戦 後 の 林 業 政 策 の 変 遷

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㈱農林中金総合研究所基礎研究部

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  人 間 は

︑ 森 林 を 切 り 開 い て 農 耕 等 を 営 み 都 市 を 築 き 文 明 を 創 造 し て き た と い わ れ て い る

︒ そ の 過 程 で 森 林 を 使 い 盡 く し て 亡 ん だ 文 明 が あ る

︒   今 ま た 現 代 工 業 文 明 は

︑ こ の 悲 劇 を 地 球 規 模 に 増 幅 し よ う と し て い る か の よ う だ

︒ 即 ち

︑ 一 方 で は 地 下 埋 蔵 の 石 炭

︑ 石 油

︱ 人 類 の 誕 生 以 前 に 地 上 に あ っ た 森 林 な ど

︱ を 掘 り 出 し て 燃 や し て Ｃ Ｏ

２

を 放 出 し

︑ 他 方 で は 今 地 上 に あ る 森 林 を 伐 採 し て Ｃ Ｏ

２

吸 収 源 を 減 ら し

︑両 々 相 俟 っ て 地 球 温 暖 化 を 加 速 し

︑ 地 球 環 境 を 破 壊 し よ う と し て い る

︒   そ こ で

︑ こ れ を 喰 い 止 め る た め 一 九 九 二 年 リ オ の 地 球 サ ミ ッ ト で 三 つ の 取 極 め が 合 意 さ れ た

︒ 即 ち

︑① Ｃ Ｏ

２

等 の 排 出 を 抑 え 地 球 温 暖 化 防 止 を 目 ざ す 気 候 変 動 枠 組 条 約

︑

② 生 物 多 様 性 条 約

︑

③ 森 林 原 則 声 明 で あ る

︒ し か し

①

︑

② の 成 否 の 鍵 を 握 る と い っ て よ い

③ は

︑ 利 害 対 立 か ら 条 約 に な ら な か っ た

︒ 持 続 可 能 な 森 林 管 理 の 合 意 づ く り の 努 力 が 続 い て い る

︒   さ て

︑地 球 温 暖 化 防 止 の 実 効 を 挙 げ る た め

︑一 昨 年 の Ｃ Ｏ Ｐ ３ で 歴 史 的 な 京 都 議 定 書 が 採 択 さ れ た

︒ 先 進 国 は 二

〇

〇 八 年

︱ 一 二 年 の 年 平 均 で Ｃ Ｏ

２

等 の 排 出 量 を 一 九 九

〇 年 の 排 出 量 よ り も 一 定 比 率 削 減 す る こ と が 義 務 づ け ら れ た

︒ 日 本 の 削 減 率 は 六

％ で あ る

︒   こ の 目 標 を 達 成 す る た め の 対 策 は

︑ 省 エ ネ 強 化

︑ 新 エ ネ ル ギ ー 導 入

︑ そ の 他 様 々 の 努 力 に よ る Ｃ Ｏ

２

排 出 削 減

︑ Ｃ Ｏ２

吸 収 源 で あ る 森 林 の 造 成

︑

補 完 的 に 排 出 量 取 引 等

︑ で あ る

︒   以 下

︑ の 森 林 に つ い て 見 よ う

︒ 京 都 議 定 書 第 三 条 で 九

〇 年 以 降 の 新 規 植 林

︑ 再 植 林

︑ 森 林 減 少 に よ る 排 出 ま た は 吸 収 さ れ る Ｃ Ｏ

２

の 純 変 化 量 を 目 標 達 成 の 計 算 に 勘 案 す る と さ れ て い る

︒ 政 府 は

︑ 現 在

︑ そ の 分 と し て

〇

・ 三

％ の 削 減 を 見 込 ん で い る

︒ ま た

︑ 二

〇 一

〇 年 頃 の 日 本 全 体 の 森 林 等 に よ る 純 吸 収 量 は 三

・ 七

％ 程 度 と 推 計 さ れ る の で

︑ 今 後 森 林 の 吸 収 量 の 具 体 的 算 定 方 法 等 に つ い て 国 際 会 議 で 詰 め る 際

︑ 追 加 的 吸 収 分 を 確 保 す る よ う 努 力 す る と し て い る

︒   こ の よ う に 森 林 は

︑Ｃ Ｏ２

吸 収 源 と し て 重 要 で あ る が

︑ 同 時 に 災 害 防 止

︑ 水 源 涵 養 な ど の 公 益 的 機 能 も 多 い

︒   日 本 は

︑ 国 土 の 三 分 の 二 を 森 林 で 覆 わ れ 恵 ま れ て い る

︒ 人 々 は

︑ 鎮 守 の 森 を 囲 み 木 質 の 生 活 環 境 と 文 化 の 中 で 育 ち

︑ 心 身 の 健 康 を 保 っ て き た

︒ 森 林 は 日 本 人 に と っ て 単 な る 経 済 財 で は な く

︑ 環 境 保 全 財 で あ り 伝 統 文 化 を 支 え る 財 で あ る

︒ し か し 今 や 外 材 輸 入 増 加 の 反 面 で 放 棄 林 な ど 林 業 は 苦 境 に あ る

︒   林 野 行 政 の 姿 勢 も 山 林 の 多 面 的 機 能 重 視 へ と 変 わ り 始 め た

︒ 国 民 も 森 林 の 重 要 性 に 目 覚 め 始 め た

︒ リ ク リ エ ー シ ョ ン

︑ 自 然 学 習 だ け で な く

︑ 造 林 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 が 盛 ん に な り

︑ さ ら に 山 林 の 恩 恵 を 受 け る 者 が 保 全 コ ス ト を 負 担 す る 意 識

︑ 木 質 伝 統 文 化 を 守 る 自 覚 が 高 ま る こ と を 願 っ て い る

︒

︵ 農 中 総 研 理 事 長  清 水  汪

︶

森林を増やし ^２吸収を  ... １ ２１世紀の森林 ・ 林業と森林組合運動  ... ２ 戦後の林業政策の変遷  ... ３〜４ データから考える世界の食料生産…５〜６ 吉野林業地帯

  ―その伝統と現在―  ... ７〜８

ぶっくレビュー

 『森林ニッポン』 ...  ９ あぜみち  ... １０ 虹のかけ橋  ... １１ 統計の眼「１９９７年アメリカ農業センサス」 ... １２ 編集後記 ... １２

森 林 を 増 や し Ｃ Ｏ

吸 収 を

も  く  じ

―  １  ―

  農 業 基 本 法 が 改 正 さ れ る 運 び と な っ て い る が

︑ そ の 林 業 版 で あ る 林 業 基 本 法 に つ い て も 改 正

・ 見 直 し の 議 論 が 始 ま っ た

︒ 以 下 で は

︑ 林 業 基 本 法 制 定 以 前 も 含 め た 戦 後 の 林 業 政 策 の お お ま か な 流 れ を 四 つ の 時 期 に 区 分 し

︑ 整 理 し た

︒ 一

︑﹁ 資 源 造 成﹂ 政 策    

︵ 終 戦 直 後

〜 一 九 六

〇 年 代 前 半

︶   終 戦 直 後 か ら 一 九 五

〇 年 代 中 頃 ま で は

︑ 戦 時 下 に 強 行 さ れ た 乱 伐 に よ り 荒 廃 し た 森 林 を 回 復 す る た め の

﹁ 復 旧 造 林

﹂ が 展 開 さ れ た

︒ 特 に

︑ 五

〇 年 代 に は 政 策 的 な 支 援 が 効 を 奏 し て

︑ 年 間 造 林 面 積 が 三

〇 万  以 上 ｈａ と い う 驚 異 的 な 勢 い で 造 林 が 進 ん だ

︒ そ の 結 果

︑ 森 林 荒 廃 は 五

〇 年 代 中 ご ろ に は ほ ぼ 解 消 し た

︒   そ し て

︑ 五

〇 年 代 後 半 に 入 る と 経 済 成 長 に 伴 う 木 材 需 要 の 増 大 に 応 え る た め に

︑ 当 時 森 林 資 源 が 比 較 的 残 っ て い た 奥 地 林

︵ 天 然 林

︶ 伐 採 が 大 規 模 に 展 開 さ れ た

︒ ま た

︑ 燃 料 革 命 以 降

︑ 不 要 と な っ た 薪 炭 林 に つ い て も パ ル プ 用 材 供 給 の た め 伐 採 が 進 ん だ

︒ そ し て

︑ そ れ ら の 伐 採 跡 地 に は ス ギ や ヒ ノ キ を 中 心 と し た

﹁ 拡 大 造 林

﹂ が 急 速 に 広 が っ た

︒   つ ま り

︑ 終 戦 直 後 か ら 五

〇 年 代 前 半 ま で

は

﹁ 国 土 保 全 的

﹂ な 資 源 造 成 が

︑ そ し て 五

〇 年 代 後 半 以 降 に は

﹁ 原 料 確 保 的

﹂ な 資 源 造 成 が 林 業 政 策 の 中 核 を 成 し た

︒ 二

︑﹁ 基 本 法

﹂ 政 策    

︵ 一 九 六

〇 年 代 後 半

〜 七

〇 年 代 後 半

︶   一 九 六

〇 年 代 後 半 に 入 る と

︑ 六 四 年 に 制 定 さ れ た 林 業 基 本 法 を 軸 と し た 林 業 政 策 が 開 始 さ れ た

︒ 林 業 基 本 法 は

︑ 日 本 経 済 の 発 展 に よ っ て 生 じ た 木 材 需 要 の 増 加 を 国 内 林 業 の 生 産 力 増 強 に よ っ て 充 足 し

︑ 林 業 従 事 者 の 所 得 を 増 大 す る こ と を 目 指 し た 法 律 と

調 査

・ 研 究 ノ ー ト

戦 後 の 林 業 政 策 の 変 遷

―  ３  ―

い え る

︒ こ の 法 律 の 目 的 か ら 明 ら か な よ う に

︑ こ れ 以 降 の 林 業 政 策 に は そ れ 以 前 ま で の

﹁ 資 源 造 成

﹂ 政 策 に

︑ 林 業 の 近 代 化

・ 効 率 化 を 図 る た め の 産 業 政 策 的 な 性 格 が 加 え ら れ た の で あ る

︒   他 方

︑ 木 材 需 給 の 逼 迫 等 を 背 景 に

︑ 六

〇 年 に 丸 太 輸 入 自 由 化

︑ 翌 年 に は

﹁ 木 材 価 格 安 定 緊 急 対 策

﹂ が 閣 議 決 定 さ れ た

︒ こ れ を 契 機 に 外 材 輸 入 が 本 格 的 に 開 始 さ れ

︑ そ の 後 輸 入 量 は 急 速 に 増 大 し た

︒ 具 体 的 に は

︑ 六

〇 年 に 一 三

％ だ っ た 外 材 率

︵ 注

︶ は 六 九 年 に は 五 一

％ に 達 し た の で あ る

︒   こ の よ う に 予 測 以 上 の 勢 い で 外 材 輸 入 が 増 加 し た た め に

︑ 木 材 供 給 の 大 半 を 国 産 材 で 賄 う こ と を 前 提 に 林 業 の 近 代 化 を 図 ろ う と し た

﹁ 基 本 法

﹂ 政 策 は

︑ 矛 盾 し た 状 況 の 中 で ス タ ー ト す る こ と と な っ た

︒   林 業 の 近 代 化 を 目 指 し た

﹁ 基 本 法

﹂ 政 策 の 最 も 代 表 的 な 手 法 と し て は

︑ 六 五 年 よ り 開 始 さ れ た 林 業 構 造 改 善 事 業 が あ げ ら れ る

︒ こ れ に よ り 林 道 の 整 備

︑ 機 械 化 の 導 入 等 の 構 造 政 策 が 推 し 進 め ら れ

︑ 実 質 的 な 担 い 手 と さ れ た 森 林 組 合 の 組 織 強 化 が 図 ら れ た

︒ 三

︑﹁ 地 域 林 業﹂ 政 策 

︵ 一 九 八

〇 年 代

︶   低 成 長 期 に 入 る と

︑ 日 本 林 業 を 取 り 巻 く 状 況 が さ ら に 変 化 し た

︒ 例 え ば

︑ 森 林 資 源 は 保 育 段 階 に 入 り

︑ 木 材 需 要 は 一 転 し て 減 少 し は じ め

︑ さ ら に 木 材 価 格 も 下 落 基 調 と な っ た

︒ ま た 外 材 は 木 材 供 給 の 補 完 的 な 存 在 か ら 主 流 と な り

︑ そ の 存 在 が 揺 る ぎ 無 い も の と な っ て い た

︒

表 戦後の林業政策の推移

「基本法」政策

（年代後半〜年代後半）

「資源造成」政策 〜年代前半）

政策基調

・林業総生産の増大

・林業生産性の向上

・林業従事者の  所得増大 終戦直後〜年代前半

「国土保全的」な資源造成 年代後半〜年代前半

「原料確保的」な資源造成 政策目的

「流域管理」政策

（年代〜）

「地域林業」政策

（年代）

政策基調

・国有林と民有林の一 体的な森林計画

・林業生産・加工・流 通における「流域」

を単位とした条件整 備（外材への対抗）

・「緑と水」の源泉で ある多様な森林整備

・育林から素材生産、

流通加工までを一定 地域を単位にシステ ム化する（外材への 対抗・産地形成）

政策目的