︽ 論 説 ︾
ポ
ス
ト
冷
戦
時
代
の
新
勢
力
均
衡
論
︱
ソ
フ
ト
・
バ
ラ
ン
シ
ン
グ
概
念
を
中
心
に
︱
古
田
雅
雄
目 次 は じ め に 一 伝 統 的 な 勢 力 均 衡 論 二 均 衡 を め ぐ る 論 理 三 ポ ス ト 冷 戦 時 代 に お け る 国 家 の 行 動 状 況 四 勢 力 均 衡 概 念 の 新 た な 解 釈 五 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ の 形 態 六 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ の 効 果 七 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ 八 現 在 の 勢 力 均 衡 論 の 整 理 む す び
は
じ
め
に
冷 戦 終 了 後 、 国 際 政 治 の 分 析 に お け て 、 勢 力 均 衡 ︵Balance of Power ︶ 論 の 持 つ 意 味 は 減 少 し て い る 、 と 言 わ れ る 。 米 国 の 圧 倒 的 な 軍 事 力 、 政 治 力 、 経 済 力 、 文 化 力 な ど に よ っ て 、 伝 統 的 な 勢 力 均 衡 が 成 立 す る 国 際 環 境 は 整 っ て い な い 様 相 を 呈 し て い る 。 別 の 視 点 か ら 、 グ ロ ー バ ル 化 理 論 、 民 主 的 平 和 理 論 、 国 際 制 度 論 を 重 視 す る 人 々 は 、 勢 力 均 衡 論 で は 現 状 の 国 際 政 治 を 説 明 で き な い 、 と 主 張 す る 。 今 日 の 国 際 シ ス テ ム は ﹁ 米 国 に よ る 一 極 支 配 ﹂ が ほ ぼ 形 成 さ れ る た め 、 弱 小 国 家 に と っ て 、 そ れ に 対 抗 す る 武 力 増 強 や 軍 事 同 盟 に 駆 り 立 て る 動 機 づ け は 成 り 立 た な く な っ て い る 。 な ぜ な ら 、 米 国 に 対 抗 し た 同 盟 形 成 は 自 国 に と っ て 、 様 々 な 観 点 か ら 、 コ ス ト 高 に な る か ら で あ る 。 米 国 は 、 突 出 す る ア ク タ ー ︵ 国 際 組 織 ・ 機 関 、 国 家 、 非 国 家 集 団 、 個 人 ︶ を 経 済 、 軍 事 ・ 安 全 保 障 の 観 点 か ら 抑 制 す る 。 ま た 、 各 国 は 国 際 的 な 制 度 ・ 組 織 を 通 じ て 、 問 題 を 解 決 し よ う と す る だ ろ う 。 さ ら に 、 各 国 が 世 界 経 済 に 組 み 込 ま れ た グ ロ ー バ ル 化 や 超 国 家 テ ロ リ ズ ム と い う ﹁ 共 通 の 敵 ﹂ へ の 対 応 に は 、 一 国 で は 不 可 能 に な っ た 点 か ら も 勢 力 均 衡 体 制 が 成 立 で き そ う に な い 、 と も 論 じ ら れ る 。 グ ロ ー バ ル 化 の 現 象 や テ ロ リ ス ト の ネ ッ ト ワ ー ク が 国 際 社 会 で 伸 張 し 、 国 民 国 家 を 中 心 に 構 築 さ れ て き た 国 際 秩 序 に 挑 戦 し て い る 。 勢 力 均 衡 論 に 関 し て 別 の 指 摘 も あ る 。 勢 力 均 衡 論 を 代 表 す る 唯 一 の 理 論 が な く 、 代 わ っ て 多 様 な 勢 力 均 衡 理 論 が 存 在 す る こ と で あ る 。 リ ア リ ス ト は そ れ ぞ れ 独 自 の 勢 力 均 衡 論 を 提 示 し て き た 。 多 数 の 理 論 が あ る と し て も 、 現 在 の 国 際 政 治 の 状 況 を 説 明 す る 勢 力 均 衡 論 は あ る と は 言 え な い 、 と 述 べ ら れ る 。 勢 力 均 衡 論 の 批 判 者 は 、 そ の 有 効 性 を Ｋ ・ ｖ ・ ク ラ ゼ ヴ ィ ッ ツ や Ｏ ・ Ｅ ・ Ｌ ・ ｖ ・ ビ ス マ ル ク の 概 念 や 態 度 が 支配 で き た 時 代 だ け の も の と す る 。 こ の 視 点 で は 、 勢 力 均 衡 概 念 は 一 六 世 紀 か ら 二 〇 世 紀 ま で の 大 国 間 競 争 の 文 脈 だ け に 適 応 さ れ る 。 以 上 の 点 か ら 、 ポ ス ト 冷 戦 時 代 で は 、 勢 力 均 衡 概 念 は 国 家 の 対 外 政 策 と し て も 、 国 家 間 関 係 を 分 析 す る 道 具 と し て も 過 去 の も の と な っ た の だ ろ う か 。 も ち ろ ん 、 勢 力 均 衡 概 念 は 現 代 の 国 際 政 治 の 実 践 と 理 論 を 理 解 す る の に 重 要 だ 、 と 主 張 す る 人 々 が い る 。 ポ ス ト 冷 戦 時 代 だ か ら こ そ 勢 力 均 衡 論 と そ の 有 効 性 に つ い て 、 新 し い 視 点 が 必 要 と さ れ る 、 と す る 主 張 で あ る 。 本 論 で は 、 ︵ １ ︶ 勢 力 均 衡 論 を 否 定 す る 議 論 へ の 疑 問 か ら 、 勢 力 均 衡 論 の 現 在 的 な 解 釈 を 考 え て み た い 。
一
伝
統
的
な
勢
力
均
衡
論
ま ず 伝 統 的 な 勢 力 均 衡 論 の 特 徴 を 確 認 し て お こ う 。 勢 力 均 衡 論 に よ れ ば 、 国 家 は 独 立 実 体 と し て 存 続 す る 意 思 を 必 要 と す る 。 国 家 は ア ナ ー キ ー な 国 際 政 治 に お い て パ ワ ー を 追 求 す る 。 国 家 は パ ワ ー が な け れ ば 、 自 国 の 安 全 保 障 や 経 済 的 繁 栄 を 失 う か 、 他 国 の 意 思 に 従 属 す る し か な い 。 国 益 は パ ワ ー の 最 大 化 と 切 り 離 せ な い も の で あ り 、 国 際 社 会 が 無 秩 序 ・ 混 沌 で あ れ ば 、 い っ そ う 国 家 は 国 力 の 充 実 に 努 め る 。 そ の 結 果 、 国 家 間 競 争 は 国 際 政 治 を Ｔ ｈ ・ ホ ッ ブ ズ 流 の 弱 肉 強 食 の ﹁ 自 然 状 態 ﹂ に し て し ま う こ と に な る 。 ひ と つ の 国 家 ま た 複 数 国 家 か ら な る 連 合 が 別 の 国 家 ︵ あ る い は 別 の 連 合 ︶ よ り 優 位 に な っ た と 自 覚 す れ ば 、 優 位 な 国 ︵ ま た は 連 合 ︶ は 他 国 へ 自 己 の 意 思 を 貫 徹 さ せ よ う と す る 。 弱 小 国 家 は 、 自 前 で 安 全 を 確 保 で き な い の で 、 そ の 存 在 も 消 滅 す る 脅 威 に 直 面 す る こ と も あ り う る 。 し た が っ て 、 被 支 配 や 存 在 消 失 の 危 機 に 遭 遇 す る と 、 小 国 家 は ﹁ 自 分 た ち に 脅 威 を も た ら す の は 強 い 側 で あ る た め ﹂ に 自 己 保 身 ︵ ２ ︶ か ら 国 外 に あ っ て は 同 盟 や 連 合 に 参 加 す る 。 大 国 は 、 自 前 で 安 全 を 確 保 で き な い 弱 小 の 国 家 や ア ク タ ー に 覇 権 を 行使 し や す い 。 脅 威 下 に あ る 国 家 は 国 内 で は 、 軍 事 的 整 備 、 そ れ に バ ラ ン ス と し て の 対 抗 能 力 を 獲 得 す る た め 、 軍 拡 路 線 を 採 用 す る 可 能 性 も あ る 。 現 実 政 治 ︵Realpolitik ︶ は バ ラ ン シ ン グ を 本 質 と す る 自 己 保 存 の た め の 闘 争 で あ り 、 一 方 で 同 盟 、 他 方 で 敵 対 陣 営 の 形 成 を 意 味 す る 。 バ ラ ン シ ン グ ・ プ ロ セ ス は 、 国 内 外 で 予 想 さ れ る 暴 力 の 条 件 で 、 あ る 権 力 単 位 に あ る 強 制 力 ︵coercion ︶ の 増 加 が あ れ ば 、 そ れ に 対 抗 す る 補 強 作 用 を 導 く 、 と 説 明 さ れ る 。 勢 力 均 衡 シ ス テ ム は 、 国 際 的 な 合 意 が 存 在 し な い か ら 生 じ る の で あ り 、 結 果 的 に 紛 争 そ の も の が バ ラ ン シ ン グ を 必 然 的 に も た ら す の で あ る 。 均 衡 ︵equilibrium ︶ の 意 味 を も う 少 し 敷 衍 す る と 、 覇 権 を 追 求 す る 権 力 闘 争 の 姿 が 浮 び あ が っ て く る 。 Ｎ ・ Ｊ ・ ス パ イ ク マ ン は 、 国 家 間 の 関 係 に お い て 紛 争 が 生 じ る の で 、 主 権 国 家 は パ ワ ー 追 求 を 最 終 目 標 と す る 、 と 主 張 す る 。 ︵ ３ ︶ パ ワ ー は 自 己 保 存 へ の 欲 求 を 意 味 す る 。 こ の レ ベ ル で は 、 勢 力 均 衡 の 議 論 は 権 力 政 治 ︵power p olitics ︶ の 追 求 と 一 致 す る 。 競 合 的 な 権 力 追 求 過 程 は 結 果 的 に 、 均 衡 状 態 な る に ち が い な い 。 し か し 、 政 治 家 や 外 交 政 策 立 案 者 は 自 国 の 安 全 を 他 国 に 対 し 優 越 か つ 確 実 な も の に し て お き た い 。 言 い 換 え れ ば 、 権 力 追 求 は 覇 権 獲 得 へ の 姿 勢 と 見 な さ れ ︵ ４ ︶ る 。 ︵ ５ ︶ 勢 力 均 衡 シ ス テ ム は 敵 対 す る 国 家 ま た は 国 家 連 合 と の パ ワ ー の 同 等 な 配 置 、 あ る い は そ の 配 置 に よ っ て 均 衡 状 況 を 創 造 す る 。 だ か ら 、 勢 力 均 衡 体 制 の 特 徴 は 、 次 の 六 つ の ﹁ ル ー ル ﹂ で 説 明 さ れ る 。 ① 戦 争 よ り も 交 渉 を 選 択 す る 。 ︵ ６ ︶ ② 可 能 性 を 増 大 す る 機 会 を 逃 す よ り 開 戦 す る 。 ③ 主 要 な ア ク タ ー ︵ 数 ︶ を 減 ら す 戦 争 を や め る 。 ④ 優 越 的 な 立 場 を 望 む 単 一 国 家 、 ま た は 複 数 の 国 家 か ら な る 連 合 ・ 同 盟 に 反 対 す る 行 動 を 取 る 。 ⑤ 超 国 家 組 織 原 理 に 同 意 す る 国 家 を 抑 制 す る よ う 行 動 す る 。 ⑥ 役 割 を 受 容 す る 国 家 を パ ー ト ナ ー と し て シ ス テ ム に 再 編 入 さ せ 、 役 割 を 遵 守 す る 国 家 す べ て を パ ー ト ナ ー と し て 取 り 扱 う 。
こ の ル ー ル に 基 づ く 勢 力 均 衡 シ ス テ ム は 、 一 八 世 紀 、 一 九 世 紀 、 二 〇 世 紀 初 期 に 存 在 し た 。 リ ア リ ス ト は 、 国 家 が 競 争 的 で 危 険 な 国 際 環 境 の 中 で 生 き 残 り の パ ワ ー ゲ ー ム を 演 じ る こ と を 強 い ら れ て い る 、 と 見 な す 。 こ の 認 識 は 古 典 的 リ ア リ ズ ム に も ネ オ リ ア リ ズ ム に も 基 本 的 な も の だ が 、 次 の 点 に お い て 勢 力 均 衡 へ の ア プ ロ ー チ で は ち が い が あ る 。 ︵ ７ ︶ 一 八 世 紀 、 一 九 世 紀 、 英 国 の 経 験 に 基 づ い て 編 み 出 さ れ た 勢 力 均 衡 論 で は 、 た と え ば 一 九 世 紀 で の 英 国 の 、 第 一 次 世 界 大 戦 、 第 二 次 世 界 大 戦 で の 米 国 の バ ラ ン ス を 取 る 行 動 が 存 在 し た 。 バ ラ ン ス の 中 軸 に あ る 特 別 な 立 場 の バ ラ ン サ ー が 存 在 す る こ と で 、 自 動 的 な 勢 力 均 衡 状 態 は 均 衡 と 覇 権 と の 間 の 区 別 を あ い ま い に し 、 も し 対 立 す る 片 方 の 比 重 が 膨 張 す る な ら 、 そ の 結 果 、 バ ラ ン サ ー の リ ー ダ ー シ ッ プ の も と 勢 力 の 均 衡 が 図 ら れ る 。 こ の 考 え 方 は 古 典 的 リ ア リ ス ト の ﹁ 自 動 的 な 政 策 と し て の 勢 力 均 衡 論 ﹂ の 立 場 で あ る 。 勢 力 均 衡 論 に は 、 明 確 な 意 図 を 持 っ て 参 加 す る ﹁ バ ラ ン サ ー ﹂ を 除 き 、 国 家 の 無 意 識 な 動 機 と 利 益 に よ っ て 引 き 出 さ れ た も の 、 と バ ラ ン ス を 見 な す 考 え 方 も あ る 。 つ ま り 、 勢 力 均 衡 論 者 の 中 に は バ ラ ン ス が 自 然 に 成 立 す る シ ス テ ム だ と 考 え る 傾 向 が あ る 。 こ れ は ネ オ リ ア リ ス ト の ﹁ 結 果 と し て の 勢 力 均 衡 論 ﹂ の 立 場 で あ る 。
二
均
衡
を
め
ぐ
る
論
理
勢 力 均 衡 論 者 に よ れ ば 、 複 数 の 競 合 す る 陣 営 の い ず れ か が 優 越 す る 状 態 は 好 ま し い も の で は な い 。 な ぜ な ら 、 優 越 す る 勢 力 は 攻 撃 的 な 行 動 を 採 用 し や す い か ら で あ る 。 覇 権 国 は 他 国 に 自 己 意 思 を 貫 徹 さ せ よ う と す る 。 対 照 的 に 、 平 和 は パ ワ ー の 均 衡 が 大 国 間 で 存 在 す る と き に 成 立 す る 。 均 衡 状 態 で は 単 一 国 家 ま た は 国 家 連 合 は 、 他 国 に 攻 撃 す る 誘 因 を 持 て そ う に な い 。 そ の 際 、 ど の 国 家 も 、 勝 利 を 確 信 で き な い た め に 、 均 衡 状 態 が 戦 争 を 防 止 す る 、 と 考 える は ず で あ る 。 自 国 の 危 機 を 認 知 す る 国 家 は 防 衛 上 の 戦 術 を 工 夫 す る の で 、 潜 在 的 な 敵 対 国 は 攻 撃 を 断 念 せ ざ る を ︵ ８ ︶ え な く な る 。 つ ま り 、 軍 事 的 勝 利 の 好 機 が 著 し く 減 少 す る 。 も ち ろ ん 、 勢 力 均 衡 の 確 立 は 、 戦 争 を 抑 制 、 減 少 さ せ る ﹁ 希 望 ﹂ を い だ か せ る か も し れ な い 。 し か し な が ら 現 在 で は 、 経 済 成 長 と 軍 事 技 術 の 進 展 に よ っ て 国 際 シ ス テ ム は ダ イ ナ ミ ッ ク な 性 格 と な り 、 勢 力 均 衡 状 態 が 成 立 す る の は あ る 限 定 さ れ た 時 期 ・ 条 件 だ け に な っ て し ま う 。 国 家 が 均 衡 を 保 つ 手 段 と し て 二 つ の こ と を 実 行 し な け れ ば な ら な い 。 ひ と つ は 自 ら の 努 力 に よ っ て 軍 備 や 対 抗 手 段 を 増 強 し 、 資 源 を 確 保 し て お く こ と で あ る 。 こ れ を 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ ︵internal b alancing ︶ と 呼 ぶ 。 も う ひ と つ は 第 三 国 と 軍 事 同 盟 を 結 ぶ こ と で あ る 。 こ れ を 外 在 的 バ ラ ン シ ン グ ︵external balancing ︶ と 呼 ぶ 。 両 方 と も 勢 力 均 衡 政 策 に 関 わ る 事 柄 で あ る 。 中 小 国 に と っ て 均 衡 を 維 持 す る 論 理 的 な 帰 結 は 、 脅 威 と な る 国 に 対 抗 す る 大 国 と 同 盟 を 組 む こ と で あ る 。 と い う ︵ ９ ︶ の は 、 弱 い 国 家 が 覇 権 国 の 影 響 を 抑 止 で き な い な ら 、 自 国 の 主 権 や 独 立 を 著 し く 揺 る が す 事 態 を 迎 え る 。 強 国 は 弱 小 国 の 立 場 を 尊 重 し な い の で 、 弱 い 国 家 同 士 で 同 盟 を 組 む 場 合 も あ る 。 弱 い 側 の 同 盟 が 敵 対 国 に 攻 撃 を 思 い 止 め さ せ る 十 分 な 防 衛 と 抑 止 に 達 す れ ば 、 不 利 益 を 被 ら な い は ず で あ る 。 均 衡 を 保 つ こ と が 国 際 政 治 で 、 い わ ば ﹁ 法 則 ﹂ の よ う な 存 在 、 と ネ オ リ ア リ ス ト は 見 な す 。 ﹁ バ ラ ン ス の と れ た パ ワ ー が そ の 行 為 目 的 で あ ろ う が 否 か に 関 係 な く 、 国 家 が バ ラ ン ス を と る 行 動 に 着 手 す る こ と は 予 測 さ れ る 。 国 家 間 で バ ラ ン ス に 向 か う 傾 向 が 仮 定 さ れ る 。 バ ラ ン ス が 維 持 さ れ る の で な く 、 崩 壊 し た バ ラ ン ス が あ る 方 法 や 別 の 方 法 で 回 復 さ れ る の で あ る 。 勢 力 均 衡 は 繰 り 返 し 形 成 さ れ ﹂ 。 国 際 政 治 の 安 定 は パ ワ ー ・ バ ラ ン ス が あ る 状 態 で あ る 。 勢 力 均 衡 が 普 及 す る と 、 あ ら ゆ る 単 位 は 存 続 し 、 単 一 国 家 が 突 出 せ ず 、 大 規 模 な ︵ 大 国 間 の ︶ 戦 争 は 生 じ な い こ と を 意 味 す る 。 勢 力 均 衡 論 に と っ て 、 シ ス テ ム の 真 の 価 値 ︵ ︶ 10 る
は あ ら ゆ る 国 家 が 存 続 し 、 あ る 安 定 し た 秩 序 が 維 持 さ れ る こ と に あ る 。 ど の 国 家 も 、 通 常 の 場 合 、 現 状 維 持 を 図 る こ と で 、 人 的 、 物 的 、 経 済 的 な 資 源 を 喪 失 し な い よ う に す る は ず で あ 。 古 典 的 リ ア リ ス ト は 、 国 際 秩 序 を 維 持 す る 必 要 条 件 と し て 勢 力 均 衡 論 を 根 拠 あ る も の 、 と 主 張 す る 。 そ の 正 当 性 は 国 際 秩 序 を 変 更 さ せ よ う と 意 図 す る 勢 力 に は 不 当 な も の で あ り 、 極 め て 保 守 的 な 発 想 と 感 じ さ せ る 。 そ の 歴 史 的 な 典 型 例 は 、 一 九 世 紀 初 め の ナ ポ レ オ ン 戦 争 後 の ウ ィ ー ン 体 制 で あ る 。 そ の 基 調 は 、 正 統 主 義 と 勢 力 均 衡 論 で あ っ た 。 勢 力 均 衡 状 態 は 、 優 越 的 な 立 場 を 維 持 し よ う と す る 単 一 覇 権 国 や 国 家 連 合 を 牽 制 す る 原 理 に よ っ て も 正 当 化 さ れ る 。 当 然 、 勢 力 均 衡 論 は 超 国 家 的 組 織 を め ざ す 勢 力 を 許 さ ず 、 国 際 制 度 ・ 組 織 に つ い て は 主 権 国 家 シ ス テ ム 内 の 副 次 的 な 役 割 を 担 わ せ る だ け で あ る 。 し た が っ て 勢 力 均 衡 シ ス テ ム は 、 ウ ェ ス ト フ ァ リ ア 主 権 国 家 体 制 の 規 範 を 実 証 し て い る こ と に な る 。 す な わ ち 、 主 権 国 家 体 制 は 、 国 際 政 治 に お い て 、 ﹁ 無 法 状 態 ﹂ を 出 現 さ せ な い こ と を 課 題 と し つ つ 、 規 模 や 力 量 に 関 わ ら ず 、 各 国 家 が 有 す る 権 利 を 正 当 な も の 、 と 承 認 さ れ て い 。 現 実 に は 均 衡 状 況 し か 選 択 で き な い か 、 と い う 疑 問 も 生 じ る 。 Ｋ ・ ウ ォ ル ツ は 、 あ る 国 家 が 安 全 保 障 と 経 済 的 な 利 点 を 提 示 さ れ る な ら 、 強 力 な 国 家 側 に 付 く と す る バ ン ド ワ ゴ ン ︵bandwagon ︶ の 論 理 が 成 立 す る 、 と 説 明 す る 。 バ ラ ン ス を 選 択 す る こ と が 国 家 の 自 然 な 行 動 と は 限 ら な い 。 あ る 国 家 が 脅 威 と な る 国 家 や 連 合 に 付 く 動 機 は 二 つ 考 え ら れ る 。 ひ と つ は 自 国 へ の 攻 撃 を 回 避 で き る こ と で あ り 、 も う ひ と つ は ﹁ 勝 利 の 分 け 前 ﹂ に 与 れ る こ と で あ る 。 い わ ゆ る ﹁ 勝 ち 馬 に 乗 る ﹂ こ と で あ る 。 し か し 、 Ｓ ・ Ｍ ・ ウ ォ ル ト は 、 バ ラ ン ス を 取 る ほ う が バ ン ド ワ ゴ ン の 行 動 よ り も 賢 明 な 選 択 で あ る 、 と 反 論 す る 。 な ぜ な ら 、 あ る 国 家 の 活 動 を 庇 護 す る 覇 権 国 や 同 盟 国 は 、 そ の も と で 従 属 状 況 を 選 択 す る こ と を 意 味 す る だ け だ か ら で あ る 。 相 手 国 が 強 大 が ゆ え に 生 じ る ﹁ 同 盟 の ジ レ ン マ ﹂ の 危 険 性 が 存 在 す る 。 強 い 国 家 が 自 国 に 対 し て 好 意 的 ︵ ︶ 11 る ︵ ︶ 12 る
で あ る こ と を 期 待 す る よ り も 、 現 実 的 な 脅 威 に 対 す る 準 備 と し て バ ラ ン ス で 対 策 を 立 て る ほ う が む し ろ 安 全 を 確 保 で き る か ら で あ る 。 さ ら に ウ ォ ル ト は 、 国 家 間 で バ ラ ン ス を と る 行 動 を 熟 考 す る 際 に 、 脅 威 に 対 す る 認 識 に よ っ て 演 じ る 役 割 が 異 な る こ と を 強 調 す る こ と で 、 勢 力 均 衡 論 に 補 足 的 な 説 明 を 施 し た 。 あ る 国 家 が 脅 威 を も た ら す 国 家 や ア ク タ ー に 対 し て バ ラ ン ス を 取 る 傾 向 が あ る 一 方 で 、 他 方 で 必 ず し も パ ワ ー に 対 し て バ ラ ン ス を 取 る 傾 向 が あ る と は 限 ら な い 。 し た が っ て 弱 い 国 家 や ア ク タ ー は 対 抗 力 を 組 織 で き る と は か ぎ ら な い 。 強 国 に 対 し て バ ラ ン ス を 取 る こ と は 通 常 で は な い と し て も 、 そ れ よ り も 脅 威 を も た ら す 存 在 に 対 し て 均 衡 を 保 と う と す る ほ う が 一 般 的 で は な い か 、 と 彼 は 指 摘 す 。
三
ポ
ス
ト
冷
戦
時
代
に
お
け
る
国
家
の
行
動
状
況
で は 、 ポ ス ト 冷 戦 時 代 状 況 下 に お い て 、 米 国 と い う 超 大 国 に 均 衡 を 保 つ こ と が 必 要 で あ ろ う か 。 Ｇ ・ Ｊ ・ ア イ ケ ン ベ リ ー は 、 米 国 の ﹁ 一 極 支 配 体 制 ﹂ 下 に あ っ て 、 他 国 が バ ラ ン ス を 取 る こ と が 三 要 因 に よ っ て 成 立 し な い 、 と 論 じ 。 第 一 は 、 米 国 の 国 際 関 係 上 の 位 置 づ け に 関 連 す る 要 因 で あ る 。 米 国 は 地 政 学 的 条 件 、 民 主 的 制 度 や 自 由 主 義 的 政 治 志 向 、 多 国 間 制 度 へ の 関 与 な ど の 要 因 か ら 、 過 去 の 覇 権 国 と は 異 な っ て い る 。 そ れ は 他 国 に 脅 威 を 与 え ず 、 む し ろ 各 国 家 に は 有 益 な 存 在 だ か ら で あ る 。 国 際 関 係 に お い て 自 由 民 主 主 義 的 な 構 造 は 根 づ い て お り 、 米 国 は そ れ を 否 定 す る よ う な 行 動 を 取 ろ う と は し な い 。 つ ま り 、 米 国 に バ ラ ン ス を 取 る 意 味 は 著 し く 低 下 し て い る こ と に な る 。 第 二 は 、 米 国 に よ る ﹁ 一 極 支 配 体 制 ﹂ の 中 で 、 各 国 が 実 際 的 な 利 益 を 得 て い る と い う 要 因 で あ る 。 各 国 家 は 、 安 ︵ ︶ 13 る ︵ ︶ 14 る全 保 障 の 経 済 的 利 益 の 点 か ら 、 米 国 に 対 抗 す る コ ス ト よ り も 、 米 国 と 協 調 す る ほ う が 得 策 だ と 考 え る は ず で あ る 。 第 三 は 、 米 国 に よ る ﹁ 一 極 支 配 体 制 ﹂ に お い て の 勢 力 均 衡 政 策 を 採 用 す る 有 用 性 を 疑 問 視 す る 要 因 で あ る 。 た と え ば 、 大 量 破 壊 兵 器 の 所 持 が 各 国 家 の 安 全 保 障 観 を 類 似 し た 思 考 、 つ ま り 勢 力 の 均 衡 化 が 無 意 味 だ と 理 解 す る な ら 、 バ ラ ン ス に 関 与 す る 誘 因 を 著 し く 低 下 さ せ る の で 、 新 規 に バ ラ ン ス を 取 る こ と に ど れ ほ ど 意 味 が あ る の か 、 と い う 点 で あ る 。 現 在 、 米 国 に よ る ﹁ 一 極 支 配 体 制 ﹂ の も と で 、 各 国 家 の 対 米 関 係 に お い て 、 勢 力 均 衡 状 態 が 可 能 で あ ろ う か 。 冷 戦 終 了 以 来 、 ロ シ ア と 中 国 は 米 国 と の 友 好 関 係 を 保 っ て き た 。 同 時 に 、 米 国 と そ の 同 盟 国 は 、 同 意 が あ る 制 度 的 メ カ ニ ズ ム を 通 じ て 、 自 由 主 義 陣 営 の 秩 序 内 に 潜 在 的 な 競 争 相 手 を 統 合 し よ う と し て き た 。 し か し 米 国 は 、 機 会 あ る ご と に 、 イ ン ド 、 ロ シ ア 、 日 本 と 協 力 し 、 中 国 を 牽 制 す る 。 北 大 西 洋 条 約 機 構 ︵ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ︶ 加 盟 国 は 、 東 欧 諸 国 と の 経 済 協 力 や 安 全 保 障 の 形 で 、 つ ま り Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 東 方 拡 大 を 通 じ て 、 ロ シ ア の 行 動 を 抑 制 し 、 か つ ロ シ ア を 西 側 陣 営 に 取 り 込 も う と し て き た 。 と い っ て も 冷 戦 時 代 の よ う に 、 西 側 各 国 が ﹁ 一 枚 岩 的 結 束 に な る ﹂ と は 限 ら な い 。 二 〇 〇 二 年 か ら 二 〇 〇 三 年 に か け て の イ ラ ク 危 機 か ら 戦 争 の 時 期 に お い て 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ 、 ロ シ ア は 米 国 に よ る イ ラ ク 開 戦 を 阻 止 す る 協 力 を 試 み た 。 も ち ろ ん 、 こ れ は 仏 独 ロ に と っ て 当 時 共 通 す る 利 害 が あ っ た か ら で あ る 。 冷 戦 時 代 と 異 な っ て 、 各 国 ︵ 主 に 大 国 ︶ は 国 際 問 題 ご と に 離 合 集 散 の 形 を 取 っ た 提 携 を 行 う よ う に な っ た 。 こ の 離 合 集 散 の 事 態 を ど の よ う に 解 釈 す れ ば よ い だ ろ う か 。 そ れ は 勢 力 均 衡 政 策 ・ 体 制 と ど う 関 係 づ け る こ と が で き る だ ろ う か 。 米 国 が 同 盟 国 を 含 め て 他 国 に 対 し て 、 自 国 の 影 響 力 を 行 使 す る 膨 張 主 義 的 な 政 策 を 採 用 す る な ら 、 そ う す る と 米 国 に 対 抗 す る 形 で 、 か つ て の よ う な 勢 力 均 衡 政 治 へ の 回 帰 現 象 が 生 じ る か も し れ な い 。 一 九 世 紀 の 欧 州 で は 、 英 国
を 中 心 に 協 調 シ ス テ ム を 通 じ て 均 衡 と 協 力 が 共 存 し た 。 大 国 が 、 機 会 あ る ご と に 、 共 通 の 敵 を 抑 制 す る た め に 協 力 体 制 に 参 加 し た 。 冷 戦 後 、 米 国 は 世 界 の あ ら ゆ る 地 域 の 出 来 事 に 影 響 力 を 行 使 で き る 唯 一 の 国 家 と な っ 。 と こ ろ が 、 大 国 間 の 協 力 は 永 遠 に 続 く わ け で は な い 。 同 じ こ と が 冷 戦 後 で も 起 こ る の で あ ろ う か 。 協 力 と 牽 制 の 混 合 は 、 特 定 地 域 内 の 事 情 に 応 じ て 、 国 家 間 に お い て 生 じ て く る 。 紛 争 が 起 き や す い 地 域 で は 、 バ ラ ン ス を 取 る 行 動 は 常 に 生 じ て い る 。 し か し 別 の 地 域 、 た と え ば 欧 州 、 東 南 ア ジ ア 、 南 米 な ど で は 紛 争 が 起 こ り に く い 。 そ こ で は 国 際 的 な 諸 制 度 や 諸 組 織 に 基 づ く 協 力 が 中 心 と な る 。 そ う い っ た 地 域 に 位 置 す る 国 家 は 、 あ る 国 家 が 伝 統 的 な 勢 力 均 衡 戦 術 を ち ら つ か せ た と し て も 、 制 度 化 し た 協 力 体 制 に よ っ て 問 題 解 決 を 図 っ て き た 。 も ち ろ ん 、 そ れ を も っ て 、 勢 力 均 衡 政 策 を 否 定 す る 理 由 と は な ら な い 。 あ る 現 象 を 説 明 す る 際 に は 、 地 域 、 国 家 、 争 点 ご と に 変 化 す る こ と も 考 慮 に 入 れ な け れ ば な ら な い 。 以 上 の こ と か ら 、 ポ ス ト 冷 戦 状 況 で は 、 ﹁ 一 極 支 配 ﹂ と い っ て も 、 米 国 が 完 全 に 世 界 を 指 揮 し て い る わ け で は な い 。 そ れ に 戦 前 や 冷 戦 中 の よ う に は っ き り と ﹁ 敵 と 味 方 ﹂ に 分 け る こ と が で き な く な っ て い る 。 つ ま り 、 事 情 や 状 況 に 応 じ た 国 家 間 関 係 が 組 み 立 て ら れ る よ う に な っ て い る 。 従 来 の 勢 力 均 衡 体 制 は 生 じ に く い か も し れ な い 。
四
勢
力
均
衡
概
念
の
新
し
い
解
釈
勢 力 均 衡 の 伝 統 的 概 念 で は 、 ポ ス ト 冷 戦 時 代 の 国 家 間 関 係 は 説 明 で き そ う に な い 。 勢 力 間 の 均 衡 を 取 る か 否 か の 議 論 で は 、 国 家 が リ ア リ ズ ム か リ ベ ラ リ ズ ム か の い ず れ か を 選 択 す る か し な い と い う 二 項 対 立 で し か な い 。 結 果 的 に 二 者 択 一 的 な 、 言 い 換 え れ ば 柔 軟 性 を 欠 い た 理 論 で は 、 現 代 の 複 雑 な 国 際 政 治 を 説 明 で き そ う に な い 。 と い っ て も 、 国 家 は 、 パ ワ ー あ る 国 家 や 安 全 を 脅 か す 国 家 と バ ラ ン ス を 取 る た め に 、 軍 拡 や 同 盟 と は 異 な っ た 手 段 を 選 択 す ︵ ︶ 15 たる こ と が あ る 。 国 家 間 の 軍 事 バ ラ ン ス に 重 点 を 置 く 古 典 的 リ ア リ ス ト は 勢 力 均 衡 論 の 適 用 範 囲 を 著 し く 限 定 し 、 そ れ を 厳 格 に 解 釈 し て い る 。 そ こ に は 、 様 々 な ア プ ロ ー チ か ら 引 き 出 さ れ る 安 全 保 障 行 動 の 中 間 的 カ テ ゴ リ ー は 存 在 し な い こ と に な っ て し ま う 。 現 在 の 国 際 政 治 を 考 察 す る の に は 、 国 家 が グ ロ ー バ ル と 地 域 の 両 次 元 に お い て 、 覇 権 国 や 脅 威 と な る ア ク タ ー を 抑 制 す る 構 想 や 行 動 が 存 在 す る こ と を 十 分 に 理 解 す る こ と が 肝 要 で あ る 。 勢 力 均 衡 概 念 を 使 っ て 現 在 の 国 際 政 治 を 分 析 す る 、 新 し い モ デ ル で 考 え て み た い 。 Ｔ ・ Ｖ ・ ポ ー ル ら が 提 唱 す る 三 分 類 の 考 え 方 が 有 効 に な 。 そ れ ら は 、 ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ ︵hard balancing ︶ 、 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ ︵soft balancing ︶ 、 非 対 称 的 バ ラ ン シ ン グ ︵asymmetric balancing ︶ で あ る 。 ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 強 烈 な 国 家 間 競 争 に 関 わ る 国 家 が 展 開 す る 戦 略 で あ る 。 し た が っ て 、 国 家 は 軍 事 能 力 を 常 に 最 新 に し て お か な け れ ば な ら な い 。 敵 対 国 に 対 抗 す る た め 、 第 三 国 と 正 式 の 同 盟 を 締 結 す る 。 こ れ は 古 典 的 リ ア リ ス ト と ネ オ リ ア リ ス ト に 共 通 す る 勢 力 均 衡 概 念 で あ る 。 い わ ば 従 来 か ら 説 明 さ れ て き た 勢 力 均 衡 論 と も 言 え る 。 こ の ア プ ロ ー チ は 強 力 な 国 家 に バ ラ ン ス を と り 、 パ ワ ー を 強 め る 国 や 脅 威 あ る 国 に 対 し て 、 公 然 と 軍 事 同 盟 を 結 成 し 運 営 す る こ と で あ る 。 強 力 な 武 装 計 画 は 勢 力 均 衡 を 達 成 す る 一 般 的 な 方 法 で あ る 。 し か し 今 日 で は 、 伝 統 的 な ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 世 界 各 地 の 紛 争 に 悩 ま さ れ る 地 域 に し か 適 用 で き な い よ う に 思 わ れ る ︵ 例： 中 東 、 南 ア ジ ア 、 東 ア ジ ア ︶ 。 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 正 式 の 同 盟 関 係 を 欠 い た 、 言 い 換 え れ ば 柔 軟 な 対 応 で 関 係 を 維 持 す る こ と を 採 用 す る 勢 力 均 衡 論 で あ る 。 た と え ば 、 国 際 問 題 ご と に 各 国 家 が 結 集 す る 有 志 連 合 ︵coalition of willingness ︶ の 形 が 想 定 で き る 。 こ れ は 一 時 的 、 限 定 的 、 柔 軟 な 方 針 に 安 全 保 障 政 策 を 展 開 さ せ る 際 に 成 立 す る 。 あ る 国 家 は 脅 威 を 及 ぼ す ア ︵ ︶ 16 る
ク タ ー や 強 大 化 す る 国 家 に 不 安 を 感 じ る 場 合 、 そ れ に 対 し て バ ラ ン ス を 必 要 と す る 。 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 グ ロ ー バ ル と 地 域 の そ れ ぞ れ の 制 度 も 利 用 し つ つ 、 あ る 程 度 の 武 力 強 化 、 特 別 な 各 国 間 の 協 力 と 実 践 、 協 調 関 係 に 基 づ い て い る 。 こ れ に 基 づ く 政 策 は 、 安 全 保 障 競 争 が 強 烈 で 、 か つ パ ワ ー の あ る 国 家 が 脅 威 に な る と 、 公 然 と し た 形 で ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ 戦 術 に 転 換 す る 可 能 性 も あ る 。 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 脅 威 あ る 国 家 や そ の 同 盟 国 を 中 立 化 さ せ る た め 、 軍 事 攻 撃 を 目 的 と し な い 連 合 を 結 成 し 脅 威 を も た ら す 存 在 に 対 処 し よ う と す る 。 特 別 な 連 合 を 創 造 す る 国 際 的 な 制 度 の 活 用 、 あ る い は 脅 威 あ る 国 家 の パ ワ ー を 制 限 す る 対 抗 手 段 の 使 用 の い ず れ か 、 ま た は 両 方 を 利 用 す る 。 国 家 は ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ に 関 与 す る た め 様 々 な 手 段 を 採 用 す る 。 た と え ば 、 ロ シ ア と バ ラ ン ス を と る た め に 東 欧 諸 国 と Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 と の 協 力 関 係 、 中 国 に 対 抗 す る た め の 米 国 と イ ン ド と の 協 力 関 係 、 ロ シ ア ・ フ ラ ン ス ・ ド イ ツ が イ ラ ク 戦 争 で 米 国 の 主 導 権 を 阻 止 す る た め の 協 力 関 係 、 な ど が そ れ で あ る 。 こ れ ら の 事 例 は そ の 性 格 上 、 公 式 の 防 衛 同 盟 や 特 定 国 を 阻 止 す る 同 盟 と 比 べ 中 心 的 戦 術 競 争 相 手 と の 関 係 公然たる軍拡路線の選択か、そ れに基づいた公式の同盟関係の 樹立。あるいは両方とも選択。 強烈、公然、しばしばゼロ・サ ム的な関係。関係する利害は極 めて重要。 ハード･バランシング 限 定 的 軍 事 増 強。国 際 的 な 制 度・組織を使って内・外のバラ ンシングにおいて牽制措置。覇 権国の正当性を制約。非公式、 暗黙、特定の安全保障協力。 非ゼロ・サム関係。関係する利 害は現在までは限定的な関心の み。状況・時期によって変化。 ソフト･バランシング 非国家アクターとそれを支援す る国家は非対称的戦術を遂行す る。国 家 は 脅 威 に 対 抗 す る た め、伝統的と非伝統的な戦術の 混合形態を追及する。 国家や非国家アクター（例：テ ロリスト）による。非国家アク ターは排他的に扱われるので、 対抗関係は強烈。 非対称的バランシング
出 典：T.V.Paul, Introduction: The Enduring Axioms of Balance of Power Theory and Their Contemporary Relevance, T.V.Paul, James J.Wirtz, M.Fortmann(eds.), Balance of Power.
る と 厳 格 さ を 欠 い た 、 一 時 的 、 限 定 的 な 安 全 保 障 協 力 で あ 。 非 対 称 的 バ ラ ン シ ン グ は 国 家 に 挑 戦 す る テ ロ リ ス ト ・ グ ル ー プ の よ う な サ ブ ナ シ ョ ナ ル ・ ア ク タ ー に よ る 脅 威 を 抑 止 す る 努 力 に 該 当 す る も の で あ る ︵ 例： テ ロ 集 団 対 反 テ ロ 連 合 ︶ 。 サ ブ ナ シ ョ ナ ル ・ ア ク タ ー や そ れ を 支 援 す る 国 家 群 ︵ テ ロ 支 援 国 家 ︶ は 、 従 来 の 国 家 対 国 家 と 異 な る 国 家 対 集 団 の よ う な 非 対 称 的 な 攻 撃 手 段 ︵ 例： テ ロ ︶ を 使 用 し な が ら 、 国 際 社 会 に お い て 既 得 権 を 持 つ 国 家 に 挑 戦 し 、 弱 体 化 を 図 ろ う と す る 。 テ ロ 集 団 は 非 対 称 的 手 段 を 通 じ て 覇 権 国 に 一 撃 を 加 え る ︵ 例： 九 ・ 一 一 同 時 多 発 テ ロ ︶ 。 す な わ ち 、 国 家 に 対 す る 非 国 家 的 な 諸 勢 力 に よ る 脅 威 に 対 抗 す る バ ラ ン シ ン グ で あ る 。 現 在 、 テ ロ 組 織 に よ る 国 際 社 会 の 安 全 へ の 脅 威 を 解 消 し よ う と す る 反 テ ロ 連 合 と い う 形 で 、 国 際 的 協 力 が 進 行 中 で あ る 。 実 際 に テ ロ 対 策 の た め に 連 合 を 結 成 す る 米 国 の 試 み は 、 非 対 称 的 な 攻 撃 を 使 用 す る 非 国 家 ア ク タ ー に よ る 脅 威 に 対 し て の バ ラ ン シ ン グ の 一 対 処 方 法 で あ る 。 ま た 国 家 側 か ら す れ ば 、 未 承 認 の 集 団 や 個 人 に よ る ﹁ 外 部 ︵alien ︶ ﹂ か ら の 脅 威 は 非 対 称 的 な 関 係 で あ る 。 こ れ が 発 展 す れ ば 、 ﹁ 非 対 称 性 の 戦 争 ﹂ と な る 。 現 在 の 国 際 政 治 で は 、 過 去 に 常 態 化 し た よ う な ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 経 験 的 な 事 例 か ら は 見 ら れ な く な っ て い る 。 そ れ よ り も ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ や 非 対 称 的 バ ラ ン シ ン グ の よ う な 試 み が 多 く な っ て い る 。 表 １ は こ れ ま で の 勢 力 均 衡 概 念 を ア ク タ ー が 相 互 に バ ラ ン ス を 取 ろ う と す る 方 法 を 新 し く 提 案 す る も の で あ る 。 国 家 は 潜 在 的 、 顕 在 的 な 脅 威 に 対 処 し な け れ ば な ら な い 。 当 然 、 国 家 自 ら が そ の 同 盟 国 と と も に 敵 対 勢 力 と の バ ラ ン ス を 取 る 行 動 に は 、 様 々 な ヴ ァ リ エ ー シ ョ ン が あ る 。 ︵ ︶ 17 る
五
ソ
フ
ト
・
バ
ラ
ン
シ
ン
グ
の
形
態
各 国 政 府 は 、 世 界 と い う ﹁ 国 際 舞 台 ﹂ で 軍 事 的 な 優 位 を 確 保 す る よ り 、 自 国 民 向 け の 便 益 を 優 先 し て 提 供 し な け れ ば な ら な い 。 国 内 要 因 ︵ 国 民 の 選 択 ︶ が 国 家 の 外 交 ・ 防 衛 政 策 を 規 定 す 。 し た が っ て 国 家 の 対 外 的 な 基 本 方 針 は 高 コ ス ト に な る ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ の 採 用 を 不 可 能 に す る し 、 そ れ に 国 家 を 取 り 巻 く 条 件 が か え っ て 低 コ ス ト の ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ に 向 か わ せ る 。 そ の 条 件 と は 、 ① 冷 戦 終 了 以 降 の ほ ぼ ﹁ 米 国 に よ る 一 極 支 配 ﹂ 状 況 に な っ て い る こ と 、 ② 経 済 的 グ ロ ー バ ル 化 の 担 い 手 で あ る 多 国 籍 企 業 の 多 く が 米 国 に 本 拠 地 を 置 い て い る こ と 、 ③ 超 国 家 テ ロ リ ズ ム と い う 共 通 の 敵 が 存 在 す る こ と 、 ④ 経 済 的 な 資 産 を 短 期 間 で 軍 事 力 に 転 換 す る 困 難 さ が あ る こ と 、 ⑤ 米 国 が 提 供 す る 安 全 保 障 と 経 済 支 援 で 欧 州 や ア ジ ア の 同 盟 国 が フ リ ー ラ イ ダ ー に な れ る こ と 、 そ れ に と も な う 責 任 転 嫁 ︵buck-passing ︶ で 負 担 を 免 除 さ れ る こ 、 で あ る 。 あ る 国 家 は 、 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ 戦 術 を 採 用 す る 際 、 想 定 さ れ る 敵 対 勢 力 に 応 じ て 国 際 的 な 制 度 を 活 用 し つ つ 、 か つ 同 時 に 自 国 権 益 を 擁 護 す る た め 、 自 衛 手 段 の 強 化 ︵ 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ ︶ 、 そ れ に 協 力 国 を 増 や す 行 動 ︵ 外 在 的 バ ラ ン シ ン グ ︶ を 多 用 す る 。 通 常 、 覇 権 国 と 対 抗 す る バ ラ ン サ ー に は 相 当 の パ ワ ー の 差 が あ り 、 覇 権 国 へ の 露 骨 な 敵 対 姿 勢 は あ ま り に リ ス ク が 大 き す ぎ る の で 、 そ の 行 動 を 牽 制 す る 働 き だ け で あ る か も し れ な い 。 そ の う え 、 覇 権 国 か ら の 政 治 的 、 経 済 的 な 圧 力 や 、 場 合 に よ っ て は 軍 事 的 な 報 復 も あ り う る 。 さ ら に 、 覇 権 国 と の 決 裂 は 、 経 済 的 グ ロ ー バ ル 化 の 時 代 に お い て 、 あ ま り に 高 い コ ス ト と な っ て し ま う 。 も ち ろ ん 、 覇 権 国 に も プ ラ ス と は な ら な い 。 た と え ば 、 中 国 、 ロ シ ア 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ は 米 国 と の バ ラ ン ス を 取 る 姿 勢 を 示 す と は い え 、 そ れ ぞ れ の 国 が 属 す る 地 域 の 近 隣 の 諸 国 家 か ら 全 面 的 な 協 力 を 引 き 出 せ て い る わ け で は い な い 。 イ ン ド は 米 国 と の 経 済 、 政 治 、 軍 事 上 ︵ ︶ 18 る ︵ ︶ 19 との 援 助 や イ デ オ ロ ギ ー 的 な 親 和 性 か ら 多 く の 支 援 を 提 供 さ れ る と は い え 、 核 保 有 問 題 で は 不 和 な 関 係 と な る の で 、 事 情 に 応 じ て 米 国 へ の バ ン ド ワ ゴ ン を 採 用 し て い る 、 と も 考 え ら れ る 。 欧 州 連 合 ︵ Ｅ Ｕ ︶ 加 盟 国 は 国 際 社 会 に お い て 、 国 家 間 の 直 接 的 な 脅 威 を 感 じ る こ と は な い の で 、 米 国 と の 大 西 洋 同 盟 関 係 を 変 更 す る こ と は あ り え な い 。 そ れ よ り も Ｅ Ｕ 加 盟 国 は 米 国 に 対 す る 交 渉 力 を 強 め 、 米 国 の 単 独 行 動 主 義 、 特 に 米 国 の 第 三 世 界 に 対 す る 軍 事 的 主 導 権 を 抑 制 し た い 。 そ の 対 抗 手 段 は あ く ま で も 経 済 、 政 治 、 外 交 の 制 度 を 活 用 す る の で あ り 、 必 ず し も 軍 事 と は 限 ら な い 。 二 〇 〇 一 年 の 同 時 多 発 テ ロ 事 件 以 降 の 国 際 環 境 の 変 化 に お い て 、 多 く の 国 は ﹁ テ ロ と の 戦 い ﹂ に つ い て 米 国 と 利 害 の 一 致 を 共 有 し て い る 。 も ち ろ ん 、 各 国 は 共 通 の 敵 に 対 処 す る 思 惑 で は 異 な っ て い る 。 勢 力 均 衡 政 策 は 、 安 全 保 障 の ジ レ ン マ を 改 善 で き な い が 、 国 際 制 度 は そ れ を 好 転 さ せ る 可 能 性 が あ る 。 国 際 的 な 制 度 ・ 組 織 ・ 機 関 な ど は 、 国 家 間 で 生 じ る 軋 轢 や 紛 争 を 緩 和 し 、 自 国 の 負 担 す る コ ス ト を 引 き 下 げ 。 国 際 組 織 は 集 団 安 全 保 障 、 調 停 、 平 和 維 持 、 和 平 構 築 な ど の 機 能 を 果 た す こ と で 、 対 立 、 軍 事 競 争 、 軋 轢 、 紛 争 、 戦 争 を 防 止 、 削 減 で き る 。 国 際 制 度 は 仲 裁 や 調 停 の 役 割 を 担 い つ つ 、 そ れ を 通 じ た 情 報 交 換 に よ っ て 不 確 実 な も の や 不 明 瞭 な 点 を 減 ら し 、 秩 序 を 破 壊 す る も の を 矯 正 ・ 抑 制 す る 。 制 度 は 包 括 的 、 長 期 の 思 考 を 促 進 し 、 全 体 の 規 範 と 適 切 な 行 動 原 理 を 形 成 し 、 人 々 の 間 に 共 感 と 相 互 一 体 感 を 醸 成 さ せ る 。 安 全 保 障 共 同 体 が う ま く 機 能 す る と 、 地 域 シ ス テ ム は ひ と つ の 国 家 が 強 く な り す ぎ な い 最 善 措 置 と な る 。 こ う し た リ ベ ラ リ ズ ム の 考 え 方 も ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ に 利 用 さ れ る 。 主 要 国 が ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ を 使 用 せ ず 、 代 わ っ て ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ を 多 用 す る な ら 、 国 際 政 治 の 変 化 は 予 測 さ れ る の だ ろ う か 。 そ う な ら 、 そ の 変 化 は 何 を 意 味 す る の で あ ろ う か 。 ま た 、 従 来 の 勢 力 均 衡 の 考 え 方 で あ る ︵ ︶ 20 る
ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 国 際 政 治 の 不 可 避 の 法 則 と し て 、 回 帰 す る で あ ろ う か 。 も し そ う な ら 、 ど の 条 件 で そ れ が 生 じ る の で あ ろ う か 。 ハ ー ド ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 全 体 的 な 勢 力 均 衡 に 焦 点 を 合 わ せ る し 、 支 配 を め ざ す 覇 権 国 を チ ェ ッ ク し 続 け る に 十 分 に 強 力 な 対 抗 勢 力 を 結 集 し な け れ ば な ら な い 。 対 照 的 に 、 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は そ の 時 々 の 事 情 に 応 じ て 持 て る 能 力 を 使 い 分 け る の で 、 そ の 戦 術 も 一 時 的 な バ ラ ン ス を 求 め 、 そ の 中 に よ り 良 い 結 果 を 獲 得 し よ う と す る 。 現 在 の 米 国 の ﹁ 一 極 支 配 ﹂ と 言 わ れ る 時 代 に お い て 、 各 国 の 対 応 は 米 国 に 対 す る 外 交 上 の 、 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ の 形 を 取 っ た 、 意 識 的 な 調 整 と 考 え ら れ る 。 時 々 の バ ラ ン サ ー が 、 あ る 程 度 参 加 国 の 同 意 を 得 な が ら 、 参 加 国 と と も に 米 国 の 行 動 を 制 御 し よ う と す る 。 し た が っ て 、 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ を 有 効 に 実 行 す る に は 、 参 加 国 は あ る 共 通 目 標 を 一 時 的 に 協 調 し た 行 動 を 整 え な け れ ば な ら な 。
六
ソ
フ
ト
・
バ
ラ
ン
シ
ン
グ
の
効
果
ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は い く つ か の 効 果 を 想 定 し て い る 。 第 一 に 、 あ る 国 家 は 、 米 国 の 圧 力 に 抵 抗 す る た め に 、 軍 事 力 の 使 用 を 含 め て 、 積 極 的 に バ ラ ン ス を 取 る 行 動 に 出 る こ と に よ る 効 果 が あ り う る 。 た と え ば 、 中 国 は イ ラ ク の 指 揮 ・ 管 理 シ ス テ ム 用 の 光 フ ァ イ バ ー ︵ 通 信 ︶ の 技 術 を 提 供 し た 。 中 国 に と っ て 、 経 済 的 利 益 が 第 一 次 的 動 機 で あ っ た と し て も 、 中 東 ・ ペ ル シ ア 湾 に お い て 米 国 に と っ て 活 動 が 複 雑 と な っ て 米 国 に は 負 担 増 と な っ た が 、 そ の こ と は 同 地 域 に お い て エ ネ ル ギ ー を 確 保 し た い 中 国 に は ﹁ 望 ま し い 効 果 ﹂ を も た ら し た 。 結 果 的 に 、 イ ラ ク 空 軍 の 防 衛 能 力 を 向 上 さ せ た 。 北 朝 鮮 は イ ラ ン に ウ ラ ン 製 造 に 必 要 な フ ッ 素 ガ ス を 売 却 し た 、 と 報 告 さ れ て い る 。 こ れ は 米 国 の 核 拡 散 防 止 政 策 を 無 意 味 に す る 。 ︵ ︶ 21 い第 二 は 他 国 と の 協 力 に 基 づ く 集 団 的 な 圧 力 の 効 果 で あ る 。 国 際 的 な 交 渉 で は 自 己 の 立 場 を 有 利 に す る 手 段 と な る 。 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 安 全 保 障 だ け で な く 、 個 々 の 問 題 ︵ 例： 貿 易 ・ 食 糧 規 制 、 環 境 保 護 、 労 働 移 動 な ど ︶ に 対 処 す る 過 程 で も 成 立 す る 。 あ る 国 家 が 、 国 際 的 な 行 動 を 規 制 さ れ る 際 に 、 制 度 を 通 じ た 調 整 で 交 渉 す る 場 合 が あ る 。 た と え ば 、 世 界 貿 易 機 関 ︵ Ｗ Ｔ Ｏ ︶ に お い て 二 〇 カ 国 が 農 業 補 助 金 や 貿 易 障 壁 の 削 減 に 関 し て 先 進 国 に 圧 力 を か け る た め だ け 一 時 的 に 協 力 し た こ と が あ る 。 国 際 社 会 に お い て 発 言 力 の 弱 い 国 々 が 統 一 行 動 を 採 用 す る と 、 交 渉 力 が 増 大 す る 。 そ の 結 果 、 先 進 国 は 取 引 で 譲 歩 し な い と 自 分 た ち が 不 利 に な る と 自 覚 し た 。 第 三 に 、 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 自 国 の 事 情 を 大 国 に 認 識 さ せ る 外 交 的 な 警 告 と な る 場 合 が あ る 。 た と え ば 、 ロ シ ア は 、 米 国 へ の 対 抗 上 、 二 〇 〇 〇 年 か ら イ ラ ン と 戦 略 的 パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 組 む こ と を 選 択 し た 。 こ れ も 米 国 に 対 抗 す る ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ の 行 動 で あ っ た 。 ロ シ ア と イ ラ ン は 、 米 国 と そ の 同 盟 国 ︵ ト ル コ 、 イ ス ラ エ ル ︶ の 影 響 力 を 制 約 す る 努 力 で 協 力 す る 。 ロ シ ア と パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 結 ぶ イ ラ ン は 、 ト ル コ と グ ル ジ ア 、 ア ゼ ル バ イ ジ ャ ン 、 ウ ズ ベ キ ス タ ン と の 関 係 を 通 じ て 、 中 央 ア ジ ア 地 域 で 影 響 力 を 展 開 す る 米 国 に 対 抗 す る 戦 術 を 採 用 し て い る 。 第 四 に 、 自 国 と 米 国 と の 関 係 が 不 透 明 な 状 況 に 直 面 し 、 今 後 の 自 国 の 方 針 を 決 定 す る 際 に も ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 成 立 す る 。 不 透 明 な 状 況 と は 、 覇 権 国 と し て の 米 国 が 、 他 国 を 収 奪 の 対 象 と 考 え る 帝 国 主 義 的 な 行 動 を 採 用 す る か 、 国 際 公 共 財 を 提 供 す る 覇 権 安 定 論 の い う 態 度 を 採 用 す る か 、 の い ず れ か が は っ き り し な い 場 合 を 指 す 。 た と え ば 、 Ｅ Ｕ 加 盟 国 の 何 カ 国 に よ る 防 衛 力 へ の 自 助 努 力 の 事 例 が そ れ で あ る 。 そ の 動 機 が 反 米 姿 勢 で は な い と し て も 、 国 際 政 治 に お い て 欧 州 は 独 自 の 立 場 を 主 張 し 、 米 国 離 れ を 強 め る で あ ろ う 。 欧 州 側 は 米 国 に 依 存 せ ず 自 国 利 益 を 守 れ る と い う 条 件 が あ れ ば 、 米 国 と 相 対 化 し た 立 場 を 次 第 に 採 用 す る で あ ろ う 。 統 一 欧 州 の 独 自 防 衛 力 は 、 欧 州 の 対
米 交 渉 力 を 一 段 と 向 上 さ せ る は ず で あ る 。 今 後 、 米 国 は 欧 州 に 一 定 の 配 慮 を せ ざ る を え な く な る 。 ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ は 、 覇 権 国 に 挑 戦 す る 様 々 な 要 素 か ら な る 基 本 的 枠 組 み と 考 え て よ い で あ ろ う 。 注 意 す べ き は そ れ が 限 定 的 、 一 時 的 、 柔 軟 、 か つ ル ー ス な 協 力 関 係 と い う こ と で あ る 。 参 加 国 は 、 そ れ に 成 功 す れ ば 、 反 覇 権 連 合 内 に 最 低 限 の 信 頼 関 係 を 構 築 で き る 。 米 国 と の 関 係 に お い て ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ の 事 例 を 考 え て お こ う 。 二 〇 〇 三 年 に 国 連 安 全 保 障 理 事 会 に お い て 、 米 国 の ブ ッ シ ュ 政 権 は 、 イ ラ ク に 対 す る 開 戦 の 承 認 を 各 国 に 取 り 付 け よ う と 企 て た が 、 様 々 な ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ に 遭 遇 し て 承 認 を 得 る こ と が で き な か っ た 。 こ の 失 敗 の 原 因 は 、 ブ ッ シ ュ 政 権 の 高 圧 的 な 外 交 姿 勢 で な く 、 フ ラ ン ス 、 ロ シ ア 、 ド イ ツ が 安 保 理 の 他 の 理 事 国 を 説 得 で き た か ら で も な か っ た 。 仏 ロ 独 の ﹁ 反 戦 連 合 ﹂ は 、 古 典 的 な 意 味 で 、 米 軍 に 抵 抗 を 試 み る と か 、 イ ラ ク に 武 器 支 援 す る と か と い う 、 ﹁ バ ラ ン ス ﹂ を 取 っ た わ け で は な か っ た 。 も ち ろ ん 、 そ の 集 団 的 な 反 米 行 動 で は 、 メ キ シ コ や カ メ ル ー ン と い っ た 国 家 も 、 安 保 理 で の 論 争 に 米 国 に 抵 抗 し て も 、 国 益 に 重 大 な 支 障 を き た す わ け で は な か っ た 。 ﹁ 反 戦 連 合 ﹂ と い う 形 で ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ を 形 成 し た 結 果 、 そ の 参 加 国 は 一 時 的 に 共 同 歩 調 を 採 用 す る こ と に よ っ て 、 言 い 換 え れ ば 米 国 と は イ ラ ク 問 題 で 別 の 解 決 方 法 を 選 択 す る こ と に よ っ て 、 ブ ッ シ ュ 政 権 の 開 戦 決 定 に お い て 米 国 の み が 政 治 的 、 経 済 的 、 軍 事 的 な コ ス ト を 負 担 す る 事 態 に な っ た し 、 米 国 が 主 張 す る 開 戦 の 正 当 性 は 否 定 さ れ た 。 そ の 結 果 、 た と え ば 国 連 の 場 に お い て 、 ﹁ 反 戦 連 合 ﹂ 諸 国 家 は そ の 時 点 で は イ ラ ク 戦 争 の 大 儀 の な さ を 浮 き 彫 り に さ せ る こ と に は 成 功 し た 。 と い っ て 、 イ ラ ク の 外 交 も ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ に 制 約 を 受 け 、 米 国 に よ る 開 戦 を 阻 止 で き な か っ た 。 ブ ッ シ ュ 政 権 は 英 国 、 ス ペ イ ン 、 イ タ リ ア 、 日 本 、 ポ ー ラ ン ド 、 ハ ン ガ リ ー 、 ブ ル ガ リ ア 、 ル ー マ ニ ア 、 そ の 他 多 く の 国 か
ら 政 治 的 な 支 援 を 獲 得 で き 、 多 国 籍 軍 を 結 成 で き た 。 こ の こ と は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 と と も に 、 米 国 は 、 こ の 問 題 に 関 す る 協 議 に お い て 、 自 国 に 都 合 よ い ﹁ 分 断 と 支 配 ︵divide-and-conquer ︶ ﹂ を 使 い 分 け る こ と が で き た 。 そ の 際 、 米 国 の Ｄ ・ ラ ム ズ フ ェ ル ド 国 防 長 官 は 反 米 的 な ﹁ 古 い 欧 州 ﹂ と 親 米 的 な ﹁ 新 し い 欧 州 ﹂ を 区 別 し た 表 現 を 用 い た 。 彼 の 発 言 意 図 を 別 に し て 、 そ の 表 現 は ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ の 成 立 と い う 視 点 か ら す れ ば 、 単 に イ ラ ク 開 戦 に 賛 成 か 反 対 か と い っ た 以 上 の 内 容 を 含 ん で い る 。 二 〇 〇 五 年 の ブ ッ シ ュ 大 統 領 の 訪 欧 中 、 ブ ッ シ ュ 大 統 領 は 英 ・ 仏 ・ 独 に イ ラ ン の 核 計 画 を 阻 止 す る 行 動 に お い て 強 い 態 度 で 臨 む よ う に 説 得 し よ う と し た 。 と こ ろ が 、 欧 州 側 は 、 一 方 で イ ラ ン と の 交 渉 に よ る 核 開 発 の 抑 制 を め ざ し 、 他 方 で 米 国 の ﹁ 一 極 主 義 ﹂ 的 な 行 動 を 困 難 に さ せ る ア プ ロ ー チ を 実 行 し た 。 結 局 、 ブ ッ シ ュ 大 統 領 は 欧 州 三 国 の 決 断 を 翻 意 さ せ 、 三 国 の 協 調 関 係 を 分 断 す る こ と に 失 敗 し た 。 ブ ッ シ ュ 政 権 は 、 最 終 的 に 完 全 に は 欧 州 側 に 加 担 し た と は い え ず 、 結 果 的 に 三 国 の 外 交 努 力 を 支 持 せ ざ る を え な い 結 果 と な っ た 。 し た が っ て 、 米 国 は イ ラ ン の 核 計 画 阻 止 の た め に 軍 事 力 を 行 使 し な い こ と と な っ た 。 最 近 の 事 例 か ら 重 要 な 教 訓 が 存 在 す る 。 米 国 が グ ロ ー バ ル な 関 心 に お い て 他 国 を 刺 激 す る な ら 、 そ の と き 、 通 常 は 表 面 化 し な い ﹁ 反 米 連 合 ﹂ が 形 成 さ れ る こ と が あ る 。 多 く の 国 家 の 利 益 を 損 な う 方 法 を 米 国 が 採 用 す れ ば な お さ ら で あ る 。 今 後 、 各 国 は 個 別 問 題 ご と に 離 合 集 散 を 繰 り 返 す で あ ろ う 。 各 国 家 は 外 交 手 段 を 用 い て 大 国 の 行 動 、 正 当 性 、 信 頼 を 制 御 し よ う と す る 。 米 国 は 同 時 に 様 々 な 相 手 に 対 応 し き れ な い 。 協 調 行 動 を 通 じ て 米 国 を チ ェ ッ ク す る 必 要 が あ る と そ の 時 々 の バ ラ ン サ ー が 判 断 す れ ば 、 バ ラ ン サ ー は 第 三 国 が 自 分 た ち の 利 益 を 根 拠 に 共 感 し た 部 分 だ け で は あ る が 、 米 国 に 対 抗 す る た め の 協 力 か ら パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 成 立 さ せ る 。 今 日 、 米 国 の 圧 倒 的 な パ ワ ー が あ り 、 ま た 米 国 を 牽 制 す る 傾 向 が 顕 著 に 観 察 さ れ な い と は い え 、 常 に バ ラ ン ス を
取 ろ う と す る 可 能 性 は 存 在 す る 。 も ち ろ ん 、 米 国 は 優 位 な 立 場 を 放 棄 し な い だ ろ う 。 当 然 、 各 国 家 は 米 国 の 意 図 を ど の 程 度 、 認 識 で き る か が 重 要 な 論 点 と な る 。 反 対 に 、 米 国 の 指 導 者 は 、 自 国 利 益 に 脅 威 あ る 行 動 を 取 ら な け れ ば 、 米 国 は ﹁ 脅 威 や 不 利 益 を 与 え な い ﹂ こ と を 多 く の 国 に 説 得 し な け れ ば な ら な い 。 言 い 換 え れ ば 、 米 国 は 他 国 と の 協 調 関 係 を 維 持 す る こ と で 、 米 国 に 対 す る ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ を 阻 止 で き る は ず で あ る 。 他 方 に お い て 、 米 国 と 協 力 す る 国 々 は 米 国 に 信 頼 感 を 寄 せ な け れ ば な ら な い し 、 そ の 結 果 、 米 国 の 利 益 に 脅 威 を 及 ぼ す 国 家 だ け が 米 国 の 反 感 ・ 反 発 を 買 う こ と に な っ て く る 。
七
内
在
的
バ
ラ
ン
シ
ン
グ
勢 力 均 衡 論 は 国 家 が 採 用 す る 多 く の 戦 略 を 示 唆 す る 。 そ れ ら を 大 別 し て 、 Ｊ ・ レ ヴ ィ は バ ラ ン シ ン グ を 外 在 的 バ ラ ン シ ン グ と 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ と に 分 け る 。 外 在 的 バ ラ ン シ ン グ は 、 予 想 さ れ る 攻 撃 を 阻 止 す る 連 合 と し て 、 同 盟 を 結 成 す る こ と で あ る 。 そ れ に は 、 対 外 的 な 意 味 合 い に お い て 、 安 全 保 障 、 権 力 、 脅 威 、 介 入 、 侵 略 、 戦 争 な ど へ の 対 処 方 法 が 含 ま れ る 。 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ は 、 国 内 や 集 団 内 部 に お い て 軍 事 力 の 向 上 、 そ れ に 軍 事 力 の 経 済 的 、 産 業 的 な 基 盤 で も っ て 、 覇 権 国 と の バ ラ ン ス を め ざ す 内 部 の 方 針 で あ 。 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ の 内 容 は ソ フ ト ・ バ ラ ン シ ン グ と 非 対 称 的 バ ラ ン シ ン グ と も 密 接 に 重 な り 合 う 。 外 在 的 と 内 在 的 の 両 バ ラ ン シ ン グ の 内 容 は 軍 事 を 中 心 と し た 戦 略 上 の 議 論 で あ る の に 対 し 、 ハ ー ド 、 ソ フ ト 、 非 対 称 の 三 つ の バ ラ ン シ ン グ が 対 外 政 策 や 分 析 の 説 明 で あ る の で 、 別 レ ベ ル の 議 論 で あ る 。 し か し 、 両 議 論 の バ ラ ン ス を 絡 み 合 わ せ て 考 え る こ と は 、 本 論 で の 説 明 に は 有 効 と な る 。 リ ア リ ス ト 流 に 述 べ れ ば 、 各 国 家 は 覇 権 国 に 対 抗 す る こ と に よ っ て ア ン バ ラ ン ス を 克 服 し よ う と す る 。 あ る 国 々 ︵ ︶ 22 るは 、 ア ン バ ラ ン ス な 事 態 に 直 面 し て 、 国 家 間 の バ ラ ン ス を 保 つ た め 、 第 三 国 と 同 盟 す る か 、 あ る い は 自 己 自 身 の 能 力 ・ 強 さ を 増 そ う と す る 。 前 者 が 外 在 的 バ ラ ン シ ン グ で あ り 、 後 者 が 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ で あ る 。 国 家 は 、 他 国 と 様 々 な 能 力 を 組 み 合 わ せ る こ と で 、 外 部 に バ ラ ン ス を 取 る か も し れ な い 。 同 時 に あ る 国 家 は 、 敵 対 す る 国 家 に 自 己 の 資 源 を 動 員 す る こ と で 抵 抗 で き る よ う に 、 国 内 に お い て 対 抗 手 段 を 準 備 、 自 助 努 力 す る こ と で 、 内 在 的 バ ラ ン ス を 図 ろ う と す る 。 多 く の 国 家 や 非 国 家 ア ク タ ー は 、 様 々 な 形 態 の 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ を 通 じ て 米 国 に 対 抗 し よ う と す る 。 米 国 に 正 面 か ら 挑 む よ り も 非 対 称 的 戦 略 を 採 用 す る 場 合 が あ る 。 二 〇 〇 五 年 に 米 国 国 防 総 省 は 、 ﹁ 米 国 の 軍 事 は 伝 統 的 な 戦 争 形 態 の 分 野 で は 優 越 す る 。 潜 在 的 な 敵 対 勢 力 は 軍 事 行 動 を 通 じ て 米 国 に 挑 戦 す る こ と を 避 け 、 非 対 称 的 な 方 法 を 採 用 す る ﹂ と 報 告 し て い る 。 と り わ け 、 弱 い ア ク タ ー は 米 国 の 弱 点 を 攻 撃 し 、 反 対 に 米 国 が 強 み を 持 つ 場 で は 戦 い を 回 避 す る 。 つ ま り 、 米 国 政 府 が 予 期 し な い 方 法 で 行 動 す る は ず で あ る 。 こ の 方 針 ・ 目 的 は 、 米 国 に 直 接 的 な 害 を 与 え る こ と で は な い 。 む し ろ 、 不 規 則 な 方 法 で 、 米 国 の 影 響 力 、 忍 耐 力 、 政 治 的 意 思 を 減 退 さ せ る こ と を 目 的 と す る 。 非 正 規 の 敵 対 勢 力 は 、 莫 大 な 人 的 、 物 質 的 、 財 政 的 、 政 治 的 な コ ス ト を 大 国 に 浪 費 さ せ よ う と 試 み 。 米 国 が 優 越 す る 時 代 に お い て 、 内 在 的 バ ラ ン シ ン グ を 通 じ て 、 米 国 へ の 抵 抗 を 選 択 す る ア ク タ ー は 三 つ の 選 択 肢 が あ 。 ① 敵 対 勢 力 に 対 抗 で き る 軍 事 力 を 強 化 す る か 、 そ れ と も 敵 対 勢 力 の パ ワ ー を 無 効 に す る か 。 ② 敵 対 勢 力 内 の 弱 い 部 分 を 目 標 に し た テ ロ の 実 行 。 ③ 敵 対 勢 力 の 通 常 兵 力 を 使 用 不 能 に す る た め 大 量 破 壊 兵 器 ︵ Ｗ Ｍ Ｄ ︶ の 獲 得 。 こ れ ら の 三 つ の 選 択 肢 を 考 え て お こ う 。 ︵ ︶ 23 る ︵ ︶ 24 る
ま ず 、 敵 対 勢 力 に 対 抗 で き る 軍 事 力 の 充 実 で あ る 。 敵 対 勢 力 の 一 方 は 軍 事 的 な 戦 略 と 戦 術 を 工 夫 し 自 己 の 効 率 性 を 最 大 化 し 、 相 手 の 効 率 性 を 最 小 化 す る 。 た と え ば 、 一 九 七 〇 年 か ら 翌 年 に か け て の 中 東 戦 争 に 際 し 、 エ ジ プ ト 空 軍 は イ ス ラ エ ル 空 軍 と の 戦 闘 を 本 格 化 し な か っ た 。 代 わ っ て 、 エ ジ プ ト と ソ 連 は ス エ ズ 運 河 近 く に 防 空 ネ ッ ト ワ ー ク を 敷 設 し た 。 そ の 結 果 、 イ ス ラ エ ル 空 軍 は 自 由 に 行 動 で き な く な っ た 。 湾 岸 戦 争 や コ ソ ボ 戦 争 に 際 、 イ ラ ク 兵 士 や セ ル ビ ア 兵 士 は 圧 倒 的 な 米 空 軍 に 真 正 面 か ら あ え て 反 撃 し な か っ た 。 そ の 代 わ り に 、 対 空 ミ サ イ ル な ど の 充 実 に 努 め た 。 そ の こ と は 米 軍 に 複 雑 な 措 置 を 講 じ さ せ る 結 果 と な り 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に よ る 空 爆 で 大 規 模 な 被 害 を 受 け な か っ た 、 と い う 報 告 が あ る 。 イ ラ ク 軍 は 一 九 九 一 年 の 敗 北 か ら 教 訓 と し て 、 二 〇 〇 三 年 の 米 軍 の 侵 入 に 際 し て ほ と ん ど 応 戦 せ ず 、 代 わ り に 米 軍 へ の 妨 害 行 為 、 非 正 規 軍 に よ る 攻 撃 ︵ 自 爆 テ ロ も 含 む ︶ 、 サ ボ タ ー ジ ュ な ど で 抵 抗 し た 。 こ の 戦 術 は 占 領 軍 に は 予 想 以 上 の 人 的 、 物 的 な 被 害 を 出 し て い る 。 米 国 に 対 す る 軍 事 的 準 備 で も 明 ら か で あ る 。 た と え ば 、 中 国 は 現 時 点 で は 、 米 国 に 軍 事 的 な 均 衡 を 維 持 す る 連 合 を 促 進 し よ う と は し な い が 、 軍 事 能 力 を 増 強 し 、 極 東 で の 米 国 と 対 等 に 交 渉 で き る 能 力 ま で 高 め よ う と す る 。 中 国 の 軍 事 専 門 家 は 、 米 軍 の 作 戦 を 研 究 し た う え で 、 中 国 軍 が 米 軍 と の 直 接 対 決 で 持 ち こ た え る だ け の 軍 事 能 力 を 模 索 し て い る 、 と 言 わ れ る 。 中 国 は 、 様 々 な 非 軍 事 的 行 動 を 考 慮 し つ つ も 、 他 方 で は 米 海 軍 が 中 国 本 土 に 接 近 ︵ 例： 台 湾 防 衛 ︶ し て 作 戦 行 動 を 阻 止 す る 軍 事 能 力 を 充 実 を 図 っ て い る ︵ 例： 対 艦 船 用 巡 航 ミ サ イ ル ︶ 。 次 に 、 非 国 家 ア ク タ ー が 採 用 し が ち な テ ロ リ ズ ム は ど の よ う な も の で あ ろ う か 。 テ ロ は 古 典 的 な ﹁ 弱 者 の 武 器 ︵weapons o f the weak ︶ ﹂ で あ り 、 ほ と ん ど 低 コ ス ト で 済 む の で 、 非 国 家 ア ク タ ー が 採 用 し が ち な 戦 略 で あ る 。 今 日 、 米 国 と 厳 し く 敵 対 で き る 国 家 は 存 在 し な い 。 む し ろ 、 ア ル カ イ ダ の よ う な 非 国 家 ア ク タ ー が 、 テ ロ 戦 術 を 採 用 す る 傾 向 が あ る 。 テ ロ 集 団 は 、 強 力 な 敵 対 国 の 圧 倒 的 な 武 力 に 立 ち 向 か え な い の で 、 敵 対 国 の 弱 い 部 分 を タ ー ゲ ッ
ト に す る 戦 術 を 活 用 す る 。 民 主 国 家 の 場 合 、 市 民 に テ ロ 防 止 の た め と は い え 、 市 民 権 を 制 約 す る 法 律 や 手 続 き を 科 す こ と は 困 難 で あ る 。 テ ロ リ ス ト は 、 戦 場 で 米 軍 と 公 然 と 交 戦 す る よ り 、 ﹁ 敵 国 ﹂ に 潜 入 す る こ と で 防 衛 線 を 突 破 し 、 そ の 市 民 社 会 を 撹 乱 さ せ る 。 テ ロ は 、 単 に 敵 対 者 を 軍 事 的 に 敗 北 さ せ る も の だ け で な く 、 政 治 的 戦 略 で の 勝 利 を 目 的 と す る こ と も あ る 。 敵 対 す る 国 家 の 指 導 者 や 国 民 が 決 意 や 意 思 を 挫 折 す る こ と 、 あ る い は テ ロ リ ス ト 側 へ の 共 感 を 広 く 募 る こ と が で き れ ば 、 そ れ だ け で 政 治 的 戦 略 と し て 成 功 で あ る 。 テ ロ は 相 手 国 に 対 策 ︵ 経 済 的 だ け で 国 民 の 精 神 的 負 担 な ど と い う 意 味 を 含 め て ︶ コ ス ト が か か り す ぎ る こ と を 認 識 さ せ 、 結 果 的 に 敵 対 国 の 方 針 転 換 を 強 要 さ せ る こ と が で き る 。 ア ラ ブ や イ ス ラ ム の 世 界 か ら 米 軍 を 撤 退 さ せ よ う と 、 ア ル カ イ ダ な ど の 集 団 は 同 地 域 や 米 国 内 で テ ロ 行 為 を 繰 り 返 し て き た 。 こ れ ら の 行 動 は 各 地 か ら 米 軍 を 撤 収 さ せ 、 同 時 に イ ス ラ ム 世 界 に お い て 広 範 な 抵 抗 を 組 織 す る 媒 介 役 を 担 っ て い る 。 実 際 、 ア ル カ イ ダ が サ ウ ジ ア ラ ビ ア 国 内 で 反 米 感 情 を 盛 り 上 げ て い る 点 で 成 功 し て い る 。 非 対 称 的 バ ラ ン シ ン グ の 戦 略 と し て テ ロ リ ズ ム の 効 果 は 、 そ の 運 動 が 住 民 多 数 の 支 持 を 獲 得 で き る か 否 か 次 第 で あ る 。 米 国 に テ ロ 攻 撃 を 実 行 す る 集 団 は 、 自 分 た ち が 崇 高 な 理 念 の も と に 行 動 し て い る こ と を 世 界 に ア ピ ー ル で き 、 不 正 義 な 米 国 を 糾 弾 で き れ ば 、 そ れ は 十 分 に 成 果 を あ げ た こ と に な る 。 最 後 に 、 大 量 破 壊 兵 器 を 獲 得 す る 意 味 を 考 え て お こ う 。 米 国 の 軍 事 力 に 脅 威 を 抱 く 国 家 は 、 米 国 が 通 常 兵 器 の 使 用 を 困 難 に す る 事 態 を め ざ す か も し れ な い 。 と り わ け 、 核 ・ 化 学 ・ 生 物 兵 器 、 い わ ゆ る 大 量 破 壊 兵 器 の 獲 得 で あ る 。 こ れ に よ っ て 、 反 米 国 家 は 米 国 が 通 常 兵 器 を 使 用 で き な く な る と 考 え る 。 と り わ け 、 弱 小 国 や 破 綻 国 家 ︵failed state ︶ が 大 量 破 壊 兵 器 を 入 手 し た が る の は 、 死 活 的 な 自 国 利 益 が 脅 威 に あ る と 感 じ る と き 、 潜 在 的 、 顕 在 的 な 敵 を 防 止 、 抑 制 す る た め で あ る 。 そ れ が イ ス ラ エ ル 、 イ ン ド 、 パ キ ス タ ン 、 イ
ラ ン 、 北 朝 鮮 な ど が 核 兵 器 を 獲 得 し た が る 第 一 の 理 由 で あ る 。 特 に 、 あ る 国 家 は 米 国 が 自 国 を 崩 壊 さ せ る た め に 通 常 兵 力 を 使 用 す る と 疑 い 、 そ れ を 不 可 能 に す る た め に 大 量 破 壊 兵 器 を 求 め る 場 合 が あ る 。 非 対 称 的 バ ラ ン シ ン グ の 深 刻 な 事 態 は 、 大 量 破 壊 兵 器 で 武 装 し た テ ロ 組 織 の 存 在 で あ る 。 大 量 破 壊 兵 器 で 武 装 し た 国 家 と 異 な り 、 テ ロ 集 団 に は 明 確 な ﹁ 帰 る べ き 場 所 ︵return address ︶ ﹂ が 存 在 し な い 。 こ の 集 団 は 、 公 然 と 様 々 な 種 類 の 大 量 破 壊 兵 器 を 獲 得 す る こ と に 関 心 を も っ て い る 。 抑 止 の 論 理 は そ の よ う な 集 団 に は 通 用 し そ う に な い 。 こ の 集 団 が 獲 得 、 製 造 で き た 武 器 を 使 用 す る な ら 、 そ の 対 象 国 は 大 規 模 な 、 回 復 し が た い 損 失 を 被 る 。 テ ロ 集 団 に よ る 大 量 破 壊 兵 器 の 使 用 は 、 ﹁ 非 対 称 的 戦 略 ︵asymmetric strategy ︶ ﹂ の 究 極 形 態 で あ る 。 そ れ を 回 避 す る こ と が 、 米 国 に と っ て 緊 急 を 要 す る 外 交 政 策 上 の 課 題 で あ る 。 現 在 、 こ の 可 能 性 を 放 置 で き な い 事 態 と な っ て お り 、 テ ロ リ ス ト が 大 量 破 壊 兵 器 を 保 有 す る と 、 米 国 が 自 国 の 安 全 を 確 実 に で き な く な る 。 現 在 、 米 国 は 核 兵 器 の 拡 散 防 止 に お い て ジ レ ン マ に 陥 っ て い る 。 米 国 の 高 圧 的 な 姿 勢 は 逆 効 果 を 生 じ さ せ て い る 。 な ぜ な ら 、 米 国 か ら の ﹁ 脅 し ﹂ が か え っ て 米 国 か ら の 圧 力 を そ ら す 方 法 ︵ 例： 核 保 有 ︶ を 教 え る よ う な も の だ か ら で あ る 。 当 然 、 そ の よ う な 国 家 ・ 非 国 家 ア ク タ ー は 大 量 破 壊 兵 器 を 渇 望 す る 。
