平成28 年度 第 1 回地域福祉計画策定委員会 会議録 １ 開催日時 平成28 年 6 月 29 日（水）13：30～15：00 ２ 開催場所 村上市役所 本庁4 階 大会議室 ３ 出席委員 太田 猪海朗、貝沼 満里子、菅 静子、本間まゆみ、東海林 則夫、 髙橋 優子、楠田 正、五十嵐 誠、斉藤 富一、鈴木一昭、忠 隆司、 加藤 和彦 ４ 欠席委員 貝沼 昭子、髙村 行雄、田中 晋 ５ 出席職員 福 祉 課；加藤課長、松田参事、木村課長補佐（福祉政策室長）、 平山課長補佐（子育て支援室長）、中山福祉政策室係長 保健医療課；中村健康支援室係長 ６ 会議次第 別紙のとおり ７ 会議経過 別紙のとおり
会 議 経 過 １ 開会（13：30） 事 務 局； 本日は、皆様におかれましてはご多用中にもかかわらず出席いただきまして誠に ありがとうございます。また、村上市地域福祉計画策定委員会の委員に快く引き受 けていただき、厚くお礼を申し上げます。 本日は第１回目の会議ですので、会議次第の日程７・諮問まで事務局側で進行さ せていただきたいと思います。本日、貝沼昭子さん、田中晋さん、髙村行雄さんか ら、欠席の連絡をいただいておりますことをご報告いたします。 本日、皆様のお手元に資料2 の差し替えを配布させていただきましたので、よろ しくお願いしたいと思います。 ２ 市長挨拶 事 務 局； それでは、日程 2、市長からご挨拶をお願いしたいと思います。よろしくお願い します。 高橋市長： 日頃から、皆様方には各分野、各機関であったり現場であったり、いろんなとこ ろで市の福祉行政に関わっていただいておりますこと、感謝を申し上げたいと思っ ておる次第であります。皆さんすでに私が申し上げるまでもなく、いろいろな形で、 当地域の抱える課題、特に今、社会が大きく変化する中にありまして、私たちの生 活そのものも変化しているところであります。その中において、いろいろな課題が、 我々が今までイメージしたことのないような課題を含めて、抱えていると思ってお ります。 市では各世代の皆様方の福祉の向上、これは単に福祉というひとつの言葉で括る ものではなく、私たちがここで暮らすことすべてが、そういうところに繋がってい ることと思うところであります。これらの課題をしっかりと捉え、これからの市政 運営、こういうふうに進めるべきだというところのご議論を皆様方にお願いをする ということでありますので、よろしくお願いします。 このような容易ではないお仕事をお願いしなければならないわけでありますが、 それにも拘わらず、皆様方からは快くお引き受けをいただいたとお聞きいたしてお ります。ぜひ、今の6 万 3000 人、これが、人口が若干減少していく中ではあります けども、これから繋いでいく地域の福祉、これをしっかりと形づけるような、そう いう大きな目標を掲げていただければありがたいなと思っております。 既に村上市におきましては、各世代に関する政策の計画、たとえば基本的には、 高齢者保健福祉計画または介護保険事業計画、障がい者計画、次世代の育成支援行 動計画など、いろいろな計画を定めています。これは、各課題にストレートに対応 できるような仕組みでありますが、このたび予定をしております地域福祉計画、こ れはそのさまざまな計画の最上位に置く計画という位置づけになります。 したがいまして、これを基に、我々がこれから5 年、10 年、その先未来にわたっ
て、しっかりと次の世代に受け継がれるようなまちづくりを進めるための非常に重 要な計画になろうかと思っておりますので、よろしくお願いしたいと思います。 しばらくの期間、この計画策定に皆様方のお力添えを賜るわけであり、今年度中 の策定を目指しているところですので、格段のご協力を賜りますようお願いをいた しまして、第1 回の策定委員会の開催にあたっての私からのお願いの挨拶にさせて いただきたいと思います。よろしくお願いいたします。 ３ 委嘱状の交付 事 務 局； 続きまして、委嘱状の交付を行います。市長から皆様に委嘱状の交付をさせてい ただきます。 【委嘱状交付】 ４ 村上市地域福祉計画策定委員会委員及び職員紹介 事 務 局； 本日は第 1 回目の会議であり、委員皆様及び事務局員の自己紹介をお願いいたし ます。資料６になります。 それでは、名簿順にお願いします。 【委員、事務局の自己紹介】 ５ 正副委員長の選出 事 務 局； 資料 1 をご覧ください。 村上市地域福祉計画策定委員会条例の第4 条第 1 項の規定により、委員会に委員長 および副委員長各1 名を置き、委員の互選によりこれを定めるということになって おります。互選の方法について、どのように決めたらよいか、お伺いいたします。 委 員； 事務局の案がありましたら、お願いします。 事 務 局； 事務局案ということで申し上げます。 委員長に、村上市民生委員児童委員協議会連合会会長の楠田 正委員。副委員長に、 村上市手をつなぐ育成会会長の貝沼満里子委員にお願いしたいと思いますが、いか がでしょうか。 委 員；（異議なしの声） 事 務 局； 異議なしとの声がありましたので、委員長に楠田 正委員、副委員長に貝沼満里 子委員をお願いいたします。それぞれ前の席へお願いします。 それでは、委員長・副委員長から、ひと言ずつご挨拶をお願いします。 委 員 長； 委員長ということで、選出されました。村上市民生委員児童委員協議会連合会楠 田正と申します。委員長は不慣れであり、皆さんの意見をどう反映したらよいか。 また、来年3 月までの 4 回の委員会でこの地域福祉計画を策定となると、大変な作 業となります。委員・事務局、共に協力しながら、市長へ答申ができるように努め てまいりたいと思いますので、よろしくお願いします。
副委員長； 村上市手をつなぐ育成会の貝沼と申します。私なんかでいいのだろうかと思いな がらも、引き受けることになってしまいました。身体障がい、精神障がいというの は、字のとおり分かりやすいと思うんですが、手をつなぐ育成会は、知的障がいの ある人たち、また、子どもたちを持つ保護者の集まりで、その方々の幸せと福祉の 向上を願って活動している団体で、全国組織になっています。 市内にもさまざまな障がいを持った方がいることを頭のどこかに入れ、良いも のを作りあげていければよいと思っております。よろしくお願いいたします。 ７ 諮問 事 務 局； 市長から委員長に、諮問書の提出をお願いします。 高橋市長； 村上市地域福祉計画の策定について諮問をさせていただきます。 【諮問書提出】 事 務 局； 市長は公務のため、ここで退席させていただきます。 ８ 議事 事 務 局； 議事に入ります。ここからの議事は、楠田委員長に進行をお願いします。 委 員 長； 議事に入らせていただきます。はじめに事務局から本日の出席委員の報告をお願 いします。 事 務 局； 先ほど 3 名の委員が欠席することをご報告しました。15 名中 12 名の方が出席し ておりますので、委員会条例第5 条第 2 項の規定により、本会が成立することを報 告いたします。 委 員 長； 事務局から報告がありましたとおり、成立しているという報告でございました。 さっそく議事に入ります。 『（1）会議の公開及び会議録に関する取り扱いについて』を議題といたします。 事務局から、説明をお願いいたします。 事 務 局； 資料 2 をご覧いただきたいと思います。 【資料2 により説明】 なお、「4．会議録の作成」について、会議録を作成するため、録音の許可をお願 いします。 委 員 長； ただいまの事務局からの説明について、委員の皆さんからご意見ご質問等ござい ましたら、お願いいたします。 ご意見が無いようですので、原案のとおりとしたいと思いますが、よろしいでし ょうか。 委 員；（異議なしの声） 委 員 長； 異議なしの声がありましたので、（1）について承認されました。 続きまして、『（2）村上市地域福祉計画策定について』を議題といたします。 事務局から説明をお願いいたします。 事 務 局； それでは、資料 3 をご覧ください。
【資料3 により説明】 委 員 長； 委員の皆様の方から、ご質問・ご意見などがございましたら、お願いいたします。 鈴木委員； まったく知識がなく、初歩的な質問をさせていただきますが、先ほどからご説明 いただいてきたように、地域福祉計画というのがあって、その下の方に高齢者保健 福祉計画などいろんな計画があるわけでございますが、これについてはもう策定済 みという理解してよろしいのでしょうか。また、これら計画の内容について、まっ たく無知でございます。簡単でも結構ですので、概略的なものを説明いただきたく、 いかがでしょうか。 事 務 局； 村上市高齢者保健福祉計画と介護保険事業計画、それから村上市障がい者計画、 村上市障がい福祉計画についてご説明をいたします。 高齢者保健福祉計画につきましては、平成27 年度から 3 ヵ年計画で、平成 29 年 度までの計画になっております。これにつきましては、高齢者の生きがいであると か健康づくりであるとか、その辺の計画が保健福祉計画となります。 介護保険事業計画につきましては、介護保険の保険料を算定するというのが大き なこの計画の位置づけになっております。そのほかに、介護保険のサービス基盤の 整備予定が盛り込んであります。 続いて、障がい者計画と障がい福祉計画です、障がい者計画につきましては、平 成24 年度に策定。6 年間となっており、平成 29 年度までの計画です。それから、 障がい福祉計画につきましては、平成27 年度に策定。3 ヶ年計画で、終わりは同じ く平成29 年度までとなっております。これにつきましては、障がい者についてどの ように福祉の向上を図るかや施設の問題など、障がい福祉サービスにおける数的目 標などが計画として策定されております。 次に、村上市次世代育成支援計画、村上市子ども子育て支援事業計画について説 明いたします。 両計画とも平成27 年度に策定をいたしまして、平成 27 年度から平成 31 年度まで の 5 ヵ年計画となっております。ご存知のように今急速な少子化を背景にしており まして、子どもを取り巻く環境が変化する中、社会全体で子ども子育てを支援する ことが重要になってきている中で、家庭を築き子どもを産み育てるという希望を叶 え、すべての子どもたちが健やかに成長できる社会の実現を目指すことを目的とし まして、この計画を策定しております。 次に、村上市保育園等施設整備計画についてご説明いたします。 保育園等の施設整備をどのように進めていくかというものを盛り込んでいる計画 でございまして、平成25 年度から平成 28 年度までの計画です。現在、第 2 次の保 育園等施設整備計画に向けて検討をしているところです。保育園等のあり方と、ど んなふうにしていけばよろしいのかということを現在検討しているところです。 次に、健康むらかみ21 計画・村上市食育推進計画・村上市歯科保健計画・村上市 自殺予防行動計画を説明いたします。 はじめに、健康むらかみ21 計画につきましては、国の健康増進法に基づいて健康
寿命の延伸を図ることを目的として、生活習慣病の発症と重症化予防、それと、妊 娠期から高齢者までの健康づくりを推進するという、ライフステージに基づいて健 康づくりを推進するということを行動目標に計画を策定しています。主に、健康む らかみ21 は、健康づくりのことです。 村上市食育推進計画は、国の食育基本法に基づいて策定しております。こちらは、 村上の食で健康な心と体を作ることを目的として、食事からの健康づくりという計 画になっております。 歯科保健計画と自殺予防行動計画については、すべて、健康むらかみ21 計画、村 上市食育推進計画に基づく、自殺に特化した自殺予防計画また、歯科に特化した歯 科の行動計画になります。歯科保健計画の方は、生涯自分の歯でしっかり噛んで食 べられることを目的にしておりますし、自殺行動計画の方は、村上市民が命の大切 さを認識し互いに心の絆を深めながら自殺を防ぐ村上市というところを目指しなが ら、計画を立てております。以上です。 委 員 長； 若干補足させていただきますが、右欄にある「地域福祉活動計画」につきまして は、このたび策定する地域福祉計画に基づいて、社会福祉協議会で策定する計画に なっており、今回の地域福祉計画に関連付けて計画書策定を目指すところでござい ます。 本間委員； 2 点ほどお願いいたします。 村上市障がい者計画、村上市障がい福祉計画。両計画の中での障がいの定義は村 上市ではどのようにおいているのか、というのが1 点。それと、村上市地域福祉計 画というのは、今回初めて策定されるということでしょうか。昨年度までは、どう いう位置付けにあったのか教えていただけますか。 事 務 局； 障がい者の定義ということですが、従来どおり、身体障がい者手帳が交付されて いる方、それから知的障がい者の場合は、療育手帳が交付されている方。また、精 神障がい者手帳が交付をされている方、これは今までどおりの障がいという定義に なります。それに加えて、難病について平成27 年から法律が改正になりまして、現 在332 疾患が対象になりました。この方についても、障がいという枠の中で考えて おります。それと、いわゆる発達障がいといわれる方についても障がいに含まれる と考えております。 2 点目の質問の地域福祉計画についてなんですが、今回が初めての策定になりま す。 委 員 長； 地域福祉計画は、社会福祉法により市町村で計画作りを推進しており、ただ、義 務化ではないため、今まで策定されてなかった経緯があったと思います。 菅 委 員； 健康むらかみ 21 計画の題名の由来がちょっと分からないですが。 事 務 局； こちらの健康むらかみ 21 計画は、国の健康増進法で、国は健康日本 21 計画にな っております。新潟県は、健康にいがた21 計画になっていて、主に国と県と同じよ うに、健康日本21 を健康むらかみ 21 にしただけです。21 は 21 世紀の 21 になり ます。
五十嵐委員； 既存の計画ほとんどが29 年で終了ということで、第 2 次計画等に繋がっていか れると思いますが、このたびの29 年度から 33 年度の 5 ヵ年の地域福祉計画と既存 との整合性的なところは、我々は考えなくてよろしいのでしょうか。 事 務 局； 既存の計画も連携しつつ、策定していくということになります。 五十嵐委員； 既存計画の上位計画ということですけど、既存計画そのものについてはそこまで はあまり考えなくてもいということでしょうか。 事 務 局； 既存計画にはそれぞれの分野であり担当が担う部分ですが、今回の計画は、これ らを加味しながら作成する必要があります。 委 員 長； ほかに委員の皆さんからご意見が無いようですので、事務局説明のとおり計画づ くりを進めてよろしいでしょうか。 委 員；（賛成の声あり） 委 員 長； 次に、議事の『（3）アンケート調査（案）』について、議題といたします。 事務局の方から説明をお願いいたします。 事 務 局； 資料 4 になります。 【資料4 について説明】 委 員 長； アンケート設問検討の前に、調査の実施につきまして、皆さんご意見ございませ んでしょうか。 忠 委 員； 回収率はどのくらいを予定しているか。 事 務 局； 1000 人対象に発送し、回答は 6 割を予定しております。 忠 委 員； アンケート実施については意義ありません。ただし 6 割は難しいと思います。 委 員 長； 委員の意見もありますように、6 割を目指して回収をしていただきたいと思いま す。 このようなことで、実施についてはよろしいでしょうか。 委 員；（賛成の声あり） 委 員 長； アンケートの設問内容について事務局より説明をお願いします。 事 務 局； 続きまして、アンケート設問内容について説明いたします。 【資料4 アンケート実施内容について説明】 鈴木委員； 20 歳以上の市民から無作為抽出とありますが、合併後広範囲となり地域によって 温度差が予想されます。漠然と無作為ではなく、各地区ごとにある程度の数が配布 できる工夫が必要かと考えられますが、いかがでしょうか。 事 務 局； 地区ごとにある程度勘案しながら、発送したいと考えております。 4 月 1 日現在で 20 歳以上が 5 万 3675 人です。そのうち、約 43 パーセントが村 上地区。約16 パーセント荒川地区。神林地区が約 14 パーセントです。朝日地区が 約16 パーセント弱。山北地区は、約 10 パーセントの分布になっており、無作為と は言いながらこの比率で実施する予定です。 本間委員； 地区によって年齢層がずいぶん違うのかなっていうのを感じています。また、選 挙権年齢が18 歳以上に引き下げられることとの関係について、事務局の方としては
どのようにお考えか。 事 務 局； 選挙権年齢が 18 才以上に引き下げられたこととの関連については、そこまで事 務局内では議論しておりませんでした。もしこの場で18 才以上という意見であれば、 前述の対象人口と比率が多少変更になります。年齢層の違いは確かに生じると思い ますが、細かい比率までは持ち合わせておりませんでした。 本間委員；例えば20 代・30 代と、年代ごとに地区と同じように割り振るのか。 事 務 局； 現在はそこまでは考えておりません。地区への割り振りまでの予定を考えていま す。 加藤委員； 先ほど本間委員の意見同様に、将来を担う子どもや若者たちの意見を反映するこ とや、できるだけ障がいを持っている当事者や支援団体の意見などが反映されるア ンケートであってほしいと願っています。次回の委員会参集予定が 10 月であり、 その時点でアンケート結果等を含め地域福祉計画の素案が出される予定になってお ります。個別な聴き取りは不可能でしょうが、障がいを持っておられる当事者の方 の意見も反映されるようなアンケートをお願いしたいと思います。 委 員 長； 本間委員質問のアンケート対象年齢については、事務局案のとおり 20 才以上と してよろしいですね。また。加藤委員の質問は、障がい者、当事者の方の意見を反 映させるということです。個別計画で障がい者の方へのアンケートを行い策定され ていますが、今回のアンケートの内容はあまり詳しい設問がないようです。 加藤委員； 日程的にそれぞれの各種障がいの方もアンケートを個別に取ることはおそらく不 可能であると思いますので、これまでの障がい者計画、それから障がい者福祉計画 の中身を説明していただく形式でも結構だと思います。 東海林委員； アンケート対象年齢層について、たとえば計画の 5 年先のことを考えて、現在、 学生の人たちが地元に住みたいと思う、こういう村上市を望んでいるという意見を 聞けるような方法がないものかなと思います。アンケートは了承ですし、かなり幅 広い計画なので、委員としてアンケート以外で若い方の意見を聞いた上で策定でき れば良いと思います。 貝沼委員； このアンケートから策定に反映するには、なかなか難しいと思います。選挙の投 票と同様に、高齢者と若者では意識と回答率に違いがあり、若い人たちの回答が少 数で、意見が少ないまま計画が進むことに不安を感じます。 高橋委員； 1000 人に配布して回収率が 6 割程度であれば 100 人に１人の割合にしかなりま せん。おそらく高齢者の方とかは一生懸命に書いてくれると思いますが、子育て中 のお母さん方はなかなか希望を持てないとなると回答しなかったりするのかなと思 います。やはり若い年代層の意見は、これから社会を支えていく方々なので、そこ の意見をなんとか吸い上げて頂きたい。この100 人に１人の意見の少ないアンケー ト結果で、作成されるのは少し疑問に思いました。 本間委員； 例えば、中学校以上では総合学習の一環で、住みやすい地域などについて学んで いる学校もあるので、この辺りの学校を2～3 校抽出して、このアンケートと似たよ うなものを実施するのはいかがでしょうか。
五十嵐委員； そもそもこのアンケートが、すべての計画を作っていくベースにするわけではな く、あくまでも参考意見という捉え方ですよね。それなのに、こういう人たちの意見を こうしてこうしてというと無作為でなくなり、恣意的にそういう意見を集めるという ことは、いかがなものかなという気がします。もしアンケート結果をベースにするの であれば、1000 人ではなく 1 万人くらいのアンケート規模が自然な発想であって、特 定の方々に実施するというやり方はアンケートではないし、それを基にこの計画を作 るほど大きなものなのかどうなのかも、よく理解しないと少し難しいと感じています。 事 務 局； 冒頭にお話したように、アンケートは、課題と分析をするためのひとつの手段だ ということをお話ししました。これだけ各階層から皆さんのことをお願いしており ます。課題が把握でき、皆さんから、その課題に対する解決策や肉付けをしていく 方法を事務局は考えていました。限られた時間の中で精一杯の方法なのかと考えて います。そのために、皆さんからのいろんなご意見をいただき作成する方向で考え ています。 忠 委 員； 私も五十嵐委員と同じ意見で、確か去年か一昨年、総合計画策定時かなにかの時 に高校生のアンケートを採ったと思います。それを生かしていけばよいのではない かと思います。ただ、今回は会議資料が少なすぎる。それは皆さん感じていると思 うので、次回は、今日口頭で説明された資料も用意していただければありがたいと 思います。 委 員 長； 今事務局で考えておられるのは、基礎資料として実施するということで、実質計 画すべてがアンケート調査から作成されるものではないということであります。今 委員がおっしゃられたように、今日の資料では、どういう計画を策定するのかイメ ージが全然湧かないので、次回から委員がイメージを作りやすいような資料の添 付をよろしくお願いいたします。 では、事務局の案でご承認いただけますでしょうか？ ご承認いただく方は拍 手をお願いいたします。 （拍手多数） 次に、『（4）委員会スケジュール(案)』について、議題といたします。 事務局の方から説明お願いします。 事 務 局； 資料 5 になります。 今日を含めて4 回ということになります。平成 29 年 1 月には、計画案を答申す る予定で、その間に素案の検討を2 回ほど行い、そしてパブリックコメントを経て 答申という形になります。 大きな計画ですが、タイトな日程であるため進捗状況により多少変更する場合も 含め、基本的にこのようなスケジュールで答申し、未記載ですが3 月中に関係者へ 配布したいなと思っております。 委 員 長； 事務局の説明にあったとおりのスケジュールということでよろしいでしょうか。 委 員；（委員了承）
委 員 長： 皆さんの意見を取りまとめながら進行というのは本当に不慣れでございまして、 どこかで話を折ったりして大変失礼な部分もあったかと思います。 今回の議事につきましては、確認をさせていただいて、事務局にお返ししたいと 考えています。よろしくお願いします。 ９ その他 事 務 局； その他についてです。事務局からは特に用意しておりませんので、皆様からなに かあればお伺いします。 加藤委員； 資料 2、会議の公開についてですが、非公開とする場合には非公開情報に該当す ると書いてありますが、この非公開情報というものについて伺いたい。 事 務 局； 村上市情報公開条例第 7 条に「公開しない情報」というのがあり、いま資料を持 ち合わせてなく申し訳ございませんが、そこに記載の事項であります。 本間委員； 先ほど資料が少ないというご意見があったかと思うのですが、地域福祉計画に付 随する計画がいろいろ上がっていますが、これ全部資料をくださいというか、読む のも大変だなと思うんですが。ある程度資料をいただきたいと思います。また、先 ほど総合計画策定のところで高校生にアンケートを取ったということをお聞きしま したので、ぜひその際のアンケート結果も次回の会議の時に用意していただけると いいかなと思います。 １０ 次回の会議日程 事 務 局； 次回の会議日程ですが、先ほどのスケジュールにより、第 2 回目が 10 月になり ます。詳細日程につきましては、委員長と打ち合わせをしまして決めたいと思いま すが、よろしいでしょうか。 委 員；（委員了承） 事 務 局； 閉会の挨拶を副委員長からお願いします。 副委員長； 皆さん、暑い中、お忙しい中、ありがとうございました。いろんな意見が出され てよかったかなと思います。 先ほどのアンケートを7 月上旬に配布、そして 6 月 29 日に会議という。もうな んとなく決まった感のあるのが少し気になりますが。日程的にやむを得ないことと 思います。ややこしい話にするということではなくて、いい方向に行くのであれば、 修正していけるようなそんな会であったらいいと思って聞かせてもらいました。今 日はご苦労様でした。ありがとうございました。 事 務 局；今日はみなさん大変お疲れさまでございました。どうもありがとうございました。 次回、またよろしくお願いいたします。
