アジア地域における各国の進路指導(職業指導)の国際比較研究(1) -特に中国の教育制度と進路指導を中心にして- 利用統計を見る

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導)の国

際比較研究(1) -特に中国の教育制度と進路指導を

中心にして-著者

吉田辰雄

著者別名

YOSHIDA Tatsuo

雑誌名

アジア・アフリカ文化研究所研究年報

巻

24 ページ

1(244)-14(231)

発行年

1989

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00010200/

Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja

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アジア地域における各国の進路指導

(職業指導)の国際比較研究(

1 )

一一特に中国の教育制度と進路指導を中心にして一一

はじめに最近の科学技術の進歩発展は著しく，経済社会のみならず，教育，学術，文化の諸側面にも大きな影響を及ぼしている。このような現代社会や， 21世紀の未来社会に生きる人聞を考えるとき，そこには世界各国とも進路指導(職業指導)としてのガイダンスは不可欠である。わが国の場合は，最近の臨時教育審議会の数次にわたる答申に示された教育改革として，これからの21世紀へ向かつての成熟化，情報化，国際化などの社会の変化への対応の必要性を明確に打ち出し，そのための基本的な考え方として，①個性重視の原則，②生涯学習体系への移行，③変化への対応，の三点を示してし倍。特に，生涯学習の考え方は，教育を学校教育という狭い部分に限定しないで，一生涯という広い視野で学習を継続し社会変化に適応して充実した生き方を模索していこうとしている。最近では，産業構造の変化，技術革新の進展，情報化社会，高齢化社会の進行，価値観の多様化など，まさに経済社会の構造変化が進んでいる。こうした状況の中で，如何にして人間がキャリア (career) を形成していくかということは重要な課題となっている。改めて進路指導(職業指導)を通して人間としての「生き方」や，「人生設計」を確立しなければならない。わが国の進路指導は，欧米の進路指導の影響を受けながら発展し現代に至っているが，現代においては，日本のみならず，欧米各国の動向士口

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として，職業指導 (vocationalguidance)から進路指導 (careerguidance)への移行がみられる。現代のわが国の進路指導は，発達理論を根底に置いて，個人の個性化，社会化を図りながら進路に関する発達課題に主体的に取り組み，自己の人生設計に基づいて進路を選択・決定し，やがて社会的職業的自己実現が図られるように組織的，計画的，継続的に指導・援助することにある。しかし，現実の問題としては，この変動社会に生きる個人の自己理解，職業観の形成，進路探索，進路意志決定などを主体的に達成する能力，態度，意欲を育成するための進路指導(職業指導)そのものが，いま，新たな展開を求められてしる。今迄，われわれは多分に欧米諸国の進路指導に目を向けていたが，今日，わが国の進路指導が直面している諸問題は，多くのアジア諸国にも共通している問題である。そこで欧米の進路指導の展開を参考にしつつ，わが国の国内事情や文化的背景に合うような形に修正，改善しながら独自の進路指導の施策をおこなっていくことが必要である。このような観点から，今後は欧米のみならずアジア地域における各国の進路指導(職業指導) の比較研究の重要性を認識する必要がある。ところで，アジア各国は，民族，人種，言語，歴史，文化，生活習慣，社会体制もそれぞれ異なっており，また，教育改革の方向や進路指導 (職業指導)の在り方も決して一様ではない。 - 1一(244)

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導〕の国際比較研究(1) 進路指導は，工業化，情報化，個人行動の多様化などのレベルによって必要性も異なってくるので各国ともその目的や内容を異にし必ずしも一様である必要はない。また，進路指導は，各国の法律や政策，それに価値体系や企業形態の特質といった文化的側面を考慮した社会的，政治的なプロセスとして理解することも大切で、ある。このような立場に立って，今回は，日本の隣国である中国の進路指導(職業指導)，特に中等教育・高等教育段階における進路指導(職業指導)を手はじめに取り上げることにする。中国の中等教育・高等教育段階の進路指導の実態，特徴，課題を検討していく場合，まず，はじめに，中国の教育制度などの実態を把握しておくことが大切である。特に，その全体を理解するには，つぎの諸点，すなわち， ① 国家政策としての教育改革の動向 ② 学校教育制度の拡充整備の状況 ③ 職業技術教育及び進路指導の状況という観点から検討を進めることが必要と思われる。そこで，およそ，この順序に従って検討していくことにする。 1. 国家政策としての教育改革の動向 (1) 国家目標としての4つの現代化現在の中国は， 1949年に社会主義国家を建国してから今日まで約40年の歴史を有する国家であるが，いま中国は，工業，農業，科学技術，国防の 14つの現代化Jを国家目標としてかかげ，国家の総力をあげて経済建設を中心とした近代国家の建設に取り組んでいる。この 4つの現代化が統一的な新しい国家目標となったのは， 1978年12月，党第11期中央委員会第3回総会 (3中全会)の決定によるが，このような国家目標のもとで，中国の教育は，国家目標に寄与できる有用な人材の育成を主な任務としていると言ってよい。かつて，わが国もそうであったが，近代的な国家づくりを目指して学校教育の充実に多くのエネルギーを注入してきたが，現在の中国がまさにそうである。即ち，中国はマンパワー需給の観点から経済発展の一要素として教育計画を立てている。この点，現在のわが国のように，個人的ニーズを充足する必要から教育計画を立てるのと，その発想を異にしている。このことは， 1973年3月開催の全国科学会議における郵小平副主席(当時〉の 14つの現代化の鍵は科学技術の現代化であり，科学技術の現代化なしに，農業，工業，国防の現代化は不可能であるJ，1科学技術の人材の養成の基盤は教育にある」としづ指摘は，中国現代化建設における教育の役割を端的に示したものである。現代中国は， 82年憲法(第1条)に示すように， 1中華人民共和国は，労働者階級が指導し，労働者と農民の同盟を基礎とする人民民主主義独裁の社会主義国家である」と国家の性格づけが明記されている。また， 14つの基本的原則J(社会主義の道，人民民主主義独裁，共産党の指導，マルクス・レーニン主義と毛沢東思想、の堅持)は立国の根本として，また既定の国策として，いささかも揺らぎ変わることのあり得ないものとしているのである。したがって，中国における人間形成の教育は，こうした社会主義国家において求められる社会主義的人間像を目指したものである。このことは， 82年憲法第23条に， 1国家は理想、教育，道徳教育，文化教育，規律，法制教育の普及を通じ，また，都市，農村のさまざまな大衆に対し各種の規律，心得を制定，実施することを通じ，社会主義精神文明の建設を強化する。国家は，祖国を愛し，人民を愛し，労働を愛し，科学を愛し，社会主義を愛するという公共道徳を提唱し，人民に対し愛国主義，国際主義，共産主義の教育をすすめ，弁証唯物主義，歴史唯物主義の教育をすすめ……」と述べられてある。われわれは，このような中国の国家目標と教育を前提にして教育における進路指導の問題を考察する必要がある。 (2) 1教育体制改革に関する決定」にみられる中国の教育に対する基本的な立場 - 2一(243)

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導〕の国際比較研究(1) 中国は， 85年5月に共産党中央は， 1"教育体制改革に関する決定」を発表した。この「決定」は， 5つの柱からなっており， ① 教育体制の根本目的は民族の資質を高め，多くの人材を育成することである。 ② 基礎教育を発展させる責任を地方に付与し，段階において9年制義務教育を実施する。 ③ 中等教育の構造を調整し，大いに職業技術教育を発展させる。 ④ 大学の学生募集計画と卒業生の職場配属制度を改革し，大学の運営自治権を拡大する。 ⑤ 指導を強化し，各方面の積極的要素を引き出し，教育体制改革の順調な進展を保証する。ことを内容としている。そして，この中で中国の対外開放，園内活性化，経済体制改革が全面的に展開される情勢，世界的規模の新技術革命の高まりが起こっている情勢に臨んで，中国の教育事業の立ち遅れと教育体制の不備は，一層，明らかになってきたと述べ，現在の主要な問題として，つぎの諸点を指摘している。すなわち，「① 教育事業の管理権限の区分においては，政府関係部門の学校に対する，とくに大学に対する締めつけが厳しく，学校のあるべき活力を失わしめている。また，政府が管理を加えるべき事柄については，よくこれが管理できていない。 ② 教育の構造においては，基礎教育が弱く，学校の数が少なく質が低く，能力のある教師や必要な設備が深刻に不足し，経済建設が大量かつ緊急に必要としている職業技術教育がしかるべき発展をしておらず，高等教育内部の課程段階，学科構成もアンバランスである。 ③ 教育思想，教育内容，教育方法においては，幼ないうちから独立して生活または思考する能力を養うことが不十分であり，祖国の富強のため貢献することを志ざす精神を発揚させることが不十分であり，マルクス主義思想によって生き生きと児童・生徒及び学生を教育することが不十分で.教育内容が古く，授業方法が画一的で，実践面が重視されず，設置専攻が狭すぎ，経済・社会発展の必要から，それぞれかけ離れており，現代科学文化の発展から立ち遅れている。」と指摘している。そして，改革を通じて，教育の新局面をつくり出し，基礎教育を適切に強化し，職業技術教育を広く発展させ，大学の潜在力と活力を充分に発揮させ，学校教育，校外教育，学校後の教育を並行させ，各段階各種の教育が経済と社会の発展における各方面の需要に充分に対応できるようにすることを提唱している。 2. 学校教育制度の拡充整備の状況 (1) 中国の学校教育制度中国の現行学校制度は，図1の学校系統図に示すように，就学前教育，初等教育，中等教育，高等教育，それに成人教育から成り立っている。それらの特徴は，以下のように考えることができる。 ① 就学前教育は，幼稚園(原語，幼児園)，または小学校付設の幼児学級で，一般に3-6 歳の幼児を対象としている。

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義務教育は， i中華人民共和国義務教育法」が1986年に成立し， 9年制義務教育が施行された。ただし実施に当っては，省，市，自治区は，それぞれ経済文化の発達状況によって地域別の段階的実施が図られることになった。すなわち，げ) 経済文化が比較的発達している地域では 1990年頃までに， 9年制義務教育を実現する。 (ロ} 経済文化が中程度に発達している地域では， 1990年頃までに初等義務教育を普及させ， 95年頃までに 9年制義務教育を実現する。付経済文化の発達の遅れている地域では，今世紀末までにおおむね初等義務教育を普及させる。なお，上海市などの1部の省，市では，既に 9年制義務教育が実施されている。 3 一一(242)

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導)の国際比較研究(1) 高等教育中等教育成人教育機関学中級高初等教育学校 1 4 + 1 1 学高波初J 三 AP 壬ル陣内 a q L 噌 i A U n B 0 0 ヴ t p D 戸 D 凋仏 τ η a n L 唱 i n u n E 0 0 η t n O F D d 告の a η λ M O p u n -“ n F “ 句 E ム噌 a A 噌 E A 噌 Z A 司 a A 唱_' A ' ' A 噌 ' A 噌 E A 噌 ' A 学年中国の現行学校系統図 (2"'" 3年)があり，専科のみの学校を専科学校という。また，最近，主に地方都市が設置する専科レベルの短期職業大学が創設されたりしている。なお，大学院レベルの学生・研究生を養成する課程・機関が，大学及び中国科学院，中国社会科学院，上海社会科学院などの研究所に設置されている。 ⑤ 成人教育は，以上の全日制教育機関のほか，業余学校，夜間・通信大学，ラジオ.7-レピ大学等，さまざまな形態の教育機関が開設されている。 (2) 教育目標とカリキュラム中国の教育目標は， 82年憲法(第46条)にも規定されているように，

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国家は青年，少年，児童を育成して品性徳性，知力，体位の全面的発 - 4ー(241) 国 1 (2) 初等教育は，小学校(原語，小学)については，一般には， 7歳入学で6年制であるが，一部の都市では6歳または 6歳半入学がおこなわれている。なお，現在，農村部を中心にかなりの地域では小学校は5年制となっている。 ③ 中等教育は，中学校(原語，初級中学3 年制)と後期中等教育機関として普通教育をおこなう高等学校(原語，高級中学3年制)，職業教育を行う中等専門学校(中等専業学校一般に 4年制)・技術労働者学校(技工学校一般に3年制)，農業中学・職業中学 (2...3年制〉などがある。高級中学は，現在， 2年制をとっている地域もあるが，漸次3年制に移行しつつある。 ④ 高等教育は，大学(学部・大学院)については，学部レベル (4...5年)の本科と短期

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小学校の教育課程の基準 <全日制六年制都市小学校教学計画(草案)> 表 1 備集団的教育活動自由裁量期間週当たり在校活動時数

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慣を養う」ことを掲げている。小学校の教育課程に関しては，表1の通りであるが， 1"思想品徳」の授業では，五愛(祖国，人民，労働，科学，社会主義を愛する)を基本内容とした共産主義思想教育をおこなっている。「労働」の授業については，第4学年から週 1時限開設している。時間は集中して行なってもよいことになっている。各学年とも適当に時間を設定して自分に係る作業に参加させるなど弾力的運用が図られている。農村では農繁休暇，あるいは農業常識と結びつけて統一的に時間配分をするなどの工夫がなされている。中学校(初級中学・高級中学)の教育目標としては， 1"毛主席の偉大な旗印を高く掲げ，これを守るよう生徒を教育し，生徒が愛国主義と国アジア地域における各国の進路指導(職業指導〉の国際比較研究(1) 達をはかる」ことにある。このなかで，さらに各学校段階についてみていくと，小学校については，教育目標として，「偉大な指導者，教師である毛主席の遺志を引き継ぎ，よく学び，日々向上するよう児童を教育し，児童が祖国を愛し，人民を愛し，労働を愛し，科学を愛し，公共財産を大切にするという品性徳性を身につけ，社会主義を擁護するようにする。児童が初歩的な読み，書き，計算の能力を身につけ，また初歩的な自然常識と社会常識を身につけ，きちんとした学習習慣を養うようにする。児童の心身が正常な発達をとげ，健康な体を持つようにし，きちんとした生活習慣と労働習 (B) 表 2重点中学及び条件のよい中学の教育課程の基準〔週当たり) <全日制六年制重点中学教学計画(試行草案)> 384 2 932 560 432 266 234 192 64 384 100 4 6 4 5 4 2 2 29

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導〕の国際比較研究(1) 際主義の精神を身につけ，共産主義の道徳品性を身につけ，共産党の指導を擁護し，社会主義を擁護し，社会主義事業と人民に奉仕する志を立てるようにし，生徒の労働者階級としての階級的観点，労働観，大衆的観点，唯物弁証主義的観点を一歩一歩育てていく。生徒が小学校教育の基礎の上に，さらに国語，数学，外国語などの教科の基礎知識と基本的技能を修得し，独学の能力と問題の分析，解決の能力を一歩一歩身につけ，一定の生産知識を身につけ，科学を愛し，学び，用いるすぐれた態度を養うようにする。生徒の心身が正常な発達をとげ，健康な体をもつようにし，きちんとした生活習慣と労働習慣を養う」ことを掲げている。中学校と高等学校を結ぶ， 6年制中学(初級中学3年制U，高級中学3年制)の場合は，初級中学と高級中学のカリキュラムは一貫したものが定められており，特に， 1"全日制6年制重点中学教学計画試行草案」によると，教育課程は表 2の通りである。この中で， 1"労働技術教育」の時聞は，主に，生徒の労働観，労働習慣を養い，初歩的な労働技能を習得させることをねらいとし，工・農業生産，サービス業的な労働の基本技術や職業技術の教育及び公益労働などを行う，ことに当てている。大学については， 1"決定」の中で， 1"大学は，高度なレベルの専門的人材を養成し，科学技術及び文化を発展させる重大な任務を担っている。我が国の高等教育発展の戦略的目標は，本世紀末まで，学科がすべて整い，課程の長短及び設置分野のバランスが合理的な体系を確立し，総規模が我が国経済の実力に相応する水準に達すること，高度なレベルの専門的人材の養成が基本的に園内でまかなえること，自主的に科学技術の開発をすすめ，社会主義現代化建設における重大な理論問題や実際問題を解決するにあたって多大な貢献をすること」と述べている。また，大学がすべて国家の計画に従って統一的に学生募集を行い，卒業生すべてが国家によって職場に配属されるという方法を改めて，つぎのような3種類の方法を実施することになった。すなわち，①国家計画による学生募集，② 雇用者の委託による学生募集，③国家計画外での少数の自費学生募集，となっているのであるが，しかし，基本的には，①の国家計画による学生募集が中心であリ，②と③の学生募集は① を補う人材養成の方法としている。大学入学については，学生の質を確保するため，いずれの学生も大学入学者選抜としての全国統一入学試験の合格を前提としている。なお，前述の初級中学，高級中学，大学等の進学指導，就職指導に関する問題は，改めて後述することにしたい。 (3) 各学校段階の就学状況と進学状況初等教育段階の小学校，および中等教育段階の初級中学，高級中学の学校数，在籍数等を示すと表3の通りである (1985年現在)。小学校に関しては， 1987年の調査で全国の入学率は97.1 %となっているが，北京市，上海市などの都市部では，既にほぼ100%の就学率を達成している。他方，初級中学への進学率は，全国平均で， 84年の段階で65.3%，高級中学への進学率は表 3小学校s 初級・高級中学の規模(1985年) 教職員学校卒業者入学者在学者￨うち木務教員校万人万人万人万人小学校 832，309 1，999.9 2，298.2 13，370.2 602.1 537.7 初級中学 75，903 998.3 1，349.4 3，964.8 216.0 355.7 高級中学 17，318 196.6 257.5 741.1 49.2 〔資料) 中学教育成就 1980-1985 一 7 一 (238)

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アジア地域における各国の進路指導 C職業指導〉の国際比較研究(1) 表 4 1986-1988年上海市中学校卒業生の進学状況表全校の卒人市業数中学生進(学%率〉学市生校区の卒人の数業中進(進学学者率数) 校郊生人外の卒数中学業進(進学学者率数) 学校種別進学者数年代進学者数普通高岡中等専科￨技術学校￨職業学校 1986年ド9.1901

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27. 6%となっている。また，初級中学卒業後，高級中学以外の後期中等教育機関(中等専門学校，技術労働者学校，農業・職業中学)への進学率は， 46.5%となっている。しかし，中学への進学率は，地域的に格差があり，都市部の方がかなり普及しているのに対して，農村部では普及率が低いのが現状である。表4は， 1986年から1988年にかけての，上海市の初級中学及び高級中学の在籍数，進学者数進学率，それに学校種別進学者数(進学者の内訳)を表わしたものである。この資料に明らかなように，上海市のような都市部では，後期中等教育機関や，高等教育機関への進学者が比較的多いといえる。なお，北京週報 (1989年1月24日， 4号)によると，小学校の退学率3.3%，中学校の退学率6.9%となっており，全国総数でみると小学・中学の4.1%(約739万人)の児童・生徒が中途退学してし、る。また，大学については， 1987年調査によると， 114.6741 118.7451 4.3

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764 教育程度は人口 10万人あたりの大学卒業程度の者は646人となっている。大学の開設状況は， 1985年時点、で，全日制高等教育機関は全国で 1，016校，そのうち大学が574校，専科学校が 324校，短期職業大学が118校となっている。 1987年時点では，大学は1，063校が開設しており，同一年齢人口に占める全日制大学進学者の比較は，わずかに3 %前後である。中国では文字通り，大学生であることは，社会でのエリートそのものである。なお，進路指導の立場からみた中国の進学指導に関する諸問題についての分析的検討は，改めて後段の部分で取り上げることにする。 3. 中国における職業技術教育の重視とその展開 (1) 職業技術教育の目的既に触れたが，中国共産党中央の「教育体制改革に関する決定」の中に，職業技術教育の発展の必要性が強調されている。そのことは以下の文に端的にみることができる。 - 8一(237)

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アジア地域における各国の進路指導〔職業指導〕の国際比較研究(1) 「社会主義現代建設には，高度なレベルの科学技術専門家が必要なだけでなく，何千万何百万という，しっかりした職業技術教育を受けた初級・中級技術者，管理人，技術労働者及びその他，しっかりした職業訓練を受けた都市労働者が緊急に必要となってくる。この労働技術をもった大軍をもつことなしに先進科学技術と先進設備は現実の社会の生産力とはなり得ない」「現在ある中等専門学校及び技術労働者学校の潜在力を充分に掘り起こして，生徒募集を拡大し，かつ計画的に一群の普通高級中学を職業中学に改変し，あるいは職業コースを増設し，さらに新設の同種の学校を加え， 5年前後で大多数の地区の高級中学段階における各種職業技術学校の生徒の募集数を普通高級中学の生徒募集数と同数にもっていき，現在の中等教育構造の不合理な状況を改善するようになければならならない」「職業技術教育の発展は，中等職業技術教育を重点とし，中等専門学校の中核的役割を発展させ，同時に高等職業技術学校を積ー極的に発展させ，同系統の中等職業技術学校の卒業生，及び当該専攻について実践経験があり成績合格の在職者を優先的に入学させる。そして初級から高級までの産業と結びついた合理的構造をもっ，普通教育と相互乗り入れできる職業技術教育体系を逐次確立していく。」と述べている。こうした考え方に立って，職業技術教育を発展させるために，中学段階から進路を各コースに分化させるべきであるとの立場をはっている。 (2) 後期中等教育段階の職業技術教育初級中学卒業後の進路(進学先)として，① 普通高級中学，②中等専門学校，③技術労働者学校(技工学校)，④農業中学・職業中学，があげられる。上記のうちの②③④の学校は，中等教育において職業技術教育を行なう学校であり，すべて後期中等教育(高級中学段階)の学校である。各々の学校の特徴についてみていくと，つぎのように述べることができる。 ① 略 ② 中等専門学校一一原語では中等専業学校といい，入学対象は初級中学卒業生を入学させることを建て前としているが，実際には高級中学卒業生が数多く入学している。しかし，次第に初級中学卒業生を主とする方向にある。修業年限は一般に4年であるが，専攻により 3年または5年の学校がある。「全日制中等専門学校工作条例」によると，教育目標は，思想，政治的態度の函養とともに，高級中学に相当する学力を備え，この基礎の上に当該専攻の現代化された生産に必要な基礎理論，専門能力及び実際技能を習得し，問題を分析し解決する能力を身につけることをねらいとしている。専門分野としては，工業，農業，林業，医学・薬学・財政・経済，政治・法律，体育，芸術などがある。 ③ 技術労働学校一一原語では技工学校といい，中級の技術労働者を養成する学校である。修業年限は一般に3年であるが，高級中学卒業程度の者を入学させる場合は，一般に2年である。教育目標は，社会主義における 4つの現代化を実現するため，社会主義の自覚をもち，現代的な生産技能を修得した4級相当の技能労働者を養成することをねらいとしている。 ④ 農業中学，職業中学一一一農業中学，職業中学は，一応，初級中学段階と高級中学段階に分けることができるが，在学者の約80%が高級中学段階の学校である。教育課程は普通教育と職業技術教育を結びつけたものとなっている。専攻分野は，工業，農業，林業，医科，財政・経済，政治・法律，体育，文教，芸術，旅行・サービス，となっている。以上のように，中国では社会主義現代化建設のため，後期中等教育段階での職業技術教育を中等専門学校，技術労働者学校，農業中学，職業中学に負託し，初級・中級技術者などの養成をおこなっているのである。 9 -(236)

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アジア地践における各国の進路指導(職業指導〕の国際比較研究(1) 4. 中国の中等教育・高等教育段階の進路指導の現状と課題 (1) 中国の最近の社会的経済的状況進路指導の立場で，特に就職指導，進学指導を考える場合，まず，その背景として社会的経済的状況を考慮に入れなければならなし、。進路指導において進路先(就職・進学)の選択・決定に関しては，社会経済情勢の影響を非常に強く受けるからである。また，その時代の制約を無視するわけにはいかない。ところで，中国は，近年，制度改革がおこなわれ，企業制度に関しでも，国営企業ばかりでなく，現在の企業の種類は，①国営企業，②集団所有制企業，③個人企業，の三つの種類がある。国営企業は，全人民所有制の文字通り国家の経営する企業である。それに対して集団所有制企業は，地域住民が共同で所有するもので，この場合は損益は自己責任制をとっている。他方，個人企業は私営企業で，一定の収益は国家に納める制度である。中国では従来，就職は国が統一募集，統一配分で決めていたが，国務院により労働人事制度の改革 (86年 7月公布，同年10月実施)があり，「労働契約制度」が導入された。すなわち，国家企業に新たに採用される一般労働者を対象に，契約期間(l年契約から8年契約まであり，なかでも 5年契約というのが多し、)を定めて契約を結ぶもので，これによって，原則的には終身雇用契約は禁止している。中国では，それまで職業選択の自由がなく，国の配置指導により職業に就くという計画配置であったため，多くの者は能力を発揮できない職場に終身配置され，転職もできないという弊害があったが，この労働契約制度の導入によって，労働者の志気や意欲を高め，企業の活性化を図ることをねらいとしている。この制度によって， )"職業選択の自由」をまがりなりにも保障する雰囲気が出てきて，企業の活性化が図られるというプラス効果もみられるが，しかし，あまり自由な労働市場というのは，中国の社会主義経済体制のもとで計画性を推進していくためには「契約の自由」を認め過ぎると計画性が立たなくなりかねない側面も出てこよう。周知の通り，中国の総人口約11億人のうちの約8割が農業人口であるといわれているように，中国の経済は農業経済を基盤としている。また，かつての人民公社は解体し，生産請負制を導入し，農産物の生産性を高める制度をとることになったが，他方，人民公社の解体によって多くの農業余剰労働力が発生したのも事実である。中国国家は約1億5千万人にも及ぶ，この農業余剰労働力の産業転換を図ることが求められ，農村に工場(郷鎮企業)をつくり，農村の余剰労働力を吸収し，都市への人口流出を防止するなどの措置を講じている。農村で離農しても離村しない(離農不離郷)ことを政策として掲げ，郷鎮企業で働く「農工民」というタイプの労働者が現出したのである。また，人口の移動を，特に都市への流入を防止するために戸口(戸籍)管理によって，人口移動を制限し都市人口と農村人口の一定の割合を維持するなどの政策をとっている。就職に関しては，中国には， )"頂替制度J(招工頂替)があって，両親の一方が定年退職する時に，その後任として自分の子女に就職させることを認めている制度があるが，家族主義的，位襲的な要素が温存されている。ただし，この頂替制度も86年より国営企業では禁止されることになったようである。このような中国の社会的状況を進路指導の背景として理解しておくことが必要で‘ある。 (2) 中国の進路指導，特に就職指導の現状と課題日本をはじめ欧米各国においても共通の認識として，進路指導にとって生徒・学生の進路の選択・決定(就職・進学)の指導・援助は，学校進路指導の結晶化という点で大切な指導活動である。具体的には，中学校ないし高等学校の 3年間(在学年間)に及ぶ指導の成果に基づいて，すなわち， )"生徒理解・自己理解J)"進路情報の収集とその活用J)"進路相談J)"啓発的経験」 - 10 -(235)

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導〕の国際比較研究(1) などの指導の成果を踏まえて，生徒一人ひとりが自主的に進路を選択・決定して，自分で選んだ進路(就職・進学など)に自覚と責任をもって第一歩を踏み出せるよう指導・援助することである。このように，生徒自身が主体的に将来の生活設計とのかかわりのなかで，生徒の在学年間の指導を通じて進路の選択・決定がなされることが望ましし、。万一，そうした進路指導の積み重ねがないならば，それは単なる「配置指導」や，「振り分け指導」に終ってしまう危険がある。単なる分配や振り分け指導は，生徒不在の指導になり，生徒の能力，資質，適性，興味，関心，進路希望などを無視したり，また，能力，資質を開発しないまま就職・進学させることになり，目的意識のない暖昧な意識の学生や労働者を生み出すことになる。日本や欧米各国でも，進路指導の理論の確立と実践的指導の商で相変らず多くの課題をかかえている。現在，いずれの国々も進路指導を核にして学校教育の活性化を図ろうとしている状況にある。こうした観点から，中国の進路指導の現状と課題について検討を加えてみたい。日本や欧米諸国は，既に職業指導 (vocational guidanc巴) から進路指導 (careerguidance) への移行がおこなわれ，進路指導， career guidance という用語の使い方が一般的であるが，中国の場合は，むしろ職業指導という用語が一般的である。しかし，私どもは，その職業指導の内容の中に，いわゆる進路指導 (careerguidance)の指導内容や指導方法を数多く包含していると見ることができる。ところで，中国の各学校の進路状況やその特徴であるが，卒業後の就職に関しては， ① 中等専門学校卒業者の就職については，原則的に，主管の中央各業務部門(国務院各部・委員会)や省・市・自治区が独自に職場配属を行い，必要な場合は国家が若干の調整をおこなうなどの方法をとっている。また，国家の重点建設や特別な必要性に対応するため，国家は中央業務部門所管の中等専門学校の卒業者の中から

5%

の枠内で採用することができるとしている。 ② 技術労働者学校の卒業者の就職については，技術労働者学校の設置者が国務院各部・委員会，地方及び各種企業であり，中級の技術労働者の養成をし，卒業者の就職については，各学校の主管の業務部門である国務院各部・委員会，地方の局・庁が職場配属をおこなっている。 ③ 農業中学，職業中学卒業者の就職については，国家による計画的な職場配属をおこなわないで，卒業者は学校の推薦を通じて雇用者の審査や選抜を受けて就職するようになっている。 ④ 大学卒業者の就職については，つぎの三つの種類に分かれている。 ④ 国家教育委員会所管の大学の卒業者と他の一部の大学卒業者については，国家の計画に基づき全国範囲で就職する。 ⑥ 中央各部・委員会所管(国家教育委員会を除く)の大学の卒業者については，それぞれの直属機関・企業や同種の業務系統に就職する。 @ 省・市・自治区所管の大学の卒業者については，それぞれの地区内に就職する。という方法がとられている。特に，大学卒業者の就職は，従来，国や所管部門が配属計画を立て，指定された職場に大学が学生を割り振るとし、う方策がとられていたが，就職制度の改革がおこなわれ， 85年の「教育体制改革に関する決定」により，卒業者の配属は，国家計画の指導の下に，卒業者本人が選択志願し，学校の推薦を通じて雇用者が選抜雇用する制度が実施された。したがって，一定の枠内での職業選択の自由，契約の自由が保障されつつあるといえる。大学は国家の人材配置計画に従って大学が雇用者と学生を紹介するなどの方法がとられるようになった。大学の就職制度は，現在のところ改革の途上にあるということができる。また，中等教育段階の進路指導(職業指導) に関しては，中国の行政当局及び教育関係者の -11ー (234)

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導〉の国際比較研究(1) 間で，つぎのような指摘がなされている。現在の中国では普通の中学卒業生は，上級学校に進学する少数の生徒を除いて，殆んどの生徒が就職する。若い生徒たちに職業観を形成させ，彼らが社会主義社会の建設に役立っため，自分の特性に応じて，比較的ふさわしい職業や専門を選択・決定するための指導・援助をするため，現在，普通中学校で職業指導を実施することは，緊急で重要な任務であるとし、う認識がなされている。今まで長期間にわたって中学校卒業生の就職は，国が統ーして配属を決めるとし、う制度のため，就職者と募集者(雇用側)の両方が互いに選択する可能性が少なかった。その上，中学校側は，一方的に上級学校への進学率を高めることを追求していて，学校での職業指導をおこなうことが難しい状態であったO そのために現在，職業意識が希薄であったり，職業に対する考え方が片寄っている青年が少なくなし、。例えば，知識集中型の仕事や観光・サーピス業に夢中になり，労働集中型の職業が軽視されるなどの現象がみられるのもそう珍しくなくなった。それというのも若者が，さまざまな職業に対して理解が不足しており，自分の長所・短所もあまりよく理解しておらず，職業の選択も一方的，無目的的なため就職してから役立つことができない状況も生じている。現在，教育改革も深化・拡大の途上にあり，学校側は積極的に経済社会の発展の必要に応じて，また社会主義建設の要求によって「四有」 (すなわち，理想があり，道徳があり，教養があり，紀律がある)のある人材を養成すべきである。また，生徒の能力・適性といった条件に合致した，ふさわしい職業を選択することを積極的に生徒に指導しできるだけ人材と社会的需要が最適な形で合致するようにすることである。現在，進行中の労働人事制度の改革も，就職者と募集者の両方が互いに選択できることを可能にさせつつある。既に数年前から，ある地域と学校でおこなった職業指導の実験が，ある程度，成功を収めて，生徒や親や教師にも歓迎され，職業指導の必要性と，指導の可能性が現実に証明されている。

5 .

中富における職業指導の新展開今回の本論文のしめくくりとして，中国における職業指導がどのように展開されているか，また，今後，どのような展開がなされようとしているかについて述べてみたい。中国における職業技術教育，職業指導の歴史は非常に古し、。中国の職業教育の先駆者である黄炎培老師は， 1918年に中華職業教育社，中華職業学校を創立し，中国職業教育の基礎を築いた人であるが，一昨年 (1988年)，職業教育社と学校は創立70周年記念を迎えている。この中華職業教育社は，専門機関誌「教育と職業」を刊行しており，この中に職業教育，職業指導に関する沢山の研究論文や実践報告が収められている。しかし，ここでは，その内容について多くを言及することは省略して，最近の中国の職業指導の展開についてみていくことにする。なかでも中国の上海市を例にとると，現在，国家教育委員会の指導のもとで，上海社会科学院青少年研究所，上海教育科学研究所等で職業指導についての課題研究が進められつつある。また，学校現場での実践研究も上海市のモデルスグールである上海市海南中学校などでは， 1986年から職業指導についての数多くの実践研究を積み上げている。しかし，中国では学校教育の段階では，やっと本格的に取り組み始めたところであるが，その内容は，日本や欧米の進路指導の実践研究の内容と大部分，共通している。また，啓発的経験，勤労体験学習のような体験的学習に力を入れていることが実践報告書から窺い知ることができる。また，国家教育委員会は最近，通達により，職業指導の実施を各学校に通知している。閣の政策としての職業指導の見解を通達の形で出しているので，ここにその内容を紹介しておくことにする。

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1. 職業指導の実施の目的とその指導思想職業指導をおこなうことは，教育思想、を正 - 12一(233)

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アジア地域における各国の進路指導(職業指導)の国際比較研究(1) すこと，一方的に進学率を追求する傾向の克服，学生の全面的発達の促進，学生の自己の特性や潜在的能力の開発，人材の養成の促進，教育改革の深化，さらには教育の社会的利益を高めることや社会の安定や団結を保障することなど非常に重要な意義がある。職業指導をおこない，全面的発達という教育方針を貫き，単にテストの成績で学生の能力を計るとし、う見方を変えて，学生の知恵を発達させ，技能を訓練し，全面的に学生の潜在的能力を発揮させるべきである。職業指導をおこなうには，わが国(中国)の国情と各地方の実態をみて，地方や学校の実態に応じて実施することである。まったく同じモデルを実施する必要はない。また，他の地方の経験や外国の経験にも十分に注意を払うべきである。職業指導をおこなうに当っては，進学指導とも関連させ，進学と就職に対する態度を正すべきである。また，学生本人や親の原品、とその進路選択を尊重し，教師が彼らに代って進路選択をしてはいけない。 2. 職業指導の任務この仕事の任務は，職業指導を通して，学生に社会職業の情況を理解させるための援助を与えると同時に，科学的な測定方法を通して学生に自己の学業状況と生理的，心理的状態，及び職業興味，関心，才能，体質の特徴を理解するのを援助することによって，学生が正確に社会的需要と自己の心身の特徴に適した職業を選択で、きるようにさせる。職業指導は，中学校生活の全体を通しておこなうべきである。各地方は，この教育を実施する時には，まず調査研究に基づいておこなうことである。職業指導は学校の教育計画の中に入れて，中学校段階に重点を置いて，中学校1年生， 2年生の時から計画的に，段階的に職業指導を施す。 3年生，つまり卒業生に対する進学指導と就職指導は，一層，全面的におこなわなければならなし、。条件の備わった学校は，特に高等学校には短期間の養成班をつくり，高校の卒業生に対して就職の訓練と指導を施す。職業指導は，また長期的な任務であり，都市にある中学校と高校だけでなく，農村と地方の学校にも積極的に職業指導の教育と指導をおこなうべきである。各省，自治区，直轄市がこの仕事を計画する場合は，数年間の時聞をかけて，まず実験をしなければならない。そして実際に応じて，適当な形式でその仕事を展開すべきである。各地域あるいは条件を備えた学校は，中学校職業指導のカリキュラムとテキストを編成し，実験する聞にその経験をまとめることである。 3. 職業指導の基本方法各レベルの責任者が調査研究を強め，これに対する認識を統一し，また教育行政部門がこれを重要な仕事として，各地方の教育体制j の改革計画の中に入れるべきである。職業指導は，学校における思想教育の重要な内容の一部をなすものである。教務主任はこの仕事に専門的に責任を持ち，またクラス担任教師も積極的に参加しそれと同時に職業指導担当の専任教師を計画的に養成しなければならない。各地方の師範大学と学院，または教育学院にも職業指導の講座を設けなければならない。そして，この方面の知識を紹介し，中学校で職業指導ができるような専門的な教師を計画的に養成し，このことによって職業指導の教師がチームを組むことができるようになる。学校で職業指導の仕事を展開する場合，学校の思想教育と結びつけ，学生に職業道徳教育をも施すべきである。また，中学校の教育と生徒の志望選択についての指導と結びつけ，労働技術教育と結びつけ，条件の備える地域では労働技術教育の基地を建てる。その基地で、実際の労働実践に参加することによって学生に労働の技能を習得させ，初歩的に学生に職業に関する意識を持たせ，学生の特長と潜在的能力を発揮させる。その他，教育科学研究部門は学校と一緒に， - 13一(232)

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アジア地域における各国の進路指導〔職業指導〉の国際比較研究(1) この職業指導の研究と実践活動を共同で発展させることである。 4. 職業指導の仕事に対する指導の強化以下略」ここに紹介した文章は， 1989年2月20日付で中国の国家教育委員会弁公庁・上海市宜湾、区教育局が出した中学校の職業指導を実施するに当つての通知文である。中国においては，現在，学校教育をはじめとして，産業部門，労働部門で多くの解決しなければならない課題をかかえている。科学技術の振興のため多くの技術労働者の養成を必要としている。こうした状況にあって，学校教育は職業指導を核にして学校教育の活性化，労働者の自覚，企業の活性化を図ろうとしている。この通知文は，今後の中国の職業指導の方向を示したものであり，学校での職業指導の指針ともなる貴重なもので，今後の進路指導，職業指導の充実が期待される。あとがき本論文を書くに当たり，中国上海科学院青少年研究所金志主主所長，命揮者云研究員，と海市教育科学研究所銭在森所二長をはじめ多くの先生方に資料提供等でお世話になった。また，上海社会科学院青少年研究所の張啓新さんには，関係資料の翻訳をしていただいた。木学社会学研究所に留学中の呉端君にもいろいろとお世話になった。ここで改めて，ご協力いただいた諸先生方にお礼を申し上げる次第である。引用文献 1. 文部省「海外教育ニュース第8集・第9集」 (教育調査・第116-117集)文部省大臣官房調査統計課，昭和61年-62年 2. 文部省「中国の教育」文部省大臣官房調査統計課，昭和62年3月 3. 中国共産党中央「教育体制改革に関する決定J 1985年 5月27日 4. 1"中華人民共和国義務教育法J1986年4月 5. 上海市海南中学校職業指導グルーヅ「中学校3 年生に対する進学と職業指導についての実践的研究J(特定研究レポート① ③) (中学校段階の職業指導シンポジウム交流資料)・上海市海南中学校， 1988年4月 6. 上海市虚湾区教育局通知「積扱開展職業指導工作主動為社会主義経済服務J1989年2月20日参考文献 1. 小竹正美・山口政定、・吉田辰雄著「進路指導の理論と実践」日本文化科学社， 1988年6月 2. 小林達夫著「進路指導の理論的基底の研究」風問書房，昭和54年1月 3. 日本職業指導協会編「米英における職業指導」 (職業指導研究セミナー要録)日本職業指導協会，昭和43年3月 4. 日本職業指導協会編「日本職業指導(進路指導)発達史資料」日本職業指導協会，昭和47年3 月 5. 佐々木輝雄箸「学校の職業教育一中等教育を中心にJ(佐々木輝雄職業教育論集第2巻〉多摩出版，昭和62年12月 6 篠原俊雄・水戸谷貞夫編著「進路指導の発達と展望」実務教育出版，昭和56年6月 7. 若林敬子著「中国の人口問題J東京大学出版会， 1989年4月 8. 教育と職業編集部「教育と職業J(教育与職業) 〔各年度各月号)中華職業教育社 - 14 -(231)