近 年 の ド イ ツ に お け る 議 会 法 の 展 開

講 演

近 年 の ド イ ツ に お け る 議 会 法 の 展 開

⎜

⎜﹃ 加 重 さ れ た 大 連 立

q u a lif iz ie rt e  G ro ß e  K o a lit io n

﹄ を踏 ま え て１

︶

ク リ ス チ ャ ン

・ ヴ ァ ル ト ホ フ

翻 訳

赤 坂 幸 一 一

問 題 設 定

⎜

⎜ 大 連 立 政 権 下 に お け る 少 数 者 保 護

皆さ んに ドイ ツ 議会 法の 現時 の 発展 にか んす る 若干 の情 報を 提 供さ せて いた だ ける こ とを

︑喜 ばし く 思い ます

︒ド イ ツ にお いて 議会 法 は︑ 法学 論議 の 中心 に位 置し て いる わけ では あ りま せん２

︒︶

実務 にお い ては

︑ド イツ 連 邦議 会お よび ラ ン ト議 会に おけ る 諸会 派の 専門 家 たち や︑ 議会 事 務局 の専 門家 た ちが この 問題 に 取り 組 んで いま すが

︑ 学界 では 数名 の 学 者た ちが 関心 を 寄せ るに とど ま って いま す︒ も っと も︑ ドイ ツ 国法 学者 大会 で は二

〇 一二 年の キー ル 大会 で議 会法 の 問 題が 取り 上げ ら れ︑ ハン ブル ク のブ ツェ リウ ス・ ロ ース クー ルの

Hermann Punder

教 授︑ およ びオ ス ナブ リュ ック 大 学 のPascale Cancik

教授 に よっ て︑ 新た な 方向 性が 示唆 さ れま した３

︒︶

近年 では

︑長 い 間︑ 議員 の地 位 が関 心の 対象 と なっ てき まし た

︒そ の契 機と な った の は二

〇〇 五年 の 議員 法改 正と そ

講 演

れ に続 く訴 訟手 続４

︑︶

およ び その 後 の法 改正 でし た

︒さ らな る透 明 性⎜

⎜比 喩的 に 言え ば

﹁ガ ラス 張り の 議員

﹂を めぐ る 議 論は

︑二

〇〇 七 年七 月一 日の 連 邦憲 法裁 判所 判 決５

︑︶

およ び専 門 裁判 所の 諸判 決 をも た らし まし た︒ こ れに 対応 する 議 論 は今 なお 続い てい ま す⎜

⎜し か し︑ 議 員の 地位 をい っそ う法 化︵Verrechtlichung

︶ する とい うこ のテ ーマ は︑ 大 変に 詳 細な もの であ り ます し︑ その 取 り扱 いに は議 論 の余 地も あり ま す︒ しか も︑ こ のテ ー マに つい ては

︑ 最後 に日 本を 訪 れ た二

〇一 三年 の 五月 に大 阪大 学 で講 演を 行い

︑ それ は日 本の 専 門誌 に日 本語 で 公表 さ れる こと にな っ てい ます６

︒︶

そこ で 今日 は︑ 赤坂 教 授と の打 ち合 わ せを 踏ま え︑ 他 の問 題を 皆さ ん と検 討し たい と 思い ま す︒ すな わち 議 会法 にお ける 少 数 者保 護と いう 問 題で して

︑そ れ も︑

加重 さ れた 大 連立

︵qualifizierte Große Koalition

﹂︶ とい う 状況 下 にお ける ドイ ツ の 今日 の政 治的 多 数状 況を 踏ま え て︑ 検討 した い と思 いま す︒

二 ド イ ツ に お け る 議 会 統 制 シ ス テ ム

内閣 及び 執行 部全 体 を統 制す るこ とは

︑あ らゆ る議 会の 主要 な 任務 に属 して いま す︒ 統制 は︑ 国 家の 作 用 シ ステ ム

︵Funktionensystem

︶ の鍵 概念 をな して い ます７

︒︶

連 邦憲 法 裁判 所の 言葉 を 借り れ ば︑ 権力 分立 原 則が

﹁議 会統 制 権の 基盤 お よび 限界 とし て

﹂立 ち現 れる８

︑︶

とさ れま す︒ 基 本法 の憲 法秩 序 にお ける 中心 的 な代 表 機関 とし ての 連 邦議 会は

︑立 法 作 用・ 創設 作用９

︑︶

政治 的意 思形 成 作用 およ び公 開 作用 と並 んで

︵ ま た部 分 的に は 重な り つつ

︑︶ 統 制作 用 をも 担っ てい ます

︒ そ の際

︑統 制は

︑ 多数 決お よび 公 開と 並ん で︑ 議 会代 表制 の中 心 的な 構成 要素 で あっ て

︑し たが って 民 主的 に行 われ た 決 定を 正統 化し

︑ それ に拘 束力 を 与え る 際の

︑ 中心 的な 要素 で もあ りま す︒ こ こに お いて 統制 は︵ 民主 的

︶ 責 任と 対に な る概 念︵Korrelat

︶ とし て 立ち 現 れま す︒ 中心 的 な議 会作 用と し ての 統 制 は︑ そ の対 象︵Richtung

︶

⎜⎜ 誰 が 統制 を受 け るの か⎜

⎜お よ びそ の統 制手 法

⎜⎜ いか なる 手 段で 統制 が行 わ れる のか

⎜⎜ に よっ て 区別 され ます

︒ 統制 のた めに は

（法政研究 82‑４‑ ）34 1152 講 演

情 報を 持つ こと が 前提 とな りま す10

︒︶

しか し 情報 を 統制 対象 から 得 るこ とは

︑容 易 に考 え つく 諸般 の理 由 から

︑常 に期 待 で きる わけ では あ りま せん

︒実 効 的な 統制 を行 う ため には

︑統 制 権の 行使 に関 連 する 情 報を 関係 者の 意 思に 反し てで も 手 に入 れる

︑効 果 的な 手段 が必 要 です

︒ド イツ 議 会法 には

︑一 連 の議 会統 制権 お よび 統 制手 段が 用意 さ れて いま すが11

︑︶

そ の際

︑こ れら の 権限 ない し手 段 は部 分的 にし か 明文 化さ れて い ませ ん12

︒︶

統制 は 独立 の 議会 作用 では な く︑ 国民 代表 議 会 の本 来 の諸 任務 を﹁ 横 断す る 形で

︵quer

﹂︶ 存 在し て いる とい う異 論13

を︶

考 慮し まし ても

︑結 局 の とこ ろ︑ こ の 知見 に 何 ら変 化が 生ず る もの では あり ま せん

︒ 議会 統制 はし ば しば 議会 少数 派 によ って イニ シ アテ ィヴ がと ら れま すの で︑

⎜

⎜す で にMax Weber

が強 調し てい ま し たよ うに14

⎜︶

⎜公 開の 確立 を通 じ て実 現 され ます

︒そ の際

︑ 議会 の公 開は

︑ ここ でも 予め

﹁媒 介的 な︵medial

﹂︶ もの と して 捉え るべ き でし ょう

︒ 発覚 し た弊 害が 公表 され て初 め て︑ 議 会調 査権 は実 効 性を 獲得 する

﹂の で す︒ 会計 検査 院 の場 合と 同じ く

︑議 会は

︑ほ と んど の統 制権 限︹ の 行使

︺ に際 して

︑ 法的

・技 術 的な 意 味に おけ るサ ン クシ ョン を何 ら 持 ち合 わ せて おら ず︑ 統制 の結 果は むし ろ︑ 政治 的論 争の 中に 論拠 と して

︵argumentativ

︶ 持ち 込ま れえ ま すし

︑ また そ うさ れる べき な ので す︒ その 限 りで

︑期 待さ れ てい るの は政 治 的効 果で あっ て

︑法 的 効果 では あり ま せん

︒ 個々 の議 会統 制 権は

︑一 定の 段 階構 造を 伴っ た︵gestuft

︶ 手法 と して 理解 する こと が でき ます15

︒︶

この 段階 付 けは まず

︑ そ の法 的根 拠の い かん とい う観 点

⎜⎜ 憲法 それ 自 体や 法律

︑議 院 規則 など

⎜⎜ か ら行 わ れま す︒ 他方 で は︑ 各々 の統 制 手 法に おい て連 邦 議会 が用 いう る 手段 のい かん と いう 観点 から

︑ この 段階 付け が 行わ れ ます

︒す なわ ち

︑

⒜ 情報 要求 権 連邦 議 会調 査局

︵wissenschaftliche Dienste

︑︶ 調 査 会︵Enquete-Kommission

︶ の設 置要 求︵ 議 事 規 則 五 六条16

︶︶

︑公 聴会

︵ 議事 規 則 七〇 条17

︶︶

︑そ の 他類 似の 諸制 度

⒝ 個々 の議 員 の質 問権

基本 法三 八条 一項 二 文︑ 同二

〇条 二 項二 文

⒞ 出席 要求 権

・問 責権

基本 法四 三条 一項

︑ 議事 規則 一〇

〇 条以 下

近年のドイツにおける議会法の展開

⒟ 請願 委員 会 の特 殊権 限 基 本法 四五 ｃ条

︑ 請願 委員 会の 権 限に 関す る法 律18

︶

⒠ 連邦 議会 の 防衛 受託 者19

︶

基 本法 四五 ｂ条

⒡ 連邦 諜報 機 関の 議会 統制 委 員会

基 本法 四 五ｄ 条

⒢ 調査 権 基 本法 四四 条︑ 調 査委 員会 法20

︵PUAG ︶

︑︶ 刑事 訴 訟法 連邦 議会 の統 制 権限 は民 主的 手 続の 中核 をな し てお り︑

⎜⎜ そ の具 体的 な姿 と いう よ りは

︑そ の実 質 にお いて

⎜⎜ 基 本 法二

〇条 二項

︑ 二八 条一 項一 文

︑七 九条 三項 に よる 保障 に関 わ って いま す︒

三 議 院 内 閣 制 に お け る 調 査 権

⎜

⎜ 少 数 派 権 の 拡 充

⑴ 議会 調 査権 の 機能 変化

しか し議 院内 閣制 に おい ては

︑議 会 多数 派と 内閣 と の間 で 政治 的利 害が 一 致し ます

︒と い う のも

︑内 閣は 議 会多 数派 から 選 ばれ

︑こ の多 数 派に 依存 して い るか らで す︒ そ れゆ え

︑議 会に おけ る 少数 派権 を︑ ど れ だけ 強調 して も し過 ぎる こと は あり ませ ん︒ 議 会の 調査 委員 会 を例 にし て︑ こ のこ と を明 らか にし て みま しょ う︒ すな わち

︑ 調査 委 員会 の任 務は

︑ その 解明 が公 共 的関 心事 と なっ て いる 事態 につ い て調 査し

︑こ れ につ い て本 会議 に 報告 する こと で ある21

﹂︶

︒そ れ ゆえ ポ イン トと なっ て いる の は︑ 議 会が

﹁自 ら の決 定 を準 備﹂ す るた め︑ 事 態 を解 明し て

︑情 報を 獲得 す るこ とな ので す22

︒︶

議会 の 調査 委 員会 が果 たす 実 際の 役割 は︑ 各 々の 憲 法秩 序に おけ る 国家 組織 法上 の 構 造様 式︵Architektur

︑︶ 具体 的 には 権力 分立 のあ り 方の 如何 にか かっ て い ます

︒ 立法 部と 執行 部 が理 念的 には 対立 し て いる 大統 領制

︵ アメ リ カ 合衆 国

︑お よ び一 定 の 制約 を 伴い つ つフ ラ ンス

︶ にお いて は︑ 内閣 が 議会 多数 派に 依存 す る議 院内 閣 制と は︹ 国 家 機 関 の︺ 地 位及 び作 用が 異 なっ て いま す23

︒︶

議 院 内閣 制に おい ては

︑内 閣が その 発足

︑存 続 お よび 政治 的 活 動に おい て議 会 多数 派に 依存 し てい ます ので

︑ 議会 調査 権は 議 会少 数派 権へ と 変質 し ます24

︒︶

こ れは 純 粋な 大統 領制 で

（法政研究 82‑４‑ ）36 1154 講 演

は 必ず 起こ ると い うも ので はあ り ませ ん︒ 議院 内 閣制 にお いて は 内閣 を支 持す る 議会 多 数派 と︑ これ に 反対 する 少数 派 と が対 立し てい ま すの で︑ 調査 委 員会 は議 会︵ 全体

︶ の内 閣 統 制手 法で ある とい うよ り は︑ む しろ 多数 派と 少 数派 との 間 の論 争 の契 機と なり ます し︑ 少な くと も一 九一 九年 以 降の ドイ ツの よう に︑_︹ 議 会

︺ 調査 権が 少 数派 権と して 制度 化 さ れて いる 場合 は そう なり ます

︒ 調査 権︵Enqueterecht

︶ の この よ うな 機能 変化 を認 識 し︑ 貫 徹し たの は︑Max Weber

の 功績 です ので

︑Weber

を現 代 のド イツ 調査 権 の精 神上 の父 と して 位置 づけ る こと がで きる で しょ う︒ 彼は 一 九一 八 年の 著作

﹃新 秩 序ド イツ にお け る 議会 と内 閣﹄ で

︑事 態を 新た な 諸関 係の 下に 認 識し

︑議 会統 制 を実 効的 に行 う ため の 十分 な手 段を ラ イヒ 議会 に与 え よ うと しま した

︒ 連邦 憲法 裁判 所 およ びラ ント 憲 法裁 判所 の裁 判 例を 通じ て︑ 少 数派 権 が要 請な いし 貫 徹さ れま した し

︑ ま た議 会調 査委 員 会法

︵PUAG

で︶ それ が 委員 会レ ベル でも 受 容な いし 拡充 され た ので すが

︑ これ によ って

︑ 議院 内閣 制 にお いて も調 査 委員 会が 機能 す るこ とが でき る よう にな りま し た︒

⑵ 委員 会 手続 と 少数 派権

︹ しか し

︺ すで に 述べ まし たよ う に︑ 調査 委員 会 がそ の設 置段 階 では 少数 派権 と して 構 想さ れ てい るに も拘 ら ず︑ 同委 員会 は 議会 の下 位・ 援 助機 関と して

︑ 本会 議の 会派 構 成の 鏡 像と して の委 員 会構 成の もと で 活 動し なく ては な らな いこ とか ら

︑基 本的 な緊 張 関係 が生 じて き ます

︒そ れゆ え

︑こ の︹ 調 査 委 員 会 とい う

︺ 手 段が なま く ら刀 とな り︑ あ るい は 象徴 的︵symbolisch

︶ な態 度に 終始 す るの では なく て︑ 実 効 的な 議会 統制 を可 能な ら しめ るた め には

︑い わば 設置 段階

︹ の あ り 方 を︺ 延 長し て︑ そ の手 続に つ いて も︑ 少 数派 権の 要 素で もっ て 構想 しな く ては なら な いの です

︒こ の こと を連 邦憲 法 裁判 所は

︑一 連 の判 断︵Judikat

︶ に おい て一 貫し て 示し てい ます25

︒︶

この 裁 判 例の 基本 的 な考 え方 は︑ 議 会調 査委 員会 法︵PUAG

︶ の中 に流 れ込 んで お り︑ そ の際 常に ポイ ン トと なる のは

︑多 数 決 原理 と正 当 な少 数派 権と の バラ ンス の問 題 です

︒こ の場 合

︑委 員会 にお け る少 数派 権と い って も

︑手 続統 制権 を 多数 派か ら少 数 派 へと 移行 させ る こと を意 味す る わけ では あり ま せん26

︒︶

近年のドイツにおける議会法の展開

四 大 連 立 政 権 下 の 議 会 少 数 派 権

⑴ 少数 派 権の 拡 充の 試み

二〇 一三 年九 月の 連 邦議 会選 挙を う けた 内閣 の成 立 によ り

︑ド イツ は一 九 四九 年以 来三 度 目 の大 連立 政権

⎜

⎜CDUSU/C

とSPD

とか ら構 成さ れて い ます

⎜⎜ によ って 統 治さ れ るこ とに なり まし た︒ 最初 の二 つ のケ ース は︑ 一 九六 六年 から 一 九六 九年 まで のKurt Georg Kiesinger

首 相の 大連 立内 閣

︑お よび 二〇

〇 五年 か ら二

〇

〇九 年ま でのAngela Merkel

首相 の大 連立 内閣 で す︒ 二〇 一三 年 末以 来の 今次 の 大連 立内 閣は

︑CDUSU/C

およ び

SPD

会派 が ドイ ツ 連邦 議 会の 議員 の八

〇％ 以上 を占 めて いる 点 にお いて 特徴 的で す︒ この こと はも ちろ ん︑ 議会 にお け る少 数派 権の 実 効性 にも 直接 的 な影 響を 及ぼ し てい ます し︑ そ のた め︑ 激し い 議論 の 対象 にな りま し た︒ ここ でも ま た

︑議 会の 調査 委 員会 を例 にし て

︑こ の問 題を 明 らか にし てみ た いと 思い ます

︒ 基本 法お よび 議会 調 査委 員会 法で は︹ 議 員 の︺ 四 分の 一︹ の 要求 が あ る こ と

︺ が同 委 員会 の設 置要 件と して 法 定さ れて い ます

︒し かし

︑ 大連 立 時代 を 迎 え て︑ 野 党 が こ の二 五％ の 議員 を 集 め られ な い こ と から

︵ い わ ゆ る 加 重 さ れ た 大 連 立

︵qualifizierte Große Koalition

︶︶

︑こ の 設置 要 件が 論議 の対 象 とな りま した27

︒︶

連邦 議 会 議員 によ る抽 象的 規範 統 制の 提出 要 件は

︑か つて は 議員 の 三 分の 一で した が︑ 憲 法 改正 によ り四 分の 一 に縮 減さ れま した

︵ 二

〇

〇 八 年 一

〇 月 八 日 の 基 本 法 改 正法 律

︵BGBl I S.1926

︶︶

︒ 議事 規 則に おけ る少 数 派権 は︑ より 簡 単に 変更 する こ とが でき ま す︒ 第 一八 立法 期︹ 二

〇 一 三 年九 月

〜 の︺ はじ め

︑大 連 立政 権は

︑野 党権 の本 質的 な妨 害 を行 わな いこ とを

︑少 なく とも 政治 的に は義 務 付け られ て いま した

︒基 本 法四 四条 一項 一 文お よび 議会 調 査委 員会 法一 条 一項 の場 合に お ける 少 数派 保護 を通 常 法律 によ って 強 化 し︑ すな わち

︹ 議会 調 査 委員 会 の設 置

︺ 要件 を引 き下 げ るこ と もあ りう る︑ と の信 念 が︑ と きに 表明 され ま した

︒ しか し 二つ の理 由か ら

︑こ のこ とは 当 を得 てい ませ ん

︒第 一に

︑こ の 四分 の一 とい う 要件 は

︑憲 法制 定者 に よる 憲法 的効 力 を もっ た決 断を 現 して おり

︑こ れ を通 常法 律で 改 正す るこ とは で きま せん

︒第 二 に︑ 議 会調 査手 続に お いて は︑ 第三 者

（法政研究 82‑４‑ ）38 1156 講 演

の 法的 地位 が関 わ って おり

︑ま た は関 わる こと が あり うる ので す が︑ この 第三 者 を保 護 する ため には

︑ 議会 の調 査を 憲 法 上︑ 制限 する 必 要が ある ので す

︒

⑵ 少数 派 権と 制 憲者 意思

まず 第一 の 論拠 につ いて です

︒_︹ 調 査 委 員会 の 設 置

︺ 要件 が 満た され た場 合︑ 連 邦 議会 は調 査 委員 会を 設置 す る義 務を 負う の です が︑ この 要 件を 定め る規 定 は︑ 憲法 上そ の よう な 数値 設定 を行 う こと を通 じて

︑ 議 会少 数 派の 保護 とい う関 心⎜

⎜そ れ と と もに 議 会 野 党が も つ 手 段⎜

⎜ と︑ 議 会 の 作用 能 Parlaments   力︵Funktionsfahigkeit des と︶ のバ ラ ンス を図 って い ます

︒注 目す べ きは

︑一 九一 九年 のヴ ァイ マ ル 憲法 三四 条が 帝国 議会 議 員の 五分 の 一の みを

︹調 査 委員 会 の 義 務 的 設 置 の

︺ 要件 とし て定 め︑ は る かに 低く 数値 設定 を 行っ て いた

︑と い うこ と です

︒ 少数 派 権を その 限り で 縮減 させ たこ と は︑ 議会 評議 会 の意 図的 な決 断 であ ると 理解 し なく て はな りま せん28

︒︶

また その 限り で

︑ ヴ ァイ マル 時代 の 経験 に照 らし

︑ 憲法 自体 にお い て看 取さ れる 要 件の 定量 化と の 関連 で

︑議 会の 作用 能 力が 強調 され た の でし た29

︒︶

第三 者 の権 利と の関 係 を考 慮せ ずと も

︑連 邦の 通常 法 律制 定者 が基 本 法四 四 条一 項の 要件 を 変更 する こと は 禁 止さ れて いる の です

⎜⎜ たと え それ が賛 成要 件 の縮 減を 意味 し

︑し たが って 議 会の 少 数派 保護 を強 化 する 意味 であ っ た とし ても です30

︒_︹︶

も っ とも

︺ 議会 多 数派 が

﹁任 意の 自己 拘 束﹂ を 行う ケー スで あ れば

︑ま た違 っ た結 論 にな る もの と思 わ れま す31

︒︶

諸ラ ント にお い ても

⎜⎜ ドイ ツ は連 邦国 家な の で︑ あら ゆる 機 関が 各支 分国 レ ベル で も再 度立 ち現 れ ます

⎜

⎜そ の 一 部に おい て︑ 四 分の 一要 件が 採 用さ れて いま す︵ バ ーデ ン

‖ ヴュ ル テン ベ ル ク︑ ベ ル リ ン

︑ブ レ ー メ ン︑ ハ ン ブ ル ク

︑ザ ー ル ラ ント

︑ お よび ザ クセ ン

‖ア ン ハル ト

︒︶ そ の他 のラ ント は︑ 議 会 構成 員の 五分 の一 とい う ヴァ イ マル 規律 を引 き 継い でい ま す︵ バ イ エ ルン

︑ ブ ラ ン デ ン ブ ル ク︑ ヘ ッセ ン

︑ ニー ダ ーザ ク セ ン

︑ ノ ル ト ラ イ ン‖ ヴ ェ ス ト ファ ー レ ン︑ ラ イ ン ラ ン ト

‖ プ フ ァ ル ツ︑ ザ ク セン

︑ シュ レ ス ヴ ィヒ

‖ ホ ル シ ュ タ イン

︑ お よ び チュ ー リ ン ゲ ン︶

︒ ここ でも また

︑民 主的 多数 派と 少数 者 保護 との 衡 量に おい て︑ 憲 法上 どの よう な 決断 がな され た かが ポイ ント に なり ます

︒

近年のドイツにおける議会法の展開

⑶ 第三 者 の保 護 第二 の 論拠 に つい て︒ しか し なが ら決 定的 な のは

︑議 会の 調 査に よ って 第三 者の 権 利が 影響 を受 け る 場合 があ る⎜

⎜ この 第三 者自 身 が調 査対 象で あ る場 合で あれ

︑ 調査 とは 無関 係 の場 合 であ れ⎜

⎜と い うこ とで す︒ 調 査 委員 会は 公権 力 を行 使す るの で あり

︑そ れゆ え 第三 者に 対し て は基 本権 に拘 束 され て いま す︒ さら に

︑組 織法 上の 法 的 拘束 の全 体が

︑ 基本 権の 場合 と 同じ よう に︑ 第 三者 の保 護に 仕 えま す︒ 対応 す る法 的 拘束 が基 本法 自 体に 含ま れて い る 場合 には

︑こ の 根拠 から も︑ こ の法 的拘 束を 通 常法 律に よっ て 変更 する こと は でき ま せん

︒少 数者 に よる 議会 統制 の 利 益と

︑第 三者 の 保護 の必 要性 と の衡 量を

︑す で に憲 法制 定者 自 身が 行っ てい る ので す

︒

五 基 本 法 改 正 の 可 能 性 お よ び 必 要 性

現在 のド イツ 連 邦議 会に は︑ す でに 複数 の調 査 委員 会が 存在 し てい ます

︒こ れ らは し かし

︑多 かれ 少 なか れほ ぼす べ て の会 派か らな る

︑実 に広 範な 多 数派 の合 意を もっ て設 置さ れた もの で︑ それ ゆえ

︑ 本当 に摩 擦 が生 じた ケー ス︵ech-

ter Konfliktfall

︶ は なお 発生 して い ませ ん︒ 調査 委員 会は

︑ 議会 野党 の最 も 強力 な武 器に あ たり ます

︒議 会 野党 の存 在と 作 業能 力 とが

︑再 度︑ 基 本法 の民 主制 原 理 の中 核的 要素 と して 立ち 現れ てき ます32

︒︶

それ にも 拘 らず

︑_︹ 議 員 の

︺ 四分 の 一と いう

︹ 調 査 委 員 会 の 義 務 的 設 置︺ 要 件を 伴 う既 存の 法状 況 は︑ 憲法 に反 す るも ので はあ りま せん

︒い ず れに し ても

︑ 基本 法四 四条 一 項と の関 連で は︑

憲 法に 反 する 憲法

︵verfassungswidriges Verfassungsrecht

﹂︶

⎜⎜ す なわ ち 基本 法七 九条 三 項違 反

⎜⎜ がポ イン ト とな るで しょ う

︒ 基 本法 四四 条一 項の

︹ 四 分 の 一︺ 要 件は

︑む しろ

︑ 野党 の法 的 地位 をと もに 形作 るも の なの です

︒反 対 の主 張 もあ りう る だろ うと は思 い ます が︑ 議会 に おけ る現 時の 多 数派 関係 を鑑 み ても なお

︑そ の よう な 主張 は説 得的 で はあ りま せん

︒ そ もそ も基 本法 は

︑野 党の 利用 し うる 機﹅会﹅

と︑ 統 治責 任の 交替 の みを 保障 して い るの で あっ て︑ たと え 特定 の要 件を 充

（法政研究 82‑４‑ ）40 1158 講 演

足 で き な い が ゆ え に 個 々の 野 党 の 権 利 が も は や 行 使 さ れ え な い 場 合 で あっ て も︑ 大 連 立 政 権 が 憲 法 上

︑非 正 統︵il-

legitim

︶ なも のと なる わ けで はあ りま せ ん︒ もち ろん

︑法 政 策的 には

︑議 員 の四 分の 一に 代 えて

︑全﹅

野党 会 派が 一致 して 求 める 場 合に は調 査委 員 会を 設置 しな く て はな らな い︑ と する 基本 法改 正 につ いて も︑ 熟 考す べき でし ょ う︒ さら にま た

︑基 本 法下 の六 五年 間

︑議 会民 主制 は 比 較的 安定 して い たわ けで すが

︑ その 時を 経た 今

︑基 本法 改正 に よっ て四 分の 一 とい う 要件 を五 分の 一 へと 引き 下げ る こ とも

︑検 討に 値 する と思 われ ま す︒ その 場合 には

︑ その 当然 の帰 結 とし て︑ 委 員会

︹ 運 営

︺ にお ける 少数 派 権に つい て も︑ 平仄 を合 わ せる 必要 があ る もの と思 われ ま す︒

︵補 注： 再 校段 階 で 国 立 国 会 図 書 館 調 査 及 び 立 法 考 査 局

﹃国 会 に よ る 行 政 統 制

⎜

⎜ド イ ツ の

﹁議 会 留 保

﹂を め ぐ る 憲 法 理 論 と 実 務 平 成 二六 年 度 国際 政 策セ ミ ナー 報 告書

﹄ 調査 資 料 二

〇 一 五 二

︑ 二

〇 一 五 年 八 月︶ に 接 し た

︒そ の う ち

︑同 報 告 書 二 四 二 六 頁 は 本 稿 の

﹁二

ド イツ に おけ る 議会 統 制シ ス テ ム﹂ と ほぼ 同 一の 原 文に 基 づ くも の と思 わ れる

︒ すな わ ち

︑今 回 訳出 し た二

〇 一 四 年 九 月 の 講 演で 使 用 され た 原稿 の 一部 を

︑上 記 セ ミナ ー の原 稿 に流 用 され た も のと 思 われ る

︵当 該 セミ ナ ー にお い てヴ ァ ルト ホ フ 教 授 が

Ⅱ

︵本 翻 訳と 重 複す る 部分

︶ に つい て

﹁省 略

﹂さ れ たの は

︑ 別途 翻 訳が 刊 行さ れ る予 定 で ある こ とに 配 慮さ れ たも の で あろ う

︶︒ 再 校に 際 し て重 複 個所 を 削除 す るこ と も 考え た が︑ 原 文そ れ 自体 に も 若干 の 異同 が ある ほ か︑ 同 一 の原 文 と想 定 され る 部 分 の 翻 訳 も 少 なか ら ず 異な っ てい る こと

︑ 当該 箇 所 のみ 削 除す る と講 演 全体 の 趣 旨が 伝 わり に くく な るこ と

︑ およ び

︑ヴ ァ ルト ホ フ 教 授 か ら は 本 講演 の 全 体に つ いて 翻 訳刊 行

・書 籍 へ の転 載 の許 可 を頂 い てい る こ と等 を 考慮 し

︑そ の まま と し た︒

︶

＊

Christian Waldhoff

︵ 一九 六 五

︶︒ バ イロ イ ト︑ フ ライ ブ ル ク︑ ミ ュン ヘ ンの 各 大学 で 法 学を 修 めた の ち︑ 一 九九

〇 年 に第 一 次 国 家試 験

︑ 一九 九 四年 に 第二 次 国家 試 験 に合 格

︒一 九 九六 年 に博 士 論 文﹁ 租 税立 法 にお け る憲 法 上 の基 準

⎜⎜ ド イツ と ス イ ス の 比 較

﹂で ミ ュ ンヘ ン 大学 法 学部 賞

︒二

〇

〇 三年 九 月か ら ボン 大 学法 学 部 公法 講 座教 授

︑二

〇 一二 年 よ りベ ル リン

・ フン ボ ル ト 大 学 法 学 部公 法 講 座・ 租 税法 講 座教 授

︒二

〇 一 四年 四 月よ り ベル リ ン・ フ ン ボル ト 大学 法 学部 長

︒ １

︶

︻訳 注

︼本 稿 は︑ 科 研 費基 盤

⒞︵ 課 題番 号 二五 三 八

〇〇 四

〇︶ の 研 究 プ ロ グ ラム の 一 環 と し て 二

〇 一 四 年 九 月 一 九 日 に ベ ル リ

近年のドイツにおける議会法の展開

ン

・フ ン ボ ルト 大 学で 行 われ た ヴァ ル ト ホフ 法 学部 長 の講 演 の翻 訳 で ある

︒ ２

︶

︻訳 注

︼ヴ ァ ルト ホ フ 教授 に よれ ば

︑狭 義 の議 会 法

︵議 会 先例

・議 事法 な ど︶ は 議会 官 僚 の任 務 であ っ て︑ 国 家シ ス テ ムの 運 用 上 極め て 重 要で は ある が

︑学 術 上の 論 議 の対 象 とは な りに く い︑ と の こと で あっ た

︒ ３ 268 ff. ︶Wahlrecht und Parlamentsrecht als Gelingensbedingungen reprasentativer Demokratie,VVDStRL 72(2013),S.191 ff., ４

︶

︻訳 注

︼二

〇

〇五 年 の 第二 六 次議 員 法改 正

︵訳 文 を 含 む

︶と

︑ そ の 後 の 連 邦 憲 法裁 判 所 へ の 提 訴 に つ い て は

︑古 賀 豪

﹁ ド イ ツ 連 邦議 会 議 員の た めの 行 為規 範 の改 正

﹂ 外国 の 立法

二 二九 号

︵二

〇

〇六 年

︶一 一 四 頁以 下 を参 照

︒ ５

︶BVerfGE 118,277.

６

︶

︻訳 注

︼ク リ ステ ィ ア ン・ ヴ ァル ト ホフ

︵ 柴田 尭 史 訳︶

ハン ス

‖ ケル ゼ ンの 議 会代 表 論と ド イ ツに お ける 議 員の 地 位 を め ぐ る 最 新の 問 題

﹂自 治 研究 九 一巻 一

〇号

︵ 二

〇一 五 年︶ 四

〇 六

〇 頁︒ ７

︶

︻訳 注

︼こ の テー マ に 関す る 近年 の 研 究 成 果 とし て

︑ 吉 田 栄 司﹃ 憲 法 的 責 任 追 及 制 論︹

Ⅰ

・

Ⅱ︺

﹄ 関 西 大学 出 版 部

︑ 二

〇 一

〇 年

︶︑ お よ びク リ スト フ・ メ ラ ース

︵ 赤 坂幸 一 訳︶

議 会統 制 の二 つ の概 念

﹂ 法政 研 究八 一 巻一

・二 号︵ 二

〇 一四 年

︶一

一 六頁 を 参 照

︒ ８

︶BVerfGE 110,199(219).

９

︶

︻訳 注

︼議 会 が他 の 国 家機 関 の組 織 構成 に 関与 す る 権限 を い う

︒連 邦 大 統 領 や 連 邦 憲 法 裁 判 所 裁 判 官 の 任命 な ど が

︑ 主 と し て 念 頭に 置 か れて お り︑ わ が国 の 国会 同 意 人事 等 も︑ 議 会の 主 要任 務 と して 正 面か ら 位置 付 ける 必 要 があ ろ う︒ こ の点 に 着 目 し た 近 年 の論 稿 と して

︑ 高澤 美 有紀

﹁ アメ リ カ 及び イ ギリ ス にお け る公 職 任 命の 議 会に よ る統 制

﹂レ フ ァ レン ス 六三 巻 一〇 号

︵ 二

〇 一 三 年

︶六 三 八二 頁 を参 照

︒ 10

︶Vgl.BVerfGE 70,324(355).

11

︶BVerfGE 124,78(114).

12

︶

︻訳 注

︼同 様 の問 題 状 況を 抱 える わ が国 に おい て 政 府統 制 権の 体 系化 を 試み る も のと し て︑ 大 石眞

﹃ 憲法 秩 序 の 展望

﹄ 有 斐 閣︑ 二

〇〇 八 年

︶一 五 七 一 六 四頁

︹ 初出 一 九九 八 年︺

︒ 論 者と 同 じ新 独 立 権能 説 を前 提 とし な くと も

︑ この 問 題意 識 は共 有 し う る で あ ろ う︒ 13

︶ そ の 旨 を詳 述 する 例 とし て

︑Christoph Mollers in seiner Habilitationsschrift,,Gewaltengliederung“,2005,S.198 ff. 14

︶Max Weber,Parlament und Regierung im neugeordneten Deutschland,1918,S.351 ff.

︻ 訳 注︼ マ ック ス

・ヴ ェ ー バー

︵ 中 村 貞二

・山 田高 生 訳

︶ 新 秩序 ド イ ツの 議 会と 政 府⎜ 官 僚と 政 党 への 政 治的 批 判﹂

﹃ 政 治論 集 ２﹄

み すず 書 房︑ 一 九八 二 年

︶三 三 三

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