 用 政 策
最 近 の 地 方 分 権 型 政 策 地 域 の 企 画 立 案 機 能 を 視 す る 方 向 進 い る 産 業 振 興 関 連 し た 地 域 活 性 化 政 策 と し 頑 張 る 地 方 応 援 ロ グ ラ ム 企 業 立 地 促 進 法 中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法 あ る ま た 地 域 雇 用 政 策 と し 地 域 提 案 型 雇 用 創 造 促 進 事 業 び 地 域 雇 用 創 造 促 進 事 業 あ る
頑 張 る 地 方 応 援 ロ グ ラ ム
総 務 省 の 頑 張 る 地 方 応 援 ロ グ ラ ム 地 方 独 自 の ロ を 企 画 実 行 し う と す る 地 方 自 治 体 対 し 地 方 交 付 税 等 る 支 援 措 置 を 講 る の あ る ロ
の 容 以 の と あ る
地 域 経 営 改 革 観 振 興 交 流
地 場 産 品 発 掘 ラ ン 化 ま ち 再 生
少 子 化 対 策 若 者 自 立 支 援
企 業 立 地 促 進 安 心 安 全 ま ち く
定 住 促 進 環 境 保 全
具 体 的 支 援 措 置 地 方 交 付 税 る 支 援 措 置 と し 億 円 程 度 成 9年 度
億 円 程 度 を 予 定 し い る 訳 市 町 村 ロ 組 た の 経 費 い
特 別 交 付 税 措 置 億 円 程 度 年 間 頑 張 の 成 果 を 交 付 税 の 算 定 映 億 円 程 度 企 業 立 地 促 進 わ る 特 別 交 付 税 措 置 億 円 程 度 と い る
頑 張 の 成 果 け る 成 果 指 標 と し 以 の う の 示 さ い る
成 果 指 標 の 算 定 当 た 条 件 不 利 地 域 対 し 地 域 の 状 況 配 慮 す る こ と い る
行 政 改 革 指 標 転 入 者 人
農 業 産 出 小 売 業 年 間 商 品 販 売
製 造 品 出 荷 若 年 者 就 業 率
事 業 所 数 処 理 量
出 生 率
年 度 の 第 次 募 8 団 体 第 ２ 次 募 8 団 体 応 募 し 全
地 方 自 治 体 占 る 応 募 団 体 の 割 合 第 次 6 . ％ 第 ２ 次 96. ％ と い る 全 国 の 市 町 村 の9割 以 上 応 募 し い る と い う の 現 状 あ る 応 募 容 を 見 る と 以
の う 傾 向 認 る
－1」－
ま 最 応 募 数 ロ 件 数 多 い の 少 子 化 対 策 ロ 6 件
あ 次 い 観 振 興 交 流 ロ 件 環 境 保 全 ロ
件 安 心 安 全 ま ち く ロ 6 件 地 場 産 品 発 掘 ラ ン 化 ロ
9 件 の 順 い る 他 方 応 募 数 少 た の 若 者 自 立 支 援
ロ 件 企 業 立 地 促 進 ロ 件 定 住 促 進 ロ 6
件 あ る 図 表
市 町 村 の 提 案 伺 え る こ と 過 疎 化 を 映 し 少 子 化 対 策 へ の 関 心 非 常 高 い こ と あ る ま た 観 や 交 流 対 す る 関 心 高 い 雇 用 関 連 し た 若 者 自 立 支 援 や 企 業 立 地 促 進 関 す る 関 心 そ ほ 高 く い ま 市 町 村 雇 用 関 連 し た 対 策 都 道 府 県 や 国 や る と い た 意 識 強 い こ と あ る い 企 業 誘 致 そ そ 困 難 地 理 的 条 件 を 前 提 し い る と い た 意 識 強 い こ と を 示 唆 し い る た し 応 募 数 比 較 的 多 た 地 場 産 品 発 掘 ラ ン 化 関 し 成 す ば 地 域 雇 用 の 場 を 増 や す 可 能 性 あ る
と こ 頑 張 る 地 方 応 援 ロ グ ラ ム 地 方 提 案 し く る と い た 分 権 型 の 政 策 ス タ ン ス を 採 い る 全 国 の 市 町 村 の 9割 以 上 応 募 し い る と い う 状 況 を 考 慮 す ば こ ま の バ ラ 型 の 政 策 ス タ ン ス を 踏 襲 し し ま う 可 能 性 あ る 悪 等 認 く を け た 交 付 税 の 配 分 成 事 例 を 増 や し 漸 次 及 さ せ い く と い
た 工 必 要 あ う
図 表 頑 張 る 地 方 応 援 ロ グ ラ ム の ロ 応 募 実 績 成 9年 度 次 募 合 計
団 体 数 ロ ェ 件数
都道府県 市区 村 構成比
地域経営改革 ロ ェ 6 4 64 6 . %
地場産品発掘 ン 化 ロ ェ 9 8 9 9 9.4%
少子化対策 ロ ェ 48 6 449 6 . %
企業立地 進 ロ ェ 4 . %
定住 進 ロ ェ 4 6 .6%
観光振興 交流 ロ ェ 4 49 8 . %
まち 再生 ロ ェ 69 8 6 9 .9%
若者自立支援 ロ ェ 8 8 . %
安心 安全 まちづく ロ ェ 9 9 8 6 6 .8%
環境保全 ロ ェ 894 8 9 .8%
その他 96 4 . %
全体 98 64 9 9 99 . %
資 料 出 所 ： 総 務 省 資 料 作 成
－1『－ 企 業 立 地 促 進 法
経 済 産 業 省 行 い る 地 域 産 業 政 策 と し 企 業 立 地 促 進 法 る 地 域 活 性 化 策 あ る 年6月 施 行 さ た 企 業 立 地 促 進 法 地 域 る 主 体 的 計 画 的 企 業 立 地 促 進 等 の 組 を 支 援 し 地 域 経 済 の 自 立 的 発 展 の 基 盤 を 強 化 す る こ と を 目 的 と し い る
法 る 支 援 策 の 流 ま 国 策 定 す る 基 本 方 針 基 き 都 道 府 県 と 市 町 村 地 域 産 業 活 性 化 協 議 会 の 協 議 を 経 基 本 計 画 を 作 成 し 主 務 大 臣 協 議 し 意 を 得 る こ と き る 意 を 得 た 基 本 計 画 基 い 実 施 す る 事 業 い 一 定 の 支 援 措 置 受 け る ま た 事 業 者 企 業 立 地 ま た 事 業 高 度 化 を 行 う 場 合 そ 企 業 立 地 計 画 事 業 高 度 化 計 画 を 作 成 し 都 道 府 県 知 事 対 し 認 申 請 を す る こ と
き 計 画 基 い 各 種 支 援 措 置 受 け る 年 度 の 予 算 44 億 円 事 業
規 模 ベ ス 69億 円 と い る
具 体 的 支 援 措 置 と し 以 の う の あ る
地 域 産 業 活 性 化 協 議 会 活 動 支 援 事 業 . 億 円 ： 産 業 立 地 支 援 事 業 と し 企 業 誘 致 の 専 門 家 を 活 用 す る 際 の 経 費 補 助 人 養 成 等 支 援 事 業 と し 地 域 の 人 養 成
の ロ グ ラ ム 作 成 費 研 修 費 用 の 補 助 立 地 産 業 人 育 成 支 援 事 業 と し 新 規 立 地 企 業 の 研 修 費 用 を 補 助
地 域 企 業 立 地 促 進 等 共 用 施 設 整 備 費 補 助 金 . 億 円 ：共 利 用 の 貸 工 場 貸 事 業 場 人 育 成 施 設 物 流 施 設 を 整 備 す る 事 業 者 へ 補 助
電 源 地 域 産 業 資 源 機 能 強 化 事 業 等 補 助 金 6. 億 円 ：電 源 地 域 い 研 究 開 発 施 設 貸 工 場 研 究 機 器 を 整 備 す る 事 業 を 補 助
工 場 立 地 法 の 特 別 措 置 ： 工 場 の 緑 地 面 積 率 い 国 の 基 準 ％ を 市 町 村 条 例
％ 以 上 ％ 満 の 範 囲 設 定 可 能 農 地 転 用 の 迅 速 化
術 開 発 支 援 . 億 円 ： 大 学 等 の 術 シ － を 活 用 し た 産 学 官 共 研 究 体 制 ン シ ム る 研 究 開 発 支 援
企 業 立 地 促 進 税 制 ： 計 画 沿 た 設 備 投 資 を 行 う 事 業 者 特 別 償 却 の 活 用 可 能 機
械 ％ 建 物 8％
地 域 の 企 業 立 地 関 し 他 省 の 施 策 と 連 携 し い る 国 土 交 通 省 の 広 域 的 地 域 活 性 化 法 基 く 施 策 企 業 立 地 促 進 必 要 イ ン ラ 整 備 対 す る 交 付 金 制 度 厚 生 労 働 省 の 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 基 く 施 策 市 町 村 る 地 域 雇 用 創 造 計 画 対 す る 委 託 費 地 方 交 付 税 対 す る 特 別 措 置 地 方 税 減 免 対 す る 減 収 補 填 措 置 立 地 企 業 支 援 の た の 経 費 対 す る 特 別 交 付 税 措 置 基 く 施 策 あ る
年 度 企 業 立 地 促 進 法 認 さ た 計 画 企 業 立 地 目 標 と し 合 計 8 6 件 新 規 雇 用 創 出 目 標 と し 合 計 9 6人 と い る 図 表
－1』－
図 表 企 業 立 地 促 進 法 る 企 業 立 地 新 規 雇 用 創 出 目 標 年 度 積 区 域 企 業 立 地
目 標 件
新 規 雇 用 創 出 目 標 人
第 号 意 基 本 計 画 県 計 画 4 6
第 ２ 号 意 基 本 計 画 道 府 県 6計 画 9 4468
第 号 意 基 本 計 画 道 府 県 計 画 4 6
資 料 出 所 ： 経 済 産 業 省 資 料 作 成
以上 企業立地促進法 る地域産業政策の概要 ある 4 計画 対し 予算 44億
円 事 業 規 模 ベ ス 69億 円 と い う 支 援 措 置 い 力 不 足 と い た 観 を え い こ の 政 策 都 道 府 県 企 業 誘 致 政 策 を 立 案 さ せ る き け る の
ス 法 と う 結 果 る 可 能 性 高 い や 対 象 地 域 を あ る 程 度 限 定 し 成 事 例 を 行 さ せ る 必 要 あ る
中 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法
企 業 立 地 促 進 法 の 他 年6月 施 行 さ た 中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法 基 く 施 策 あ る 中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法 各 地 域 の 強 あ る 地 域 資 源 産 地 の 術 地 域 の 農 林 水 産 品 観 資 源 を 活 用 し た 中 小 企 業 の 新 商 品 新 ス の 開 発 市 場 化 を 総 合 的 支 援 す る こ と を 目 的 と し 地 域 景 気 回 復 ば き の あ る 中 地 域 産 業 発 展 の と る 新 事 業 を 年 間 創 出 す る こ と を 目 指 し い る 年 度 予 算 . 億 円 の 関 予 算 を 計 上 し い る
具 体 的 見 る と 支 援 の イ ン と し 地 域 の 強 と る 地 域 資 源 を 地 域 主
掘 起 こ す 組 を 支 援 ン グ ラ ン 戦 略 精 通 し た 人 掛 人 を
紹 介 産 学 官 連 携 農 工 連 携 従 来 の 垣 を 超 え 地 域 の 力 を 結 首 都 圏 大 都 市 更 海 市 場 を 視 入 た 展 開 関 省 総 務 省 文 部 科 学 省 厚 生 労 働 省 農 林 水 産 省 国 土 交 通 省 経 済 産 業 省 の 協 力 体 制 を 整 備 あ る
法 る 支 援 策 の 流 ま 国 基 本 方 針 を 策 定 し 都 道 府 県 基 本 構 想 を 策 定 し 地 域 資 源 を 指 定 国 認 定 す る と 中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 事 業 計 画 を 作 成 し 国 の 地 方 支 部 局 認 定 す る こ を 受 け 具 体 的 支 援 措 置 と る
支 援 措 置 の 容 試 作 品 開 発 等 対 す る 補 助 金 設 備 投 資 減 税 政 府 系 金 融 機 関 る 利 融 資 信 用 保 証 枠 の 拡 大 投 資 育 成 株 式 会 社 法 わ る 特 例 食 品 流 通 構 造 改 善 促 進 機 構 の 債 務 保 証 等 専 門 家 る バ イ ス 等 中 小 企 業 基 盤 整 備 機 構 E O 国 際 観 振 興 機 構 る 販 路 拡 大 支 援 あ る
中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法 基 く 第 回 目 の 認 定 件 数 件 そ の 訳 農 林 水
－16－
産 物 を 活 用 し た の 件 鉱 工 業 品 び そ の 生 産 術 を 活 用 し た の8 件 観 資 源 を 活 用 し た の 件 と い る
地 域 雇 用 創 造 政 策
厚 生 労 働 省 年 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 を 改 正 し 従 来 の の 地 域 類 型 を ２ 再 編 し 地 域 格 差 の 是 正 を 強 力 進 う と し い る こ ま 地 域 再 生 を 進 る た
以 の う の 地 域 類 型 を 定 い た
雇 用 機 会 増 大 促 進 地 域 ： 雇 用 情 勢 厳 し い 地 域 事 業 所 の 設 置 整 備 伴 う 雇 入 助 成 求 職 活 動 援 助 地 域 ： 求 人 求 職 情 報 の ス ッ チ 在 す る 地 域 地 元 の 事 業 主 団 体 へ の 委 託 事 業
能 力 開 発 就 職 促 進 地 域 ： 能 力 の ス ッ チ 在 す る 地 域 能 力 開 発 助 成
高 度 能 活 用 雇 用 安 定 地 域 ： 高 度 能 労 働 者 を 雇 用 す る 事 業 所 積 す る 地 域 高 度 能 労 働 者 の 受 け 入 助 成
こ 対 し 改 正 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 こ の の 地 域 類 型 を 以 の ２ 再 編 し い る
雇 用 開 発 促 進 地 域 雇 用 情 勢 特 悪 い 地 域
都 道 府 県 地 域 雇 用 開 発 計 画 を 策 定 し 国 意 す る と 支 援 措 置 を 受 け る 支 援 措 置 の 容 事 業 主 対 し 助 成 金 を 支 給 事 業 所 の 設 置 整 備 伴 う 雇 入 助 成 中 的 人 の 受 入 助 成 能 力 開 発 助 成 自 発 雇 用 創 造 地 域 当 す る 地 域 助 成 金 の 特 例 措 置 自 発 雇 用 創 造 地 域 雇 用 創 造 向 け た 意 欲 高 い 地 域
当 地 域 の 市 町 村 都 道 府 県 協 議 し た 上 地 域 雇 用 創 造 計 画 を 策 定 し 国 意 す る と 支 援 措 置 を 受 け る 都 道 府 県 の 参 加 可 能 あ る 支 援 措 置 の 容 以 の と あ る 地 域 の 協 議 会 提 案 す る 雇 用 創 出 能 力 開 発 就 職 促 進 等 の 事 業 の う ち 特 優 た の 対 し 委 託 費 を 支 給 す る 最 大 年 間 地 域 の 雇 用 再 生 ロ グ ラ ム へ の 位 置 付 け 等 関 省 庁 の 施 策 と の 連 携 を 図 る 年 度 の 予 算 規 模 億 円 あ る
改 正 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 基 い 実 施 さ い る 地 域 雇 用 創 造 推 進 事 業 年 度 行 わ い る 地 域 提 案 型 雇 用 創 造 促 進 事 業 を 受 け の あ 新 ッ
事 業 と ば い る こ の 事 業 自 発 的 雇 用 創 造 組 市 町 村 の 地 域 雇 用 創 造 協 議 会 提 案 し た 計 画 い 雇 用 機 会 の 創 出 地 域 求 職 者 へ の 能 力 開 発 や 情 報 提 供 相 談 の 事 業 の 中 識 者 構 成 さ る 委 員 会 遥 考 さ る ン ス 方 式
雇 用 創 造 効 果 高 い 計 画 を 遥 抜 し そ の 事 業 の 実 施 を 委 託 す る の あ る 遥 定 さ た 事 業 対 し 最 大 年 間 渡 助 成 金 支 給 さ る
－17－
事 業 の 対 象 と た 市 町 村 年 度 66地 域 6年 度 地 域 年 度 6
地 域 と い る ま た 年 度 6年 度 け る 雇 用 創 出 規 模 合 計 6 9人
と い る 図 表
図 表 地 域 提 案 型 雇 用 創 造 促 進 事 業 ッ 事 業 の 概 要
地 域 数 雇 用 創 出 人 助 成 金 万 円
年 度 66 444 6 69
6年 度 6 68 6
年 度 6 644
注 年 度 新 ッ 事 業 分 を 含 い い
資 料 出 所 ： 厚 生 労 働 省 職 業 安 定 局 地 域 雇 用 対 策 室 資 料
地 域 提 案 型 の ッ 事 業 雇 用 創 造 関 し 市 町 村 自 企 画 立 案 実 行 す る 政 策 事 業 計 画 そ の の 厚 生 労 働 省 の ス タ ッ 以 の 専 門 家 審 査 遥 別 さ る と い う 組 い る こ う し た こ と こ の 事 業 バ ラ 政 策 る こ と く 市 町 村 雇 用 創 造 の 経 験 を 積 ま せ る と い た 機 能 を 発 揮 す る こ と き る 問 題 年 の 支 援 期 間 終 了 し た 後 事 業 を す る こ と き る と い う 問 題 あ る
政 策 効 果 を 高 る た 事 業 終 了 後 い 市 町 村 の ス タ ッ 経 験 交 流 や 情 報 交 換 き る 機 会 を 設 け た 専 門 家 を 派 遣 す る こ と き る う 措 置 を 追 加 す る 必 要 あ る
以 上 の う 年 以 降 政 策 的 地 方 分 権 化 を 進 い る こ と あ こ ま 国 や 都 道 府 県 の 事 あ る と 思 わ い た 雇 用 創 出 の 領 域 徐 々 あ る 市 町 村
組 始 い る 行 事 例 を 調 査 し た 限 地 域 い 雇 用 創 出 を 実 現 す る
年 年 間 と い た 時 間 を 要 し 支 援 策 と 市 町 村 の 組 の 両 方 い 粘 強 い 的 力 必 要 あ る 地 域 良 好 雇 用 機 会 き ば 若 者 の 流 出 を 抑 制 き タ ン る 人 の 故 郷 回 促 進 す る こ と き そ の こ と 地 域 再 生 結 び く こ と
る
－18－ 参 考 文 献
梶 山 静 破 壊 と 創 造 日 本 再 興 へ の 提 言 講 談 社 年 神 直 彦 地 域 再 生 の 経 済 学 中 央 公 論 新 社 年
神 直 彦 自 立 し た 地 域 経 済 の デ イ ン 斐 4年
尾 勲 伊 東 維 年 柳 井 也 地 域 産 業 の 再 生 と 雇 用 人 日 本 評 論 社 6年 西 村 清 彦 地 域 再 生 シ ス ム 論 東 京 大 学 出 版 会 年
日 本 経 済 新 聞 社 地 方 崩 壊 再 生 の 道 あ る 日 本 経 済 新 聞 出 版 社 年 橘 川 武 郎 連 合 総 合 生 活 開 発 研 究 所 編 地 域 の 経 済 再 生 斐 年
樋 美 ル 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 編 地 域 の 雇 用 戦 略 日 本 経 済 新 聞 社 年
本 間 義 人 地 域 再 生 の 条 件 岩 波 新 書 年
松 島 克 坂 田 一 郎 濱 本 正 明 地 域 新 生 の デ イ ン 東 大 総 研 年 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 地 域 雇 用 創 出 の 新 潮 流 年
