Title
現代オランダにおける学校評価の展開と模索( Abstract_要
旨 )
Author(s)
奥村, 好美
Citation
Kyoto University (京都大学)
Issue Date
2015-03-23
URL
https://doi.org/10.14989/doctor.k18731
Right
学位規則第9条第2項により要約公開
Type
Thesis or Dissertation
（ 続 紙 １ ） 京 都 大 学 博 士 （ 教 育 学 ） 氏 名 奥 村 好 美 論 文 題 目 現 代 オ ラ ン ダ に お け る 学 校 評 価 の 展 開 と 模 索 （ 論 文 内 容 の 要 旨 ） オ ラ ン ダ に お け る 学 校 評 価 は 、オ ラ ン ダ の 国 是 と さ れ る「 教 育 の 自 由 」（ 学 校 設 立 の 自 由 、各 学 校 の 教 育 理 念 の 自 由 、各 学 校 に お け る カ リ キ ュ ラ ム の 自 由 、）の も と で 、 公 立 、 私 立 を 問 わ ず 、 そ れ ぞ れ の 学 校 に 多 く の 裁 量 を 認 め な が ら 、 か つ 教 育 の 質 の 水 準 を 保 証 し よ う と し て い る 。 本 論 文 で は 、 オ ラ ン ダ の 学 校 評 価 を め ぐ つ て 、 競 争 主 義 や 成 果 主 義 を 強 め よ う と す る 昨 今 の 国 際 的 な 政 策 動 向 の 中 で 、 い か な る 議 論 を 生 ん で い る の か と い う 課 題 を 解 明 し よ う と し て い る 。 と り わ け 、 オ ラ ン ダ に お け る 2002 年 の 「 教 育 監 督 法 」 か ら 2012 年 改 訂 の 「 教 育 監 督 法 」 の 転 換 に 焦 点 を 合 わ せ つ つ 、 学 校 評 価 の 基 軸 で あ る 「 自 己 評 価 」 の あ り 方 に 着 眼 す る 教 育 方 法 学 的 ア プ ロ ー チ が 採 ら れ て い る 。 そ こ で の 論 点 は 、 学 校 の 内 部 評 価 と 外 部 評 価 の 関 係 は い か に 位 置 付 け ら れ る の か 、 学 校 評 価 は い か な る 教 育 の 質 を 規 準 と す る の か 、 学 校 評 価 の 目 的 と し て 、 教 育 活 動 の 改 善 と ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の ど ち ら を 志 向 す る の か の 三 点 に あ る こ と を 析 出 し て い る 。 以 上 を 踏 ま え て 本 論 文 は 二 部 構 成 を と っ て い る 。第 Ⅰ 部 で は 、1980 年 代 か ら 2000 年 代 半 ば ま で の 学 校 評 価 の 政 策 的 展 開 を 整 理 す る と と も に 、 そ こ で 行 わ れ た 議 論 や 実 施 さ れ た 学 校 評 価 の 特 質 を 明 ら か に し て い る 。続 く 、第 Ⅱ 部 で は 、2012 年 改 訂 の 「 教 育 監 督 法 」の 導 火 線 と な っ た 2010 年 に 制 定 さ れ た「 良 い 教 育 良 い ガ バ ナ ン ス 法 (Wet goed onderwijs goed bestuur)」を 機 に オ ラ ン ダ の 学 校 評 価 が ど の よ う に 転 換 し た の か 、 そ こ で 生 じ た 議 論 を 明 ら か に し 、 考 察 し て い る 。 さ ら に 、 こ う し た 転 換 に 対 す る 批 判 を 明 ら か に す る と と も に 、 批 判 を 乗 り 越 え 得 る 学 校 評 価 の 在 り 方 を 探 る こ と を 目 指 し て い る 。 ま ず 、2002 年 の「 教 育 監 督 法 」の 意 義 と し て 、学 校 が 評 価 主 体 と な り 、自 ら の 特 色 な ど を 視 野 に 入 れ て 教 育 の 質 を 評 価 し 、 改 善 し て い く 点 が 指 摘 さ れ て い る 。 外 部 評 価 で あ る 教 育 監 査 は 、 学 校 が 「 自 己 評 価 」 を 含 め 、 体 系 的 に 質 の 管 理 を で き て い る か を 監 査 す る と い う 役 割 （ た と え ば 比 例 重 点 制 な ど ） を 担 っ て い る と 分 析 し 、 そ こ に は「 教 育 の 自 由 」へ の 配 慮 が み ら れ る と 肯 定 的 に 評 価 し て い る 。次 に 、こ の 2002 年 の「 教 育 監 督 法 」に 向 け て 学 校 の「 自 己 評 価 」を 支 援 す る た め に 取 り 組 ま れ た ZEBO （ － Zelfevaluatie Basisonderwijs<初 等 教 育 の 自 己 評 価 >の 意 ）。 以 下 、 ZEBO） プ ロ ジ ェ ク ト と 学 校 評 価 の ツ ー ル と し て 最 も シ ェ ア が 高 い ツ ー ル で あ る WMK（ － Werken Met Kwaliteitskaarten<質 の カ ー ド と と も に 働 く >の 意 。 以 下 、WMK）を 詳 細 に 分 析 し て 、 前 者 は 、 校 長 と 教 員 、 教 員 と 子 ど も と い っ た 立 場 の 異 な る 者 に よ る 二 重 チ ェ ッ ク と い う 方 策 を 用 い つ つ 学 校 内 の 意 見 の 相 違 を 議 論 の 俎 上 に 載 せ る こ と に よ っ て 、 教 育 監 査 の 評 価 指 標 を 相 対 化 す る 方 途 が み ら れ る と そ の 意 義 が 強 調 さ れ て い る も の の 、 後 者 は 、 教 育 監 査 の 評 価 指 標 を 中 心 と し た 構 成 で あ り 、 そ の 結 果 は 平 均 点 と し て 産 出 さ れ る こ と か ら 、 教 育 実 践 の 自 由 が 拘 束 さ れ 得 る と そ の 問 題 性 を 分 析 し て い る 。 こ の よ う な 2002 年 の 「 教 育 監 督 法 」 の 意 義 を 転 換 さ せ た も の と し て 、「 応 答 的 規 制 (Responsive Regulation)」 を 基 礎 と す る 「 教 育 ガ バ ナ ン ス 」 と い う 政 策 プ ロ グ ラ ム が 2012 年 改 訂 の「 教 育 監 督 法 」に 繋 が っ た と 分 析 し て い る 。そ こ で は 、子 ど も の 学 習 達 成 度 を「 遵 守 」す る こ と が 求 め ら れ（ 悪 い と 判 定 さ れ れ ば 、「 サ ポ ー ト 」で は な く「 制 裁 」が 加 え ら れ る ）、学 校 理 事 会 や 内 部 監 督 者 の 役 割 が 強 化 さ れ る こ と に な る 。 ― 1 ―
こ の 子 ど も の 学 習 達 成 度 を 測 定 す る 中 央 最 終 試 験 の 前 身 と さ れ る Cito（ － Centraal Instituut voor Toetsontwikkeling（ <テ ス ト 開 発 中 央 機 関 の 意 >。 以 下 Cito） テ ス ト を 分 析 し て 、そ こ に は「 現 実 的 な 数 学 教 育 (Realistic Mathematics Education)」の 影 響 が あ る も の の 、Cito テ ス ト 自 体 は 多 肢 選 択 式 問 題 で あ り 、「 現 実 的 な 数 学 教 育 」が 本 来 目 指 し て い た 子 ど も た ち が 自 分 の レ ベ ル で 数 学 に 取 り 組 み 、 他 者 と の 相 互 作 用 で 数 学 を 学 ぶ と い う 利 点 が 尊 重 さ れ な く な る と 指 摘 し て い る 。 こ の よ う な オ ラ ン ダ に お け る 「 教 育 の 自 由 」 の 後 退 状 況 に 対 し て 批 判 的 な ス タ ン ス に 立 つ 、 イ エ ナ ・ プ ラ ン や シ ュ タ イ ナ ー 学 校 か ら 構 成 さ れ て い る オ ル タ ナ テ ィ ブ 教 育 連 盟 （ －
Samenwerkingsverband van Organisaties voor Onderwijsvernieuwing.,以下 SOVO）の主張とその代表格であるオランダダルトン協会(－Nederlandse Dalton Vereniging., 以 下 NDV)が 実 施 し て い る 訪 問 視 察 と 相 互 評 価 的 な シ ス テ ム を 考 察 し て 、 各 学 校 の 裁 量 を 認 め る 「 教 育 の 自 由 」 を 堅 持 し て 、 教 育 の 質 を 保 証 す る た め に は 、 次 の 三 点 が 重 要 で あ る と 結 論 付 け て い る 。 ま ず 一 点 目 と し て 、 教 育 プ ロ セ ス や 教 育 成 果 で あ っ て も 、 特 定 の 側 面 の み に 照 射 し て 、 質 の 保 証 を め ざ す 場 合 に は 副 次 的 弊 害 が 生 じ や す い と い う こ と 。 二 点 目 と し て 、 学 校 の 自 律 性 や 多 様 性 を 尊 重 す る 学 校 評 価 の 核 心 は 、 学 校 自 ら が 実 施 す る 質 の 自 主 管 理 に あ る と い う こ と 。 最 後 に 、 各 学 校 に 適 し た 自 己 評 価 の シ ス テ ム （ た と え ば NDV の 訪 問 視 察 と 相 互 評 価 の シ ス テ ム ） を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ る こ と 。 以 上 で あ る 。
（ 続 紙 ２ ） （ 論 文 審 査 の 結 果 の 要 旨 ） オ ラ ン ダ に お い て は 、「 教 育 の 自 由 」（（ 学 校 設 立 の 自 由 、各 学 校 の 教 育 理 念 の 自 由 、 各 学 校 に お け る カ リ キ ュ ラ ム の 自 由 、、 公 立 、 私 立 と の 財 政 平 等 の 原 則 ） が 、 19 世 紀 以 来 の 保 護 者 に よ る 自 由 な 宗 教 的 私 学 教 育 の 要 求 に 淵 源 を 持 ち 、 今 日 で は 法 的 に 保 障 さ れ て い る も の で あ る 。本 研 究 は 、1980 年 代 か ら 台 頭 し て く る 市 場 原 理 を 軸 と す る 成 果 主 義 、競 争 主 義 と い う 国 際 的 な 政 策 動 向 の 中 で 、「 教 育 の 自 由 』を 堅 持 し つ つ 、 一 定 水 準 以 上 の 質 を い か に 保 証 し よ う と し て い る の か に 論 点 を 据 え 、 オ ラ ン ダ に お け る 学 校 評 価 の 展 開 と 模 索 を 考 察 し た も の で あ る 。と り わ け 、2002 年 の「 教 育 監 督 法 」か ら 2012 年 改 訂 の「 教 育 監 督 法 」の 転 換 に 焦 点 を 合 わ せ て 、そ の 時 期 に 浮 上 し た 争 点 を 明 示 し て い る 。 日 本 や オ ラ ン ダ で の 先 行 研 究 で は マ ク ロ な 政 策 的 な ア プ ロ ー チ が 中 心 で あ る の に 対 し て 、 本 研 究 で は 教 育 方 法 学 的 ア プ ロ ー チ を 採 り 、 学 校 評 価 と い う 具 体 層 に お い て 採 用 さ れ て い る 「 自 己 評 価 」 の 実 際 を 詳 細 に 分 析 す る こ と に よ っ て 、 そ の 展 開 と 模 索 の 様 相 を ダ イ ナ ミ ッ ク に 考 察 す る こ と に 成 功 し て い る 。 そ の こ と を 可 能 と す る た め に 、 本 研 究 で は オ ラ ン ダ に お け る 自 己 評 価 ツ ー ル を 開 発 し た 責 任 者 へ の イ ン タ ビ ュ ー や 学 校 評 価 の 実 践 校 （ と く に 今 後 の 展 望 を 示 す オ ル タ ナ テ ィ ブ 教 育 連 盟 の 学 校 ） の 訪 問 視 察 を 複 数 回 に わ た っ て 行 っ て い る 。 ま た 、 本 論 文 を 構 成 し て い る 各 章 の 論 文 は 、 す べ て 査 読 論 文 が 基 礎 に な っ て お り 、 そ の 研 究 水 準 の 高 さ が 当 該 学 会 に お い て も 証 明 さ れ て い る と こ ろ で あ る 。 さ ら に 、 教 育 の グ ロ ー バ ル 化 に よ り 、 オ ラ ン ダ と 同 じ く 市 場 原 理 を 軸 と す る 成 果 主 義 、 競 争 主 義 が 浸 透 し つ つ つ あ る 日 本 に お い て 、 学 校 の 自 律 的 な マ ネ ジ メ ン ト 能 力 が 必 要 と さ れ て お り 、 本 論 文 が 示 唆 す る 意 義 は 大 き い と 考 え ら れ る 。 こ の よ う に 考 察 さ れ る オ ラ ン ダ に お け る 学 校 評 価 の あ り 方 に 関 す る 知 見 か ら 、 と り わ け 重 要 と 考 え ら れ る 点 を 以 下 三 点 に ま と め て お き た い 。 ま ず 、 学 校 評 価 に あ た っ て 使 用 さ れ る 自 己 評 価 ツ ー ル と し て 開 発 さ れ た ZEBO と WMK に 対 し て 詳 細 な 考 察 を 加 え て 、 そ の 自 己 評 価 ツ ー ル に 示 さ れ る 評 価 指 標 が 学 校 に お い て 問 い 直 さ れ る 契 機 が 含 ま れ て い る か ど う か が 重 要 な 分 岐 点 で あ る こ と を 指 摘 し て い る 点 で あ る 。 次 に 学 習 達 成 度 を 測 定 す る 中 央 最 終 試 験 の 前 身 と さ れ る Cito テ ス ト の 数 学 問 題 を そ の 構 成 原 理 に 遡 っ て 検 討 し 、 フ ロ イ デ ン タ ー ル (Freudenthal,H)が 創 発 し 、 PISA に も 影 響 を 与 え た 「 現 実 的 な 数 学 教 育 (Realistic Mathematics Education)」 と の 関 連 性 が あ る も の の 、 Cito テ ス ト 自 体 は 多 肢 選 択 式 問 題 で あ り 、 そ れ が 「 制 裁 」 を 伴 う 全 国 テ ス ト と し て 実 施 さ れ る 場 合 に は 、 そ の 「 現 実 的 な 数 学 教 育 」 が 持 つ 優 位 性 が 形 骸 化 さ れ る 危 惧 が あ る と い う 、 評 価 の 「 結 果 妥 当 性 」 を 指 摘 し て い る 点 で あ る 。 最 後 に 、 オ ラ ン ダ に お け る 学 校 評 価 の 展 望 を 求 め て 、 オ ラ ン ダ ダ ル ト ン 協 会 (Nederlandse Dalton Vereniging; )が 実 施 し て い る 「 訪 問 視 察 」 と 「 相 互 評 価 的 な シ ス テ ム 」 を 検 討 し て 、 学 校 の 自 律 性 や 多 様 性 を 尊 重 す る 学 校 評 価 の 核 心 は 、 学 校 自 ら が 実 施 す る 質 の 自 主 管 理 に あ る と 考 察 し て い る 点 で あ る 。 な お 、 本 論 文 に つ い て は 、 な お 検 討 す べ き 課 題 も 指 摘 さ れ た 。 例 え ば 、 学 校 に お け る 質 の 自 主 管 理 の 信 頼 性 や 客 観 性 が ど の よ う に 担 保 さ れ て い る の か 、 自 己 評 価 ツ ー ル と し て 開 発 さ れ た ZEBO や WMK が 、 オ ラ ン ダ に お け る 学 校 経 営 上 で い か に 運 用 さ れ て い る の か に つ い て 質 問 が あ り 、中 央 最 終 試 験 が 実 施 さ れ る 2014 年 度 以 降 の オ ラ ン ダ に お け る 教 育 状 況 の 変 化 を さ ら に 検 討 す べ き こ と が 指 摘 さ れ た 。 こ の よ う に 、 本 論 文 は 、 今 後 の 課 題 を 残 す も の の 、 そ れ ら は 本 論 文 の 学 問 的 意 義 を 損 な う も の で は な い 。口 頭 試 問 で は 、こ れ ら の 課 題 に つ い て 的 確 な 応 答 が 行 わ れ 、 本 人 も 今 後 の 研 究 課 題 と し て さ ら な る 研 究 に 邁 進 す る 決 意 を 示 し て い る 。 ― 3 ―
よ っ て 、 本 論 文 は 博 士 （ 教 育 学 ） の 学 位 論 文 と し て 価 値 あ る も の と 認 め る 。 ま た 、 平 成 27 年 2 月 24 日 、 論 文 内 容 と そ れ に 関 連 し た 事 項 に つ い て 試 問 を 行 っ た 結 果 、 合 格 と 認 め た 。 な お 、 本 論 文 は 、 京 都 大 学 学 位 規 程 第 １ ４ 条 第 ２ 項 に 該 当 す る も の と 判 断 し 、 公 表 に 際 し て は 、（ 期 間 未 定 ）当 該 論 文 の 全 文 に 代 え て そ の 内 容 を 要 約 し た も の と す る こ と を 認 め る 。 要 旨 公 表 可 能 日 ： 年 月 日 以 降
