清末行政綱目訳註(2)
著者
千葉 正史
著者別名
CHIBA Masashi
雑誌名
東洋大学文学部紀要. 史学科篇 = Bulletin of
Toyo University, Department of History, the
Faculty of Literature
号
38
ページ
177-212
発行年
2012
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00006704/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja本稿では、前号に引き続き一九一○年に清朝政府が作成した﹁行政綱目﹂の原文ならびに訳註稿を掲載する。立憲制施 行に向けた行政改革案として、憲政編査館により立案された行政綱目は、行政各分野を①直接官治、②間接官治、③地方 官治、④地方自治の四等級に区分して中央各部を単位に配列する内容となっており、今回はそのうち外務・財政・軍事の 三分野についての表を取り上げる。 凡例 ・テキストは﹁大清宣統新法令﹄第十八冊葉三十一∼六十一に収録されたものを用いた。 ・本稿では、﹁国家行政機関等級表第三﹂から﹁軍政事務分配表第六﹂までを収録した。 ・原文については、筆者の手で段落分けや句読点を施した。 ．誤りと推測される字については、その後に︹︺で正しいと思われる字を補入した。 ・本文中に細字で挿入されている註釈の部分については、︵︶で示した。
渭末行政綱目訳註︵二︶
はじめに 清末行政綱目訳註︵二︶千葉正史
一七七謹案、行政制度有中央集權與地方分權之別。我國廣土衆民、分省而治。由來已久、其制爲他國所無。凡純然集權與純然 分權之例、皆難適用。故難全國政治必須統一、將來終以中央集權爲歸、而今日則尚未能渥行也。蕊謹融會列國成規、按切 我國情事、分別四級如右表。然後、就分部事務逐一繧析、分隷各級、庶幾綱塞目張焉。 又案、所謂地方行政者、特就執行之機關分別稻之。實則同属國家之事務、非謂地方與國家分離而對立也。即所謂地方自 治者、自國家一面観之、亦爲國家行政機關之一部。惟因國家不設官吏、而委諸自治篭行之、故不日官治、而日自治。例如 徴兵、賦税、戸籍之類、皆屡直接官治、而日本個委任自治鵲執行、是其例也。 國家行政機關等級表第三 ︻原文︼ ・補註を施した部分は、末尾に註文を掲載した。 ・事務項目については、便宜的に丸数字を付して区分した。 ・訳文については、筆者により補った部分を︹︺で示した。 一七八 直接官治 中央政府所執行政務、及特設官 吏於各省、奉行中央政府所制定 之法令者。 第一級 間接官治 中央政府制定法令、惟非直接執 行、又不特設官吏、即委任各省 官府行之者。 第二級 地方官治 各省官府所制定法令、使地方官 吏奉行之者。 第三級 地方自治 中央政府或各省官府所制定法 令、委任地方自治篭行之者。 第四級
按現制、外務部四司。日和會、日考工、日権算、日庶務。蕊就原定章程所列職掌事務、分配如表。其新定秘書廃章程、 尚未刊布？故不列入。又外交事務純属中央行政、故地方官治・地方自治雨級、亦不贄列於表。 ︵凡表内作●●式者、謂事項應屡於此級。其作○式者、則以示其不属於此級也︶ 外交行政事務分配表第四 渭末行政綱目訳註︵二︶ 一七九 司 算 権 司 工 考 司 會 和 司別 本部經費、使臣支錆經費 郵政 財幣 華洋借款 關税商務行船等項 洋學生事件 聰用洋匠洋員、招工及出 火船政等項 鐵路礦務電線機器製造軍 本部員司升調各項保漿 文武學堂事件 奏派使臣、更換領事 請賞寶星 各國使臣観見會晤 事務條目 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● 直接官治 ○ ○ ○ ○ ○ ○ 鐵路礦務機器三項、 有可属之間接官治者、 應由主管之部核定 ○ ○ ○ ○ ○ 間接官治 應劃歸郵傳部。現在此項事宜、多與交渉有關、應會同本部辮理。 應劃歸度支部。 應歸度支部主辮。惟有關交渉者、應會同本部辮理。 郵傳部。其與各國定約改正税則等事、應由本部辮理。 管理關税事項、將來應劃歸度支部。商務・行船、應歸農工商部・ 核。 應劃歸各該管衙門辮理。惟所訂合同有關重要者、佃應杏送本部査 由各該管衙門、會同本部辮理。 應劃歸郵傳・農工商・陸海軍等部。其路礦事務有關交渉者、佃應 見前 應劃歸學部及陸海軍部。 按此項、與第五項應歸承政驍辮理、以符官制通則。各部準此。 定具奏。 按中外衙門有奏請賞結︹給︺洋員寶星之事、將來應統歸外務部核 國貴賓、併隷宮職。 按使臣観見、應由外務部大臣帯領。至入宮禮節、將來應與接待外 附考
謹案外交行政、與軍政同爲對外之行動。與普通行政泗殊、不能以法令豫爲規定。必須臨機應鐵、始能因應威宜。故各國 制度、大率取決閣議、然後由外部執行之。不但和戦訂約重要國際交渉爲然也。凡属國際之事、幾無不經閣議者。其當属直 接官治、固無疑義。惟我國幅員廣襄、中央政府時有鞭長莫及之虞、勢不能不拝其事之無須直接者、委諸督撫。又比年各國 遇有地方細故、値浬與中央政府交渉、亦非得策。擬將能以法令或條約所能豫爲規定之事項、如庶務司職掌第三款所載傳教 ︵條約事件︶・瀞歴︵法令事件︶等事、與關於國際私法之事、特設交渉使、於各省令其執行。其未經規定者、則価稟承外務 部訓令。當未設交渉使以前、価委任各省督撫行之、而爲間接官治、亦權宜之計也。至於國際條約、最爲要政、而原定章程 未經明載、亟宜補入。至合同事件權利義務、關乎全國或二省以上者、應属直接官治。其祗關一省者、以属間接官治可也︵各 部現行章程、其分職不蓋適宜。此罵萱訂官制問題、蕊不具論︶。 財政事務分配表第五 按現制、度支部十司。日［ 定章程所列職掌、分配如表。 日田賦、 日漕倉、日税課、日莞權、日通阜、日庫藏、日廉俸、日軍餉、日制用、日會計。葱就原 一八○ 司 務 庶 傳教瀧歴保護償卿禁令警巡 詞訟等項 防務 界務 ●● ●● ●● ●● ○ ○ 按此項、大率關於地方、應由特設之交渉使辮理、或委任各省督撫 辮理。其禁令・警巡・詞訟、應歸民政部・法部主辮。 督撫各路大臣辮理。 應劃歸陸海軍部。其與交渉有關者、應會同本部商辮、或委任各省 委任該省督撫辮理。 按近年界務、以特派大臣辮理者居多。將來遇有事關一省者、似可
謹按情理財政、歳入之事、常以分別國家税與地方税爲先。我國以田賦爲國家惟正之供、由來己久、自宜列入直接官治。 惟向來徴收之法、大抵由戸部責成督撫藩司、而督撫藩司責成州縣。州縣亦鮮有直接徴收者、則假諸吏胄之手。相治日久、 流弊滋多。將來改正賦課之法、則徴收法亦不得不改。特不能虚盧由部派員性徴、佃可委諸地方代行。又從前未有地方自治 制度、故徴收機關、以州縣官爲最下級。州縣責任、亦以此爲最重。今既頒行地方自治章程、將來徴收事務、亦可酌委府驍 州縣自治鵲、協同辮理。冊由地方長官稽査董率、以免流弊。至耗羨、本爲州縣魎規。國朝雍正年間、乃化私爲公、規定額 數。以其一部、充各地方官養廉、其餘則充地方公費。所有管理之權、職在直省藩司、毎年督撫惟奏錆報部而己。考其性質、 頗與各國附加税之例相似。將來或即改爲地方附加税、以充地方經費︵即各省行政經費︶、亦或可行。是又有應属之地方官 清末行政綱目訳註︵二︶ 一 八 一 司 賦 田 司別 稽核州縣交代事宜 賦、緩徴 稽核賜復、免科、除役、調 稽核内務府八旗莊田地畝 定則 清丈田畝、改正地租、升科 篝議墾務 徴額、差揺 新増地丁、随糧各損、規復 各直省地丁正耗完欠奏錆 事務條目 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● 直接官治 ○ ○ ○ ○ ●● ●● ●● 間接官治 ○ ○ ○ ●● ●● 同上 執行。 委地方官 可分別暫 之初、冊 新制試行 地方官治 ○ ○ ○ ●● ●● ●● 地方自治 按將來改定徴收法則、交代事例亦應改正。 内務府莊田地畝、應劃歸皇室事務。 惟定則悉由部頒。 按日本改正地租成案、以自治鵠之力居多。將來似應坊行、 按此項、與農工商部所掌、互有出入。應酌行劃分併省。 其事關郵遮者、或歸併郵傳部。 按差儘之制、似宜饗通、而劃歸民政部、委任自治鵲行之。 按現制、純屡委任制度。然其事、則本屡直接官治也。 附考
謹按第一項常洋各關、自其性質而言、純屡國家税之收入。自徴税機關而言、則兼直接官治與間接官治雨級。現制常關監 督、或特派京員充當、或以督撫將軍道府兼攝。海關監督、則以總督或道員兼任、未能一律。至洋關、雛各設監督、而徴收 謹按漕糧・漕折・漕項等、所以充京官及八旗兵丁人等俸米廩給之用。無論正免・改免・本色・折色、其性質純罵中央政 府收入。應列直接官治。惟自裁漕運總督以後、事歸督撫兼理。除江湖雨省糧道外、無復有特設督運之官。其徴收折算方法、 亦冊由州縣辮理。故並列入間接官治。 治者実︵此属於改定賦制問題、不具論︶。 八 司 課 税 査核各關出入口貨税收數比較各事宜 考核官物聲新法製造、應否免税 考核進出税、則發給關軍執照 發給各省田房税契、貨商牙帖、及一切印花 壽計各省新増税項、煙酒雑損、機器製造各貨税 稽核各省商貨統税、及當雑各税 稽核常洋各關收支 ●● ●● ●● ●● ●● ○ ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 此與第三・第四等項、除印花・煙酒税外、 應参酌情形、分別劃作地方税。 常關亦應一律議廃。 按加税免蘆、載在條約。將來萱金既裁、則 司 倉 漕 各省兵米穀數、箒備賑撫各 事宜 稽核京外各倉積儲支放 錨緩等項 蛸、考成春秋溌冊、及臨時 各直省漕糧漕折漕項等奏 來 兵 應 米 行 薑
霞
制
將 ●● ●● ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ○ ○ 兵米之外、餘皆關於地方事宜、應列地方官治、隷民政部。 按將來實行豫算、則溌冊之制、亦必酌改。之權、則寄諸税務司。税務司名義、雛隷税務大臣之下、而實權尚未能統一・議謂、將來整頓税制、此項關税管理之權、應 悉歸之度支部︵將來常關、應與麓局一律議應、又當別論︶、以厚中央政府之財力。至管理機關、或概由部特派官吏、或冊 酌委地方官吏．此則因地制宜、不嫌岐出、惟法制必須一致規定耳。 本司所室第五項・第六項・第七項各事宜、均與第一項洋關辮法以類相從。其第二・三・四等項所塞税目、除煙酒印花税 應屡國家外、應如何分別國家税・地方税之虚、由本部酌核奮訂。査近年以來、各直省灘︹灘︺派賠款及翠辮新政各費、歳 有増加、税源亦捜括殆蓋。將來整理税法、自當統壽全局、停罷属民之雑指、而確定正宗之税源、庶財政可望起色︵例如煙 酒等項、蕊各省任意抽指。病商已甚、而於中央財源、無所棒益。僅規定爲國家税、男擬辮法、由中央直接經理、則收入必 成大宗、而商民亦皆稻便。他可類推︶・然今日各省税損、所以名目繁多者、因此項税源、非第以供地方之用也。中央政府 之事務、既悉委於地方、其經費亦即灘於各省。則各省之多所取求、勢所必至。故必先分中央も地方之事務、次分中央・地 方之財政、然後圖税法之改良、以厚中央之財力。又留其有餘、以備地方行政之需。倖各種事業、得以發達。則税源因之益 充、庶異乎支支節節而爲之者突。 謹按、本司所掌第一項至第四︹三︺項、均屡轤政事務。薑制、鱈政特派大臣充之、後改以督撫兼任。又現制、鱈運使司 清末行政綱目訳註︵二︶ 八 司 権 莞 壽議專實各事宜 兼管茶引茶課、羨裁土藥統税 辮引岸 盤査運庫道庫、鱈属各官交代、更換綱總、認 貢雷、京餉帯利、飯銀紙殊各款 場課竈課井課畦税各項考成、奏錆春秋撚冊、 稽核引票、課麓租税、規羨雑款、加増折債、 掌各省鱈法 ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 此項爲國家税收入大宗、應属直接官治。 現制属間接官治。將來茶税、似應塵止。 鱒官應男行編制、直接京部、不隷督撫。 以下二項、均属轤政事務、應與第一項一律辮理。 現已漸礒督撫兼攝轤政之制、改爲直接官治。
與所屡鱈官、亦已悉隷督撫之下。是由直接官治、一鐘而爲間接官治也。軍興以來、行鱈厘域之廣狹、乃以督撫權力之大小 爲準。各省行鱈之法不一、課税起解亦不一・近年迭行鱈勧加債、官鱈騰貴、私塵暢鎗。於是鱈引疲滞、鱈課積邇、官商交 病、餉源愈細、民生益困、至此極突。今已漸廃督撫兼雷政之制、復爲直接官治。併擬改定鱈官制度、雛未能遥行專寶之法、 但先將製鱈医與販踵医、通盤壽書。而採用純益税之法、規定税率。至於徴收方法、或採就場徴税之議。則鱈課收入必増巨 款、官民交便、再進而圖行專實、不難芙。 第五︹四︺項茶税、現在入款無多、而於茶業之發達、不無窒侭。似應酌議建通。至土藥抽税辮法、亦與禁煙事宜相妨。 第五︹四︺項茶証 將來亦在停罷之例。 規則冊由本部制定。 謹按、貨幣制度、事關全國、權歸中央、自應概 第六︹五︺項專寶事宜、應屡直接官治。 接 省 立・民立銀行之監督、亦可委任於督撫。惟法 一八四 司 阜 通 核計各省購買銅鉛各事宜 稽核銀行・造幣廠・印刷造紙等廠局報告 調査全國需用貨幣數目 篝畜全國流通貨幣辮法 訂正總分銀行・總分造幣廠各章程 代造商家銀行行使葱票 核議製造紙幣 壽鐺金銀銅各種貨幣 稽核各省金銀銅鉛礦務、雲貴等省銅鉛運務 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 稽核礦務、應由農工商部辮理。其雲貴等省銅綱 之制、將來亦應酌改。
謹按、國庫制度、都爲三種、内有中央與地方各設國庫之一種辮法。我國部庫之外、各省各有司庫︵鱈庫・道庫、當別論︶、 與此制合。惟因收入、向無國家與地方之分、故國庫性質、亦不能立國家與地方之別耳。將來渭理財政、按照行政事務、以 爲分配。則凡属直接官治及間接官治經費、悉由國庫︵即部庫︶出納。地方官治經費、則悉由省庫︵即司庫︶出納。此則應 於會計法規定之、以爲豫算決算編製之準也。 清末行政綱目訳註︵二︶ 一八五 司 餉 軍 司 俸 廉 各省報解協餉事宜 各省緑螢官設警兵餉項 在京各旗及各駐防餉項 長江水師餉項 稽核全國海陸軍餉項 各衙門經費事宜 紅白事賞 各虚駐防官兵半俸半餉養贈 稽核京外王公百官廉俸 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 以下四項、將來編制新軍、鍵通旗制、裁汰緑螢以後、則 所有事宜、亦應随改。 按此項、當專指京師各衙門經費、應改隷會計司。 同上 兵制改定後、此項應歸軍餉司辨理。 方行政官廉俸、可歸地方官治。 在京廉俸、歸直接官治。其由部特派之官吏、亦然。惟地 司 藏 庫 本部飯銀出入 稽核各省司道庫儲新薑案減平銀冊 盤査銀綴顔三庫 核議蘇杭雨省織造奏錆 收放顔椴雨庫物料、核定折債 各直省報解京餉各項經費 稽核國庫出入款項 ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ 按飯銀名目、將來應一律改易。 省庫應歸地方官治。 將來改定幣制、自無所謂減平。又地方財政分析以後、則 國庫制度定後、銀庫即應歸併。 應劃歸皇室事務。 應劃歸皇室事務。 整理財政之後、則直省指溌報解之制、亦必男行規定。
謹按、一 接官治也。 謹按立憲政鵲、以會計爲最要之一端。凡屡中央行政之費、應由本部編制豫算・決算、而負憲法上之責。故必先分配國家 行政事務、而確定其經費應由中央支付者、然後豫算方能措手。現在清理財政、尚未竣事、於行政經費應如何匠別之虚、尚 無把握。則度支部職掌、即未能驍行規定。蕊姑就原定章程艫列、而分析之。至於各部事務、亦但就現行章程、逐一條翠。 此後逐年壽備、所有國家行政應行推廣者正多。則量出爲入、壽書此項政費。表内所列、尚不足以蓋之。故本部惟有先就本 軍事爲直接官治、惟現在情形、有應暫屡間接官治者、別詳軍事行政篇内。然雛属間接官治、而稽核之任、冊属直 一八六 司 計 會 司 用 制 核辮各省春秋冬溌冊事宜 核算賠還洋款 壽計頒布國家公債 核訂各項特別經費特別報鎗 頒布各項簿計法式 彙纂各部各省財政統計 豫算決算表式 綜核全國歳入歳出款目、編 一切官有財産出入事宜 福建船廠經費報錆 路礦郵電本利 各虚河工海塘歳修款項 一切例支雑支罰庫事宜 稽核各項工程領款 壽擢京協各餉 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ●● ●● ●● ○ ○ ●● ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 將來此項賠款、若価照現在灘派定額辮理、應兼列地方官治。 各省地方公債、應属地方官治。 各省如有特別會計、應属地方官治。 廉俸司所掌各衙門經費、應改隷本司管理。 各省豫算・決算、應属地方官治。 應併歸海軍項下。 河工海塘、如僅關係一省者、應歸入地方官治或地方自治。 綜核其稽核決算、則罵審計院之權。本部現辮核錆之事、應行改併。 歸本部。 整理財政之後、此項事宜、亦必男行規定。至凡關於豫算款項、應統
軍政事務分配表第六 按現制、陸軍部十司、日毎 定章程所列職掌、分配如表。 表、暫行壽計、以爲試辮豫算之初桃而己︵其特設機關、當別爲表︶。 清末行政綱目訳註︵二︶ 日軍衡、 日軍乘、日軍計、日軍實、日軍制、日軍需、日軍學、日軍警、日軍法、日軍牧。蕊就原 一八七 司 實 軍 司 計 軍 司 乘 軍 司 衡 軍 司別 製造・保儲 仰賞・議罰 考績・策動 配戌 錆算 騨傳 應襲 旗務 任官 透材 科別 器械弾藥一應軍装、 製造存儲錆用各項事 宜 功議過各項事宜 並旗緑防管員弁之殺 陸軍官佐補官任職、 遣配等事 同上 軍馬各項事宜 軍臺騨姑・牌票・貢馬・ 膣襲封典 旗管官員輪升抜補 緑螢官弁輪升抜補 武職月選 事務條目 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● 直接官治 ●● ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ○ 間接官治 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 地方自治 此項本属直接官治。惟軍制甫行之初、亦有委任督撫奉行、 而爲間接官治者。 應併省。 按此項事務、與軍衡司職掌相同。將來一律實行新制、自 或随郵政鍾通、而均属直接官治。其捷報虚馬館、亦擬併省。 各省辮理。又軍馬各事、將來應併入軍牧司。牌票各事、 亦不能塵。至於各省鋪司、則純属地方官治。將來應劃歸 性質也。將來此項事務、固應屡諸直接官治。然間接官治、 部章京、或統於各路大臣。是兼有直接官治與間接官治之 間接官治與地方官治之性質也。其臺姑事務、或統於理藩 以道府稽察、復以按察使兼騨傳事務、總核一切。是兼有 按會典、各省騨務、隷於州縣、間有設騨丞專司之者。均 文武應襲事務、將來均應歸内閣主辮。 鍾通旗制之後、應一律按照新章辮理。 同上 按緑螢壼裁之後、按照新章補授遷轄。則月選之制、應溌。 附考
接一項焉。 間接一項。惟於地方官治、殆無關係、故表内不備此格。至海軍、部章尚未制定、惟其事務應純属直接官治、而無須兼列間 謹按、軍事行政、必須全國統一・其在中央集權之國、純屡直接官治、並間接官治而亦無之。中國創行伊始、不能不兼列 一八八 司 牧 軍 司 法 軍 司 讐 軍 司 學 軍 司 需 軍 司 制 軍 均調・蕃殖 不分科 警務・馬醤 畷隊 重隊・要塞 行程隊・輔 馬隊・畷隊・ 教育・歩隊・ 建造 統計・糧服・ 臺 工 馬 蒐田奎 斤 〆 、 兵 簡 ●●● 輔 磯 歩 重 氏 I 手 少 、 ／ 、 ●●● 掌各項馬匹華生牧養、 及整頓改革、頒行馬 政各項事宜 軍監獄各項事宜 陸軍一切法律、及陸 育各項事宜 藥及軍醤、馬瞥、教 陸軍衞生、療傷、瞥 事宜 學術、教練程度各項 各項隊伍操法㈲官兵 陸軍各學堂教育、及 育各項事宜 建造並經理人員、教 廠、薪資餉項、軍装 陸軍軍隊及各學堂局 調補充各項事宜 陸軍一切制度編制徴 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ●● 應属直接官治。 應属直接官治。 全國。故專列直接官治。 按此項属於軍隊教育訓練事務、應由本部制定章程、通行 關於徴兵調査事務、亦應有委諸地方自治者、故並列焉。 能不暫委各省督撫壽辮、而兼列間接官治。至將來軍制大定、 按編制事務、純属直接官治。現在三十六鎭未經練齊、不
立憲國之軍政、純爲對外行政、與外交同。其編制也既不能使地方各自爲政、其行動也亦不能蕊地方各自爲戦。故列國制 度、大抵以屡中央行政之範園。惟徳意志帝國、分統帥事務與行政事務、裁然爲二、不相混清。既於憲法規定大綱、更於陸 軍法詳爲厘別。蓋徳爲聯邦國、不得不然、非他國所能模擬︵澳大利亦合奥甸而成國、故佑徳制︶・ 日本制度、統帥權與行政權、亦分雨事、而又有聯屡事務之一種。故日本軍制、可分爲三。 一日統帥事務。掌國防用兵等事。由陸軍参謀本部或海軍軍令部、計書定策、而陸軍参謀總長或海軍軍令部長、軍衞奏請 軟裁。裁可之後、由参謀總長或海軍軍令部長、移會陸海軍大臣、下於師團或艦隊。故凡軍令、無不經由陸海軍大臣者。蓋 難屡統帥事務、亦不無與法律豫算相關者。陸海軍大臣筍未與聞於前、即不能負責於後也。 二日軍政事務。掌軍人軍事各項事宜。凡可以法律命令規定之者、皆隷焉。由陸海軍部直接統理者也。 三日聯属事務。例如建築要塞一事、其相度形勢、則屡於國防用兵之計書。其壽款興工、則属於陸海軍部之軍政。故日聯 属事務︵日語日混合事務︶・軍隊之編制亦然。戦時編制、與平時不同。戦時編制属於統帥事務、平時則與經費有關、與普 通行政無異。此項聯属事務、日本辮法有二。一由陸軍参謀本部或海軍軍令部具案、會同陸海軍部協議、分爲雨次。第一次 爲豫備協議。第二次爲本協議。豫備協議、瑳商最詳、需時較久。議定之後、編成公文、重開正式會議。謂之本協議。此時 惟會同書諾而已。書諾之後、其事關陸軍者、則由参謀總長、會同陸軍大臣具奏。其關於海軍者、則由軍令部長、會同海軍 大臣具奏是也。一由陸軍部或海軍部具案、會同陸軍参謀本部或海軍軍令部協議會奏是也。 此外尚有陸軍與海軍相關之事、應行會商者、則又有軍事参議院、以資聯絡箕條例不具引︶・此日本軍制之大要也。 國朝兵制修明、凡命將出師、無不稟承廟略。雍正年間、初設辮理軍機虚、用兵方略、於此傳達、實司統帥事務。其餘一 切政令、佃掌兵部。厭後軍機虚管理萬機、事無不統。於是統帥機關、遂侵行政權芙。威同以來、海内多故、兵權寄諸督撫。 於是行政機關、又侵統帥權芙。邇者、改設陸軍部、以綜行政事務。又先設軍諮虚、以綜統帥事務。從此軍政可期統一・惟 清末行政綱目訳註︵三 一八九
兵權之能統一與否、實以財政權之能統一與否爲箇。各國軍事豫算、皆由中央政府制定。故軍隊編制、亦由中央政府定之。 我國財政尚未整理、中央財力甚薄。於是陸軍三十六鎭之計書、冊責成督撫壽辮。近日壽設海軍經費、亦灘︹灘︺派各省認 解。此皆與集權之旨不相脂合者。夫能厚集財力於中央、ま統帥事務・軍政事務、悉歸中央主辮者上也。如尚未能遼行、而 兼用間接官治、則應亟箒暫行之法、務使統一之方針與財政之關係、雨無所妨。斯爲目前之急務突。 又按、軍政爲國家事務。國務大臣何者應負責任、即何者應令與聞。日制、凡統帥事務、嚴守秘密、概不經由内閣、而由 陸海軍大臣擴負責任、承旨施行。凡軍政事務、率與法律豫算有關、必付閣議、然後施行。至於聯属事務、雛與法律豫算有 關、而事属軍機・軍令、當守秘密、亦即不付閣議、由陸海軍大臣具奏施行、惟事後通告總理大臣而已。如事鵲重大須與國 務大臣會商者、則奏請教裁、以特旨下付閣議。此日本内閣官制第七條所規定者也。 我國設軍諮府、以綜統帥事務、設陸海軍部、以綜軍政事務。濁於聯属事務、尚未設有機關。又於國務責任、尚未箒及。 擬内閣官制草案第十條、﹁以軍國重要事件、爲應開閣議之こ。所謂軍者、係指何項事務而言、別無明文。按軍諮府官制草 案第三條、﹁其有應商之内閣及陸海軍部者、亦准請開閣議﹂等語。當即内閣官制所稻軍國重要事件、而條文尚未完密。當 改爲﹁軍事重要之件、有關於法律豫算者、請旨付閣議﹂云云、乃爲完全。 又按、本條文義、所謂應商内閣與否、即審量其事與國家法律豫算有關與否、此属於軍諮大臣之權。然筍事實有關者、而 軍諮大臣誤以爲無關、不付閣議。將來如有違背豫算、而生違憲問題之時、則應何人負責。蓋國務大臣既未與聞、則不應負 責。軍諮大臣又非國務大臣、亦不能負責。於是責任遂無所歸美。當補之云﹁軍諮大臣所奏擬之計書命令、請旨筋下陸海軍 大臣辮理。僅陸海軍大臣以爲有違憲法者、得以封駁﹂云云、庶幾責有牧歸。否則筋下辮理之事、而陸海軍大臣以爲違憲、 不敢負責者、此時惟有鮮職一途而已。考日本有軍事参議院、陸海軍大臣兼充軍事参議官、凡帷帳上奏事件、皆爲其所與聞、 自無此弊。我國既設軍諮府、則軍事参議院亦不可不並設也明美。惟現在軍制尚未完備、經費亦復不充、多設機關、轄致魔 一九○
謹しんで案じますに、行政制度は中央集権と地方分権の区別があります。我が国は国土が広く国民も多く、省に分けて 統治しております。その由来は久しく、その制度は他国に見られぬものであります。およそ純然たる集権と純然たる分権 の事例は、いずれも適用困難であります。ゆえに全国の政治は必ずや統一すべきであり、将来は最終的に中央集権化を目 標とすべきではあっても、現時点ではなお直ちに実行することは不可能であるのです。ここに謹んで各国の既存制度をま とめあげ、我が国の事情もよく参照して、右表のように四級に区分いたしました。しかる後に、各部の事務を逐一分類し て各級に配属させ、計画が明確となるようにいたします。 また案じますに、いわゆる地方行政なるものは、特に執行の機関に則して分別してこのように称するものであります。 実際にはともに国家の事務に属するものであり、地方と国家とが分離して対立しているというわけではありません。すな わち、いわゆる地方自治なるものは、国家の立場から見れば、また国家行政機関の一部なのであります。ただ国家は官吏 国家行政機関等級表第三 ︻訳註︼ 費。故憲法未經頒布以前、不妨暫冊現制。但將軍諮盧・陸軍部辮事權限、切實分析、則目前之要務也。 清末行政綱目訳註︵二︶ 一 九 一 直接官治 中央政府により行政事務を執行 し、及び専門の官吏を各省に設 けて、中央政府の制定した法令 にしたがって執行させるもの。 第一級 間接官治 中央政府が法令を制定し、ただ 直接執行するのではなく、また 専門の官吏も設けず、各省当局 に委任して執行するもの。 第二級 地方官治 各省当局が法令を制定し、地方 官吏に執行させるもの。 第三級 地方自治 中央政府あるいは各省当局の制 定した法令を、地方自治体に委 任して執行させるもの。 第四級
外交行政事務分配表第四 現行の制度では、外務部は和会司、考工司、椎算司、庶務司の四司から構成されています。ここに従来の規程で列挙さ れている職掌事務を、表に配列いたします。新たに定めた秘書庁の規程については、なお公布されていないことから、こ こには配列いたしませんでした。また外交事務は純然たる中央行政に属することから、地方官治・地方自治の両級につい ては、表より省略いたしました。︵およそ表内で○としたものは事項が当該の等級に属することを示し、×としたものは それに属さないことを示します︶ を設けず、自治体にその執行を委ねているので、官治とは言わずに自治と言うのであります。たとえば徴兵・賦税・戸籍 ● の類いは、みな直接官治に属しますが、日本では通例自治体に執行を委任しており、まさにこうした事例であります后ゞ 九 和 会 司 司 ⑤本部職員の人事 ④一般・軍事の各学校に関す る事柄 ③公使の派遣、領事の交替 ②勲章の授与 ①各国公使の謁見会談 事務項目 ○ ○ ○ ○ ○ 直接官治 × × × × × 間接官治 ③項を参照。 学部及び陸軍部、海軍部に移管させるべきである。 帰属させる。各部もこれに準拠する。 この項目については、⑤項とともに官制通則に従って承政庁の管轄に にすべきである。 れる件については、将来は全て外務部により検討の上で上奏するよう 中央・地方の各官庁から外国人職員に勲章を授与するよう上奏がなさ 将来外国貴賓の接待とともに、宮内職の管轄とすべきである。 公使の謁見は、外務部大臣が引率して行う。宮中での礼節に関しては、 備考
司 清末行政綱目訳註︵﹁︶ 九 權 算 司 考 工 司 ①国境管理事務 ⑤本部経費及び外交官の支出 経費 ④郵政 ③財政貨幣 ②国内・外国借款 ①関税、商務、航運などの事 項 ②外国人技術者・職員の招聰、 ︹外国人︺労働者の募集及び 留学生に関する事柄 ①鉄道、鉱業、電信、機器、 兵器製造、造船などの事項 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × × × 鉄道・鉱業・ 機器の三項目 に つ いては 間接官治に属 させることも 可能であり、 主管する部に より検討決定 させるべきで ある 近年国境管理は、特任大臣が管轄するものが多くを占める。将来一省 のみに関わる事案が生じた場合には、その省の督撫︹総督・巡撫︺に 委任して管理させても良い。 交渉と関係があり、︹当面は︺本部との合同で管理することとする。 郵伝部に移管させるべきである。現在この事項に関しては、多く外交 度支部に移管させるべきである。 ては、本部との合同で管理することとする。 度支部の主管に移すべきである。ただ外交交渉と関係あるものについ ついての協議は、本部の管轄とする。 ぞれ農工商部と郵伝部に移管させるべきである。各国との税則改正に 関税の管理については、将来度支部に、商務・航運については、それ 重要なものは、なお本部にも送付させて内容確認できるようにする。 それぞれ当該の官庁の所管に移すべきである。ただ取り決めた契約で 庁が本部と合同で管轄することとする。 鉱業の事務で外交交捗に関係あるものについては、なおそれぞれの官 郵伝部、農工商部、陸軍部、海軍部などに移管させるべきである。鉄道．
「 辰 一 丁
謹んで案じますに、外交行政は軍政と同じく対外の行動であります。普通行政とは根本的に異なって、法令をもってあ らかじめ規定することは不可能であり、必ずや臨機応変にして、初めて適切に対処することができるのであります。ゆえ に各国の制度では、おおむね閣議で決定を見た後に、外務省により執行いたします。講和、宣戦、条約締結といった重要 な国際交渉だけではなく、およそ国際問題に属することは、ほとんど閣議を経ぬものはありません。その直接官治に属す べきことについては、もとより疑義なきことであります。ただ我が国は国土が広大で、中央政府は時として手が回りかね る懸念があり、どうしても︹その中から︺直接官治に属させる必要のないものを選別して、督撫に︹執行を︺委任せざる を得ません。また近年各国は地方の些細な案件でも常々中央政府と直接に交渉していますが、これも得策ではありません。 法令あるいは条約であらかじめ規定することが可能な事項、たとえば庶務司職掌の第三項にある布教︵条約事案詞遊覧︵法 令事案︶など国際私法に関する事については、特に交渉使を設置して各省で執行させるようにすることを提議いたします。 ︹それ以外の︺規定がなされていないものについては、外務部の訓令を受けて行わせます。交渉使が設置される以前につ いては、なお各省の督撫に委任して執行させますが、︹しかしこうした︺間接官治とするものは、やはり便宜的な措置で いては、１ あります。 このほか国際条約については、最も重要な政務でありますが、従来の規定には記載がなく、すみやかに補入いたします。 一九四 ③布教、遊覧、保護、賠償、 禁令、警備、訴訟などの事 柄 ②国境防衛事務 ○ ○ ○ × これらの事項については、大部分が地方に関係することであり、特設 した交捗使に管轄させるか、あるいは各省の督撫に委任して管理させ る。そのうち禁令、警備、訴訟については、民政部・法部の主管に移 すこととする。 地域の大臣に委任して管轄させることとする。 ついては、本部との合同で管轄し、あるいは各省の督撫や︹藩部︺各 陸軍部、海軍部に移管させるべきである。外交交渉と関係あるものに契約の権利義務で、全国あるいは二つ以上の省に関わるものについては、直接官治に属させるべきでありますが、ただ一 省のみに関わるものは、間接官治に属させても可とすべきでありましょう︵各部の現行の規程は、職掌の分担について必 ずしも適切でないところがありますが、これは官制改革の問題に属すことであり、ここでは論じることはいたしません︶。 財政事務分配表第五 現行の制度では、度支部は田賦司、漕倉司、税課司、莞權司、通阜司、庫蔵司、廉俸司、軍餉司、制用司、会計司の十 司から構成されています。ここに従来の規程で列挙されている職掌事務を、表に配列いたします。 賦 司 清末行政綱目訳註︵二︶ 一九五 司 ④田畝の測量、地租の改正、 升桃勝則の制定 ③開墾事務の検討 ②地丁の新規増額、各種の 附加税、徴税額の回復、 揺役 ①各省の地丁正絶の完納． 未納の報告 事務項目 ○ ○ ○ ○ 直接官治 × ○ ○ ○ 間接官治 ○ ○ 同上 新制度の試 行当初は、 なお分別の 上で暫定的 に地方官に 執行を委任 する。 地方官治 ○ ○ ○ ○ 地方自治 日本における地租改正の事例では、自治体の力が大き なものとなった。将来これをモデルに行うべきである が、ただ規則は全て本部により発布する。 があり、検討の上で移管・統合を行うべきである。 この項目については、農工商部の職掌と互いに出入り 関するものについては、あるいは郵伝部に帰属させる。 自治体に委任して執行させるべきである。その駅伝に 樒役制度については、改革を加えて民政部に移管し、 である。 するが、しかしその事は、本来直接官治に属すること 現行の制度では、純然たる︹地方への︺委任制度に属 備考
謹んで案じますに、財政を整理するにあたっては、歳入を国税と地方税とに分別することからまず着手すべきでありま す。我が国は田賦をもって古来より国家の基本税収としており、当然のことながら直接官治に配分すべきであります。た ︵４︶ だ、これまでの徴収方法は、戸部より︹各省の︺督撫・布政使司にまず責任を負わせ、さらに督撫・布政使司より各州県 へと責任を負わせてきました。州県もまた直接徴収を行うものは少なく、実際には青吏の手に委ねてきました。長らくこ うしたやり方で、弊害は数えるほどあります。将来税制を改正する際には、徴収方法もまた改めなければなりません。た だ、一々部より人員を派遣して徴収に行かせるわけにはいかないので、なお地方の代行に委ねることといたします。また、 従前には地方自治制度がなかったので、徴収する機関は州県の官署が最下級でありました。州県の責任も、このことに最 も重きを置いていました。現在は既に地方自治章程を頒布しており、将来の徴収事務については、検討の上で府庁州県と 自治体との協同事務に委ねることといたします。その検査と監督はなお地方長官が行うことで、弊害も回避できましょう。 ︵５︶ 耗羨については、もともと州県の公認されていない︹徴税︺規定でありましたが、我が王朝の雍正年間︹一七二三∼三五︺ ︵６︶ に公認化し、税額を規定しました。その一部は地方官の養廉銀に充て、その余は地方の公費に充てました。管理の権限は 各省の布政使司の職掌であり、督撫はただ毎年戸部に会計報告をするのみでありました。その性質を考えますに、頗る各 国の附加税の事例と共通しております。将来あるいは地方附加税へと改めて、地方経費︵即ち各省の行政経費︶に充てる 一九六 ⑦州県当局の引継ぎ事務の 監査 ⑥租税の恩免、儘役の免除、 地丁の減免、微収猶予の 監査 −３一 ⑤内務府・八旗荘田の士地 調査 ○ ○ ○ × × × × × × × × × 将来徴収方法を改定する際には、引継ぎの規則もまた 改正すべきである。 である。 内務府の荘田地畝については、皇室事務に移管すべき
課 一 司 司
謹んで案じますに、漕糧、漕折、漕項等は、在京の官吏及び八旗兵丁などの俸給米の用途に充てるものであります。正 ︵９︶ 見か改免か、現物か銀納かを論じるまでもなく、その性質は純然たる中央政府の収入に属するもので、直接官治に配分 すべきであります。ただ、漕運総督が︹一九○五年に︺廃止されて以後、事務は督撫の兼管に帰しております。江蘇・湖 ︵叩︶ 江両省の糧道以外には、漕運を監督する専門の官職も設けられておりません。その徴収や銀納換算の手続については、な くママ﹀ お州県により事務が処理されております。それゆえあわせて間接官治にも配分いたしました。 であり、具体的な論及はさしひかえます︶。 のも、また検討可能でありましょう。これもまた地方官治に属すべきものであります。︵これは税制の改定に属する問題 清末行政綱目訳註︵二︶ 一九七 漕 倉 司 ③各省の兵米穀数、救賑事務の検 討準備 ②中央・地方の各倉の貯蔵・支出 の監査 ７︸ ①各省の漕糧、漕折、漕項などの 会計報告、春秋撰朏け成績考査、 及び臨時の減免等 旧来の兵米制 度について は、将来変更 を検討する。 ○ ○ × × × ○ × × × × × 兵米以外は、みな地方に関する事項であり、地方官治 に配分して民政部に隷属させるべきである。 変更を検討する。 将来予算を実行する際には、擢冊の制度もすべからく ③各省の新増各税、煙草税、酒税、雑 税、機器製造各貨税の検討 ②各省の商貨統税、及び当雑各税の監 査 ①常洋各開け収支の監査 ○ × ○ × × ○ ○ ○ × × × × この項目と③項、④項などについては、印紙税・煙草税・ 酒税以外は状況を検討してそれぞれ地方税に移管すべきで ある た際には、常関も一律に廃止することを検討すべきである。 加税免農ぱ、条約に記載されており、将来蘆金が廃止され謹んで案じますに、第一項の常洋各関は、その性質より言えば、純然たる国税収入に属します。徴税機関から言えば、 すなわち直接官治と間接官治の両級を兼ねています。現行の制度では、常関監督はあるいは中央の官吏を派遣して充当し、 あるいは督撫、将軍、道員や知府が兼任しております。海関監督は総督あるいは道員が兼任しており、一律ではありませ ︵脚︶ ん。洋関については、それぞれ監督を設けていますが、徴収の権は税務司に付与しています。税務司は名義上、税務大臣 のもとに属していますが、実際の権限はなお統一されていません。ひそかに思いますに、将来税制を整理する際には、こ うした関税管理の権はことごとく度支部に帰属させ︵将来常関は萱金局とともに一律に撤廃を検討すべきでありますが、 これはまた別に論じるべきことであります︶、それにより中央政府の財政力を強化いたします。管理機関については、部 より専門に官吏を派遣するか、あるいはなお酌量の上で地方官吏に委任いたします。このことはその場の状況に応じて適 切に判断すべきことであり、異なる措置となることを避ける必要はありませんが、ただ法制は必ず規定に一致させるべき 本司の職掌のうち第五・第六・第七項の各事務については、いずれも第一項の洋関管理と共通した種類のものとして同 じ配分といたしました。第二・第三・第四項で挙げられた税目については、煙草税・酒税・印紙税が国税に属すべきもの であるほかは、どのように国税と地方税とに分けるべきかについては、度支部により検討して決定いたします。近年来、 であります。 一九八 ⑦各税関の移出入税収額の比較検査 ⑥官物および新製法製品の免税とすべ きか否かの検討 ⑤進出税の検査、納税証明書の発給 ④各省の不動産契約書、商人の許可証、 及び一切の印紙の発給 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × × ○ × × × ×
＝ 肩 一 詞
こうして税源が充実すれば、︹その捻出に︺汲々とするような状況は変わりましょう。 取り組んで中央の財政力を強化いたします。その余剰分は保留して地方行政の経費に備え、各種事業の発達を期します。 もあるのです。ゆえに必ずやまず先に中央と地方の事務を分け、次に中央と地方の財政を分け、しかる後に税法の改良に れており、その経費もまた各省が拠出しております。各省の︹税源に対する︺要求が多いのは、勢いのしからしむる所で らの税源が地方の用のみに供されるものではないことに由来しております。中央政府の事務は、ことごとく地方に委任さ 民衆もみな歓迎いたしましょう。このほかも類推可能であります︶。しかるに今日各省の税が名目繁多であるのは、これ 国税と規定して新たに税法を定め、中央により直接経理するようにすれば、収入は必ずやまとまったものとなり、商人や すことを認めています。商人を苦しめること甚だしいばかりか、中央の財源においても何の益する所もありません。もし 止して基礎となる税源を確定させ、財政再建に道筋を付けます︵例として挙げれば、煙草や酒などは各省が任意に税を課 ています。将来税法を整理するにあたっては、必然的に全体状況を把握した上で、国民に負担をかけている雑多な税を廃 各省では︹義和団事件の︺賠償金の拠出負担や新政を実行する各種の経費が年毎に増加し、税源はほとんど掘り尽くされ 清末行政綱目訳註︵三 一九九 ③運庫・道庫の全体検査、塩専売官硬 の職務引継ぎ、綱総が任免、引岸 の設定 ②引西奄麓金・税の課徴、正規・剰余 の雑費、価格調整の監査。場課・竃 課・井課・畦磯の成績評定。春秋 擢冊、献上塩、京縦芳当金、飲食・ 文具の各費の会計報告 ①各省の塩専売行政管理 ○ ○ ○ × × × × × × × × × 塩専売の担当官吏は別に体制を編成して中央の部に直属さ せ、督撫には隷属させないこととする。 ①項と同様に処置する。 これ以下の二項目は、いずれも塩専売行政の事務に属し、 ており、直接官治に改める。 現在すでに督撫による塩専売行政兼務の制度は廃止し始め「 『
謹んで案じますに、本司が職掌とする第一項より第三項は、いずれも塩専売行政の事務に属します。もともとの制度で は、塩専売行政は特任大臣が担当していましたが、後に督撫による兼任へと改められました。また現在の制度では、塩運 使司と所属の塩専売担当官吏は、またすべて督撫のもとに隷属いたしております。これは直接官治より一変して間接官治 になったということなのです。︹太平天国などの反乱鎮圧のための︺軍事動員がなされて以来、︹各地の官吏が所管する︺ 塩販売指定区域の範囲は、すなわち︹兼務する︺督撫の権力の大小を規準に決められてきました。各省での塩の販売流通 方法も、課税納入の方法も、統一されておりません。近年たびたび塩価を引き上げましたので、官塩は騰貴し、︹ヤミ売 買される︺私塩は多数流通しております。かくして塩の引票︹の出回り︺は滞って塩の課税は不払いが蓄積し、官商とも に弊害に悩んで財源はいよいよ乏しく、民生の困窮はここに極まっているのであります。今すでに督撫が塩の専売行政を 兼ねる制度は廃止されることになり、再び直接官治に改められようとしております。あわせて塩専売の官吏制度も改革し、 ただちに︹諸外国をモデルとした新たな︺専売の法を実行することは不可能でありますが、まず製塩区と販塩区について 全面的に見直します。そして純益税の方法を採用して税率を規定いたします。徴税の方法については、あるいは現地徴収 の議論を採用いたします。そうすれば塩課の収入は必ずや巨額の増加を見、官民ともに恩恵を被りましょう。そうして︹新 たな︺専売制度の導入へと検討を推し進めれば、困難ではありますまい。 第四項の茶税については、現在収入は多くなく、茶業の発達の上でも妨げとなっております。変更を検討すべきであり ましょう。アヘンの徴税規程についても、アヘン禁止の方針と抵触しており、将来やめるべきものであります。 二○○ ⑤専売各事業の検討 ④茶専売の引票・課税の兼管、国産ア ヘン税 ○ × × × この項目は国税収入の大宗を占め、直接官治に属させるべ きである。 ある 現在の制度では間接官治に属す。将来茶税は廃止すべきで− 司 司
より制定いたします。 あります。各省地方の官立や民立の銀行の監督については、督撫に委任しても可能でありますが、ただ法規は度支部にであります。各省地圭 謹んで案じますに、貨幣制度は全国に関わる事柄であり、権限は中央に帰属しますので、基本的に直接官治に属すべき 第五項の専売事務については、まさに直接官治に属すべきであります。 清末行政綱目訳註︵二︶ ○ 通 阜 司 ⑨各省の銅鉛購入の会計監査 ⑧銀行、造幣廠、印刷造紙等の廠局の 報告監査 ⑦全国の貨幣需用数量の調査 ⑥貨幣の全国流通方法の検討 ⑤銀行の総行・分行、造幣廠の総局． 分局の各章程の改訂 ④民間銀行発行の銀行券の代造 ③紙幣製造の検討 ②金銀銅各種貨幣の鋳造 ①各省の金銀銅鉛の礦業事務、雲南 貴州等の省からの銅鉛の輸送事務 の監査 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 礦業事務の監査については、農工商部により管轄するべき である。雲南・貴州等の省からの銅輸送制度については、 将来また改革を検討すべきである。 ③顔料庫・鍛疋庫が物料の出納、金額の換 算 ②各省の納入する京餉の各種経費 ①国庫の出入金額の監査 ○ ○ × × × × × × 皇室事務に移管させるべきである。 定を設けることとする。 財政の整理後、各省の財政拠出指定制度も必ず別に規謹んで案じますに、国庫制度は合計三種あり、そのうち一つが中央と地方がそれぞれ国庫を設ける手法であります。我 が国は︹度支部の管理する︺部庫のほか、各省にそれぞれ司庫︵塩庫と道庫は、別個に論じるべきであります︶があり、 この制度と合致します。ただ収入はこれまで国家と地方の区分がなかったことから、国庫の性質も国家と地方の区別をつ けることができなかっただけであります。将来財政を整理すれば、行政事務に則して︹収入を︺分配します。およそ直接 官治及び間接官治に属する経費は、ことごとく国庫︵即ち部庫︶より出納いたします。地方官治の経費は、ことごとく省 庫︵即ち司庫︶より出納いたします。このことはまさに会計法により規定すべきことで、予算決算編成の基準となります。 二 ○ 廉 俸 司 ④各衙門経費の事務 ③慶弔の賞与 ②各地の駐防官兵の退役恩給 ①京外王公百官の俸給の監査 ○ ○ ○ ○ × × × × × × × ○ × × × × この項目については、専ら首都の各衙門の経費を指してお り、会計司に帰属変更させるべきである。 前項に同じ。 きである。 兵制改定の後は、この項目は軍餉司の事務に帰属させるべ 行政官の俸給は、地方官治に帰属させるべきである。 中央各部より特派した官吏も、また同様である。ただ地方 在京の︹王公百官の︺俸給は、直接官治に帰属する。その ⑦本部飲食費の出入 ⑥各省部局の倉庫貯蔵状況、減平銀砒け監 査 ⑤銀庫・椴疋庫・顔料庫の全体検査 ④江蘇・漸江両省織造け会計報告監査 ○ ○ × × × ○ × × 飲食費の名目は、将来一律に解消すべきである。 省庫は地方官治に帰属すべきである。 る。また地方財政が︹国家財政より︺独立した後は、 将来貨幣制度が改定されれば、いわゆる減平もなくな べきである。 国庫制度が制定された後は、銀庫はこれに統合される 皇室事務に移管させるべきである。
謹んで案じますに、軍事は直接官治でありますが、ただ現在の状況では暫時間接官治に属させているものもあり、別に 軍事行政篇内で詳述いたします。しからぱ間接官治に属しているといっても、監査の任はなお直接官治に属しているので あります。 司 清末行政綱目訳註︵二︶ ○ 制 用 司 ①全国歳入歳出金額の総計、予算 決算表式の編纂 ⑦一切の官有財産の出入 ⑥福建船政局経費の報告 ⑤鉄道・鉱山・郵便・電信の収益 ④各地の河工・海岸堤防の定期修 繕経費 ③経常費・雑費をあわせた一切の 銀庫からの支出 ②各項目の工程受領経費の監査 ①京餉・協餉の拠出 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × × × × ○ × × × ○ × × × × × × × × × × × 各省の予算・決算は、地方官治に属させるべきである。 海軍の事務に帰属させるべきである。 地方官治あるいは地方自治に帰入させるべきである。 河工・海岸堤防は、僅かに一省のみに関係するものについては、 っている会計監査事務は変更を加えるべきである。 決算監査の総括は、審計院け権限に属す。本部が現在おこな 予算費目に関する事柄は、全て本部に帰属させる。 財政整理の後、この項目の事務は必ず別に規定する。およそ 軍 餉 司 ⑤各省による協飽斐出事務 ④各省緑営官兵経費 ③在京及び各駐防八旗経費 ②長江水師経費 ①全国陸海軍経費の監査 ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × × × × × × × × × × × これ以下の四項目は、将来新軍の編制、八旗制度の変更、 緑営の撤廃をおこなった後に、全ての事柄について随時変 更すべきである。
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謹んで案じますに、立憲政体は会計をもって最も重要な事項の一つといたします。およそ中央行政に属する費用は、本 部により予算・決算を編制し、憲法上の責任を負います。ゆえに必ずやまず先に国家行政事務を分配して、その経費のま さに中央より支付すべきものを確定し、しかる後に予算ははじめて実行が可能となるのであります。現在、財政の整理は なお完了しておらず、行政経費をどのように区別すべきかということについては、なお不確定であります。これでは度支 部の職掌も、まだすみやかに規定することはできません。ここにしばらく原定の規程に従って配列し、これを分析いたし ます。各部の事務についても、ただ現行の規程に従って逐一挙げております。今後毎年の計画準備で、国家行政で新たに 取り組むべき事はまことに多くございます。支出を算定して収入を決定し、これらの行政経費を作り出すほかありません。 表内に列挙したものだけでは、なお尽くしきれるものではありません。ゆえに本部はただ本表によって暫定的に試算し、 予算試行の最初のステヅプとするのみであります︵その特設機関については、まさに別表を作成いたします︶。 二○四 ⑦各省の春秋冬各季の撒冊事務の 検査処理 ⑥対外賠償金の計算 ⑤国家公債の検討頒布 ④各項目の特別経費・特別会計の 調査確認 ③各種簿計法式の頒布 ②各部各省財政統計の彙纂 ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × × × ○ ○ ○ × × × × × × × × 将来この項目の賠償金は、なお現在の分担額に照らして拠出 するならば、あわせて地方官治に配列させるべきである。 各省の地方公債は地方官治に属させるべきである。 各省にもし特別会計があれば、地方官治に属させるべきであ る させるべきである。 廉俸司の職掌とする各衙門の経費は、本司の管理に帰属変更軍政事務分配表第六 現行の制度では、陸軍部は軍衡司、軍乗司、軍計司、軍実司、軍制司、軍需司、軍学司、軍医司、軍法司、軍牧司の十 司から構成されています。ここに従来の規程で列挙されている職掌事務を、表に配列いたします。 乗 司 清末行政綱目訳註︵二︶ 一会典﹄を参照する 属し、駅丞の職を詔 ある。いずれも道や 伝事務を兼務して︹ る。これは間接官治 のと言える。辺境の いは理藩部章京に上 部︺各地域の大臣に は直接官治と間接官 る。将来これらの事 ｇ匪勤であう 旭方宮冶に壼 花α悩哩樫妄を￥蒜たるもαと二Ｅえ 拐は、もとより直接官治に属 しかし間接官治を解消する 谷省の舗融ぽついては、純黙 将来は各省の管理に居罠さ 各雀α勵仁事務目艸瞑 て専門に担当させる場合 か監督し、また按察使振 の省の︺全体を総括して 地方官治の性質を兼ねる 駅の事務については、あ 戸﹄去肥空口ｋゞｔ、レリアヨ、十一﹁ 二○流 軍 衡 司 司 駅伝 膣襲 旗務 任官 透材 科 宿駅、︹駅伝の︺利用票、献上 馬、軍馬の各事務 膜襲封蝿 八旗官員の選抜昇進 緑営武官の選抜昇進 武職の月趣 事務項目 ○ ○ ○ ○ ○ 直接官治 ○ × × × × 間接官治 × × × × × 地方自治 文官武官の膣襲事務は、将来いずれも内閣の主管 に帰すべきである。 て処理すべきである。 八旗制度を変更した後は、一 律 に新規程に照らし 前項に同じ。 である。 移動することとし、月選の制度は廃止されるべき 緑営が撤廃された後は、新規程に照らして任命・ 備考
に つ い の ‐ F 罫鮒 二○六 の室矛趣 って恋 ︾庫﹄鋸 軍 学 司 軍 需 司 軍 制 司 軍 実 司 軍 計 司 教育・歩隊・ 馬隊・砲隊・ 行程隊・輔重 隊・要塞砲隊 建造 統計・糧服 台 工 馬 蒐 塁 兵・輔重 兵・砲兵 簡・歩兵 ●●● 製造・保儲 伽賞・議罰 考績・策動 配戌 錯算 陸軍各学校の教育及び各種の 隊伍操法、官兵学術、教練程 度の各事務 経理人員、教育の各事務 与経費、軍装、建造ならびに 陸軍軍隊及び各学校局廠の給 兵調査、補充の各事務 陸軍の一切の制度、編制、徴 務 造、貯蔵、使用に関する各事 器械、弾薬、一切の軍装の製 価の各事務 に八旗・緑営の武官の人事評 陸軍武官の補官任職、ならび 派遣・配流等の事務 同上 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × ○ ○ ○ × × × × × ○ × × × × この項目は軍隊の教育訓練事務に属し、本部によ り規程を制定して全国に施行すべきである。ゆえ に直接官治のみに配列する。 ないので、間接官治にも配列した。将来軍制が大 督撫に︹その完成に向けた︺準備を委ねざるを得 六摸ぽいまだ完全に成立しておらず、暫時各省の 編制事務は純然たる直接官治に属すが、現在三十 いに定まった時には、徴兵調査に関する事務も地 方自治に委ねるべきものがあるので、あわせてこ こに配列した。 執行し、間接官治とするものもある。 な︺軍制実施の当初にあっては、督撫に委任して これらの項目は本来直接官治に属す。ただ︹新た 廃合すべきである。 あり、将来一律に新制度を実行するにあたって統 これらの事務については、軍衡司の職掌と同一で
立憲国の軍政は、純然たる対外行政であること外交と同じであります。その編制は地方がそれぞれ勝手に決めるわけに はいかず、その行動もまた地方がそれぞれ勝手に戦うわけにはいきません。ゆえに各国の制度は、大抵中央行政の範囲に 属します。ただドイツ帝国は統帥事務と行政事務とを分け、はっきりと二つに区分されて混清することがありません。ま ず憲法において大綱を規定し、更に陸軍法において詳しく区別しています。けだしドイツは連邦国であるのでこのように せねばならぬのであり、他国が模倣できることではありません︵オーストリアもオーストリア帝国とハンガリー王国とを 合わせて国家を形成しており、それゆえドイツの制度に倣っています︶。 謹んで案じますに、軍事行政は必ずや全国統一であるべきであります。その中央集権の国にあっては、純然たる直接官 治に属し、間接官治︹に属すること︺もありません。中国は創始の当初にあり、なお間接官治にも配列せざるを得ません。 ただ地方官治は、ほとんど関係がありませんので、表内には欄を設けませんでした。海軍については、部の規程もなお制 定されておりませんが、ただその事務は純然たる直接官治に属すべきでありますので、間接官治にも配列する必要はござ いません。 渭末行政綱目訳註︵三 二○七 軍 牧 司 軍 法 司 軍 医 司 均調・蕃殖 不分科 医務・馬医 各用途の馬の繁殖牧養、及び 整頓改革、馬政に関する各種 の規則制定 獄の各事務 陸軍の一切の法律及び陸軍監 軍医、馬医、教育の各事務 陸軍の衛生、療養、医薬及び ○ ○ ○ × × × × × × 直接官治に属すべきである。 直接官治に属すべきである。
日本の制度は、統帥権と行政権とがまた分かれており、また聯属事務というもう一つのカテゴリーもあります。ゆえに 日本の軍制は、三つに分けることが可能であります、 一つ目は、統帥事務といいます。国防用兵等の事を管掌いたします。陸軍参謀本部あるいは海軍軍令部により計画して 方策を定め、陸軍参謀総長あるいは海軍軍令部長が単独で上奏して勅裁を求めます。裁可の後、参謀総長あるいは海軍軍 令部長より陸海軍大臣に伝達し、師団あるいは艦隊に下命いたします。ゆえにおよそ軍令は、陸海軍大臣を経由しないも のはありません。けだし統帥事務に属するものであっても、法律予算と関係のないものはありません。陸海軍大臣がもし 事前に関知しなければ、事後に責任を負うことができないからであります。 二つ目は、軍政事務といいます。軍人軍事の各事務を管掌いたします。およそ法律命令で規定可能なものは、皆これに 属し、陸軍省・海軍省により直接統理されます。 三つ目は、聯属事務といいます。例を挙げれば、要塞の建築にあたって形勢を調査するのは、国防用兵の計画に属しま す。費用調達と建設は、陸軍省・海軍省の軍政に属します。ゆえに聯属事務と言うのです︵日本語では混合事務と言いま す︶・軍隊の編制もまた同様であります。戦時の編制は平時と別であります．戦時の編制は統帥事務に属しますが、平時 は経費に関連し、普通行政と異なりません。これらの聯属事務は、日本では二つの方法があります。一つは陸軍参謀本部 あるいは海軍軍令部により起案し、陸軍省・海軍省と合同で二度にわたり協議するものであります。第一次は予備協議、 第二次は本協議であります。予備協議は詳細に話し合い、時間も比較的長くかかります。議論が定まった後は、公文を起 草して改めて正式会議を開きます。これを本協議と言います。この時はただ合意を記入するのみであります。合意を記入 した後は、陸軍に関係する事柄は、参謀総長により陸軍大臣と合同で上奏いたします。海軍に関係する事柄は、軍令部長 により海軍大臣と合同で上奏いたします。もう一つは陸軍省あるいは海軍省により起案し、陸軍参謀本部あるいは海軍軍 二○八
1 令部と協議して合同で上奏するものであります。 このほか陸軍と海軍に関わる事で協議すべき機関として、また軍事参議院なるものがあり、連絡に寄与するものであり ます︵その条例は具体的な引用は省略します︶。これが日本の軍制の大要であります。 我が王朝の兵制は明確であり、およそ将に命じて出征するにあたっては、ことごとく朝廷の方略に従わないことはあり ません。雍正年間に初めて軍機処を設け、用兵の方略はここから伝達されて、実に統帥事務を司どるようになりました。 それ以外の一切の政令は、なお兵部が管掌しております。その後軍機処は万機を賛理するようになり、あらゆる事を統く るようになりました。ここにおいて統帥機関が遂に行政権を侵すようになったのです。威豐・同治年間︹一八五一∼七四︺ 以来、国内は多難で、兵権は督撫に移されるようになりました。ここにおいて行政機関が統帥権を侵すようになったので ︵鑓︶ す。近年、改めて陸軍部を設け、行政事務を総括するようになりましたまた先に軍諮処を設け、統帥事務を総括するよ うになりました。これにより軍政は統一の展望が開けましょう。ただ兵権が統一できるかどうかは、実に財政権の統一で きるかどうかにかかっています。各国の軍事予算は、皆中央政府により制定されます。ゆえに軍隊の編制も、また中央政 府により定められます。我が国は財政がなおいまだ整理されず、中央の財政力は甚だ薄弱であります。こうした状況のも とで陸軍三十六鎖の計画も、なお督撫の責任で準備を進めています。近日の海軍建設経費も、また各省に負担を割り当て ています。これらは皆集権の趣旨と符合せぬものであります。財力を中央に集中させることができるなら、統帥事務・軍 政事務を挙げて中央の主管にことごとく帰するのが上策であります。もしなお直ちには実行できず、間接官治を兼用せね ばならないのであれば、暫定的な方法をすみやかに検討して、統一の方針と財政の関係とをつとめて相互に抵触しないよ うにせねばなりません。これこそが目前の急務であります。 また案じますに、軍政は国家事務であります。国務大臣は誰が責任を負うべきであり、即ち誰が︹軍政に︺関与すべき 清未行政綱目訳註︵三 二○九
でありましょうか。日本の制度では、およそ統帥事務は秘密を厳守すべきであり、概ね内閣を経由せずに陸海軍大臣が︹直 接に︺責任を負い、天皇の命を承けて施行いたします。およそ軍政事務は、おおむね法律予算と関係あるものは必ず閣議 に付し、しかる後に施行いたします。聯属事務については、法律予算と関係があっても、軍機・軍令に属する事柄で秘密 を守るべきことから、閣議には付さずに陸海軍大臣により上奏して施行いたします。ただ事後に総理大臣に通告するのみ であります。もし重大な事案で国務大臣と協議すべきものは、上奏して勅裁を請い、特旨をもって閣議に付します。これ は日本内閣官制第七条の規定であります。 我が国は軍諮府を設けて統帥事務を総括し、陸軍部・海軍部を設けて軍政事務を総括いたします。独り聯属事務につい ては、なおいまだ機関を設けておりません。また国務責任についても、なお検討しておりません。内閣官制草案第十条に 拠れば、﹁軍国重要事件をもって、まさに閣議を開くべきことの一とす﹂とあります。いわゆる軍とは、何の事務を指し て言うものであるかは、特に明文はありません。軍諮府官制草案第三条を参照すると、﹁そのまさに内閣及び陸海軍部と 協議すべきものは、また閣議の開会を要請するを許す﹂との語句があります。まさに内閣官制の言う﹁軍国重要事件﹂で ありますが、条文はなお完全ではありません。まさに﹁軍事重要の件で法律予算と関わるものは、旨を請いて閣議に付す﹂ などと改めれば、すなわち完全となりましょう。 また案じますに、本条の文義で﹁内閣と協議するのかどうか﹂と述べられているのは、即ちその事が国家の法律予算と 関わるものであるのかどうか判断するということであり、これは軍諮大臣の権限に属します。ただ実際には関わるもので ありながら、軍諮大臣が誤って関係ないと判断すれば、閣議には付されないことになります。将来もし予算に違背して違 憲問題を生じるに至った時には、誰が責任を負うべきなのでしょうか。けだし国務大臣は関与していない以上、責任を負 うことにはなりません。軍諮大臣もまた国務大臣ではない以上、また責任を負うことはできません。かくして責任は遂に ○
