取
取
取
第３章取
合併の経緯取
取
取
取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取1④取-取
第３章
合併の経緯
の章 第1節 おい 最終的 上越地域14市町村 の合併の枠組
至る経緯 い 整理した後 第 平 節～第 5 節 勉強会 任意協議会 ら法定協議
会 の合併協議を と 第 ① 節～第 ④ 節 おい 合併協定書調印式 ら総務大臣
告示 の 合併 至る一連の手 が完了する過程を記述した
取
１
14 市町村の枠組
に至るま
の各市町村の取組
様々な枠組 の検討
最終的 14 市町村 よる合併という枠組 至 たが の枠組
上越市への編入合併を決断した 1年町村す が 当初 ら上越市との合併を志
向し いた結果成り立 たというわけ く 各市町村が上越地域平平市町村
内 の様々 合併の可能性を検討し 紆余曲折を経 形成 れた の あ
た 取
た 国家的ヤベル 進 られた 成の大合併 おい の全国的 れ
14市町村という枠組 至る経過の中 中心と る上越市 おい 様々
議論が られた と のたびの合併を成就 せた極 要 要因とし
記録し お けれ ら い 取
お 上越地域 平平 市町村と 14 市町村のほ 糸魚川市 新井市 朊代町
朊之山町 妙高高原町 妙高村 能生町 青海町の台市町村の計 平平市町村を指
し いる 取
とより上越地域平平市町村 地理的 近接し いる とや 通勤・通学
通院 買物等の日常生活圏を共暼し いる と等 ら結び付 が強く 住民への
行政サヴビスの面 消防 処理 水道用水供給 養護施設の設置・運営
等 おい 一部事務組合を設置するほ 上越地方の市町村の連絡協調を図る
とや地方自治行政の 滑 運営及びその健全 発展を目指し 平平 市町村 上
越地方市町村連絡協議会 以 平平 市町村協議会 という を組織する
広域的 連携し た経緯がある 取
れら平平市町村 合併の枠組 の形成の経緯 ら見た場合 大 く の
地域 分けられる それら 市町村合併 関する勉強会 参加し いた 5 市
町村 上越市 牧村 清里村 和村 立町 構成 れる地域 東頸城地
域① 町村 朊代町 朊之山町 安塚町 浦川原村 大島村 牧村 頸北地域
5 町村 柿崎町 大潟町 頸城村 川町 和村 新井頸南地域 5 市町村
新井市 妙高高原町 妙高村 中郷村 板倉町 糸西地域 4市町 糸魚川
市 能生町 青海町 立町 の ある 取
一方 国 おい 市町村合併推進の動向が高 り 成11 可月 市
町村の合併の特例 関する法 以 合併特例法 という が改正 れ 都
道府県 対し 市町村の合併の推進 い の要綱 の策定が要請 れた 取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取平0取-取
取
取
れを受け 新潟県 成1年 平月 新潟県市町村合併促進要綱を策定し 市
町村合併パタヴンを示した 取
それ よると 平平 市町村 任意合併協議会の動 を踏 えた場合 上越市
柿崎町 大潟町 頸城村 川町 清里村 和村 立町の 台 市町村 前述の
の東頸城地域 ① 町村 の新井頸南地域 5 市町村 立町を除く の糸西地域
年 市町の四 の 基本パタヴン 区分 れた た 住民の日常社会生活上の
動 や共 事務処理の実績 を 視した場合とし 併せ 示 れた その他の
パタヴン おい 東頸城地域が再編成 れ 上越市を含 枠組 牧村
が加わり 他方 の①町村のうち朊代町 朊之山町 十日町の圏域 含 れ
東頸城の安塚町 浦川原村 大島村の 年 町村が一 の枠組 を形成する とが想
定 れ いた 取
合併の枠組 の形成の経緯をた ると 一 の町村が ～ の複数の地域 含
れ いる と ら う がえるよう 各市町村 将来の ち くりを考え
そ そ 市町村合併 踏 る う という と 含 合併の枠組 の模
索を け いた そし 主 の の地域 それ れ合併 い の協議が
られ 加盟や脱退を経 次第 合併の枠組 が構築 れ いくの ある 取
以 上越地域10市町村任意合併協議会が解散 れる 成14 10月
の 各地域 おける検討の経過の概略 ある 取
お 時期 の市町村合併 おける上越地域平平市町村の動 い
図表 3－1 市町村合併に向けた上越地域 22 市町村の動き を併せ 参照願い たい 取
取
市町村合併に関する勉強会の枠組 からの検討
上越市 牧村 清里村 和村の1市年村 成1平 1月 市町村合併
関する勉強会 以 勉強会 という を設置した 途中 成 1年 平 月
立町 加盟 可 月 研究を け 台 月の首長サミット おい 任
意協議会設置を合意する 至 た 取
上記5市町村の勉強会 10月 上越市・牧村・清里村・ 和村・
立町任意合併協議会 発展的 移行した後 成14 年月 板倉町が加盟
4 月 浦川原村 大島村が 5 月 安塚町 中郷村が加盟し上越地域
10 市町村任意合併協議会 以 任意協議会 という と り 10 月
協議を た 取
東頸城地域 の検討
朊代町 朊之山町 安塚町 浦川原村 大島村 牧村の ① 町村 成 1平
1平 月 東頸城郡町村合併検討協議会 以 東頸協議会 という を設置
した 協議会 朊代町が翌 成1年 年月 朊之山町が5月 それ れ脱
退し 称 東頸城 4 町村合併検討協議会 以 東頸 4 町村協議会 という
第３章 合併の経緯取
取 -取平1取-取
頸北地域 の検討
柿崎町 大潟町 頸城村 川町 和村の頸北地域5町村 成1年
4 月 合併問題勉強会 以 頸北勉強会 という を設置した の勉強
会 成 14 5 月 頸北地域合併研究会 以 頸北研究会 という
移行し 成 15 年 月 協議を た 取
新井頸南地域 の検討
新井市 妙高高原町 妙高村 中郷村 板倉町の新井頸南地域 5 市町村 ら
成る新井頸南広域行政組合 成 1平 4 月 新井頸南広域行政研究会 以
新井頸南研究会 という を設置し検討を始 た その後 新井市・妙
高高原町・妙高村の年市町村が 成14 可月 新井市・妙高高原町・妙高
村任意合併協議会を設置 協議を進展 せ 成1可 4月1日 合併し 妙
高市と た 取
糸西地域 の検討
糸魚川市 立町 能生町 青海町の4市町 成1年 4月 糸西地域
市町合併勉強会 以 糸西勉強会 という を設置した 糸西勉強会
成14 可月 糸西地域市町合併任意協議会 以 糸西任意協議会 とい
う 移行したが 10 月 立町が脱退した その後 糸魚川市 能生
町 青海町の 1 市 平 町 協議を 成 1可 年 月 1④ 日 合併し 糸魚川市
と た 取
取
任意協議会が 成14 10月 解散し 以降 成15 年月 合併を前提
とした上越地域法定合併協議会準備会 以 準備会 という が立ち上 ら
れたが その間 任意協議会解散後 会会長 あ た上越市長 よる 1①市町
村への合併協議への参加の呼び掛けが行われた 1① 市町村と 任意協議会メ
ントヴの ④ 町村のほ 頸北地域の柿崎町 大潟町 頸城村 川町 新井頸南
地域の新井市 妙高高原町 妙高村 あ た 上越市長 ら 1① 市町村への呼び
掛けの経緯 14 市町村の取組と結論 上越市 及び ３上越地域 10 市
町村任意合併協議会 ⑾上越市長から上越地域1①市町村への呼び掛け を参照
願いたい 取
準備会 成 15 年 月 任意協議会の構成 10 市町村 スタヴトしたが 柿
崎町 大潟町 川町の年 町 当初 らオブザヴトヴとし 参加した そし
の年町 月曒 開催 れた 平回目の協議 ら正式 加盟し 1年市町村
の協議と た 時 平 回目 頸城村がオブザヴトヴとし 参加し 4月
開催 れた年回目 ら 正式 加盟 新しい上越市を構成する14市町
第３章 合併の経緯
-取平年取-第３章 合併の経緯取
取 -取平5取-取 取
14 市町村の取組と結論 上越市
上越市 合併問題を含 た市町村連携や自治体の在り方 い 平平
市町村協議会と上越地域広域行政組合 14 市町村のうち中郷村 板倉町を除
く 1平市町村 構成 以 1平 市町村広域組合 という おい それ
れ市町村連携勉強会 上越地域広域行政体制整備検討委員会を設置し 成
11 度 ら調査研究を開始した 両組織と 合併を必 し 前提とした
の く 広域行政 対する地域住民のニヴゲを的確 把握する とと 平1
世紀の地方分権時代の受皿 くりを主眼とし いた 取
成11 曒 上記の平組織 並行し より首長サミットの が
りがあ た とや上越農業協 組合管内の範囲と一致するという と あ
牧村 清里村 和村との 1 市 年 村 合併の在り方 い 基礎調査を
行い検討するた の勉強会の立ち上 が合意 れた の勉強会の趣 限
定 れた範囲の合併ネヤヴムあり く 外延的 大が図られる と 道
を開 関心を高 い うという の あり 成 1平 1 月 ら翌 成 1年
可 月 合併の必要性と効果等 い 検討した 取
一方 市議会 おい 合併・拠点都市・地方主権対策特別委員会 成
14 5 月以降 市町村合併対策特別委員会 おい ら 成 1年 10 月
任意協議会が設置 れたと ら 合併協議対策会議 後 合併検討委員会
が立ち上 られ 合併の在り方 い 総合的 調査研究が進 られ た 取
最終的 合併 至る の間 市議会 上越地域の中心都市とし の位置
付けを十分 踏 えた中 成の大合併の意義や意味を十分 考え がら
上越市とし の最良の方向がい ある い 協議を た とりわ
け 成 14 5 月 ら合併直前の 成 1① 11 月 の間 市町村合併対策
特別委員会と合併検討委員会と 全体的 整合を り がら 上越市とし の
結論を い い た のたびの市町村合併 係る市議会の立場や姿勢
の間 開催 れた両委員会の開催日数が延 可台 日 及ん と 表れ いる 取
勉強会解散直後 合併を前提とせ 協議への出入り自璵という方針の
任意協議会を設置し 当初の5市町村 ら最終的 10市町村へと構成市町
村の規模を 大し がら 成 14 10 月 約 1 わた 議論を た 取
任意協議会 合併あり 設置 れた協議会 く 当協議会のほ 他
の任意の合併協議会や勉強会 時 参加し いる町村 あ た と ら
任意協議会解散後 各市町村が改 合併 い その枠組 含 断を
し 上越市を中心とした市町村の枠組 合併すると 断した市町村が 今
度 合併を前提とした法定合併協議会準備会を設置する とと た 取
成14 10月の第④回任意協議会開催後 ら1平月 け 上越市
周辺の町村 対し 合併を前提とした協議会への参加の呼び掛けを行 たが
それ あく 次のよう 前提 立 の と あ た す わち 市取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取平①取-取
取
町村合併と 新しい ちを くる 組 あり 各自治体がそれ れの個性やそ
れ の 組 更 今後の ち くりのビグョンを持ち寄 新しい ちを
くる の あり 基本理念や具体的 施策を含 た ちの将来構想を共
暼し く と ほ ら いという と ある 取
とより上越市 のたびの市町村合併 際し 平1 世紀 向けた自治体
の構造改革と市民の意識改革が極 要 あるという観点 立ち 地域の経
済力や行政とし の財政力 そし それを支える人曩等を合わせた地域力を付
け いく必要性を一 し 強調し た そし 自主自立 市民本位 都市
内分権という基本理念の 市民一人 とりが住ん いる ち 愛着を持ち
積極的 ち くり り組 とを れ らの ちのある 姿とし と
らえ 市民の参璽 よる ち くりの理念や具体的 手立 を定 た いわゆ
る自治基本条例の制定や 町村を単位とするコミュニティを中心とした行政
の実現 具体的 方向 示し た 取
働 掛けを行う 際し 上越市がある程度の人口と財政規模 ある と
ら 近隣町村と合併し メモット それほ いの い 財政基盤
の弱い町村と上越市が合併し 構成市町村が増えれ それ け行政サヴビス
縮小し し うの い との 惧が市議会 おい 示 れた 取
し し 上越市が自立するた 税源 ん養 資する地域経済の振興を
図る とが必要 あるが 現 の厳しい状況や上越市の主 産業 ある商業
周辺市町村の住民 支えられ いる面が多分 ある と た 上越市の企業
が周辺町村へ移転し産業の空洞化が進行する中 今後都市間競 の激化を踏
えると 上越市 手を い いれ 立ち行 く る とが十分考えられ
る と ら 日常生活圏や経済圏が既 一体と いる市町村が合併し
戦略的 産業振興を図るとと 一層の行財政改革を進 る 自主自立を
とする 平1 世紀型の行財政システム よ の地域を運営し いく とが
要 あるとの考えを繰り返し説明し理解を求 た 取
その上 上越市 日常生活圏や経済圏の一体性のほ 日本海 東頸城
丘陵 妙高山 囲 れた 広がる一体感のある上越地域の地勢的 特徴や
水系 更 今後の新幹線開通を視 入れ 将来の地域の発展を牽引する中
核的 都市を築い いくという観点 ら 顔が見える高田 の範囲
市町村が一 と る とが最適 あるという認識 基 任意協議会の
構成員 あ た ④ 町村と柿崎町 大潟町 頸城村 川町の頸北 4 町村 そし
新井市 妙高高原町 妙高村の新井頸南年市町村の 合わせ 1①市町村
対し 上越市の側 ら合併する市町村を限定せ 合併を前提とした協議
会への参加を働 掛けた 取
その結果 任意協議会の構成員 あ た ④ 町村 協議 賛 し 成
15 年 月の法定合併協議会準備会設置当初 らそのメントヴと り 頸北 4
町村 オブザヴトヴとし の参加を経 法定合併協議会準備会へ加盟する取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取平可取-取 取
取
取
至 た 新井頸南 年 市町村 あく 妙高という゚゜タンティティを大
したいという思い ら 上越市との合併協議 加わら 年 市町村 の
合併協議を進 るという結論を した うし 上越市 上越地域1年 町
村との合併を推進し いく とと たの ある 取
のよう 行政とし 合併の方向を模索・検討し確立を図る一方 市民
の合併 対する意向や意見を把握するた 任意協議会 ら準備会へ 更 上
越地域合併協議会 法定合併協議会 以 協議会 という の合併協議
が進展する過程 おい ネァヴラムや延 可4 会場を超える小学校区等の単
位 の説明会を 細 く実施した 延 約 年ん400 人の参加者 対し 市の
合併 対する考え方を説明し 合併協議の経過 将来構想 新しい ちのエラ
ンチタザ゜ン 及び 新エランチタザ゜ン 行政制度及びサヴビスの調整方
針案等を公表したほ 市民意向調査 ゚ンケヴト を 時行 た 取
特 合併協定書調印式前の 成 1① 可 月 1 日～15 日 1台 歳以上の全
市民10④ん4①1人を対象 市民意向調査を実施し 合併 賛成する と 合併
や を得 い の合計が ①平.年％と過半数 上り 市民の意向が合併是認
ある とを改 確認し いる 図表 3-4 参照
上越市 おける合併協議への参加状況及び市民説明会・゚ンケヴト等の実施
状況 図表 3-2、3-3のとおり ある 取 取
［住民投票実施の請願及び直接請求］
取 取 取 取 取 14 市町村 の法定合併協議会が設置 れ合併協議が進 られる中 成 15
11 月 平5 日 市民の会の代表者が 14 市町村 の合併の賛否を問う住民投
票の実施を求 今の 14 市町村合併案 対し 賛否を問う住民投票を 合併
議案 廃置分合 採決の前 願わく 次回市議会議員選挙 併せ 実施する
とを求 る請願書 を提出した の請願書 1平 月 台 日 開催 れた市議会
の本会議 上程 れ 日設置の 14 市町村合併の賛否を問う住民投票実施を求
る請願審査特別委員会 議長を除く全市議会議員 構成 付 れた そ
し 1平 月 11 日 特別委員会 の審査 翌 1平 日 本会議 の討論が行わ
れ 採決の結果 特別委員会 本会議と 賛成少数 不採択と た 取
その直後 成1① 1月 ら平月 け 請願書を提出した市民の会の
代表者が中心と り 住民投票条例の制定を求 署 活動を行 た その結果
直接請求 必要 選挙人 簿 録者数の50分の1を約①00人上回る平ん可0①人
分の暼効 署 が集 り 署 活動を行 た市民の代表者が年月11日 上
越市の14市町村合併 い の意思を問う住民投票条例 の請求書等を市長
提出した 取
れを受け 市長 意見書を付し 年 月 1④ 日 条例案を市議会の本会
議 上程した 意見書 おい 市長 住民投票 合併の是非 い 住民の
意見が明ら 分 れ いる場合 行われる の あり 14 市町村 よる取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取平台取-取
取
合併 向け 民意が形成 れ ある と 含 市民一人 とりの参加の
市町村合併を進 いく 市民 対する意向調査を行う とが適当 あ
り 住民投票を行う必要 いという見解を示し た の条例案 内容上
及び法制執務上の不備がある点 おい 適 い とを申し添えた あわ
せ 市長 1台 歳以上の全市民を対象とする市町村合併 関する市民意向調
査を 成1① 度 実施するた 必要経費を計上した予算を の本会議 提
案した 取
上程 れた条例案 い 年 月 平4 日の本会議 請求代表者の意見陳述が
行われた後 日 合併 い の住民投票条例制定議案審査特別委員会 議
長を除く全市議会議員 構成 付 れ 特別委員会 審査 れた その
結果 特別委員会 賛成 ④ 反対 1① 条例案 否決 れた 取
翌 年 月 平5 日 本会議 採決が行われたが 賛成 10 反対 1① 否決 れた 取
お 条例案 い 資料１ 住民投票実施の直接請求関連議案 上越市の14 市町村合併に い の意思を問う住民投票条例の制定に い
を参照願いたい 取
取
図表 3-2
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1平 1 月 平台 日取 ～1年 10 月 ④ 日取
市町村合併 関する勉強会取 成 1年 10 月 1① 日取
～14 平 月 平台 日取
上越市・牧村・清里村・ 和村・ 立町任意合併協議会取 成 14 年 月 1 日取
～4 月 1① 日取
上越市・牧村・清里村・ 和村・ 立町・板倉町任意合併協議会取 成 14 4 月 1可 日取
～5 月 平④ 日取
上越地域 台 市町村任意合併協議会取 成 14 5 月 年0 日取
～11 月 14 日取
上越地域 10 市町村任意合併協議会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取 成 15 台 月 平0 日取
～1① 1平 月 年1 日取
第３章 合併の経緯取
取 -取平④取-取 取
図表 3-3
市民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 14 可 月 ④ 日取 ～台 月 10 日取
市町村合併 関する市民説明会取
公民館諏訪分館ほ 1④ 会場取 延 参加者数：①15 人取
説明：市長 助役 総務企璽部長 企璽課長 合併推進室長取 合併推進係長取
成 14 11 月 1台 日取 ～1平 月 1④ 日取
市町村合併 関する市民説明会取
市内小学校区 平④ 会場取 延 参加者数：1ん1年年 人取
説明：市長 助役 総務企璽部長 企璽課長 合併推進室長取 合併推進係長取
成 15 1 月 平4 日取 ～平 月 可 日取
市町村合併 関する市民意向調査取
対象：市在住の 1台 歳以上の市民 10ん④00 人取 回答者数：5ん1可① 人取 取 回答率：4可.5％取 成 15 ① 月 台 日取 市町村合併市民ネァヴラム取
上越教育大学講堂取 参加者数：約 400 人取 講演取史取 市町村合併 上越市 何を目指すの 取
～市民の視点 合併を考える～ 取 上越市創造行政研究所特別研究員取 菅原取章文氏取 パネルタィスィッション： 市町村合併 くる新しい ち 取
上越市長 安塚町長 中郷村長 住民代表 年 人取 成 15 可 月 ① 日取
～15 日取
市町村合併 関する市民説明会取
市民プラザほ ④ 会場取 延 参加者数：年④④ 人取
説明：市長 企璽部長 合併推進課長 合併推進課副課長取 上越市創造行政研究所主任研究員・研究員取
※その他 時 出前説明会 実施取 成 15 可 月 11 日取
～平平 日取
市町村合併 関する市民意向調査取
対象：市在住の 1台 歳以上の市民 10ん④00 人取 回答者数：4ん51平 人取 取 回答率：41.4％取 成 1① ① 月 1台 日取
～可 月 4 日取
市町村合併 関する市民説明会取 取
公民館高士分館ほ 1可 会場取 延 参加者数：台平① 人取 説明：市長 企璽部長 合併推進課長取
成 1① 可 月 1 日取 ～15 日取
市町村合併 関する市民意向調査取
第３章 合併の経緯取
取
-取年0取-取 取
第３章 合併の経緯取
取 -取年1取-取 取
安塚町
安塚町 上越市 の項 あるとおり 合併問題を含 た市町村連携
や自治体の在り方 い 平平 市町村協議会 設置 れた市町村連携勉強会
と1平市町村広域組合 設置 れた上越地域広域行政体制整備検討委員会と
おい 成 11 度 ら調査研究を開始した 取
成11 可月 ろ ら 上述の平組織 並行し 朊代町 朊之山町
安塚町 浦川原村 大島村 牧村の ① 町村 よる東頸城郡町村会 議論が始
り 1平 月の定例町村会 おい 行政体制整備 関する住民意識調査
の実施を決定した 調査 成 1平 年 月 東頸城郡内 1可ん台可年 人の暼権者
調査票を配 する方法 実施 れ その結果 合併の枠組 とし ①5.0％の
住民が東頸城郡内を 次い 平平.台％の住民が上越市を希望し いる とが分
た 図表 3-② 参照 取
その後 ④ 月の定例町村会 おい 町村長と町村議会議長を構成メン
トヴとし 東頸城郡の枠組 よる任意の合併協議会を設置する とが確認
れ 1平 月 東頸協議会を設置した 協議会会長 関谷朊代町長
副会長 矢 安塚町長 石 朊代町議会議長が就任し ら本格的 合併
の枠組 等が議論 れる とと た 協議会 自治体間協議 加え
合併 対する基本方針を策定するた 住民との懇談会や住民意向調査を実施
し 住民の意向把握 た 取
一方 安塚町 合併 対する町民の関心を高 るた 成 1年 可
月 1 回目の住民説明会 地域別懇談会 を た 10 月 町村合併問題
シンポグゞム 講演会・パネルタィスィッション を開催した 取
ら 東頸協議会 1平 月 ら 成 14 1 月 け 郡内 1可ん54平
人の暼権者を対象 合併 関する住民意向調査 を実施した その結果 朊
代町 朊之山町の住民の 可 割～④ 割が十日町市との合併を希望し 浦川原村
牧村の住民の 可 割～④ 割が上越市との合併を希望し いるの 対し 安塚町
安塚町 浦川原村 大島村の 年 町村 の合併を希望する住民が44.5％
最多と た 図表 3-② 参照 他方 郡内 ① 町村 の合併を望 の 郡
内全体 わ 1平.④％ と り 郡内町村 との考え方の相 と合併パ
タヴンとし 東頸城郡の枠組 が成立し難い とが浮 彫りと た 取
の結果を受け 成 14 年 月 平台 日の第 5 回東頸協議会 おい 今後の
方向性を協議した結果 朊代町が脱退し ら 5 月 1 日の第 ① 回東頸協議会
おい 朊之山町が十日町広域圏 ① 市町村合併問題研究懇談会 合併を考え
たいとし 脱退 残る東頸西部 4 町村 合併の可能性を る とと た 取
し し がら 5月1可日の第 可回東頸協議会 牧村の4町村の枠組
対する消極姿勢が明ら と り 合併協議 おける 4 町村の考え方が一致せ
協議会とし の方向性を打ち出す と た 取
① 月 4 日 第 台 回東頸協議会が開催 れ それ れ町村間の温度差 ある 取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取年平取-取
取
のの 協議会の を図る と 合意し 会長 矢 安塚町長 副会長
岩 大島村議会議長 原浦川原村長 中川牧村長の 年 人が就任し 東頸 4 町村
協議会と た 取
た 東頸4町村協議会 の協議と並行し 安塚町 成14 5月 上
越地域 10 市町村任意合併協議会 参加した 取
①月 安塚町 平回目の住民説明会と る集落別懇談会を 平台会場
開催した 町側 ら 東頸西郡 4 町村 の合併 上越地域との合併 の 平
の枠組 い 検討し 11 月曒 ろ 方向性を決 る と説明があ
たが 町民 ら 上越市とその周辺 東頸西部 4 町村 大浦安 大島村
浦川原村 安塚町 年 町村 安塚町・大島村の 平 町村 とい た意見が出
れたほ 東頸城の 前を消 い ほしい 上越市と合併すると 今の除
雪体制が維持 れるの 不安 とい た意見 寄せられた 取
台月1④日 東頸4町村合併問題住民対話集会が安塚小学校 開催 れ
た 1可 人の参加 議論 盛り上が た のの 牧村が不参加 あ た と
ら 東頸 4 町村の枠組 の維持が困難 とが明白と た ④ 月の東頸 4 町
村協議会 4 町村の方向性 一致せ 東頸 4 町村協議会の存廃 い
上越地域10 市町村任意合併協議会 の協議の動向を見極 ら 次の協議
会 明確 方向性を出す と 決定した 取
そし 10 月 4 日開催の第 ④ 回上越地域 10 市町村任意協議会 おい 新
市のエランチタザ゜ン 将来構想 等が承認 れ 将来の法定合併協議会設置
向けた発展的 解散が決定 れた れを受け 10 月1①日開催の第 11 回
東頸 4 町村協議会 日を 協議会を解散する とを全員一致 決
定し 東頸 4町村 の町村合併 事実上不可能と た 解散 当た
協議会の れ の経緯 い 各町村が責任を 住民 説明する
とが確認 れた 取
その後 10 月 平台 日 安塚町独自 若者と合併を語る会を開催したが
年平0 人 案内文書を発送した のの 参加者 1④ 人 と た 取
そのよう 中 安塚町 5月平0日 安塚町市町村合併検討推進委員
会を設置した 町民5①人 ら成る委員 より11月11日 5回 わたり会
議を 委員会 安塚町長 対し 上越市を中心とする上越地域との合併
を選択す ある と答申した 取
11月 ら1平月 け 安塚町 年回目と る住民説明会・地域別懇
談会を平台会場 開催し 各協議会 の協議経過や 最終的 上越市を中心
とする上越地域との合併 という 断 至 た経緯等の説明を行 た 出席者
゚ンケヴト よると の説明を受け 安塚町が上越市と合併する と
い う思う という問い 対し よい が 1平.台％ 少し不安がある
がよい が可0.①％ 上り 合わせ 台年.4％が上越市との合併 対し 肯定的
回答を示した 図表 3-② 参照 取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取年年取-取 取
取
取
町議会 おい 平 月以降議員全員 よる市町村合併等調査特別委員会
合併の在り方 い 総合的 調査研究が られ たが 1平 月 上
越市との合併を目指す と り れ 上越市を中心とする上越地域との
合併 という方向性が定 た 取
以降 法定合併協議会準備会 法定合併協議会へと 上越地域 14市町村と
いう枠組 よる合併へと進ん 取
た 合併協議の経過説明や意見集約のた 地域別懇談会等を開催すると
と 併せ 住民゚ンケヴト等 ら合併 対する意向や意見を 時確認し
合併 向けた住民の総意形成を進 い た 取
安塚町 おける合併協議への参加状況及び住民説明会・゚ンケヴト等の実施
状況 図表 3-5、3-①のとおり ある 取 取
図表 3-5
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1平 1平 月 14 日取 ～14 ① 月 年 日取
東頸城郡町村合併検討協議会取 成 14 ① 月 4 日取
～10 月 1① 日取
東頸城 4 町村合併検討協議会取 成 14 5 月 年0 日取
～11 月 14 日取
上越地域 10 市町村任意合併協議会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取 成 15 台 月 平0 日取
～1① 1平 月 年1 日取
上越地域合併協議会取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取年4取-取
取
図表 3-①
住民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 1平 年 月 10 日取 ～平可 日取
行政体制整備 関する住民意識調査取 対象：東頸城郡内暼権者取 1可ん台可年 人取 実施主体：東頸城郡町村会取
成 1年 可 月 10 日取 ～平4 日取
1 回目の住民説明会 地域別懇談会 取 安塚町内 可 会場取
説明：町長 助役 収入役 各課長取
成 1年 10 月 5 日取 町村合併問題シンポグゞム(講演会・パネルタィスィッション)取 会場：安塚町町民会館講堂取 参加者数：平平台 人取
講演取史取 地方の自立のた 取
総務省過疎対策室長取 丸山取淑夫氏取 パネルタィスィッション： 町村の合併を考える 取
丸山取淑夫氏 住民代表ほ 取 成 1年 1平 月 平平 日取
～14 1 月 ① 日取
東頸城郡 合併 関する住民意識調査 取 対象：東頸城郡内暼権者取 1可ん54平 人取 実施主体：東頸城郡町村合併検討協議会取 回答者数：15ん0可① 人取 取 回答率：台5.④％取 成 14 4 月 1平 日取
～平5 日取
住民意識調査取
対象：安塚町の住民取 500 人取
実施主体：上越地域 10 市町村任意合併協議会取 回答者数：4平0 人取 取 取 回答率：台4.0％取 成 14 ① 月 5 日取
～1台 日取
平 回目の住民説明会・地域別懇談会取
安塚町内 平台 会場取 延 出席者数：可54 人取
説明：町長 助役 収入役 各課長 合併推進班取 成 14 台 月 1④ 日取 東頸 4 町村合併問題住民対話集会取
会場：安塚小学校取 参加者数：1可 人 牧村不参加 取 実施主体：東頸城郡 4 町村合併検討協議会取
成 14 10 月 平台 日取 若者と合併を語る会取
会場：安塚町町民会館取 参加者数：1④ 人取 説明：町長 合併推進班取
成 14 11 月 平年 日取 ～1平 月 1① 日取
年 回目の住民説明会・地域別懇談会取
安塚町内 平台 会場取 延 出席者数：①10 人取
説明：町長 助役 収入役 各課長 合併推進班取 成 14 11 月 平年 日取
～1平 月 1① 日取
年 回目の住民説明会・地域別懇談会取 出席者゚ンケヴト取 対象：住民説明会出席者取
第３章 合併の経緯取
取 -取年5取-取 取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取年①取-浦川原村
浦川原村 成 1平 1平 月 東頸城郡 ① 町村 よる新た ち くりの
方向性を議論する場とし 設立 れた東頸協議会 参加し 合併 関する調査
研究をスタヴト せた た 合併 関する基本方針を策定するた 住民との
懇談会や住民意向調査を実施し がら 東頸城郡内の合併の可能性 い 検
討し い た 取
一方 成 1年 10 月以降上越市・牧村・清里村・ 和村・ 立町任意合併
協議会の議論が本格化し た とや 1平 月 ら 成 14 1 月 け
東頸協議会が行 た住民意向調査 浦川原村 上越市を含 周辺市町村と
合併するのが望 しいとする回答が ①台.可％ し いた とを踏 え 図表
3-10 参照 成 14 4 月 上越市・牧村・清里村・ 和村・ 立町・板倉
町任意合併協議会 加盟し 東頸城 の協議と並行し 上越市を中心とする
周辺市町村との合併協議を行い 方の枠組 の可能性を模索した 取
た 成14 平月曒 上記の任意協議会への参加 先立ち 暼識者
や住民 諸団体・議会の代表ら よる浦川原村合併検討委員会を設置し 市町
村合併の方向性 い の議論を い た ら 村議会 市町村合
併調査検討特別委員会が 5 月 設置 れ 合併協議の協議内容を確認し 独
自の調査 検討が進 られた 取
浦川原村の合併 対する姿勢が示 れたの 10 月 開 れた東頸 4
町村協議会 おい あ た そ 浦川原村 合併の枠組 対する住
民の意向の大勢が上越市との合併 ある とや 浦川原村合併検討委員会の議
論の動向 任意協議会 の協議の進展を 案し 合併問題 個々の町村対応
とする とが適当 ある との意向を表明し 議論の曒 協議会 解散する
とと た 取
1平 月 浦川原村合併検討委員会の議論の結果とし 日常生活圏
の 大 ら村の枠を越えた ち くりを進 る とが必要 地方交付税の削減
が現実視 れる と ら 現行ヤベルの行政サヴビスの維持 困難 と合併
の必要性を示すとと 合併の枠組 とし 上越市を中心とする地域を選択す
あるとの提言が れ 合併の方向性が絞り込 れる とと た 取
住民の意向 い 11 月 ら 1平 月 け 改 行 た住民゚ン
ケヴト調査 おい 合併する 上越市への編入合併 との回答が 可年.年％
と 倒的多数を占 前回調査と比較し 上越市との合併を望 声が 4.①％
増加した 図表 3-10 参照 取
た 合併協議 おける協議状況 い 村広報紙を活用し周知したほ
合併議論を喚起し深 いくた のネァヴラム 村民の い を 成
1年 11 月 開 成の大合併の動 やメモット タメモット 合併以外の
選択肢 暮らしの変化 関する情報提供 た 加え 青 女性を
対象 4 巡延 台④ 会場 集落や地区単位 の説明会を開催し 住民の意見取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取年可取-取 取
取
取
や意向を確認し がら自治体間協議 当た た 取
浦川原村 おける合併協議への参加状況及び住民説明会・゚ンケヴト等の実
施状況 図表 3-8、3-9のとおり ある 取 取
図表 3-8
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1平 1平 月 14 日取 ～14 ① 月 年 日取
東頸城郡町村合併検討協議会取 成 14 ① 月 4 日取
～10 月 1① 日取
東頸城 4 町村合併検討協議会取 成 14 4 月 1可 日取
～5 月 平④ 日取
上越地域 台 市町村任意合併協議会取 成 14 5 月 年0 日取
～11 月 14 日取
上越地域 10 市町村任意合併協議会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取 成 15 台 月 平0 日取
～1① 1平 月 年1 日取
上越地域合併協議会取
取
図表 3-9
住民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 1年 ① 月 台 日取 ～可 月 ① 日取
市町村合併 関する集落説明会取
各集落 年年 会場取 延 参加者数：①可5 人取 説明：集落担当職員取
成 1年 11 月 平年 日取 合併講演会 村民の い 取
会場：村民体育館取 参加者数：約 400 人取 講演取史取 市町村合併をと 考える 取
新潟日報論説委員兼編集委員取 篠田取 昭氏取 意見交換：村長 講師 住民代表取
成 1年 1平 月 平平 日取 ～14 1 月 ① 日取
東頸城郡 合併 関する住民意識調査 取 対象：東頸城郡内暼権者取 1可ん54平 人取 実施主体史東頸城郡町村合併検討協議会取 回答者数：15ん0可① 人取 取 回答率：台5.④％取 成 14 可 月 平5 日取
～台 月 平④ 日取
市町村合併 関する集落説明会取
各集落 平年 会場取 延 参加者数：50台 人取 説明：村長 助役取
成 14 10 月 平年 日取 ～11 月 10 日取
市町村合併 関する集落説明会取
各集落 平④ 会場取 延 参加者数：50① 人取 説明：村長 助役取
成 14 11 月 15 日取 ～1平 月 1 日取
市町村合併 関する住民゚ンケヴト調査取 対象：平0 歳以上の住民全員取
回答者数：年ん0④① 人取 回答率：④0.④％取 成 1① 年 月 平可 日取
～平④ 日取
市町村合併 関する住民説明会取
村内小学校区 4 会場取 延 参加者数：11台 人取 説明：村長 助役 各課長取
取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取年台取-取
取
取 取 取 取 取 取 取 取
第３章 合併の経緯取
取 -取年④取-取 取
大島村
大島村 成 1平 1平 月 設置 れた東頸協議会 おい 合併 い の
協議を る一方 村内 おい 成1年 ①月以降 将来の行政体制
くりを検討するた 庁内検討委員会や市町村合併問題懇談会を設置すると
と 集落担当職員 よる市町村合併集落説明会を開催し 住民との各種話
合いを けた 取
大島村 東頸協議会 1平 月 ら 成 14 1 月 実施 れた住民意
識調査 おい 合併す との意見が 可平.年％ 上り 合併への志向
明白 あ た のの 合併の枠組 とし 東頸城郡①町村 とする意見
平1.5％と 大島村･安塚町･浦川原村 とする意見 平可.台％を合わせ 4④.年％
上る一方 上越市を含 周辺市町村 とする意見が 4①.5％とほ 拮抗し
いた とを踏 え 図表 3-13 参照 成 14 平 月 平台 日の村議会市町村合
併特別委員会 東頸協議会と並行し 上越市とその近隣町村 よる任意協
議会へ 加盟し の枠組 の中 検討を行う とを決定した 取
そし 年 月 可 日 村長と村議会議長が上越市長 申入れを行い 4 月 1可 日
の第 5 回の任意協議会 ら正式 加盟する とと た 取
東頸協議会の状況を見ると 年 月 朊代町が十日町市との合併を模索する中
脱退し ら 5 月 朊之山町 脱退 協議会 各町村の思惑を含
東頸城4町村協議会とし 協議を けたが10月 解散する 至り
東頸城郡 ① 町村の枠組 の合併 実質不可能と た 取
その後 大島村 村議会との調整を図り がら任意協議会 おける検討を
経 準備会 合併協議会へと協議を深 いく とと るが 合併協議会
おける協議事項や決定事項 い 懇談会や住民説明会を開催するとと
住民意向調査 ゚ンケヴト を実施し 住民の意見や意向の把握 特
説明会 合併直前の 成 1① 1平 月 行 た 取
成14 1平月 実施した住民゚ンケヴト調査 上越市との編入合併
の賛否 い 賛成 との回答が50.①％と り 反対 の1平.台％を大
く上回る結果と た 図表 3-13 参照 取
た 成15 5 月 暼識者や住民 諸団体・議会の代表ら よる大島村
市町村合併協議会を設置し 市町村合併の方向性 い の議論を い た 取
大島村 おける合併協議への参加状況及び住民説明会・゚ンケヴト等の実施
状況 図表 3-11、3-12のとおり ある 取 取
第３章 合併の経緯取
取
-取40取-取
取
図表 3-11
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1平 1平 月 14 日取 ～14 ① 月 年 日取
東頸城郡町村合併検討協議会取 成 14 ① 月 4 日取
～10 月 1① 日取
東頸城 4 町村合併検討協議会取 成 14 4 月 1可 日取
～5 月 平④ 日取
上越地域 台 市町村任意合併協議会取 成 14 5 月 年0 日取
～11 月 14 日取
上越地域 10 市町村任意合併協議会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取 成 15 台 月 平0 日取
～1① 1平 月 年1 日取
上越地域合併協議会取
取
図表 3-12
住民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 1年 1平 月 平平 日取 ～14 1 月 ① 日取
東頸城郡 合併 関する住民意識調査 取 対象：東頸城郡内暼権者取 1可ん54平 人取 実施主体：東頸城郡町村合併検討協議会取 回答者数：15ん0可① 人取 取 回答率：台5.④％取 成 14 11 月 1 日取
～平5 日取
市町村合併集落別懇談会取
菖蒲農村環境改善センタヴほ 平平 会場取 岡･長者島 時開催 取
延 参加者数：年①可 人取
説明：村長 助役 総務課長 企璽振興課長取 企璽振興課企璽係長取
成 14 1平 月 4 日取 ～1年 日取
市町村合併 関する゚ンケヴト調査取
対象：村内在住の 1可 歳以上の村民 平ん0平④ 人取 回答者数：1ん①④5 人取 取 回答率：台年.5％取 成 15 ① 月 1台 日取
～平4 日取
上越地域合併協議会設置前の協議事項 い 住民説明会取 村内 4 地区センタヴ取 延 参加者数：140 人取
説明：村長 助役 総務課長 企璽振興課長取 企璽振興課企璽係長取
成 1① 1平 月 平1 日取 ・平平 日取
上越地域合併協議会 の決定事項 い 住民説明会取 村内 4 地区センタヴ取 延 参加者数：④4 人取
説明：村長 助役 総務課長 企璽振興課長取 企璽振興課企璽係長取
第３章 合併の経緯取
取 -取41取-取 取
取
取
取
取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取4平取-牧村
牧村 史的 上越市( 高田市)との交流が盛ん 地域 あり 経済活
動 通勤･通学 の面 おい 上越市と深い がりがあ た 一方 行政
面 東頸城郡 属し 郡内の町村との連携を保 いた 取
牧村 おける合併問題 い の実質的 検討 成1平 1月 設置
れた上越市 牧村 清里村 和村 よる勉強会が始 り あ た た 時
市街地や 部との合併 対する漠然とした不安 あり 地理的条件や豪
雪地帯という共通の問題を抱える東頸城郡 の合併 視 入れた東頸協議
会 の検討 1平 月 ら始 た 取
合併 い の住民の考えを最初 問うたの 年 月 東頸城郡町村会
が行 た住民意識調査 あ た の時点 住民への情報提供が乏し
い状況 あ たが 町村合併 い 積極的 合併す 将来合併す
という意見を合わせると 4台.①％ 上り 広域行政を充実すれ 合併
の必要 い 合併の必要 い を合わせた 年平.台％を上回り 肯定的 意
見が多い とが分 た ら 合併の具体的 枠組 い 上越
市 とする意見が 台1.1％と 倒的多数 あ た 図表 3-1① 参照 取
た 東頸協議会が 成 1年 1平 月 実施した住民意向調査 おい 合
併を推進す という意見が ① 割を占 た 図表 3-1① 参照 取
うし 合併協議の早い時点 住民意識を把握 た と 以後の牧村の
方向性を検討するの 大 比 を占 る と た 取
合併 い の住民への情報提供 広報紙 加え 必要 応 ちらし類
積極的 行 たほ 成 14 ④ 月 合併後の地域 くり い 市
町村合併住民ネァヴラム を開催した 秋の農作業の準備 忙しい時期
わら 平平0 人が出席し 合併後の地域 くり い 学ん 取
住民への説明会 成 1年 ① 月 ら 成 1① 4 月 年 回 集落 と
開催し 合併協議の内容や合併後の地域 くり のほ 合併の必要性
を説明した 住民の関心事 合併後の日常生活の変化 特 除雪が悪く
るの い 中心部 け発展し 中山間地域 り残 れ し うの
い 地域間の公 性確保への強い不安 あ た 取
成 1年 10 月 設置 れた牧村市町村合併検討協議会 村議会議員 住
民代表 諸団体代表 暼識者及び村職員 構成 れ 勉強会及び東頸協議会の
検討状況の報告を受け がら 成 15 ④ 月 1平 回 及 検討・協議を
る中 平 月 上越市を含 近隣市町村との合併と 住民自治組織の創
設 向け 準備会を立ち上 るよう村長 答申した 取
前述の 平 回の住民意向調査 台 割を超す住民が上越市との合
併を望ん いた と 及び東頸協議会が朊代町 朊之山町の脱退 より 4 町村
と り そし 成 14 10 月 解散 東頸城郡 の合併が事実上不可能
た と のほ 牧村が 1平 月 行 た意識調査の結果 従来の調取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取4年取-取 取
取
取
査結果と変わら たという背景があ た 図表 3-1① 参照 取
牧村 当初 ら上越市を含 近隣市町村との合併を考える住民が多く
その割合 合併協議が進ん 変わる とが た 多くの住民が それ
れの思いの中 時流という現実を受け入れたの ある 取
牧村 おける合併協議への参加状況及び住民説明会・゚ンケヴト等の実施状
況 図表 3-14、3-15のとおり ある 取 取
図表 3-14
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1平 1 月 平台 日取 ～1年 10 月 ④ 日取
市町村合併 関する勉強会取 成 1平 1平 月 14 日取
～14 ① 月 年 日取
東頸城郡町村合併検討協議会取 成 14 ① 月 4 日取
～10 月 1① 日取
東頸城 4 町村合併検討協議会取 成 1年 10 月 1① 日取
～14 平 月 平台 日取
上越市・牧村・清里村・ 和村・ 立町任意合併協議会取 成 14 年 月 1 日取
～4 月 1① 日取
上越市・牧村・清里村・ 和村・ 立町・板倉町任意合併協議会取 成 14 4 月 1可 日取
～5 月 平④ 日取
上越地域 台 市町村任意合併協議会取 成 14 5 月 年0 日取
～11 月 14 日取
上越地域 10 市町村任意合併協議会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取 成 15 台 月 平0 日取
～1① 1平 月 年1 日取
第３章 合併の経緯取
取
-取44取-図表 3-15
住民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 1平 年 月 10 日取 ～平可 日取
行政体制整備 関する住民意識調査取 対象：東頸城郡内暼権者取 1可ん台可年 人取 実施主体：東頸城郡町村会取
成 1年 ① 月 1 日取 ～可 月 4 日取
市町村合併説明会取
村内 年0 会場取 延 参加者数：①00 人取 説明：村長 助役 各課長 各係長取
内容：合併の必要性 勉強会の経過 今後の方向取 成 1年 1平 月 平平 日取
～14 1 月 ① 日取
東頸城郡 合併 関する住民意識調査 取 対象：東頸城郡内暼権者取 1可ん54平 人取 実施主体：東頸城郡町村合併検討協議会取 回答者数：15ん0可① 人取 取 回答率：台5.④％取 成 14 ④ 月 1 日取 市町村合併住民ネァヴラム取
会場：牧村民体育館取 参加者数：平平0 人取 講演取史取 合併後の地域 くり 取
日本ふる と塾主宰取 萩原取茂裕氏取 成 14 11 月 平1 日取
～1平 月 10 日取
市町村合併住民説明会取
村内 年平 会場取 延 参加者数：5④平 人取 説明：村長 助役 各課長 各係長取
内容：合併をした場合とし い場合の比較 任意協議会 の サヴビス水準調整報告 合併後の ち くり取
成 14 1平 月 5 日取 ～1① 日取
牧村住民意識調査取
対象史村内在住の 1台 歳以上の全住民 平ん544 人取 回答者数：平ん平④① 人取 取 回答率：④0.年％取
調査内容：合併の賛否 い 合併の枠組 い 自 璵意見取
成 1① 4 月 5 日取 ～平5 日取
集落説明会取
村内 年0 会場取 延 参加者数：①4可 人取 説明：村長 助役 各課長 各係長取
内容：新しい市の姿 新しい市の ち くり取 新しい市民とし 取 ほ 取
第３章 合併の経緯取
取 -取45取-取 取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取4①取-柿崎町
柿崎町 米山を挟 柏崎市と隣接をし いる のの く ら頸北地域
上越地域との政治的・経済的 結び付 が強く 市町村合併の枠組 い
当然 の地域との合併が議論 た そし 柿崎町が将来的 単独
行政運営が可能 ある た 頸北地域や上越地域と合併した場合の影響
と将来の柿崎町の在り方 い 調査研究を い た 取
柿崎町 成1年 4月 頸北勉強会 参加し 頸北5町村の行政
制度・行政サヴビス統一化への事務事業調整を行い 市町村合併 おける基礎
資料の作成を行 た 取
た 5月 平1人の職員 ら成る市町村合併研究会を立ち上 ら
成14 4月 柿崎町合併対策室を設置し 集落懇談会の開催や゚ンケ
ヴト調査 近隣市町村の動向調査や市町村合併 向けた調査研究 り組ん 取
5 月 頸北勉強会が発展的 移行し頸北研究会と たが 柿崎町
け 参加し 頸北勉強会の調査結果を引 がら 頸北地域の行政制度・
行政サヴビス統一化の研究及び頸北地域の将来像策定調査事業 り組ん 取
他方 町議会 ① 月 委員 1④ 人 ら成る市町村合併 関する調査特別
委員会を設置し 頸北研究会等の協議内容や将来の柿崎町の在り方 い 慎
審議が られた 取
頸北研究会 14回 わたり調査 検討を行 たが 頸北地域の将来像策定
調査報告 い 今後 実現 向け連携し いく と 今後の市町村合併
い 各町村の自主性を尊 する とを全員一致 確認し 成15 年月
解散した 取
のよう 中 住民の意向を把握す く 成 14 可 月 行 た゚ンケヴト
合併 必要 と ちら といえ 合併 必要 が合わせ 5台.0％を占
合併 必要 い と ちら と言え 合併 必要 い の合計平4.年％を大
く上回る結果と り 住民の大半が 柿崎町の将来の在り方とし 合併とい
う選択肢 避けられ いという認識を抱い いる とが明ら た た
合併の枠組 い 上越市を中心とした地域 が 4④.4％と最 多く 次
が 頸北 4 町村 柿崎町・大潟町・頸城村・ 川町 の 年可.0％ 頸北 5 町村
頸北 4 町村 和村を加える の 10.可％の順と た 図表 3-19 参照 取
うした゚ンケヴト結果や 新潟県が示した合併パタヴン そし 資料を基
数回 わたる集落懇談会やＰＴＡ 商工会 各団体への説明会 ら 幅
広い意見を聴 するた 齢階層別 男女別 構成した各団体代表者 ら成る
意見交換会を 4 回開催し 市町村合併 い の説明と意見の把握を行 た 取
そし ゚ンケヴト結果 示 れた町民の意向や町議会 庁内 の検討結果
及び頸北研究会の解散という事実を総合的 断し 柿崎町 単独立町及び
頸北地域 よる合併を断念し 成15 年月 上越地域 準備会が設置 れ
ると 柿崎町 第 1 回 オブザヴトヴ 平 回目 ら 正式 参加し 上越地域取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取4可取-取 取
取
取
の枠組 の合併という道を選択し い た 取
上越地域の合併協議が大 と た 成1① ①月 ら可月 け 町
民の意向を最終的 把握するた 町民の約 台 割 当たる 平0 歳以上の町民
④ん①51 人 対し 住民゚ンケヴトを行 た の結果 合併 賛成する と
合併 や を得 い が合わせ ①年.平％を占 住民の意向の大勢と町と
し の方針が一致し いる とが改 確認 れた 図表 3-19 参照 取
柿崎町 おける合併協議への参加状況及び住民説明会・゚ンケヴト等の実施
状況 図表 3-1②、3-18のとおり ある 取
［町民の意思の確認を求める請願、頸北 4 町村での連携強化を求める請願］
取 取 取 取 取 上越地域合併協議会が設置 れ ら 年 月を過 た 成 15 1平 月 10 日
市町村合併の可否 い 廃置分合及び関連議案を議決する前 柿崎町の
全暼権者を対象 町民の意思を確認するよう求 町民が 市町村合併の可否
い 町民の意思の確認を求 る請願書 を提出した の請願書 成
15 1平 月1④日の町議会定例会 上程 れ 日 市町村合併 関する調査
特別委員会 付 れた そし 特別委員会 審査 れた結果不採択と
り その とが 成1① 年月5日の町議会定例会 おい 報告 れた 報告
引 本会議 採決 れた結果 賛成少数 不採択と た 取
取 取 取 取 取 た 成 1① 平 月 平4 日 廃置分合 の議案審議前 町が全暼権
者を対象 し 町民の意思を確認する とを求 町民の会の代表者が 上越
市への編入合併 関し町民の意思の確認を求 る と い 請願 とい
う請願書を41台人分の署 簿を添え 提出した の請願書 成1① 年
月1④日の町議会定例会の本会議 おい 直ち 採決 れた結果 賛成多数と
り採択 れた 取
取 取 取 取 取 ら 廃置分合及び関連議案の議決を行うた の町議会臨時会の前日の
可月平可日 頸北4町村の住民各1人 計4人が住民の会を代表し 請願者
と り 史と環境が共通する頸北地域のた 14 市町村合併 い の
廃置分合申請の議決 を延期し 頸北 4 町村 の連携強化を求 る請願書
を提出した 請願の趣 上越地域14市町村合併 協議事項の再確認と
再検討 現町村地域の自治 頸北ブロックの連携強化 14 市町村合併の 廃
置分合申請の議決 の延期 をそれ れ求 る の あ た の請願 可
月平台日の町議会臨時会 おい 議長発議 急施事件とし の認定を諮 た
と ろ 賛成少数 否決 れる とと た 取
取 取 取 取 取 お の請願書 一の請願者 より 一内容 大潟町 頸城村
第３章 合併の経緯取
取
-取4台取-図表 3-1②
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1年 4 月 1① 日取 ～14 5 月 ① 日取
合併問題勉強会 頸北 5 町村 取 成 14 5 月 可 日取
～15 年 月 平年 日取
頸北地域合併研究会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取
［柿崎町 第 1 回準備会(年 月 ① 日) オブザヴトヴ参加 取 第 平 回準備会(年 月 年1 日) ら正式 参加］取
成 15 台 月 平0 日取 ～1① 1平 月 年1 日取
上越地域合併協議会取
図表 3-18
住民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 14 5 月 平5 日取 ～① 月 台 日取
市町村合併集落懇談会取 14 会場取 参加者数：4①台 人取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長ほ 取 成 14 可 月 1可 日取
～台 月 平0 日取
市町村合併゚ンケヴト取
対象：柿崎町在住の 1台 歳以上 台0 歳未満の町民の中 ら取 50％無作 抽出(4ん①0① 人)取
回答者数：平ん台可年 人取 取 回答率：①平.4％取 成 14 台 月 平台 日取
～15 4 月 平 日取
市町村合併 係る意見交換会(委員 年0 人 延 4 回開催)取 出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取
企璽政策課長ほ 取
成 14 ④ 月 平④ 日取 市町村合併講演会(頸北地域合併研究会主催)取 講師：新潟日報編集局取 望月取迪洋氏取 成 14 11 月 11 日取
～1① 日取
市町村合併説明会(延 4 回開催)取
対象：柿崎町商工会青 部代表 柿崎町連合青 団代表取 各小学校保護者代表 取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取 企璽政策課長ほ 取
成 14 11 月 1台 日取 ～1平 月 4 日取
市町村合併集落懇談会取 平0 会場取 参加者数：50④ 人取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長ほ 取 成 15 4 月 5 日取
～① 月 15 日取
市町村合併町民説明会取 可 会場取 参加者数：平4可 人取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長ほ 取 成 1① 4 月 年 日取
～① 月 平0 日取
市町村合併説明会取
平0 会場取 参加者数：①年① 人取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長ほ 取 成 1① ① 月 平1 日取
～可 月 1 日取
市町村合併゚ンケヴト取
第３章 合併の経緯取
取 -取4④取-取 取
取 取
取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取50取-取
取
大潟町
大潟町 経済的 上越市や近隣町村と助け合い 共 成長を け 活力
を生 出し いたが 特 く ら頸北地域との がりが深 た と
ら 当初 頸北地域の町村との合併を模索し 成 1年 4 月 ら 成 15
年 月 頸北勉強会 引 頸北研究会 参加した
一方 町民の意向を把握するた 頸北地域の合併論議が展開 れ いた
成 14 可 月と 1平 月 それ れ住民意向調査を行い 合併の必要性や枠組
い 質問した 可 月 行 た調査の結果 合併のパタヴン 枠組
い 上越市を中心とした地域 人口 平0 万人程度 とする回答が 41.④％
次い 頸北 4 町村 大潟町 柿崎町 頸城村 川町 とする回答が 年0.5％
頸北 5 町村 大潟町 柿崎町 頸城村 川町 和村 とする回答が 可.平％
あり 上越市を中心とした地域を合併の枠組 とする回答が最 多 たが
頸北 の4 町村又 5 町村 の枠組 合計年可.可％あり 町民の意向 分散
し いた 図表 3-22 参照 それが 1平 月の調査 おい く合併の
枠組 い の問い 対し 人口 平0 万人の特例市を目指した合併 とする
回答が ①年.年％と大半を占 人口 5 万人以 の新しい ちを目指した合併
とする回答 平5.1％を大幅 上回るとと 可 月の調査と比較し 上越市
を中心とした地域 の合併を志向する回答が 平0％以上 上昇し 合併の枠組
対する住民の意向が明ら た 図表 3-22 参照
頸北研究会 おける議論が終盤 差し掛 いた ろ 全議員 ら成る町
議会合併問題 関する特別委員会 大潟町の合併の是非 枠組 を始
上越市を中心とした周辺市町村 構成する準備会への参加の是非 い 審
議を いた その結果 上記の町民の意向を踏 えた上 上越市を中心
とした地域の活性化を図る とや 活力や知恵を出し合い足腰の強い自治体の
再構築が必要と 断し 大潟町 成15 年月 準備会の1回目の会合
オブザヴトヴとし 参加し 平 回目 ら正式 参加する とを決定した 取
のよう 状況の中 市町村合併 い 町民の意思を確認し民意を反映
る体制を整え おくた 大潟町の合併 い の意思を問う住民投票
条例案 が町議会議員の議員発議 より 年月14日 町議会 提出 れ
日全会一致 可決 れるという動 あ た
一方 行政 け く 町民 合併 い 自主的 検討を進 おり
4月 各種団体や地域モヴジヴとし 活動し いる町民平4人 ら成る
大潟町合併問題を検討する会が設置 れ 地域の将来の在り方 い 議論が
交わ れた
そし 行政と町民それ れ よる検討 準備会 の協議を踏 え 台
月14日 法定協議会の設置議案が町議会臨時会 可決 れ 大潟町 上越
市を中心とする 14の自治体の一員とし 正式 合併協議を進 る と
たの ある 取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取51取-取 取
取
合併協議を進 いく過程 町民 対し 各協議事項の進捗状況 い
適 や 情報提供を行うた 広報おおがた臨時号 市町村合併
わら版 を平4号 発行するほ 住民懇談会を開催し 町民の合併 対す
る意見を 時把握した
大潟町 おける合併協議への参加状況及び住民説明会・゚ンケヴト等の実施
状況 図表 3-20、3-21のとおり ある 取
［住民投票実施の請願、頸北 4 町村での連携強化を求める請願、廃置分合の議 決の延期を求める請願］
取 取 取 取 上越地域 14 市町村 よる法定合併協議会の協議が大 を迎え いた 成 1①
5 月 1台 日 大潟町の合併問題が 要 状況 あるとし 町民の会の代表者
が 成 15 年 月 町議会 可決 れた住民投票条例 基 いた住民投票の実
施を求 大潟町の市町村合併 い 住民投票 よ 町民の意思を確
認する とを求 る請願書 を 平ん0台① 人分の署 簿を添え 提出した の請
願書 5月平4 日 開催 れた町議会臨時会の本会議 上程 れ 日 合併
問題 関する特別委員会 全町議会議員 構成 付 れた 特別委員会
採決の結果 賛否 数と り 委員長裁決の結果 不採択と た 引
開 れた本会議 おい 賛成 可 反対 台 不採択という結果 た 取
ら 大潟町議会 対し 成1① 可月平可日 頸北4町村の住民4
人が請願者と り 史と環境が共通する頸北地域のた 14 市町村合併
い の 廃置分合申請の議決 を延期し 頸北 4 町村 の連携強化を求 る
請願書 を提出した 大潟町 の請願書のほ く 可 月 平可 日 町民
の会の代表者が請願者と り 市町村合併 い ら 慎 協議をすす 住
民の納得を得る 廃置分合の議決 の延期を求 るの請願書 を提出した
れら の請願 可 月 年1 日の町議会臨時会 付 れ と 賛成多数 急施
事件とし 認 られ 直ち 合併問題 関する特別委員会 付 れた 取
取 取 取 取 特別委員会 れらの請願 採決の結果 ちら 賛成・反対 数と
り 関係する頸北 年 町村の議会 不採択 しく り上 い処置を
いる と及び議第 ①4 号とし 臨時議会 廃置分合の議案が上程 れ お
り の議案と密接 関連 十分 審議が可能と 断し 不採択と れた 取
取 取 取 取 そし 引 本会議 賛否の採決を行 た結果 賛成少数 より ちら
不採択と た 取
取
取
取
取
取
取
取
第３章 合併の経緯取
取
-取5平取-取
取
図表 3-20
合併協議への参加状況
期取 取 間取 団取 体取 取
成 1年 4 月 1① 日取 ～14 5 月 ① 日取
合併問題勉強会 頸北 5 町村 取 成 14 5 月 可 日取
～15 年 月 平年 日取
頸北地域合併研究会取 成 15 年 月 ① 日取
～台 月 1台 日取
上越地域法定合併協議会準備会取
［大潟町 第1回準備会(年月①日) オブザヴトヴ参加 第 平 回準備会(年 月 年1 日) ら正式 参加］取
成 15 台 月 平0 日取 ～1① 1平 月 年1 日取
上越地域合併協議会取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
第３章 合併の経緯取
取 -取5年取-取 取
取
取
図表 3-21
住民説明会ンアンケート等の実施状況
期取 取 間取 実取 施取 概取 要取
成 1年 ④ 月 4 日取 ～10 月 ④ 日取
市町村合併 関する住民懇談会取
雁子浜分館ほ 15 会場取 延 参加者数：4台① 人取 出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取
総務課長補 ほ 取 成 14 5 月 15 日取
～① 月 5 日取
市町村合併 関する住民懇談会取
雁子浜分館ほ 10 会場取 延 参加者数：年④5 人取 出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取
総務課長補 ほ 取 成 14 可 月 ① 日取 市町村合併を考える い取
会場：大潟町小学校第一体育館取 参加者数：1台5 人取 講演取史取 市町村合併を考える～記者 らの視点～ 取
新潟日報論説委員取 篠田取 昭氏取 成 14 可 月 10 日取
～平平 日取
市町村合併 関する住民意向調査取
対象：町在住の 1台 歳以上 可④ 歳 の町民取 4ん100 人取 回答者数：年ん51台 人取 取 回答率：台5.台％取
成 14 11 月 10 日取 市町村合併を考える い取
会場史大潟町小学校第一体育館取 参加者数：1台0 人取 講演史 平1 世紀の ち くりと市町村合併 取
ＰＨＰ総合研究所主任研究員取 荒田取英知氏取 成 14 11 月 1④ 日取
～1平 月 1 日取
市町村合併 関する住民懇談会取
雁子浜分館ほ 14 会場取 延 参加者数：可①5 人取 出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取
総務課長補 ほ 取 成 14 1平 月 10 日取
～平0 日取
市町村合併 関する住民意向調査取
対象：町在住の 1台 歳以上 可④ 歳 の町民取 4ん100 人取 回答者数：年ん平①5 人取 取 回答率：可④.①％取
成 15 4 月 1年 日取 ・14 日取
市町村合併を考える い取
大潟町小学校第 平 体育館 大潟町中学校体育館取 延 参加者数：台1 人取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取 総務課長補 ほ 取
成 15 ① 月 年 日取 ～1可 日取
市町村合併 関する住民懇談会取
雁子浜分館ほ 15 会場取 延 参加者数：4①1 人取 出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取
総務課長補 ほ 取 成 1① 年 月 平0 日取
・平1 日取
市町村合併 関する住民説明会取
大潟町小学校第 平 体育館 大潟町中学校体育館取 延 参加者数：台0 人取
出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取 総務課長補 ほ 取
成 1① ① 月 可 日取 ～1④ 日取
市町村合併 関する住民懇談会取
雁子浜分館ほ 15 会場取 延 参加者数：年①1 人取 出席者：町長 助役 収入役 教育長 総務課長取
総務課長補 ほ 取 成 1① ① 月 平0 日取
～平台 日取
市町村合併 関する住民意向調査取
対象：町在住の 1台 歳以上の全町民及び 1台 歳以上の永住取 外国人 調査希望者 台ん5台4 人取
回答者数：①ん4台0 人取 回答率：可5.5％取
