密教文化 Vol. 1992 No. 178 002岩見 恭子「女性と社会保障――公的年金をめぐって―― P19-46」

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は じ め に 人 生 に お け る 生 活 上 の 事 故 ・ 起 伏 と 、 そ れ に 対 応 す る 社 会 保 障 に 関 連 す る 諸 問 題 は 、 女 性 の う え に 集 約 的 に 顕 現 し て い る と い っ て も 過 言 で は あ る ま い 。 本 稿 は こ の よ う な 問 題 意 識 に た っ て 、 社 会 保 障 、 と り わ け 公 的 年 金 が 女 の 一 生 に ど の よ う な か か わ り を も つ の か 、 に つ い て 若 干 の 検 討 を 試 み る も の で あ る 。 社 会 保 障 の な か で も 年 金 に 焦 点 を あ て る の は 、 一 九 八 五 ( 昭 和 六 〇 ) 年 に 成 立 し 、 翌 八 六 年 四 月 か ら 実 施 さ れ た 厚 生 年 金 ・ 国 民 年 金 の ﹁ 改 革 ﹂ が 、 ﹁ 女 性 の 年 金 権 ﹂ の 確 立 を そ の 眼 目 の ひ と つ に あ げ て い る こ と に 着 目 し た か ら で あ る 。 現 時 点 で 公 的 年 金 に つ い て 論 述 す る に は 、 あ る 程 度 の 困 難 が と も な う よ う に お も え る 。 ﹁ 改 革 ﹂ は ま だ 完 了 し た の で は な く 、 一 九 九 五 (平 成 七 ) 年 に 実 施 が み こ ま れ て い る 公 的 年 金 制 度 の 統 合 、 お よ び ﹁ 当 分 の 間 ﹂ 実 施 が み お く ら れ て い る 老 齢 厚 生 年 金 の 給 付 開 始 年 齢 の 引 き 上 げ に む け て 、 九 四 年 の 年 金 財 政 再 計 算 期 を ま え に し て 、 法 改 訂 を め ぐ 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 る 論 議 が 動 い て い る こ と に よ る 。 そ の う え に ﹁ 改 革 ﹂ に よ っ て 再 編 成 さ れ た 年 金 制 度 に は 、 多 く の 経 過 措 置 が と り い れ ら れ て い て 記 述 が 錯 綜 し が ち で あ る 。 そ れ ゆ え に 誤 り な く 論 述 を 展 開 し う る の か 、 い さ さ か の 不 安 と た め ら い な し と し な い 。 に も か か わ ら ず 、 あ え て 論 究 す る の は 、 こ の よ う な 時 期 だ か ら こ そ 書 い て お か ね ば な ら な い の で は な い か 、 と の お も い の ほ う が 、 不 安 と た め ら い と を 越 え た か ら で あ っ た 。 な お 本 稿 で 女 性 と い う と き 、 セ ッ ク ス の 概 念 に お けるfemgleでも 、 ジ ェ ン ダ ー の そ れ に お け る ぽ 自 三 奮 あ る い はfeminintyでも な く 、 社 会 的 存 在 と し て の ぎ 日 き を 指 称 す る 。 一 、 戦 時 体 制 下 の 年 金 と 女 性 わ が 国 の 公 的 年 金 制 度 に 女 性 が 初 め て 登 場 す る の は 、 十 五 年 戦 争 の 敗 色 が 濃 く な っ て い た 一 九 四 四 ( 昭 和 一 九 ) 年 の 厚 生 年 金 保 険 で あ っ た 。 年 金 の 給 付 は 、 す で に 明 治 初 期 か ら 軍 人 ・ 官 公 吏 ・ 官 公 営 企 業 労 働 者 を 対 象 と す る 個 別 の 恩 給 制 度 や 共 済 組 合 の も と で 行 わ れ て い た が 、 社 会 保 険 制 度 と し て 創 設 さ れ た 最 初 の も の は 、 特 殊 職 域 を 適 用 対 象 と す る 一 九 三 九 ( 昭 和 一 四 ) 年 制 定 の 船 員 保 険 で あ っ た 。 一 般 の 民 間 企 業 を 適 用 対 象 と す る 労 働 者 年 金 保 険 は 、 そ れ よ り も 二 年 遅 れ て 一 九 四 一 ( 昭 和 一 六 ) 年 に 制 定 さ れ 、 翌 四 二 年 か ら 全 面 実 施 さ れ た 。 適 用 の 範 囲 は 狭 く 、 常 時 十 人 以 上 の 労 働 者 を 使 用 す る 一 定 の 事 業 所 ( 工 場 法 適 用 事 業 所 等 ) に 雇 用 さ れ る 男 子 労 働 者 に 限 定 さ れ て い た 。 み ら れ る よ う に 、 わ が 国 の 公 的 年 金 制 度 の 発 足 は 戦 時 体 制 下 、 そ れ も 大 戦 末 期 で あ っ た が 、 そ れ は 医 療 保 険 制 度 や

公 的 扶 助 制 度 よ り 遅 い 出 発 で あ っ た。 こ の こ と は 、 わ が 国 に お け る 公 的 年 金 制 度 の 発 達 を 規 定 す る 要 因 と な る も の で あ っ た と い え よ う。 ( 1 ) 労 働 者 年 金 保 険 は 、 そ の 後 、 一 九 四 四 年 に 制 度 改 正 が 行 わ れ て 適 用 対 象 を 拡 大 し 、 厚 生 年 金 保 険 と 改 称 さ れ た。 適 用 事 業 所 を 常 時 五 人 以 上 の 労 働 者 を 使 用 す る 一 定 の 事 業 所 へ 拡 大 し 、 男 子 労 働 者 と と も に 事 務 職 員 お よ び 女 子 を 包 摂 す る こ と と し た。 さ き に ふ れ た よ う に 、 こ の と き 働 く 女 性 が 公 的 年 金 の 適 用 を う け る こ と に な っ た の で あ る。 制 度 発 足 当 時 の 年 金 給 付 に つ い て み て お く と 、 ま ず 給 付 の 対 象 と な る 保 険 事 故 は 、 養 老 、 廃 疾 、 死 亡 で あ っ た。 給 付 を 養 老 年 金 に み る と 以 下 の よ う で あ る。 二 十 年 間 の 被 保 険 者 期 間 (坑 内 夫 十 五 年 ) を 要 件 と し て 、 五 十 五 歳 (坑 内 夫 五 十 歳 ) か ら 支 給 開 始 、 年 金 額 は 平 均 報 酬 月 額 の 四 月 分 ( 当 初 は 三 月 分 ) で あ っ た。 廃 疾 年 金 は 廃 疾 と な っ た 日 前 五 年 間 に 被 保 険 者 期 間 が 三 年 間 必 要 で あ っ た ( 一 九 四 四 年 に 業 務 上 障 害 は 被 保 険 者 期 間 の 要 件 を 廃 止 )。 財 政 は 労 使 折 半 負 担 の 一 千 分 の 一 一 〇 ( 坑 内 夫 は 一 千 分 の 一 五 〇 ) の 料 率 に よ る 保 険 料 と 、 給 付 費 の 一 〇 パ ー セ ン ト ( 坑 内 夫 は 二 〇 パ ー セ ン ト ) の 国 庫 負 担 に よ る も の で あ っ た。 年 金 保 険 は 当 初 か ら 低 水 準 の 給 付 に 対 し て 、 長 期 間 か つ 過 重 の 拠 出 を 労 働 者 が 負 う て い た。 し か も 十 人 ( 法 改 正 後 は 五 人 ) 未 満 の 零 細 事 業 所 等 に 働 く 労 働 者 な ど 、 拠 出 能 力 が 低 い 者 は 制 度 か ら 排 除 さ れ て い た か ら 、 所 得 保 障 と い う に は 余 り に も 低 劣 な 内 容 で 出 発 し た も の と い え よ う。 (2) 立 法 目 的 に ﹁ 労 働 者 を し て 後 顧 の 憂 い な く 、 専 心 職 域 に 奉 公 せ し め る こ と ﹂ と い わ れ た よ う に 、 む し ろ 、 戦 争 目 的 遂 ( 3 ) 行 の た め に 人 的 資 源 の 総 動 員 に 資 す る と と も に 、 ﹁ 副 次 的 に は 戦 時 の 民 間 購 買 力 の 吸 収 の 目 的 も あ っ た ﹂ こ と が 示 唆 す る よ う に 、 わ が 国 の 年 金 制 度 は ﹁ 戦 時 社 会 政 策 ﹂ の 一 環 と し て 発 足 し た が 、 そ れ は 労 働 組 合 も 解 散 さ れ た 状 況 の も ( 4 ) と で 社 会 政 策 と い う よ り も 、 ﹁ 戦 時 動 員 政 策 な い し 戦 時 生 活 対 策 ﹂ と い う 性 格 を も た さ れ て い た。 さ ら に 保 険 料 積 立 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 金 は 戦 時 財 政 に 投 入 さ れ た か ら 、 こ の 時 期 に お け る 年 金 制 度 の 創 設 は 、 戦 費 調 達 の 目 的 を も 内 蔵 す る も の で あ っ た 。 戦 線 が 拡 大 し 、 戦 況 が 不 利 に な っ て い く な か で 、 社 会 保 険 を 含 む あ ら ゆ る 資 源 を 動 員 し て 、 戦 争 遂 行 目 的 に む か っ て 総 力 を あ げ て い た こ と が 、 こ こ に 読 取 で き よ う 。 同 じ 時 期 に イ ギ リ ス が 戦 後 復 興 に 目 を む け て 、 社 会 保 障 計 画 を 策 定 し て い た の と 対 照 を な し て い た の で あ る 。 女 性 の 年 金 制 度 へ の 登 場 は 以 上 に み る よ う な 時 代 背 景 の も と に お い て で あ っ た が 、 そ れ が も つ 社 会 的 な 意 味 は ど の よ う に 考 え ら れ る の で あ ろ う か 。 年 金 制 度 発 足 当 初 は 男 子 労 働 者 の み で あ っ た 。 社 会 的 労 働 に よ っ て 家 族 の 生 計 を 維 持 す る の は 男 性 で あ っ て 、 女 性 の 本 分 は 家 庭 に あ っ て 家 事 に 従 事 す る こ と に あ る 。 す な わ ち 、 男 性 の 日 々 の 労 働 力 再 生 産 に 寄 与 し 、 次 代 を 担 う 子 ど も を 産 み 、 育 て る 役 割 を 担 う の で あ る か ら 、 女 性 の 就 労 は あ く ま で も 家 計 補 助 的 労 働 に と ど ま る も の で あ る 。 こ の よ う な 考 え 方 が 社 会 的 通 念 と し て 、 年 金 制 度 ( 被 用 者 年 金 ) の 根 底 に あ っ た こ と が 対 象 を 男 性 に 限 定 す る 背 後 を な し た と い っ て よ い だ ろ う 。 も っ と も 、 そ れ が わ が 国 特 有 の 考 え 方 で あ っ た わ け で は な く 、 社 会 保 険 制 度 が わ が 国 よ り も 早 期 に 発 達 し た 資 本 主 義 の 先 進 国 が 共 有 し て い る も の で あ っ た 。 に も か か わ ら ず 戦 争 末 期 に い た っ て 女 子 労 働 者 を も 適 用 対 象 に 組 み 入 れ た の は 、 不 足 す る 男 子 労 働 力 の 補 充 を 目 的 と す る 女 性 の 就 労 へ の 対 応 を 迫 ら れ て の こ と で あ っ た か ら 、 戦 争 遂 行 の 目 的 の た め に 、 い わ ば 例 外 的 に 女 性 の 労 働 が 認 知 さ れ た も の と い い う る で あ ろ う 。 女 性 の 労 働 に 対 す る 基 本 的 な 考 え 方 に 変 更 が な さ れ た わ け で は な か っ た の で あ る 。 以 上 の 経 緯 に 窺 知 さ れ う る よ う に 、 女 性 は 被 用 者 の 年 金 制 度 発 足 の 当 初 か ら 差 別 的 な 扱 い を う け て き た が 、 そ れ は 戦 後 の﹁民主化﹂の 時 期 を 経 た あ と に 実 現 し た ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 下 で も な お 克 服 で き ず 、 む し ろ 定 着 し た 感 が あ る 。

そ れ で は ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 の も と で 、 女 性 は 年 金 制 度 の な か に ど の よ う に 位 置 づ け ら れ 、 ど の よ う な 差 別 的 な 扱 い を う け て き た の で あ ろ う か 。 以 下 に 考 察 を す す め る こ と と す る 。 二 、 ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 と 女 性 の 年 金 問 題 戦 後 、 年 金 制 度 は わ が 国 に お け る 社 会 保 障 の 主 柱 の ひ と つ を 構 成 す る こ と に な っ た が 、 そ の 後 の 歩 み の な か で 制 度 上 の 分 岐 点 を 二 度 こ え て き た 。 ひ と つ は 一 九 五 九 ( 昭 和 三 四 ) 年 の 国 民 年 金 制 度 創 設 に も と つ く ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 の 出 発 で あ り 、 も う ひ と つ は 一 九 八 五 年 の 基 礎 年 金 導 入 を と も な う ﹁ 年 金 制 度 改 革 ﹂ で あ る 。 第 一 の 分 岐 点 で は 年 金 だ け で な く 、 医 療 保 険 も ま た 全 国 民 を 包 摂 す る 制 度 改 革 を 行 っ た か ら 、 両 者 を 視 野 に い れ る と き に は ﹁ 国 民 皆 年 金 ・ 皆 保 険 ﹂ 体 制 と よ ば れ て い る 。 一 九 五 九 年 春 に 国 民 年 金 法 が 成 立 し 、 同 年 秋 に 福 祉 年 金 (無 拠 出 ) 、 六 一 年 に 拠 出 年 金 が 実 施 に 移 さ れ た が 、 同 じ 時 ( 5 ) 期 、 国 民 健 康 保 険 法 全 面 改 正 に も と つ く 国 保 全 国 普 及 計 画 が 実 施 に 移 さ れ て い た 。 時 は あ た か も 経 済 高 度 成 長 期 の 只 中 で あ っ た 。 政 治 的 に は ﹁ 安 保 ﹂ 前 後 の 時 期 で あ り 、 や が て ﹁ 所 得 倍 増 計 画 ﹂ の 策 定 か ら 高 度 成 長 の 後 半 期 へ と む か お う と す る 時 期 で も あ っ た 。 こ の 時 期 は 五 〇 年 代 後 半 か ら 高 度 成 長 に 歩 調 を あ わ せ て 進 行 し た 階 級 構 成 と 国 民 生 活 の 変 化 を 背 景 に し て 、 社 会 保 障 推 進 運 動 が 高 揚 し 、 国 民 の 意 識 に 生 存 権 思 想 が 醸 成 さ れ つ つ あ っ た 。 こ の よ う な 、 い わ ば 上 げ 潮 の 社 会 ・ 経 済 状 況 の も と に お い て 、 経 済 の 高 度 成 長 が ﹁ 国 民 皆 年 金 ・ 皆 保 険 ﹂ を 望 む 国 民 的 要 求 の 実 現 を 可 能 に し た も の と い え よ う 。 と 同 時 に 高 度 成 長 は 限 界 を も 招 来 し て 制 度 を 低 い 水 準 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 に お し と ど め る 要 因 と も な っ た 。 国 民 年 金 の 創 設 に よ っ て 従 来 の 年 金 制 度 か ら 除 外 さ れ て い た 非 被 用 者 で あ る 一 般 国 民 、 す な わ ち 農 林 漁 業 者 . 自 営 業 者 . 無 職 者 等 、 お よ び 排 除 さ れ て い た 零 細 事 業 所 の 被 用 者 を 適 用 対 象 と す る こ と で 、 い ち お う 全 国 民 が い ず れ か の 年 金 制 度 に 加 入 す る と い う 形 態 で の ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 を 実 現 し た 。 年 金 制 度 一 元 化 の 方 向 を と ら ず 、 複 雑 多 岐 に 分 立 し た モ ザ イ ク 的 な 構 成 を と る 被 用 者 年 金 を そ の ま ま に し て 、 国 民 年 金 を 並 置 す る に と ど ま っ た の で あ る 。 で は ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 下 に お け る 女 性 の 年 金 問 題 の 特 徴 、 す な わ ち 年 金 制 度 の な か で の 女 性 の 位 置 と そ こ に 内 包 さ れ て い る 差 別 的 な 扱 い と は い か な る も の で あ ろ う か 。 最 も 端 的 に 問 題 の 所 在 を 示 唆 す る の は 被 用 者 年 金 に み る ﹁ 妻 の 座 ﹂ で あ る 。 厚 生 年 金 保 険 の 例 に み る と 、 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 妻 が 無 職 、 い わ ゆ る ﹁ 専 業主婦﹂の 場 合 、 老 後 の 生 活 保 障 は 、 被 保 険 者 で あ る 夫 の 老 齢 年 金 に 対 す る 付 加 年 金 の 対 象 に 位 置 づ け ら れ て い る に す ぎ な い 。 つ ま り 妻 名 儀 の 年 金 給 付 は な く て 夫 名 儀 の 年 金 の な か に 妻 は 包 摂 さ れ て し ま っ て い る の だ 。 の み な ら ず 年 金 額 は 単 身 者 の そ れ の 倍 額 に な る わ け で は な い 。 夫 婦 で 暮 ら す と き 共 通 的 経 費 が あ る か ら 単 純 に 単 身 者 の 倍 額 に な る わ け で も な い と 考 え て も 、 な お 妻 の 付 加 年 金 分 は 低 額 に す ぎ る の で あ る 。 こ の 点 は 共 働 き を し て い る 妻 、 ま た は 自 営 業 者 の 妻 の 場 合 と 対 比 す る と き 、 年 金 に み る 位 置 の 違 い が は っ き り と し て く る 。 共 働 き の 妻 は 夫 と は ま っ た く 別 個 に そ の 所 属 す る 被 用 者 年 金 か ら 、 自 己 の 名 儀 の 老 齢 年 金 を 受 給 す る こ と は い う ま で も な か ろ う 。 自 己 の 労 働 に も と つ い て 自 己 の 名 儀 で 保 険 料 を 納 付 し て き た こ と に 結 果 す る か ら で あ る 。 し て み る と 専 業 主 婦 は 自 己 の そ れ を も つ こ と な く 、 夫 の 被 扶 養 者 の 位 置 に あ る か ら 彼 女 名 儀 の 年 金 を 得 な い こ と は 、 夫 の 現 役 時 代 に 彼 の 賃 金 に よ っ て 生 活 を 営 ん で い た こ と と 何 ら 変 わ ら な い の で は な い か 。 そ う 考 え て も な お 付 加 年 金 額 の 問 題 は

消 え な い 。 夫 の 老 齢 年 金 に 夫 婦 二 人 の 生 活 費 が 含 ま れ て い る と で も い う の だ ろ う か 。 と こ ろ で 自 営 業 者 の 妻 に 目 を 移 す と 疑 問 が 生 起 し て く る 。 彼 女 は 夫 と 同 様 に 国 民 年 金 の 強 制 加 入 と な る か ら 、 こ の 場 合 は 夫 婦 そ れ ぞ れ の 名 儀 の も と に 保 険 料 を 納 付 し 、 し た が っ て 、 そ れ ぞ れ の 名 儀 の 老 齢 年 金 を 受 給 す る こ と に な る 。 自 営 業 で は 業 種 に よ っ て は 妻 も 一 緒 に 働 く こ と も 多 々 あ る と は い え 、 す べ て が そ う で あ る は ず も な い 。 だ が 自 営 ( 6 ) 業 者 の 妻 は 専 業 主 婦 で あ っ て も 自 己 名 儀 の 年 金 を 受 給 で き る 。 被 用 者 年 金 の 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 専 業 主 婦 に は 、 自 己 の 年 金 権 を 取 得 す る に は 国 民 年 金 へ の 任 意 加 入 の 道 が 開 か れ て い る だ け に す ぎ な い 。 老 齢 年 金 に み る 女 性 の 位 置 は 以 上 の よ う だ が 、 夫 の 死 後 に 妻 が 受 給 す る 遺 族 年 金 に ふ れ て お く と 、 そ れ は 夫 が 生 前 に 受 給 し て い た 老 齢 年 金 の 半 額 に 減 額 さ れ る 。 夫 婦 暮 ら し に 共 通 的 経 費 が あ る こ と に み る よ う に 、 単 身 に な っ た と き の 生 活 費 は 決 し て 半 減 し な い こ と は 自 明 に も か か わ ら ず で あ る 。 な お 夫 は 妻 の 死 に よ っ て 付 加 年 金 分 を 失 う だ け で あ る 。 こ の よ う に み て く る と ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 の も と で は 、 夫 の 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 専 業 主 婦 は 、 一 人 前 の 人 間 と し て 扱 わ れ て い な か っ た と い っ て も さ し つ か え な い で あ ろ う 。 あ る い は 、 厚 生 年 金 保 険 の 創 設 時 に 付 与 さ れ た 性 格 が ﹁ 妻 の 座 ﹂ に 投 影 し て い る の で あ ろ う か 。 年 金 に み る ﹁ 妻 の 座 ﹂ は 、 離 婚 に さ い し て い っ そ う も ろ い も の に な る 。 離 婚 に よ っ て 女 性 は 前 夫 の も と で の 年 金 受 給 権 を 喪 失 す る 。 婚 姻 期 間 が ど れ ほ ど 長 期 で あ っ て も 前 夫 の 遺 族 年 金 は 彼 女 の も の と な ら ず 、 前 夫 が 再 婚 す れ ば そ の 死 亡 時 に 妻 で あ っ た 女 性 の も の に な る 。 た と え 僅 か な 期 間 の 婚 姻 関 係 で あ っ た と し て も 。 被 扶 養 配 偶 者 で あ っ た と き に 国 民 年 金 に 任 意 加 入 し て い な か っ た 女 性 は 、 離 婚 時 の 年 齢 に よ っ て は 無 年 金 に な ら ざ る を 得 な い 。 年 金 権 喪 失 の 不 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 利 益 を 免 れ る た め に は 、 再 婚 に 受 給 権 へ の 道 を 求 め る か 、 就 労 に よ っ て 自 己 名 儀 の 年 金 権 を 掌 中 に す る し か な い で あ ろ う 。 だ が 女 性 の 再 婚 率 が 低 い の が わ が 国 の 実 情 で あ る 。 中 年 女 性 の 就 労 に は 困 難 が と も な う う え に 、 就 労 し て も 老 齢 年 金 に 手 が 届 く ま で 働 く こ と も 容 易 で は な い ( 国 民 年 金 に 任 意 加 入 し て い た 場 合 は 通 算 老 齢 年 金 に つ な ぎ う る ) 。 専 業 主 婦 で あ る 被 用 者 年 金 の 被 扶 養 配 偶 者 の 離 婚 へ の 決 断 は 、 生 活 へ の 不 安 と 背 中 あ わ せ な の で あ る 。 年 金 権 は 夫 に 一 身 専 属 す る も の で あ る と み る と こ ろ か ら の 帰 結 で あ ろ う が 、 離 婚 に よ る 妻 の 年 金 権 喪 失 は 、 婚 姻 が 両 性 の 対 等 な 合 意 に も と つ い て 営 ま れ る も の で あ る こ と 、 お よ び 妻 も ま た ひ と り の 独 立 し た 人 格 で あ る こ と を ふ ま え る な ら 、 生 活 保 障 の 側 面 か ら と ら え な お さ ね ば な ら ぬ 問 題 で あ っ た 。 そ れ に ひ き か え 結 婚 後 も 働 き つ づ け て 被 用 者 年 金 に 加 入 し て い る 女 性 は 、 さ き に み た よ う に 自 己 名 儀 の 老 齢 年 金 を も ち う る か ら 、 経 済 的 な 理 由 で 離 婚 を た め ら う 必 要 も な く 、 ま た 再 婚 せ ず 生 き て い く こ と も 可 能 で あ る 。 シ ン グ ル ラ イ フ を と お し た 女 性 を も 含 め て 、 女 性 は 働 く こ と に よ っ て 、 男 性 と 同 様 に 年 金 権 を 取 得 し う る の で あ る 。 と は い え 女 性 の 老 後 生 活 の 保 障 は 男 性 と 同 じ 水 準 に あ る と は い い 難 い 。 厚 生 年 金 保 険 の 例 に み る と 、 老 齢 年 金 受 給 要 件 と な る 給 付 開 始 年 齢 が 男 性 よ り も 低 く 、 中 高 年 加 入 者 の 必 要 加 入 期 間 も 男 性 よ り 短 い 。 保 険 料 率 も 男 性 よ り 低 率 で あ っ た 。 こ れ ら の 規 定 は み た と こ ろ 女 性 の 優 遇 措 置 の よ う だ が 、 女 性 の 勤 続 年 数 が 男 性 よ り も 短 く 、 賃 金 水 準 も ま た 低 位 に あ る 労 働 実 態 の 反 映 に す ぎ な い 。 雇 用 ・ 労 働 条 件 に お け る 女 性 差 別 の 現 状 容 認 の う え に な り た つ 規 定 で あ っ た 。 よ り 鮮 明 に 問 題 点 を 示 す も の が 一 九 七 八 年 ま で 存 続 し た 脱 退 手 当 金 で あ る 。 女 性 は 未 婚 時 代 に 一 定 期 間 を 就 労 し 、 家 庭 に 入 っ た の ち は 再 び 労 働 市 場 に 現 わ れ な い も の と み な し て と ら れ た 、 保 険 料 掛 け 捨 て 救 済 策 だ っ た 。 国 民 年 金 と

の 通 算 年 金 制 度 が 発 足 し た の ち に も 、 既 納 の 保 険 料 プ ラ ス ア ル フ ァ に す ぎ な い 程 度 の 脱 退 手 当 金 と 引 替 え に 通 算 老 齢 年 金 の 利 益 を 失 う 若 年 女 性 は あ と を た た な か っ た 。 ﹁ 男 性 は 仕 事 ﹂ に 対 す る ﹁ 女 性 は 家 庭 ﹂ と い う 神 話 が 年 金 制 度 に も 貫 徹 し て い た よ う だ 。 年 金 に お け る 女 性 差 別 を 前 述 と は 異 な る 角 度 か ら み せ る も の が あ る 。 厚 生 年 金 保 険 の 遺 族 年 金 は 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 専 業 主 婦 の み な ら ず 、 共 働 き の 妻 に も 給 付 さ れ る 。 し か し 働 く 女 性 が 死 亡 し た と き は 、 そ の 夫 は 六 十 歳 以 上 で あ る か 、 一 ・ 二 級 の 重 度 障 害 者 の 場 合 の み に 受 給 で き る 。 こ れ は 奇 妙 な 規 定 で あ る 。 夫 は 働 く 妻 に 対 し て も 遺 族 年 金 受 給 権 を 残 し て 逝 く が 、 夫 は 扶 養 能 力 あ る い は 生 計 維 持 能 力 が 欠 如 す る 者 と み な さ れ な け れ ば 、 妻 か ら の 遺 族 年 金 を 受 給 (7) で き な い 。 と い う の は 、 同 じ く 働 い て い て も 女 性 は 男 性 と は 対 等 で は あ り え な い こ と を 示 し 、 こ こ に も ま た ﹁ 男 は 仕 事 ﹂ と ﹁ 女 は 家 庭 ﹂ が 暗 黙 裡 に 貫 徹 し て い る こ と を み い だ す も の で あ る 。 こ の こ と を 看 過 で き な い の は 、 以 上 に み た よ う な 地 位 に あ る 女 性 に 扶 養 さ れ る 存 在 と し て 、 高 齢 者 や 障 害 者 を 社 会 的 に 劣 位 に お く 差 別 的 な 考 え 方 を 肯 定 す る 危 瞑 に つ な が る お そ れ が 全 く な い と い い き れ な い と お も う か ら で あ る 。 果 し て 杞 憂 で あ ろ う か 。 な お 障 害 に つ い て 年 金 が も っ て い る 女 性 差 別 に 言 及 す る と 、 国 民 年 金 に 任 意 加 入 し な い か ぎ り 、 被 用 者 年 金 の 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 専 業 主 婦 は 障 害 年 金 の 受 給 権 は も ち え な か っ た 。 障 害 を う け た 女 性 は 年 金 制 度 に よ っ て 、 障 害 者 で あ る こ と を 否 定 さ れ る 事 態 も 生 じ た の で あ る 。 以 上 に み た 年 金 制 度 上 の 女 性 の 地 位 は 、 家 庭 に お い て 夫 婦 が そ れ ぞ れ に ﹁ 自 立 し た 個 ﹂ と し て 、 対 等 な 人 間 関 係 の 絆 を 結 ぶ よ り も 、 妻 は 夫 に 従 属 す る 関 係 を 維 持 し て き た 社 会 関 係 の 反 映 で あ っ た よ う に お も え る 。 と と も に 、 こ の 関 係 を 支 え て き た も の と し て 、 わ が 国 に お け る 人 権 意 識 の 希 薄 さ と 民 主 主 義 の 未 成 熟 が あ る こ と を う か が わ せ て い る 。 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 以 上 の よ う な ﹁ 国 民 皆 年 金 ﹂ 体 制 下 に お け る 女 性 の 年 金 問 題 に 、 一 九 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ は ど う 対 処 し 、 か つ ﹁ 女 性 の 年 金 権 ﹂ を ど の よ う に 確 立 し た の か 。 つ ぎ に み て い く こ と に し よ う 。 三 、 ﹁ 年 金 制 度 改 革 ﹂ と 女 性 の 年 金 権 第 二 の 分 岐 点 は 一 九 八 五 年 春 の 厚 生 年 金 保 険 ・ 国 民 年 金 法 改 正 と 、 翌 八 六 年 春 実 施 に よ っ て も た ら さ れ た 、 い わ ゆ る ﹁ 年 金 制 度改革﹂である 。 ﹁ 改 革 ﹂ は 年 金 制 度 間 の 給 付 と 負 担 の 格 差 是 正 、 将 来 に わ た っ て の 年 金 財 政 の 安 定 化 、 女 性 の 年 金 権 を 確 立 し 一 人 一 年 金 の 徹 底 を は か る こ と を ね ら い と し た と い う 。 基 礎 年 金 導 入 に よ る 年 金 制 度 の 再 編 成 と 、 わ が 国 年 金 史 上 に 例 を み な い 年 金 給 付 水 準 の 引 き 下 げ が 、 年 金 制 度 に 構 造 的 変 化 を も た ら し た こ と は た し か で あ る 。 一 九 八 五 年 は 年 金 制 度 だ け で は な く 、 医 療 保 険 制 度 に も 制 度 の 根 幹 を 切 り 崩 す よ う な ﹁ 改 革 ﹂ が 行 わ れ た 年 で あ っ た 。 被 保 険 者 本 人 に も 一 部 負 担 制 が 導 入 さ れ 、 健 康 保 険 は 質 的 に 変 化 し た 。 さ か の ぼ っ て み れ ば 、八○年代 は 戦 後 か ら 経 済 高 度 成 長 期 に か け て 発 展 し た わ が 国 の 社 会 保 障 が 明 ら か に 後 退 し は じ め た 時 期 で あ っ た 。 し か も 社 会 保 障 は 十 分 に 開 花 し た と は お も え ぬ う ち に 後 退 し は じ め た の で あ る 。 も と よ り 社 会 保 障 は そ の 発 達 の 過 程 で 、 し ば し ば ﹁ バ タ ー か 大 砲 か ﹂ の 選 択 を 迫 ら れ て き た 。 労 働 党 政 権 下 の イ ギ リ ス で さ え も 、 そ の 相 剋 か ら 自 由 で あ り え な か っ た 歴 史 を も っ て い る 。 に も か か わ ら ず 、八○年代 に イ ギ リ ス を 訪 問 し た 江 口 英 一 氏 は ﹁ サ ッ チ ャ ー 政 権 下 の ド ラ ス チ ッ ク な 政 権 変 化 の 中 で も こ の 国 の 社 会 保 障 が 日 本 の 社 会 保 障 の 削 減

と い う よ り 、 む し ろ そ の 根 本 を ほ り く ず し 、 無 に 帰 し て し ま う よ う な や り 方 で お こ な わ れ て い な い こ と を み て (あ る い は 行 い 得 な い ) 巷 間 い う と こ ろ の イ ギ リ ス 社 会 保 障 の 後 退 と 、 日 本 の そ れ の 後 退 と は ( 8 ) 質 的 に 異 る 点 が あ る よ う だ と い う 点 を 、 は だ で 感 じ て き た ﹂ と 、 保 守 党 政 権 下 の 状 況 を 記 し て お ら れ る 。 こ の よ う な 相 違 の 背 後 に は 、 イ ギ リ ス に 比 較 し て ひ よ わ な わ が 国 の 民 主 主 義 と 労 働 運 動 、 そ し て 歪 ん だ 経 済 発 展 の 問 題 点 が ひ そ ん で い る よ う に お も え る 。 そ れ だ け に わ が 国 の 社 会 保 障 の 発 展 が 、 経 済 高 度 成 長 期 の 仇 花 に す ぎ な か っ た の か 否 か を 、 ﹁ 改 革 ﹂ の 行 方 に 検 証 せ ね ば な ら な い 。 こ こ で は ﹁ 改 革 ﹂ の ね ら い の ひ と つ で あ る ﹁ 女 性 の 年 金 権 の 確 立 ﹂ に 焦 点 を あ て て 、 以 下 の 考 察 を す す め る こ と を と お し て 、 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ に ひ そ む 問 .題 の 所 在 を か い ま み た い と お も う 。 ま ず ﹁ 改 革 ﹂ が も た ら し た 年 金 制 度 の 変 貌 は く 図 一 V に み ら れ る と お り で あ る 。 年 金 制 度 の 構 造 が そ の 基 底 か ら 変 化 し て い る 。 ﹁ 改 革 ﹂ 前 の 年 金 で は 、 一 般 的 に ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ と 呼 称 さ れ る 被 用 者 年 金 の 被 扶 養 配 偶 者 は 、 自 己 名 儀 の 年 金 権 を 獲 得 す る 道 を 国 民 年 金 の 任 意 加 入 に し か も っ て い な か っ た 。 み ら れ る よ う に ﹁ 改 革 ﹂ 〈図1> 年 金 制度 の 再 編成 (出所)島 田 とみ 子 『年 金 入 門 」14ペ ー ジ 。 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 後 は 、 日 本 国 内 に 住 所 を 有 す る 二 十 歳 以 上 六 十 歳 未 満 の 者 は す べ て 国 民 年 金 に 加 入 し 、 こ こ か ら 基 礎 年 金 を 受 給 す る 。 被 用 者 年 金 加 入 者 は 、 さ ら に 基 礎 年 金 に 上 乗 せ の 給 付 と し て 報 酬 比 例 の 年 金 を 受 給 す る 。 ﹁ 改 革 ﹂ 後 の 制 度 が ﹁ 二 階 建 て 年 金 ﹂ と よ ば れ る 所 以 で あ る 。 か く し て ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ は 国 民 年 金 か ら 自 己 名 儀 の 基 礎 年 金 を 受 給 す る と い う 形 式 で 年 金 権 を 手 に し た 。 い わ ば 従 来 は 任 意 加 入 で あ っ た も の が 、 当 人 の 意 思 に か か わ り な く 、 だ れ も が 強 制 加 入 す る こ と に よ っ て 入 手 し た 年 金 権 で あ っ た 。 そ れ で は 年 金 権 は ど の よ う に し て ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ に そ れ の 現 実 化 を 保 証 す る の か 。 保 険 料 が 可 能 に す る こ と は い う ま で も な い で あ ろ う 。 保 険 料 の 拠 出 は 三 方 法 か ら な り 、 拠 出 方 法 の 相 違 に も と つ い て 被 保 険 者 は 三 種 に 区 分 さ れ る 。 う ち 第 一 号 被 保 険 者 は 日 本 国 内 に 住 所 を 有 す る 二 十 歳 以 士 六 十 歳 未 満 の 者 で 、 第 二 号 ・ 第 三 号 被 保 険 者 以 外 の 者 で あ る 。 第 二 号 被 保 険 者 は 被 用 者 年 金 の 被 保 険 者 ま た は 組 合 員 、 第 三 号 被 保 険 者 は 第 二 号 被 保 険 者 の 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 。 つ ま り 従 来 の 国 民 年 金 強 制 加 入 で あ っ た 非 被 用 者 が 第 一 号 被 保 険 者 、 被 用 者 年 金 加 入 者 が 第 二 号 被 保 険 者 、 被 用 者 年 金 加 入 者 の 被 扶 養 配 偶 者 が 第 三 号 被 保 険 者 に な っ た の で あ る 。 ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ を 第 三 号 被 保 険 者 と し て 年 金 制 度 の な か に 組 み 入 れ た わ け だ が 、 そ の 加 入 手 続 き は 、 他 の 被 保 険 者 と は 異 な る 。 市 町 村 へ 被 用 者 年 金 加 入 者 の 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 旨 を 届 ( 9 ) け 出 る だ け で よ い の だ 。 こ れ に よ っ て 年 金 加 入 が 確 認 さ れ 、 年 金 権 が 発 生 す る 。 い た っ て 単 純 な 手 続 き に み え る が 、 実 務 上 で は 問 題 を は ら ん で い る 。 国 民 年 金 の 保 険 料 納 付 方 法 は 、 第 一 号 被 保 険 者 は 従 来 と 同 様 に 、 定 額 保 険 料 を 市 町 村 に 納 付 す る 。 第 二 号 ・ 第 三 号 被 保 険 者 は 、 被 用 者 年 金 か ら 基 礎 年 金 拠 出 金 と し て 人 員 数 に し た が っ て 、 国 民 年 金 に 一 括 拠 出 す る 。 第 三 号 被 保 険 者

の 保 険 料 は 、 第 二 号 被 保 険 者 の 被 用 者 年 金 保 険 料 に 含 ま れ て い る と の 考 え 方 に た っ て い る か ら で あ る 。 そ れ ゆ え 、 第 三 号 被 保 険 者 で あ る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ は 、 任 意 加 入 の と き の よ う に 、 あ る い は 第 一 号 被 保 険 者 の よ う に 、 個 人 で 納 付 す る 必 要 は な い 。 こ の し く み は 、 さ き に み た 第 三 号 被 保 険 者 の 加 入 手 続 き と 同 様 に 、 実 務 上 の 問 題 を は ら ん で い る 。 そ こ で さ き に み た ﹁ 国 民 皆 年金﹂体制 下 で の 女 性 の 年 金 問 題 を ふ ま え て 、 一 九 八 五 年 ﹁ 改革﹂が も た ら し た 変 化 の 検 討 に 移 る こ と に し た い 。 基 礎 年 金 導 入 が す べ て の 女 性 に 年 金 権 を 確 立 し た 。 し た が っ て 離 婚 に と も な っ て 無 年 金 者 を 生 じ る 危 惧 は 消 え た 。 ﹁ 改革﹂が 女 性 に も た ら し た 最 も 大 き い 利 益 で あ る と い え よ う 。 に も か か わ ら ず 、 な お 完 全 に 不 安 が 払 拭 さ れ た と は い い が た い 。 つ ぎ の よ う な 指 摘 が あ る 。 ﹁ し か し 、 こ の 年 金 権 は 市 町 村 に 届 け 出 を し な い と 発 生 し な い 。 こ れ が 実 は 大 変 煩 雑 だ 。 夫 が 転 職 、 退 職 し た り 、 失 業 し た と き 、 そ の 都 度 届 け 出 な く て は な ら な い 。 妻 自 身 が 働 い て 収 入 を 得 た と き も 、 厚 生 年 金 か 国 民 年 金 の 保 険 料 を 納 め る 立 場 に な る か ら 、 届 け 出 が 必 要 だ 。 つ ま り 、 夫 や 自 分 の 人 生 の 節 目 の た び に 、 年 金 の 資 格 が 変 わ り 、 き ち ん と 届 け 出 な い と 年 金 を 損 す る 。 年 金 は 加 入 期 間 に 応 じ て 年 金 額 が 決 ま る か ら 、 (10) 空 白 期 間 が あ る と 金 額 が そ れ だ け 少 な く な る ﹂ と い う の だ 。 み ら れ る よ う に 女 性 の 年 金 権 の 確 立 が 離 婚 に よ る 無 年 金 の 危 惧 を 形 式 面 で 解 消 し た が 、 複 雑 な 手 続 き 過 程 が 離 婚 の み な ら ず 、 女 性 全 般 (男 性 も ま た ) に 実 質 面 で 無 年 金 な い し 減 額 の 危 惧 を 生 起 し た 。 気 が 付 い て 手 続 き を し て も 二 年 間 分 し か さ か の ぼ れ な い か ら 、 無 年 金 に な ら ず と も 空 白 を 生 じ 、 減 額 に つ な が る 。 こ の 危 惧 は す で に 現 実 化 し て い る 。 専 業 主 婦 が 当 初 に 手 続 き を し た の ち 短 期 間 厚 生 年 金 に 加 入 し 、 再 度 専 業 主 婦 に も ど っ た と き 、 不 知 の た め 手 続 き を 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 せ ず に い て 、 減 額 と な っ た ケ ー ス を 扱 っ た 女 性 の 社 会 保 険 労 務 士 は い う 。 ﹁ 今 、 こ う い う 例 が い っ ぱ い 出 て い る 。 ま だ 制 度 改 正 か ら 間 が な い た め 、 空 白 期 間 も 短 い が 、 将 来 は 五 年 や 十 年 も 届 け 出 を 忘 れ て い た ケ ー ス も 出 て 来 る だ ろ う 。 (11) 年 金 を も ら う に は 二 十 五 年 以 上 必 要 だ か ら 、 空 白 期 間 が 長 期 間 に な れ ば 無 年 金 者 に な る ﹂ と い う の だ 。 未 届 け の 人 が (12) 数 パ ー セ ン ト い る と い う 数 字 も み ら れ る 。 無 年 金 の 問 題 は 姿 を 変 え 、 離 婚 に 限 ら な い も の と し て 残 っ た の で あ る 。 四 、 ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ の 年 金 問 題 女 性 の 年 金 権 確 立 を ひ と つ の 積 極 的 な ﹁ 改 革 ﹂ と し て 印 象 づ け た 一 方 で 、 年 金 制 度 間 の 給 付 と 負 担 の 格 差 是 正 お よ び 将 来 に わ た っ て の 年 金 財 政 の 安 定 化 を 求 め て 、 年 金 給 付 水 準 の 引 き 下 げ が は か ら れ た の が 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ で あ っ た 。 以 下 に 年 金 給 付 と 保 険 料 拠 出 方 法 の な か に み ら れ る 年 金 給 付 水 準 の 引 き 下 げ に つ い て 、 多 少 の 検 討 を 試 み 、 そ こ か ら 女 性 、 と く に ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ の 年 金 制 度 に 占 め る 地 位 を か い ま み よ う と お も う 。 ま ず 年 金 給 付 で あ る が 、 老 齢 年 金 は 受 給 要 件 を 充 た す な ら ば す べ て の 者 が 老 齢 基 礎 年 金 を 受 給 し 、 被 用 者 年 金 加 入 者 は そ の 上 に 老 齢 厚 生 ( 共 済 ) 年 金 を 受 給 す る 。 し た が っ て 厚 生 年 金 等 に 加 入 す る 夫 と 専 業 主 婦 の 妻 が 受 給 要 件 を 充 た す と き は 、 夫 婦 そ れ ぞ れ の 老 齢 基 礎 年 金 と 夫 の 老 齢 厚 生 ( 共 済 ) 年 金 が 給 付 さ れ る 。 と こ ろ で ﹁ 改 革 ﹂ は 厚 生 年 金 の 老 齢 年 金 受 給 に 必 要 な 要 件 を 六 十 五 歳 以 士 、 老 齢 基 礎 年 金 を 受 け る 資 格 ( 二 十 五 年 以 上 ) を も つ こ と と し た 。 従 来 の 国 民 年 金 の 拠 出 制 年 金 と 同 じ 要 件 で あ る か ら 、 年 金 給 付 水 準 が 引 き 下 げ ら れ た の で あ る 。 支 給 年 齢 は ﹁ 当 分 の 間 ﹂ 特 別 支 給 を 行 う こ と と し て 、 実 質 的 に は 六 十 歳 給 付 開 始 は 維 持 さ れ た 。 と と も に 一 定 年 齢 層 ま で は 種 々 の 経 過 措 置 が と

ら れ る か ら 、 ﹁ 改革﹂後 の 制 度 が 完 全 に 実 施 さ れ る の は 、 現 在 の 若 年 層 か ら で あ る 。 こ の 点 は 看 過 し え な い 重 要 な 問 題 を 提 起 し て い る 。 一 般 的 に 老 後 問 題 に 関 心 が 薄 い 若 年 層 に 厳 し い 年 金 制 度 と な る か ら で あ る 。 遺 族 年 金 に つ い て は 、 遺 族 基 礎 年 金 が 支 給 さ れ る の は 、 死 亡 し た 夫 に 扶 養 さ れ て い た 妻 で 十 八 歳 未 満 の 子 ま た は 二 十 歳 未 満 で 一 ・ 二 級 の 障 害 児 を も つ 者 、 お よ び 母 子 家 庭 の 母 親 が 死 亡 し た と き に 前 記 し た 条 件 に あ る 子 と な っ て い る 。 子 の い な い 妻 に は 支 給 さ れ な い し 、 妻 が 死 亡 し て 夫 と 子 が 残 っ て も 支 給 さ れ な い 。 子 の い な い 妻 の 場 合 、 寡 婦 年 金 と し て 夫 が 第 一 号 被 保 険 者 で あ れ ば 、 彼 が 老 齢 基 礎 年 金 受 給 権 者 で 未 受 給 の ま ま に 死 亡 し た こ と を 要 件 と し て 、 婚 姻 期 間 十 年 以 上 の と き 六 十 歳 以 士 六 十 五 歳 未 満 の 間 、 夫 が 受 給 す る は ず だ っ た 年 金 額 の 四 分 の 三 を 給 付 さ れ る 。 被 用 者 年 金 加 入 者 に は 士 乗 せ が あ る が 、 厚 生 年 金 の 場 合 だ と 、 死 亡 し た 夫 の 被 扶 養 配 偶 者 で あ る 妻 は 、 夫 の 報 酬 比 例 部 分 の 四 分 の 三 の 年 金 額 を 受 給 す る 。 夫 が 受 給 で き る の は 妻 死 亡 時 に 五 十 五 歳 以 上 の と き 六 十 歳 か ら で あ る 。 ま た 夫 死 亡 時 に 三 十 五 歳 以 士 六 十 四 歳 未 満 で 、 遺 族 基 礎 年 金 が 受 給 で き な い 妻 に は 六 十 五 歳 ま で 中 高 齢 の 加 算 が あ る 。 年 金 額 は 遺 族 基 礎 年 金 の 四 分 の 三 に 相 当 す る 。 し た が っ て 三 十 五 歳 未 満 で 子 の い な い 若 年 妻 は 厚 生 遺 族 年 金 し か 給 付 さ れ な い 。 以 士 の こ と は 果 し て ﹁ 女 性 の 年 金 権 確 立 ﹂ と い い う る だ ろ う か 。 こ こ か ら い え る こ と は 、 女 性 の 年 金 権 確 立 は 給 付 水 準 の 側 面 か ら み れ ば 、 か な ら ず し も 権 利 保 障 の 方 向 へ つ な が る も の と は い い が た い と い う こ と で あ る 。 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ が 年 金 水 準 引 き 下 げ を ね ら い の ひ と つ と す る こ と か ら は 当 然 の 帰 結 と い え る の で あ ろ う が 。 具 体 的 に み れ ば ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ が 自 己 名 儀 の 年 金 と し て 受 給 権 を 得 た 基 礎 年 金 の う ち 、 老 齢 基 礎 年 金 は 、 か つ て 夫 の 厚 生 年 金 給 付 に お け る 老 齢 年 金 の 付 加 年 金 分 で あ っ た も の を 分 離 し 、 老 齢 年 金 の 定 額 部 分 相 当 額 に 対 応 さ せ た も の と み る こ と が で き る ( そ れ は ま た か つ て の 国 民 年 金 の 拠 出 制 年 金 に 相 当 す る ) 。 ま た 遺 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 族 基 礎 年 金 は、 か つ て の 国 民 年 金 に お け る 母 子 年 金 で あ る 。 第 一 号 被 保 険 者 で あ る 妻 が 死 亡 し て も 夫 に は 加 入 期 間 に 応 じ た 死 亡 一 時 金 の み で、 遺 族 基 礎 年 金 が 給 付 さ れ な い こ と に つ い て ﹁ 夫 と 同 じ に 保 険 料 を 払 っ た の に 不 公 平 な 扱 い と い う 感 じ が し ま す が、 日 本 で は 遺 族 年 金 は 夫 の 死 後 妻 子 の 生 活 を 保 障 し、 母 子 家 庭 の 場 合 は、 母 の 死 後、 子 の 生 活 (13) を 保 障 す る と い う 考 え 方 を と っ て い る た め、 こ の よ う な 制 度 と な り ま し た ﹂ と 説 明 さ れ て い る 例 か ら も 首 肯 で き よ う 。 し た が っ て 子 の い な い ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ に は 厚 生 遺 族 年 金 (年 齢 に よ っ て は 中 高 齢 の 加 算 ) の み で あ る か ら 従 来 と 変 ら ず、 ま た 妻 が 加 入 す る 年 金 に 対 す る 夫 の 地 位 も 変 ら な か っ た の で あ る 。 な お 障 害 に つ い て は 障 害 基 礎 年 金 に よ っ て、 従 来 の 問 題 点 は 解 消 さ れ た 。 女 性 の 年 金 権 を め ぐ っ て も う ひ と つ 検 討 し て お か ね ば な ら な い の は 保 険 料 納 付 に つ い て で あ る 。 す で に み て き た よ う に 専 業 主 婦 で あ る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ は、 夫 が 加 入 す る 被 用 者 年 金 に つ い て は、 そ れ が 働 く 者 の 社 会 保 険 で あ る と い う 性 格 か ら、 当 然 の こ と と し て 保 険 料 負 担 に 関 与 し な か っ た の が ﹁ 改 革 ﹂ 前 の 年 金 制 度 で あ っ た 。 ﹁ 改 革 ﹂ 後、 か つ て は 任 意 加 入 に よ る ほ か は 自 己 名 儀 の 年 金 を 手 に す る こ と が で き な か っ た も の が、 国 民 年 金 へ の 強 制 加 入 に よ っ て 年 金 権 を 取 得 し た 。 と こ ろ が 自 己 の 名 儀 で 納 付 し て き た 国 民 年 金 の 保 険 料 は、 夫 の 給 料 か ら 控 除 さ れ る 保 険 料 に 吸 収 さ れ て し ま い、 妻 の 手 か ら 離 れ て し ま っ た 。 妻 が 受 給 す る 基 礎 年 金 に 賦 課 さ れ る 保 険 料 が、 夫 の 保 険 料 の 中 に 埋 没 し、 見 え な く な っ て し ま う と い う 間 接 的 な 拠 出 方 法 は、 か つ て 夫 の 被 用 者 年 金 に 対 し て 抱 い た の と 同 様 の 意 識 を、 国 民 年 金 に も た せ る こ と に な ら な い だ ろ う か 。 も と も と 夫 さ え も、 と く に 若 年 層 で は、 給 料 袋 (ま た は 銀 行 振 込み)の中 身 は 公 租 公 課 分 が 天 引 き さ れ た も の で あ る か ら、 手 取 り 額 を 給 与 額 と 錯 覚 し て、 保 険 料 額 に 無 関 心 と な る 傾 向 な し と し な い 。 そ の 給 料 袋 を 受 け 取 る 妻 は な お の こ と、 国 民 年 金 の 保 険 料 負 担 に う と く な っ て い く で あ ろ う 。 こ の よ う に み

る と き 、 ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ は 国 民 年 金 へ 任 意 加 入 し て い た 者 を も 含 め て 、 自 己 名 儀 の 年 金 権 と ひ き か え に 、 夫 に 従 属 す る 家 庭 内 で の 地 位 を 年 金 の う え で 決 定 的 な も の に し た と い え よ う 。 だ が 任 意 加 入 の と き で も 保 険 料 は 夫 の 給 料 袋 に 依 存 し て い た か ら 、 実 質 的 に は な ん ら 変 る と こ ろ は な い で は な い か と 反 問 さ れ る か も し れ な い 。 そ れ で も な お か つ 、 主 婦 と し て の 家 庭 管 理 の 内 部 で の 支 出 と 、 そ れ の 外 部 に あ る 場 合 と は 同 一 で は あ り え な い 。 年 金 が 妻 を 夫 に 従 属 す る 地 位 に お く こ と は 、 以 下 の よ う な 側 面 か ら も 看 取 で き る 。 専 業 主 婦 11 無 職 者 と み な さ れ が ち だ が 、 実 際 は パ ー ト 、 ア ル バ イ ト 、 内 職 な ど の 形 態 で 就 労 し て い る こ と が 多 い 。 こ の 場 合 、 被 用 者 年 金 が 適 用 除 外 と な る 零 細 な 事 業 所 (商 店 等 ) で あ っ た り 、 税 金 対 策 を 考 慮 し た 就 労 状 況 な ど か ら 被 用 者 年 金 に 未 加 入 で あ る と き 、 自 己 名 儀 の 賃 金 を 得 て お り な が ら 、 し か も そ れ が 家 計 の 重 要 な 一 定 部 分 を 担 っ て い る に も か か わ ら ず 、 夫 の 被 扶 養 配 偶 者 と し て 家 庭 内 で 夫 に 従 属 す る 地 位 を 、 年 金 制 度 に よ っ て 強 制 さ れ て い る も の と い え よ う 。 こ の よ う に し て 専 業 主 婦 の 扱 い を う け る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ は 、 自 立 し た 人 格 を も つ 存 在 と し て の 認 識 を 、 自 己 に 対 し て も つ こ と も 容 易 で は な い 場 合 も 起 こ り う る 。 五 、 ﹁ 女 性 が 働 く こ と ﹂ と 年 金 問 題 一 九 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ が も た ら し た ﹁ 女 性 の 年 金 権 確 立 ﹂ が 、 い か な る 内 実 を も っ て い る の か に つ い て 、 専 業 主 婦 で あ る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ を 軸 に し て 、 若 干 の 検 討 を 行 っ て き た が 、 こ こ で は ﹁ 女 性 が 働 く こ と ﹂ を 軸 に し て み て い く こ と に す る 。 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 年 金 給 付 の う ち で 女 性 の 年 金 問 題 を 最 も 端 的 に 提 示 す る の が 老 齢 年 金 ( 基 礎 お よ び 厚 生 等 ) で あ る 。 そ れ ゆ え 以 下 の 検 討 は 老 齢 年 金 に し ぼ っ て 行 う こ と と す る 。 老 齢 年 金 の 受 給 権 は 、 保 険 料 納 付 済 期 間 (免 除 期 間 を 含 む ) が 二 十 五 年 間 を 満 し た と き に 発 生 す る 。 こ の 期 間 は ﹁ 改 革 ﹂ 前 の 制 度 に お い て は 、 国 民 年 金 の 給 付 に 要 求 さ れ て い た 条 件 で あ っ た 。 そ の と き 厚 生 年 金 は 二 十 年 間 で あ っ た 。 さ ら に 三 十 五 歳 以 上 で 加 入 し た 女 性 ( 男 性 は 四 十 歳 以 上 ) は 、 こ の 期 間 が 十 五 年 に 短 縮 さ れ て い た 。 ﹁ 改 革 ﹂ 後 は す べ て の 年 金 制 度 が 、 国 民 年 金 か ら 給 付 さ れ る 老 齢 基 礎 年 金 の 資 格 要 件 で あ る 二 十 五 年 間 に 連 動 す る こ と と な り 、 中 高 齢 加 入 者 の 期 間 短 縮 も 廃 止 さ れ た 。 し た が っ て 、 厚 生 年 金 等 に 加 入 す る 女 性 が 資 格 要 件 を 満 す た め に 必 要 な 期 間 は 、 五 年 (14) な い し 十 年 は 延 長 さ れ た こ と に な る 。 し か も 二 十 五 年 間 は 給 付 の 欠 格 条 件 を 示 す 期 間 で あ り 、 そ れ 以 下 だ と 年 金 権 を 喪 失 す る こ と を 意 味 す る に す ぎ な い 。 フ ル ペ ン シ ョ ン を 受 給 す る た め に は 四 十 年 間 を 必 要 と す る 。 老 齢 基 礎 年 金 の 給 付 は ﹁ フ ル ペ ン シ ョ ン 減 額 方 式 ﹂ を と り 、 保 険 料 納 付 済 期 間 が 四 十 年 に 満 た な い と き は 、 不 足 期 間 相 当 分 の 年 金 額 を 減 額 す る 。 被 用 者 年 金 加 入 者 は そ の 加 入 期 間 に 応 じ た 年 金 額 が 老 齢 基 礎 年 金 に 士 乗 せ さ れ る 。 老 齢 基 礎 年 金 受 給 要 件 を 満 し て い て も 、 被 用 者 年 金 へ の 加 入 期 間 が 短 か け れ ば 、 士 乗 せ の 給 付 も 少 な い 。 と こ ろ で 今 回 の ﹁ 改 革 ﹂ の 骨 子 の ひ と つ は ﹁ 高 齢 社 会 の 到 来 に 備 え て 給 付 と 負 担 の 均 衡 を 考 慮 し 、 初 め て 年 金 の 水 (15) 準 を 引 き 下 げ よ う と す る 大 胆 な 提 案 ﹂ で あ る と の 社 会 保 障 制 度 審 議 会 答 申 か ら 読 取 で き る よ う に 、 保 険 料 が 国 民 の 負 担 能 力 の 限 界 を 越 え な い よ う に す る た め に は 、 給 付 額 の 抑 制 は 避 け ら れ な い と い う と こ ろ に あ る 。 今 日 で さ え も 女 性 は 老 後 を 支 え る の が 困 難 に お も え る 低 年 金 額 の 受 給 者 が 多 い 。 一 九 九 〇 年 三 月 末 現 在 の 厚 生 年 金 の 老 齢 年 金 受 給 者 数 (改 正 前 の 厚 生 年 金 保 険 法 で 受 給 し て い る 人 ) を 男 女 別 に み る と 、 男 子 二 二 四 万 一 四 九 五 人 、 女 子 一

一 六 万 六 一 六 四 人 で あ る 。 同 年 の 平 均 年 金 月 額 は 、 男 子 約 一 五 万 九 〇 〇 〇 円 に 対 し て 、 女 子 は 約 九 万 円 、 男 子 の 五 七 (16) パ ー セ ン ト に と ど ま る と い う 。 こ の よ う な 女 性 の 年 金 の 実 態 を み る な ら ば 、 年 金 水 準 の 引 き 下 げ は い っ そ う 国 民 の 生 活 費 の 実 態 か ら 乖 離 し 、 女 性 の 老 後 生 活 不 安 は 増 す こ と で あ ろ う 。 そ れ ゆ え に 政 府 は 公 的 年 金 だ け で は な く 企 業 年 金 ( 厚 生 年 金 基 金 . 適 格 年 金 ) や 個 人 年 金 ( 私 保 険 ) を も 含 め て 老 後 の 生 活 設 計 を た て る こ と を 推 奨 し 、 国 民 の 側 で も 若 年 層 (17) を 中 心 に し て 、 年 金 に は 期 待 で き そ う に な い か ら 自 力 で 老 後 の 蓄 え を す る 、 と い う 考 え 方 が 浸 透 し つ つ あ る 。 だ が 、 ど れ ほ ど の 国 民 が そ の 可 能 性 を も っ て い る の だ ろ う か 。 と り わ け 女 性 の 多 く は 公 的 年 金 に 老 後 を 託 す よ り ほ か は な い で あ ろ う 。 し か も 先 に み た よ う な 低 額 、 今 後 そ れ さ え も 引 き 下 げ ら れ よ う と し て い る 年 金 に で あ る 。 女 性 の 年 金 額 が 低 い の は 低 賃 金 に 加 え て 、 加 入 期 間 が 短 い か ら で あ る 。 一 九 九 〇 年 三 月 末 に お け る 老 齢 給 付 の 受 給 権 者 の 平 均 加 入 期 間 は 男 子 が 二 九 年 八 カ 月 、 女 子 で は 二 〇 年 六 ヵ 月 で 一 五 年 以 士 二 〇 年 未 満 の 加 入 期 間 が 約 五 五 パ ー (18) セ ン ト (中 高 齢 者 の 特 例 利 用 が 多 い ) で あ る と い う 。 女 性 が 学 卒 後 、 定 年 ま で 働 き つ づ け る こ と を 妨 げ る 社 会 的 要 因 が 厳 存 す る か ら で あ る 。 女 性 の ラ イ フ サ イ ク ル に 即 し て そ れ を 素 描 す る と 以 下 の よ う に い え よ う 。 ま ず 学 卒 後 の 就 職 時 に 女 性 の 意 欲 と 能 力 を 生 か し う る 業 種 ・ 職 種 に 就 く こ と に 困 難 が つ き ま と う 。 今 日 の わ が 国 に お い て は 男 性 に と っ て も 希 望 ど う り の 就 職 は 難 し い 。 と は い え ﹁ だ か ら 女 性 は な お さ ら の こ と ﹂ と い う の は 、 こ の 一 事 で す で に 女 性 差 別 に つ な が る 。 男 女 雇 用 機 会 均 等 法 の 実 施 に も か か わ ら ず 、 コ ー ス 別 採 用 ( ﹁ 総 合 職 ﹂ と ﹁ 一 般 職 ﹂ に 分 け る な ど ) が 、 差 別 的 扱 い を 形 を 変 え て 存 続 し て い く 現 状 が あ る 。 そ の な か で 働 き 甲 斐 を 見 失 っ た 女 性 は 、 仕 事 に 生 き る 喜 び を 求 め る よ り は 、 結 婚 し て 家 庭 に 入 る こ と こ そ 女 の 幸 せ で あ る と い う 、 今 も な お 根 深 く 社 会 に 残 る 意 識 へ と 傾 斜 し 、 結 婚 を 契 機 に 退 職 の 方 向 を 選 択 す る こ と に も な る 。 働 き つ づ け る こ と を 願 っ て い る か 、 あ る い は 働 か ね ば 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 な ら ぬ 既 婚 女 性 の 足 を ひ っ ぱ る こ と に な る の だ が 。 た し か に 結 婚 は 働 き つ づ け る こ と を 困 難 に す る 要 因 で あ る 。 働 く 意 思 を も っ て い て も、 結 婚 に と も な う 転 居、 夫 の 転 勤 に よ る 移 動 が 女 性 を 職 場 か ら 引 き 離 し て い く 。 新 し い 土 地 で 再 就 職 を 望 ん で も そ れ は か な え ら れ な い か、 あ る い は 前 職 よ り も 低 劣 な 労 働 条 件 の も と で の 就 労 が 通 例 で あ る 。 子 ど も が 生 ま れ て 育 児 が 家 事 に 重 な っ て い く と、 子 ど も の 人 数 や 成 長 発 達 の 過 程 に し た が っ て 両 立 の 危 機 が お と ず れ る 。 夫 の 単 身 赴 任 や 海 外 長 期 出 張、 長 時 間 労 働 や 休 日 出 勤 な ど 過 重 な 労 働 が、 育 児 と 家 事 を 妻 だ け の も の に し て い く 。 他 方、 労 働 基 準 法 の 女 子 保 護 規 定 緩 和 が 既 婚 女 性 の 労 働 を よ り 厳 し く、 困 難 に す る 。 に も か か わ ら ず 保 育 所 や 学 童 保 育、 育 児 休 業 制 度 な ど の 社 会 的 施 設 ・ サ ー ビ ス も 二 -ズ を 充 し て い る と は い い 難 い 現 状 で あ る 。 育 児 や 家 事 の 負 担 が 加 重 し て 身 心 の 過 労 を 招 来 し、 女 性 を 職 場 か ら 引 き 離 し て い く 。 老 親、 難 病 患 者、 長 期 療 養 者、 障 害 児 者 を か か え る と き も ま た 働 き つ づ け る こ と を 困 難 に す る 。 老 親 の 介 護 は、 同 居 か 否 か を 問 わ ず ふ り か か っ て く る 。 は じ ま る 時 期 も 期 間 も 特 定 で き な い う え に、 育 児 期 と 重 な る 場 合 さ え も 生 じ (19) る 。 だ が 介 護 に か か わ る 社 会 的 施 設 . サ ー ビ ス の 立 ち 遅 れ は、 育 児 の 社 会 化 の そ れ よ り も ず っ と 大 き い 。 介 護 が 女 性 を 職 場 か ら 引 き 離 し て い く 。 お お ま か に 辿 っ た に す ぎ な い が、 そ れ で も 窺 知 し う る よ う に し て、 労 働 市 場 は 女 性 を フ ル タ イ ム 労 働 か ら 排 除 し て い く が、 同 時 に、 女 性 を 家 庭 か ら 引 き 出 し て、 低 劣 な 労 働 条 件 で 吸 引 し て い く 。 育 児 に 手 が か か る 時 期 を 脱 し、 生 活 時 間 に い く ら か ゆ と り が で き る 頃、 子 ど も の 教 育 費 や 住 宅 ロ ー ン な ど が 家 計 を 圧 迫 し、 ﹁ 世 間 並 み の 生 活 ﹂ 維 持 の 出 費 が か さ む よ う に な る と き、 再 び (あ る い は 初 め て ) 就 労 す る 。 就 労 形 態 は パ ー ト や 派 遣 労 働 が お お か た を 占 め る 。 フ ル

〈図2> 同 一 学歴 ・当該 企 業 で の 同-経 験 年 数 の 男 女 の推 定 年 間 賃 金 (超過 勤務 手 当 をの ぞ く) 高 卒 _{高 専,短 大 卒} 大 卒 -男 -女 (資料) 「標 準 労働 者 の年 齢別 所 定 内 給 与額 および年 間 賞与 そ の他 特 別 給 与 額」(『賃 金 セ ンサス』1990年 版)よ り作 成 。 (出所)竹 中 恵 美子 編 『新 ・女 子労 働 論 』177ペ ー ジ。 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 タ イ ム の 正 社 員 よ り も 苛 酷 な 労 働 で あ っ て も、 す ぐ れ た 技 術 ・ 技 能 を も つ も の で あ っ て も、 そ の 就 労 形 態 ゆ え に 低 賃 金 に 抑 え ら れ る 。 ま さ に 家 計 補 助 的 労 働 力 と し て 女 性 は 位 置 づ け ら れ て い る 。 以 上 に み た よ う に、 現 在 の 社 会 に は 女 性 の 就 労 を 中 断 す る 要 因 が い く つ も 存 在 し、 フ ル ペ ン シ ョ ン を 獲 得 で き る 年 数 を 働 き つ づ け る こ と を 妨 げ る 。 ま た 女 性 の 職 場 は 中 小 ・ 零 細 企 業 が 多 い が、 と り わ け 個 人 経 営 の 職 場、 あ る い は パ ー ト タ イ ム、 ア ル バ イ ト な ど の 臨 時 的 雇 用 で は、 社 会 保 険 の 適 用 外 に お か れ る こ と も 多 い 。 被 用 者 で あ り な が ら、 社 会 保 険 で い う ﹁ 労 働 者 ﹂ の 範 疇 か ら は み だ し て し ま う の で あ る 。 た と え、 幾 多 の 阻 害 要 因 を の り こ え て 定 年 (差 別 定 年 制 も 残 っ て い る ) ま で の 就 労 を 継 続 で き た と し て も、 女 性 の 賃 金 は 男 性 の そ れ よ り も 相 対 的 に 低 い 。 ︿ 図 二 ﹀ に み ら れ る よ う に、 学 卒 後 す ぐ 企 業 に 入 社 し て 勤 続 し て き た、 同 一 学 歴、 同 一 勤 続 年 数 の 男 女 が、 初 任 給 で は そ れ ほ ど の 差 が な い の に、 三 十 歳 を こ え る と 急 速 に 差 が ひ ら き、 五 十 歳 で は (20) 女 子 は 同 期 の 男 子 の ほ ぼ 七 〇 パ ー セ ン ト に な っ て し ま う 。 し た が っ て 被 用 者 年 金 か ら 給 付 さ れ る 老 齢 厚 生 (共 済 ) 年 金 も ま た 低 額 に な ら ざ る を 得 な い 。 加 入 期 間 が 短 期 に と ど ま る と き は、 そ れ ゆ え に 年 金 額 は 無 に 近 く な る こ と す ら 起 こ り う る 。 結 局、 女 性 が 被 用 者 年 金 に 登 場 し た と き か ら 担 わ さ れ て い た、 家 計 補 助 的 労 働 力 と し て の 位 置 は、 い ま も な お 変 っ て い な い と い わ ざ る を 得 な い 。 労 働 条 件 に お け る 女 性 差 別 を 存 置 し た ま ま で の、 被 用 者 年 金 に お け る 女 性 の ﹁ 優 遇 措 置 ﹂ の 廃 止 は、 そ の ま ま で は 女 性 の 年 金 に お け る 地 位 向 上 に は つ な が ら な い の で あ る 。

お わ り に は じ め に 生 活 と 社 会 保 障 の 諸 問 題 が 女 性 の う え に 集 約 的 に あ ら わ れ る こ と を 、 女 の 一 生 と 年 金 と の か か わ り か ら み て い き た い と 書 い た 。 十 分 に そ れ を 為 し え た と は お も わ な い が 、 そ れ で も 問 題 の 所 在 を か い ま み る こ と は で き た 。 問 題 の 所 在 を 端 的 に 表 現 す る も の は 、 第 三 号 被 保 険 者 の 保 険 料 拠 出 方 法 が 、 専 業 主 婦 で あ る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ と 働 く 女 性 と そ れ ぞ れ に 栓 棺 と な り 、 両 者 相 互 間 に 矛 盾 と 対 立 と を 惹 起 し て い る こ と で あ ろ う 。 ﹁ 同 じ 女 性 で 、 私 た ち は 働 い て 厚 生 年 金 の 保 険 料 を 納 め て い る 。 学 生 も 保 険 料 を 払 う こ と に な っ た 。 専 業 主 婦 だ け が 保 険 料 を 払 わ な い で 年 (21) 金 を も ら う の は お か し い ﹂ と い う よ う に 、 働 く 女 性 に 不 平 等 感 と 不 満 と を も た ら し た 。 主 婦 か ら の 保 険 料 微 収 の 難 し (22) さ 、 あ る い は 現 行 方 式 が も つ 事 務 上 の 確 実 さ が 、 こ の 方 式 を と っ た 理 由 に あ げ ら れ て い る 。 だ が 、 よ り 基 本 的 に は 従 来 の 厚 生 年 金 保 険 等 の 付 加 年 金 を 独 立 さ せ た も の が 、 第 三 号 被 保 険 者 の 基 礎 年 金 の 実 相 で あ る こ と に 内 在 す る 問 題 で あ る 。 や は り 厚 生 年 金 保 険 が も ち つ づ け て き た 性 格 に 規 定 さ れ た ﹁ 年 金 に お け る 妻 の 座 ﹂ は 、 一 九 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ で も 変 ら な か っ た の で あ る 。 と と も に 、 こ こ か ら 年 金 問 題 の 背 後 に あ る 家 庭 に お け る 女 性 の 地 位 が 、 す け て み え る 。 す な わ ち ﹁ 日 本 の 新 年 金 法 は 、 女 性 の 年 金 権 の 確 立 と 一 見 個 人 単 位 の よ う に み せ か け な が ら 、 男 は 外 で 働 き 、 女 は 家 事 (23) ・ 育 児 を す る こ と を 前 提 と し た 世 帯 単 位 に な っ て い る ﹂ と の 批 判 が 、 第 三 号 被 保 険 者 の 家 庭 内 の 地 位 を 物 語 っ て い る と い え よ う 。 と こ ろ で 、 さ き に 素 描 を 試 み た よ う に 、 女 性 が 働 き つ づ け る こ と を 困 難 に す る 要 因 が 、 専 業 主 婦 を 生 み 出 し て い 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 (24) る 。 他 方 で は 、 働 き つ づ け て も 男 性 よ り も 低 い 賃 金 に お し と ど め ら れ て い る の が 働 く 女 性 で あ る 。 前 者 は ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ で あ れ ば 、 保 険 料 は 夫 か ら 徴 収 さ れ 、 後 者 は 乏 し い 自 ら の 財 布 か ら 徴 収 さ れ る 。 つ き つ め る な ら ば 、 問 題 の 基 底 に あ る の は 現 代 社 会 の 構 造 的 矛 盾 に ほ か な ら な い も の が 、 異 な る 形 態 を と っ て 表 出 し て い る に す ぎ な い の だ が 、 両 者 の ぶ つ か り あ う 負 担 と 給 付 が 対 立 し た 関 係 を つ く り だ し 、 女 性 の 低 い 地 位 を お お い か く し て い る も の と い え よ う 。 そ れ で は 、 両 者 が あ ゆ み 寄 り 、 共 通 の 認 識 を も つ た め に は ど う す れ ば よ い の だ ろ う 。 今 後 の 課 題 を い く ら か 検 討 し て み よ う 。 ま ず 専 業 主 婦 で あ る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ の 側 か ら み る と 、 年 金 権 保 全 の た め の 届 け 出 制 度 が ひ と つ の 手 が か り と な る 。 さ き に み た よ う に 、 こ の 制 度 は 無 年 金 者 を 生 じ る お そ れ を 内 包 し て い る が 、 そ れ は 同 時 に 、 う ま く 機 能 す れ ば 年 金 を 名 実 と も に 社 会 保 障 の 権 利 と し て 確 立 し て い く 契 機 と な り う る 。 届 け 出 制 度 は 、 い わ ば 両 刃 の 剣 で あ る 。 妻 と 夫 の 人 生 の 転 機 の 度 毎 に 、 き ち ん と 届 け 出 を す る た め に は 、 年 金 に 対 す る 知 識 と 意 識 が 確 か で な け れ ば な ら な い 。 そ の た め に は 、 つ ね に 年 金 の 動 き に 関 心 を も ち 、 学 習 す る こ と が 求 め ら れ る 。 そ う で あ る な ら ば 、 保 険 料 ( 夫 の 保 険 料 に 包 摂 さ れ て い る た め に 形 あ る も の と し て み る こ と が で き な い ) や 年 金 給 付 の 実 態 や 問 題 点 と む き あ う こ と に な り 、 さ ら に 意 識 ( 25 ) の 向 上 に つ な が っ て い く と き 、 年 金 制 度 改 革 に も 無 関 心 で お れ な く な る の で は な か ろ う か 。 年 金 へ の 関 心 と い う こ と で あ れ ば 、 働 く 女 性 に も 通 じ る 視 点 で あ る 。 働 く 女 性 の 側 か ら み る と 、 ﹁ 働 き つ づ け る こ と が で き る 条 件 づ く り ﹂ が 今 後 の 課 題 で あ る 。 す で に 言 わ れ て い る よ う に 、 女 性 の 年 金 権 を ほ ん と う に 確 立 す る た め に は 、 職 場 で の 男 女 平 等 の 実 現 が 不 可 欠 で あ る 。 さ し あ た っ て は 男 女 雇

用 機 会 均 等 法 の 完 全 実 施 と 、 共 働 き 家 庭 を 支 え る 社 会 的 施 設 ・ サ ー ビ ス の 充 実 が 求 め ら れ る が 、 よ り 基 本 的 な 課 題 は 、 女 性 が 労 働 と 家 庭 生 活 と を 両 立 し う る よ う な 労 働 時 間 短 縮 な ど 、 労 働 条 件 の 改 善 で あ る 。 そ れ は 女 性 に と ど ま ら ず 男 性 に も 共 通 す る 。 男 性 が ﹁ 人 間 ら し さ ﹂ を 失 い 、 ﹁ 家 庭 の あ た た か さ ﹂ を 忘 却 し て い く よ う な ﹁ 働 き す ぎ ﹂ の 現 状 は 変 え ね ば な ら な い か ら で あ る 。 こ の 課 題 に つ い て 、 き わ め て 示 唆 に 富 む 論 考 が あ る の で 、 以 下 に 紹 介 し よ う 。 現 行 の 労 働 時 間 短 縮 、 そ の 他 の 労 働 諸 条 件 の 改 善 は 母 親 労 働 者 の 労 働 諸 条 件 を 基 準 に し て 、 は じ め て 男 女 平 等 の 原 則 を ふ ま え た 女 性 の 労 働 権 の 保 障 が 実 現 さ れ 、 職 場 は 男 性 主 導 型 か ら 両 性 に よ る 集 団 指 導 型 に 移 行 す る 。 前 者 の 職 場 で は ﹁ 効 率 第 一 主 義 、 生 産 性 至 上 主 義 と 、 そ の た め の 仮 借 の な い 競 争 と が 労 働 の 指 導 原 理 で あ っ た ﹂ が 、 後 者 で は 女 性 の 視 点 が プ ラ ス さ れ 、 ﹁ 生 命 を 生 み 育 む 性 の 入 間 尊 重 の 視 点 や 、 家 事 専 担 の 長 い 歴 史 の 中 で 培 ま れ て き た 家 庭 生 活 者 と し て の 賢 明 で 実 際 的 な 視 点 ﹂ の も と で 、 ﹁ 効 率 第 一 主 義 や 生 産 性 至 士 主 義 は 生 命 愛 や 家 庭 生 活 重 視 と 折 り 合 う 必 要 が 生 ま れ 、 人 間 尊 重 を ふ ま え た 効 率 重 視 、 家 庭 生 活 の 改 善 向 上 を 見 す え て の 生 産 性 重 視 な ど へ 変 わ ら な け れ ば ﹂ な ら な く な る 。 そ こ で は 職 場 の 風 潮 が 競 争 よ り む し ろ 協 同 や 相 互 学 習 に な る 。 労 働 時 間 の 短 縮 で 、 家 事 ・ 育 児 に 参 加 で き る 男 性 も ま た 家 庭 生 活 者 、 保 育 者 と し て の 実 践 を 重 ね る な か で 、 家 庭 生 活 者 ・ 生 命 愛 の 視 点 を そ な え て い き 、 そ れ が ま (26) た 職 場 労 働 に 生 か さ れ 、 労 働 は 疎 外 的 な も の か ら 教 育 的 ・ 自 己 実 現 的 な も の へ と 変 っ て い く 。 以 上 が お お よ そ の 要 約 で あ る 。 み ら れ る よ う に 、 女 性 の 自 由 な 社 会 参 加 の 実 現 に は 、 女 性 の 労 働 権 保 障 実 現 の も と で 労 働 過 程 を と お し て 、 男 女 が 家 事 ・ 育 児 ・ 介 護 の 責 任 を 共 有 す る た め の 意 識 変 革 が 求 め ら れ る 。 女 性 が ﹁ 産 む ﹂ 性 ( bemale) で あ る こ と が 、 ﹁ 育 児 ・ 家 事 ﹂ の 性 で あ る の で は な い 。 社 会 的 労 働 へ の 参 加 よ り も 家 庭 で の 役 割 を 第 一 義 と み な す の は 、 歴 史 的 過 程 で つ く ら れ た ﹁ 性 ﹂ で あ り 、 外 側 か ら 与 え ら れ た 意 識 に す ぎ な い か ら で あ る 。 男 女 の 共 通 の 女 性 と 社 会 保 障

密 教 文 化 認 識 と 意 識 の も と で 、 は じ め て 、 そ れ ぞ れ の 希 望 と 条 件 に も と つ く 家 庭 で の 役 割 分 担 が 可 能 と な り 、 と も に 社 会 参 加 を 全 う で き る 共 生 の 人 生 を 歩 み う る ﹁ 民 主 的 な 家 庭 ﹂ が 形 成 さ れ る の で は な い だ ろ う か 。 以 上 の 道 程 を 辿 っ て い く な か で 、 専 業 主 婦 で あ る ﹁ サ ラ リ ー マ ン の 妻 ﹂ と 働 く 女 性 と の 問 に 、 さ ら に 女 性 と 男 性 と の 間 に 、 年 金 を は じ め と す る 社 会 保 障 に 対 す る 共 通 の お も い が 育 っ て い く こ と で あ ろ う 。 ︹ 付 記 ︺ 本 稿 は 一 九 八 五 年 ﹁ 改 革 ﹂ の 少 し あ と に 執 筆 し 、 事 情 あ っ て 草 稿 の ま ま に な っ て い た も の だ が 、 今 回 お も う と こ ろ あ っ て 脱 稿 し た 。 そ れ は 私 事 に わ た る が 、 今 年 二 月 に 母 が 他 界 し た こ と が 契 機 で あ る 。 私 が 仕 事 を も っ て い た こ と か ら 家 事 の 負 担 が 母 に か か る こ と が 多 く 、 そ の う え に 晩 年 、 と く に 病 床 の 母 に 、 ど ん な に か つ ら く 、 さ び し く 、 か つ 不 安 な 日 々 を 過 さ せ て し ま っ た こ と か 。 悔 い が 残 る 。 ひ た む き に 生 き て 報 わ れ る こ と の 少 な か っ た 明 治 の 女 性 で あ る 母 の 後 姿 が 、 ﹁ 妻 の 座 ﹂ と 年 金 や 女 性 が 働 く こ と と 社 会 保 障 ・ 社 会 福 祉 と の か か わ り を 考 え て み る こ と を 迫 っ て や ま な い 。 母 へ の 供 養 の ひ と つ に す る と と も に 、 私 の ﹁ 喪 の 仕 事 ﹂ と し よ う と 思 っ た の で あ る 。 今 回 よ み か え し て み る と 、 不 正 確 な 記 述 が 多 々 あ っ て 、 加 筆 補 正 に お も わ ぬ 時 間 を と っ て し ま っ た が 、 そ れ だ け に 難 し い 論 題 で あ る こ と を 痛 感 し て い る 。 ︹ 註 ︺ ( 1 ) 厚 生 と い う 言 葉 は ﹁ 五 経 の 一 つ で 中 国 最 古 の 経 典 と さ れ る ﹃ 書 経 ﹄ の 文 中 、 ﹃ 正 徳 利 用 厚 生 惟 和 ﹄ と あ る 。 厚 生 省 の 語 源 は こ こ に 依 っ て お り 、 ﹃ 厚 生 ﹄ の 意 味 は 、 衣 食 を 十 分 に し て 飢 え や 寒 さ に 困 ら な い よ う に し 、 民 の 生 活 を 豊 か に さ せ る と 解 か れ て い る ﹂ (﹃ 昭 和 六 十 二 年 版 ・ 厚 生 白 書 ﹄ ( B ペ ー ジ ) と 説 明 さ れ て い る 。 厚 生 年 金 保 険 と 同 じ く 厚 生 省 も 十 五 年 戦 争 中 に 設 置 さ れ た 。 社 会 事 業 も 厚 生 事 業 と 改 称 さ れ た 。 戦 後 、 厚 生 事 業 は 社 会 福 祉 事 業 に か わ る が 、 厚 生 年 金 保 険 と 厚 生 省 の 名 称 は そ の ま ま に 残 っ た 。 興 味 深 い も の が あ る 。 ( 2 ) -( 3 ) ﹃ 保 険 と 年 金 の 動 向 ﹄ ( 厚 生 統 計 協 会 ・ 一 九 九 一 年 ) 六 ペ ー ジ 。 ( 4 ) 坂 寄 俊 雄 ﹃ 社 会 保 障 ・ 第 二 版 ﹄ ( 岩 波 新 書 ・ 一 九 七 四 年 ) 一 四 九 ペ ー ジ に よ る 。 ( 5 ) 岩 見 ﹁ 国 民 健 康 保 険 制 度 論 ノ ー ト ( 下 ) -そ の 成 立 と 展 開 過 程 を 中 心 に し て ー ﹂ ( ﹃ 密 教 文 化 ﹄ 第 = 二 四 号 ・ 一