平 成 27年 5月27日
カ レ ン ト ・ ト ピ ッ ク ス
独 立 行 政 法 人 石 油 天 然 ガス・金 属 鉱 物 資 源 機 構
米 国 ：EIA の Clean Power Plan 影 響 ス タ ディ
<ワ シ ン ト ン 事 務 所 佐 藤 陽 介 >
は じ め に
2015 年 5 月 22 日 、米 エ ネ ル ギ ー 情 報 局（ EIA: Energ y In formation Administration ）は 米 環 境 保 護 庁 （ EPA: Environmental Protection Agency） の 火 力 発 電 所 CO2 排 出 規 制 （ CPP: Clean Power Plan ） の 影 響 に 関 す る 分 析 を 発 表 し た1。
EPA の こ の 規 則 案 は 素 案 が 発 表 さ れ て 以 来 、 米 国 に お け る エ ネ ル ギ ー ・ 環 境 イ シ ュ ー と し て は 最 も 議 論 を 呼 ぶ も の と な っ て い る 。 そ し て こ れ ま で 米 国 商 工 会 議 所2や NERA
Econ omic Con sultin g（ 業 界 団 体 か ら の 依 頼 で 実 施 ）3な ど が そ の 潜 在 的 な 影 響 に 関 し て 分
析 を 行 っ て き た 。今 回 の EIA の ス タ デ ィ は そ の よ う な 取 り 組 み と し て は 最 新 の も の で あ り 、EPA の 規 則 の 最 終 版 の 発 表 が 今 夏 に 予 定 さ れ て い る な か 、 タ イ ミ ン グ を 考 慮 し て も 目 を 引 く 。 そ こ で 本 稿 で は 、 EIA の ス タ デ ィ の 概 要 を 紹 介 す る 。
EIA の 分 析 は 最 新 の 2015 年 年 次 エ ネ ル ギ ー 見 通 し（ AEO2015: Annual En erg y Outlook ） の 参 照 ケ ー ス を ベ ー ス と し て Clean Power Plan の 影 響 を 検 討 し 、 そ の 他 条 件 を 変 え た 代 替 ケ ー ス に お け る 影 響 の 分 析 を 行 っ て い る 。 な お 、 こ の AEO2015 年 は 2040 年 ま で の 見 通 し で あ る が 、2014 年 10 月 時 点 で 成 立 し て い る 法 規 制 を 前 提 条 件 に し て い た た め 、EPA の こ の 提 案 中 の 規 則 に よ る 影 響 の 評 価 が 含 ま れ て い な い 。 そ の よ う な 点 か ら 、 今 回 の ス タ デ ィ は AEO2015 の 内 容 を 補 足 す る も の と 言 え よ う 。
ス タ デ ィ の ハ イ ラ イ ト と し て は 、 EIA は Clean Power Plan の 実 行 に よ り 石 炭 火 力 発 電 所 数 の リ タ イ ア の 増 加 、 適 用 初 期 に お け る 石 炭 生 産 量 の 減 少 及 び 石 炭 価 格 の 低 下 、 電 力 価 格 の 上 昇 や 国 内 総 生 産 を 含 む 経 済 活 動 指 標 の 低 下 を 指 摘 し て い る 。
２ ． ス タ デ ィ の ポ イ ン ト
・ AEO2015 の 参 照 ケ ー ス を 基 本 的 な ベ ー ス ラ イ ン と し て 、 Clean Power Plan 実 施 に よ る 発 電 量 、発 電 容 量 CO2 排 出 量 、電 力 小 売 価 格 、電 力 支 出 、エ ネ ル ギ ー 生 産 量 、天 然 ガ ス ・ 石 炭 等 コ モ デ ィ テ ィ 価 格 、 経 済 指 標 等 に 対 す る 分 析 を 実 施 。
・ 分 析 ケ ー ス は 全 11 ケ ー ス 。 主 要 分 析 ケ ー ス と し て 参 照 、 参 照 +CPP（ CPP）、 CPP 延 長 （ CPPEXT）、 CPP+原 子 力 （ CPPNUC）、 CPP+バ イ オ マ ス （ CPPBIO195）、 AEO2015 高
1 EIA, “Anal ysis of Impact of Clean Power Plan ”, Ma y 22, 2015,
http ://www. eia. gov/anal ysis/requests/powerplants/cleanplan/ 2
U.S. Chamber of Commerce, “Assessing the Impact of Potential New Carbon Regulations in the United States”, May 28, 2014,
3 NERA, “Potential Energy Impacts of the EPA Propose d Clean Power Plan ”, Oct 15, 2014,
経 済 成 長 ケ ー ス （ AEOHEG）、 AEO2015 石 油 ・ 天 然 ガ ス 高 資 源 ケ ー ス （ AEOHOGR）、 高 経 済 成 長 +CPP（ CPPHEG）、 石 油 ・ 天 然 ガ ス 高 資 源 +CPP（ CPPHOGR） を 分 析 。 ス タ デ ィ 結 果 の ポ イ ン ト と し て
・ 提 案 中 の Clean Power Plan は 発 電 産 業 CO2 排 出 量 を 減 少 さ せ る こ と が 予 想 さ れ る 。 ・ 石 炭 火 力 発 電 か ら 天 然 ガ ス 火 力 発 電 へ の 移 行 が 、 規 制 の 執 行 が 始 ま っ た 際 の 主 要 な 法
令 遵 守 戦 略 で あ り 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー は 2020 年 代 中 頃 以 降 そ の 役 割 を 高 め て い く 。 ・ CPP 延 長 ケ ー ス （ CPPEXT） の 下 で 2040 年 ま で Clean Power Plan の 排 出 削 減 要 求 が 継
続 し た 場 合 、 高 い 水 準 の 天 然 ガ ス 火 力 発 電 へ の 移 行 は 2030 年 か ら 2035 年 ま で 維 持 さ れ る 。
・ 法 令 遵 守 の た め の 計 算 の 中 で 、 新 規 原 子 力 発 電 が 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー と 同 様 に 扱 わ れ た 場 合 、 Clean Power Plan の 実 施 は ま た 、 原 子 力 発 電 の 増 加 へ と 繋 が る 。
・ Clean Power Plan は 予 測 さ れ る 発 電 容 量 の リ タ イ ア 及 び 追 加 に 対 し て 大 き な 影 響 を 及 ぼ す 。
・ 石 炭 生 産 量 及 び 一 般 炭 坑 口 価 格 は 、 AEO2015 参 照 ケ ー ス に 比 べ て Clean Power Plan 適 用 後 の 早 期 段 階 に お い て 低 く な る 。
・ Clean Power Plan の 天 然 ガ ス 生 産 量 及 び 価 格 へ の 影 響 は ベ ー ス ラ イ ン と な る 供 給 条 件 に 非 常 に 敏 感 で あ る 。
・ 使 用 が 継 続 さ れ る 石 炭 火 力 発 電 の 熱 効 率 （ 1kWh の 純 発 電 量 を 生 み 出 す た め に 使 用 さ れ る 石 炭 の 持 つ 熱 量 （ Btu）） は 、 Clean Power Plan の 下 で 若 干 改 善 す る 。
・ 小 売 電 力 価 格 及 び 支 出 は Clean Power Plan の 下 で 上 昇 す る 。
・ 実 質 国 内 総 生 産 、 工 業 出 荷 、 消 費 を 含 む 経 済 活 動 指 標 は Clean Power Plan の 下 で ベ ー ス ラ イ ン に 対 し て 低 下 す る 。AEO2015 参 照 ケ ー ス を 起 点 と す る 全 て の ケ ー ス に お い て 、 2015 年 か ら 2040 年 に か け て の 累 積 GDP は 、2030 年 以 降 の 厳 し い 政 策 を 反 映 し 、0.17% か ら 0.25%減 少 す る 。
３ ． 序 文 【 仮 訳 】 ※ 図 表 番 号 は EIA の ス タ デ ィ の ま ま に し た
EIA の 法 制 上 の ミ ッ シ ョ ン と 専 門 性 に 従 い 、 こ の 分 析 は 提 案 中 の Clean Power Plan の 下 で 減 少 し た CO2 の エ ネ ル ギ ー シ ス テ ム 及 び 経 済 へ の 影 響 に 焦 点 を 当 て て い る 。EIA は Clean Power Plan が 対 象 と し て い る 既 存 の 発 電 ユ ニ ッ ト か ら の CO2 排 出 量 減 少 に よ る 健 康 又 は 環 境 へ の 恩 恵 は 考 慮 し て い な い 。 そ の た め こ の 分 析 は 費 用 便 益 分 析 で は な い 。 こ の 分 析 の 起 点 と し て 用 い ら れ た 参 照 ケ ー ス は 、 2014 年 10 月 時 点 で 施 行 さ れ て い る 法 制 を 反 映 し て い る AEO2015 の 参 照 ケ ー ス で あ る 。 EIA は 25 年 間 も の 予 測 は 元 来 不 確 実 で 、変 化 す る 政 策 目 的 、供 給 途 絶 、革 新 的 な 技 術 の 出 現 、 そ の 他 将 来 の 発 展 に 左 右 さ れ る こ と を 認 識 し て い る 。 EIA が 全 て の 不 確 実 性 を 考 慮 す る こ と は 不 可 能 で あ る 。 実 際 的 な 理 由 と し て こ の ス タ デ ィ で は 代 替 的 な シ ナ リ オ 分 析 を 通 じ た 限 定 的 な 感 度 分 析 を 検 討 し て い る 。
さ ら に 、 提 案 中 の Clean Power Plan の 影 響 を 予 測 す る 際 に は か な り の 不 確 実 性 と 多 く の 課 題 を 伴 う 。
・ こ の 報 告 書 の 発 表 時 点 で Clean Power Plan は ま だ 提 案 中 の 規 則 で あ る 。 最 終 規 則 は 実 質 的 な 面 に お い て 提 案 中 の 規 則 と は 異 な る か も し れ な い 。
・ こ の 分 析 で 提 示 さ れ た 地 域 の 法 令 遵 守 パ タ ー ン は コ ン ピ ュ ー タ ー モ デ ル （ NEMS モ デ ル ） か ら 抽 出 さ れ た モ デ ル で あ る が 、 実 際 の 法 令 遵 守 メ カ ニ ズ ム は 州 の 法 令 遵 守 提 案
に よ っ て 定 義 さ れ 、 異 な る 特 徴 を 備 え て い る か も し れ な い 。
・ Clean Power Plan を 順 守 す る た め の 新 規 発 電 の 建 設 は 、 電 力 送 電 網 の ア ッ プ グ レ ー ド あ る い は 拡 大 を 必 要 と す る か も し れ な い 。し か し NEMS は 地 域 間 電 力 取 引 の 電 送 制 限 を 設 け て お ら ず 、 ま た 電 力 フ ロ ー モ デ ル も 含 ん で お ら ず 、 将 来 の 電 送 シ ス テ ム の 信 頼 性 に つ い て 評 価 し て い な い 。 ・ NEMS は 天 然 ガ ス が 住 宅 及 び 商 業 施 設 で の 主 な 暖 房 燃 料 と な っ て お り ロ ー カ ル の 天 然 ガ ス 配 給 企 業 が 天 然 ガ ス 移 送 能 力 を 持 つ 企 業 に 最 初 の 要 求 を 行 う 地 域 に お け る 極 寒 気 象 条 件 が 、発 電 所 へ の 天 然 ガ ス の 供 給 に ど の よ う に 影 響 を 受 け る か を 考 慮 し て い な い 。 ・モ デ ル 化 さ れ た 2020 年 か ら 2029 年 の 排 出 量 の 軌 跡 は 既 存 の NEMS ネ ッ ト ワ ー ク 内 で の 提 案 中 の ル ー ル の 柔 軟 性 を 示 す ア プ ロ ー チ と し て NEMS の 外 で 構 築 さ れ た 。 ・燃 焼 タ ー ビ ン は 、ご く 小 さ な 割 合 し か EPA に よ っ て 提 案 さ れ て い る 出 力 基 準 に 達 し な い と い う 想 定 に 基 づ き 、 法 令 遵 守 計 算 に 含 ま れ て い な い 。 ・ NEMS は 発 電 業 界 の コ ン バ イ ン ド サ イ ク ル 発 電 所 か ら の 熱 出 力 値 に 関 し て は 有 用 な モ デ ル で は な い 。従 っ て 、こ の 分 析 で は 計 算 さ れ た 平 均 値 を NEMS に お け る コ ン バ イ ン ド サ イ ク ル 発 電 所 に 適 用 し た 。
表 2：EIA ベ ー ス ラ イ ン ケ ー ス と Clean Power Plan ケ ー ス の 説 明
ケ ー ス 名 説 明
参 照 （ AEO） EIA/AEO2015 参 照 ケ ー ス 。 AEO2015 は 2040 年 ま で の エ ネ ル ギ ー 供 給 、 需 要 、 価 格 に 関 す る 年 ご と の 予 測 を 提 示 し て い る 。 参 照 ケ ー ス は 概 し て 2014 年 10 月 時 点 に お け る 連 邦 、 州 、 地 域 の 法 規 制 に 基 づ い て い る 。
参 照 ＋ CPP； ベ ー ス 政 策 （ CPP） AEO2015 参 照 ケ ー ス を 下 敷 き に 提 案 中 の Clean Power Plan を モ デ ル 化 し た も の
CPP 延 長 （ CPPEXT） AEO2014 参 照 ケ ー ス を 下 敷 き に CO2 排 出 量 を 2040 年 に 2005 年 水 準 の 45%以 下 と す る た め に CO2 排 出 目 標 を 2030 年 以 降 ま で 延 長 ・ 継 続 実 施 し た も の 。
原 子 力 ＋ CPP（ CPPNUC） 法 令 遵 守 計 算 に お い て 現 在 計 画 さ れ て い な い 新 規 原 子 力 発 電 所 か ら の 発 電 を 想 定 し た Clean Power Plan 適 用 モ デ ル 。 AEO2015 参 照 ケ ー ス を 下 敷 き に し て い る 。
バ イ オ マ ス ＋ CPP（ CPPBIO195） バ イ オ マ ス 燃 料 に よ る 発 電 か ら の CO2 排 出 量 を EPA 規 制 分 析 が 想 定 し て い る の と 同 じ 195Pounds CO2/MMBtu と し て 想 定 し Clean Power Plan を 実 施 し た も の 。 EIA の 参 照 ケ ー ス で は バ イ オ マ ス 発 電 は カ ー ボ ン ニ ュ ー ト ラ ル 。 AEO2015 参 照 ケ ー ス を 下 敷 き に し て い る 。 代 替 的 ベ ー ス ラ イ ン を 用 い た ケ ー ス 高 経 済 成 長 （ AEOHEG） EIA/AEO2015 の 高 経 済 成 長 ケ ー ス 。 参 照 ケ ー ス よ り も 高 い GDP 成 長 を 見 込 ん だ 結 果 、 高 い 電 力 需 要 と 燃 料 価 格 を も た ら す 。 石 油・天 然 ガ ス 高 資 源（ AEOHOGR） EIA/AEO2015 の 石 油 ・ 天 然 ガ ス 高 資 源 ケ ー ス 。 参 照 ケ ー ス よ り も 楽 観 的 な 国 内 石 油 ・ 天 然 ガ ス 供 給 を 見 込 ん だ 結 果 、 低 い 天 然 ガ ス 価 格 を も た ら す 。
高 経 済 成 長 ＋ CPP（ CPPHEG） AEO2015 高 経 済 成 長 ケ ー ス を 下 敷 き に Clean Power Plan の 実 施 し た も の 。
石 油 ・ 天 然 ガ ス 高 資 源 ＋ CPP （ CPPHOGR）
AEO2015 石 油・天 然 ガ ス 高 資 源 ケ ー ス を 下 敷 き に Clean Power Plan を 実 施 し た も の 。
４ ． 結 果 サ マ リ ー 【 仮 訳 】 発 電 業 界 の CO2 排 出 量 は 2005 年 か ら 2013 年 の 間 に 石 炭 発 電 の シ ェ ア 低 下 と 天 然 ガ ス 及 び 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の シ ェ ア 増 加 の た め に 3 億 6,300 万 ト ン 減 少 し た が 、 こ の 報 告 書 で 用 い ら れ た 3 種 類 の ベ ー ス ラ イ ン シ ナ リ オ に お い て は 、 2013 年 か ら 2040 年 の 間 の CO2 排 出 量 の 変 化 は ほ ん の わ ず か で あ る こ と が 予 測 さ れ た 。AEO2015 参 照 ケ ー ス に 対 し て 、 予 測 さ れ る 排 出 量 の 軌 跡 は 、 天 然 ガ ス 価 格 が 安 い 石 油 ・ 天 然 ガ ス 高 資 源 ケ ー ス に お い て い く ら か 低 く 、 多 く の 電 力 需 要 を 伴 う 高 経 済 成 長 ケ ー ス で は い く ら か 高 い も の と な っ て い る 。
提 案 中 の Clean Power Plan は 発 電 産 業 CO2 排 出 量 を 減 少 さ せ る こ と が 予 想 さ れ る（ 図 3）。 2030 年 に お い て 予 測 さ れ る 排 出 量 の ベ ー ス ラ イ ン に 対 す る 減 は 4 億 8,400 万 ト ン か ら 6 億 2,500 万 ト ン の 範 囲 に 及 ぶ 。2030 年 に お い て 予 測 さ れ る 排 出 量 は 、2005 年 排 出 量 の 24 億 1,600 万 ト ン に 対 す る 29%か ら 36%の 削 減 を 反 映 し 、 15 億 5,300 万 ト ン か ら 17 億 2,700 万 ト ン の 範 囲 と な る 。 図 3：CPP 適 用 下 に お け る 発 電 産 業 か ら の CO2 排 出 削 減 量 （ ベ ー ス ラ イ ン 比 ） 出 典 ： EIA 石 炭 火 力 発 電 か ら 天 然 ガ ス 火 力 発 電 へ の 移 行 が 、規 制 の 執 行 が 始 ま っ た 際 の 主 要 な 法 令 遵 守 戦 略 で あ り 、再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー は 2020 年 代 中 頃 以 降 そ の 役 割 を 高 め て い く（ 図 4,5）。 法 令 遵 守 に あ た り 、 需 要 サ イ ド の エ ネ ル ギ ー 効 率 化 は 初 期 段 階 に お け る 天 然 ガ ス の 役 割 及 び 最 終 的 な 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 役 割 に 比 べ て 控 え め な 役 割 し か 果 た さ な い 。 増 加 す る 天 然 ガ ス 発 電 と 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 発 電 容 量 の 拡 大 の 経 済 性 は 地 域 毎 に 異 な り 、 そ の 主 な 決 定 要 因 は 、1）地 域 ご と の 天 然 ガ ス 供 給 量 と コ ン バ イ ン ド サ イ ク ル 発 電 利 用 率 、 2）再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー ポ ー ト フ ォ リ オ を 有 し て い な い（ あ る い は 低 い ）州 を 含 む 地 域 へ の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 普 及 の 可 能 性 と な っ て い る 。
図 4：CPP 適 用 下 に お け る 発 電 量 及 び エ ネ ル ギ ー 効 率 化 の 変 化（ AEO2015 参 照 ケ ー ス 比 ） 出 典 ： EIA
CPP 延 長 ケ ー ス （ CPPEXT） の 下 で 2040 年 ま で Clean Power Plan の 排 出 削 減 要 求 が 継 続 し た 場 合 、高 い 水 準 の 天 然 ガ ス 火 力 発 電 へ の 移 行 は 2030 年 か ら 2035 年 ま で 維 持 さ れ る （ 図 5）。 図 5：CPP 延 長 ケ ー ス 下 に お け る 発 電 量 及 び エ ネ ル ギ ー 効 率 化 の 変 化（ AEO2015 参 照 ケ ー ス 比 ） 出 典 ： EIA 法 令 遵 守 の た め の 計 算 の 中 で 新 規 原 子 力 発 電 が 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー と 同 様 に 扱 わ れ た 場 合 、 Clean Power Plan の 実 施 は ま た 、 原 子 力 発 電 の 増 加 へ と 繋 が る （ 図 6）。
図 6： 原 子 力 発 電 に よ る 発 電 量 （ AEO2015 参 照 ケ ー ス 、 CPP 適 用 下 の 比 較 ） 出 典 ： EIA
Clean Power Plan は 予 測 さ れ る 発 電 容 量 の リ タ イ ア 及 び 追 加 に 対 し て 大 き な 影 響 を 及 ぼ す （ 図 7,8 ）。 2014 年 か ら 2040 年 に お い て 予 測 さ れ る 石 炭 火 力 発 電 所 の リ タ イ ア （ AEO2015 参 照 ケ ー ス で は 40GW と な り そ の ほ と ん ど が 2017 年 よ り 前 に 生 じ る ） は 、 ベ ー ス 政 策 ケ ー ス（ CPP）で は 90GW ま で 増 加 す る（ そ の ほ と ん ど 全 て が 2020 年 よ り 前 に 生 じ る ）。天 然 ガ ス ま た は 石 油 を 燃 料 と す る も の で 非 効 率 的 な ユ ニ ッ ト（ 一 般 的 に 一 次 蒸 気 サ イ ク ル を 伴 う ） の リ タ イ ア も ま た 増 加 す る こ と が 予 測 さ れ る 。 発 電 容 量 追 加 に 関 し て は 、AEO2015 参 照 ケ ー ス で は 2014 年 か ら 2040 年 に お い て 天 然 ガ ス 及 び 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー が 支 配 的 で あ る が 、 Clean Power Plan は 全 て の シ ナ リ オ に お い て 予 想 さ れ る 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 発 電 容 量 を 大 き く 増 加 さ せ る 。 天 然 ガ ス の 供 給 に 好 ま し い 条 件 を 付 し た 場 合 に は 、 Clean Power Plan は 天 然 ガ ス に よ っ て 燃 料 供 給 さ れ る 発 電 容 量 も 増 加 さ せ る （ CPPHOGR）。 原 子 力 発 電 容 量 も ま た 、 法 令 順 守 の た め の 計 算 に お い て 新 規 原 子 力 発 電 容 量 が 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー と 同 等 の 扱 い を 受 け る 感 度 分 析 ケ ー ス に お い て 増 加 し た （ CPPNUC）。
図 7：CPP 適 用 下 に お け る 燃 料 別 発 電 容 量 の リ タ イ ア （ ベ ー ス ラ イ ン 比 ） 出 典 ： EIA
図 8：CPP 適 用 下 の お け る 燃 料 別 発 電 容 量 の 追 加 （ ベ ー ス ラ イ ン 比 ） 出 典 ： EIA
石 炭 生 産 量 及 び 一 般 炭 坑 口 価 格 は 、AEO2015 参 照 ケ ー ス に 比 べ て Clean Power Plan 適 用 後 の 早 期 段 階 に お い て 低 く な る（ 図 9,10）。ベ ー ス 政 策 ケ ー ス（ CPP）に お い て は 、2020 年 及 び 2025 年 に お け る 米 国 石 炭 生 産 量 は AEO2015 参 照 ケ ー ス よ り も そ れ ぞ れ 20%、30% 低 く な る 。全 て の 主 要 石 炭 生 産 地 域（ 西 部 、内 陸 、ア パ ラ チ ア ）の 生 産 は 2020 年 に お い て 負 の 影 響 を 経 験 す る 。ベ ー ス 政 策 ケ ー ス に お け る 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー か ら の 発 電 拡 大 、 天 然 ガ ス 価 格 の 上 昇 、 2030 年 以 降 の 静 的 な Clean Power Plan の 目 標 は 、 既 存 石 炭 火 力 発 電 所 が 高 い 稼 働 率 で 操 業 す る こ と を 可 能 と し 、そ の 稼 働 率 は 2024 年 の 60%か ら 2040 年 に は 71%ま で 上 昇 す る 。結 果 と し て 、石 炭 生 産 量 の 軌 跡 は 高 い 水 準 を 示 す が 、そ れ で も 2040 年 に お い て は AEO2015 参 照 ケ ー ス よ り も 20%低 い 水 準 の ま ま で あ る 。 イ リ ノ イ 州
及 び ガ ル フ リ グ ナ イ ト ベ イ ス ン を 含 む 内 陸 石 炭 生 産 地 域 や 、 パ ウ ダ ー リ バ ー 、 ロ ッ キ ー 山 脈 、ア リ ゾ ナ 州 /ニ ュ ー メ キ シ コ 州 、ダ コ タ リ グ ナ イ ト ベ イ ス ン を 含 む 西 部 石 炭 生 産 地 域 は 、 ベ ー ス 政 策 ケ ー ス に お け る 予 測 期 間 の 終 局 に お け る 生 産 量 増 加 の ほ と ん ど を 占 め る 。 一 般 炭 坑 口 価 格 平 均 は 2020 年 以 降 減 少 し 、 2025 年 及 び 2030 年 に お い て AEO2015 参 照 ケ ー ス に 比 べ て そ れ ぞ れ 8%、 10%低 い 価 格 と な り 、 そ の 後 2040 年 ま で を 通 じ て 少 な く と も 8%低 い 水 準 の ま ま で あ る 。 図 9： 米 国 石 炭 生 産 量 （ ベ ー ス ラ イ ン 、 CPP 適 用 下 の 比 較 ） 出 典 ： EIA 図 10： 石 炭 価 格 （ ベ ー ス ラ イ ン 、 CPP 適 用 下 の 比 較 ） 出 典 ： EIA
Clean Power Plan の 天 然 ガ ス 生 産 量 及 び 価 格 へ の 影 響 は ベ ー ス ラ イ ン と な る 供 給 条 件 に 非 常 に 敏 感 で あ る （ 図 11,12）。 Clean Power Plan は そ の 適 用 の 開 始 時 点 に お い て ベ ー ス ラ イ ン に 比 べ て 大 き く 天 然 ガ ス 使 用 量 を 増 加 さ せ る が 、 時 が 経 過 す る に 従 っ て 再 生 可 能 ネ ル ギ ー や エ ネ ル ギ ー 効 率 化 プ ロ グ ラ ム が 支 配 的 な 法 令 順 守 戦 略 と な る た め 、 そ の 効 果 は 薄 れ て い く 。予 測 さ れ る 天 然 ガ ス 価 格 に は ベ ー ス ラ イ ン 間 で 大 き な 違 い が あ る 一 方 、 石 油 ・ 天 然 ガ ス 高 資 源 ケ ー ス に お い て 低 下 価 格 が 継 続 す る 場 合 に は 、 実 施 後 最 初 の 2,3
年 間 の 影 響 を 例 外 と し て Clean Power Plan 自 体 が 天 然 ガ ス 価 格 を 大 き く 変 動 さ せ る こ と は な い 。 図 11： 天 然 ガ ス 生 産 量 （ ベ ー ス ラ イ ン 、 CPP 適 用 下 の 比 較 ） 出 典 ： EIA 図 12： ヘ ン リ ー ハ ブ 天 然 ガ ス ス ポ ッ ト 価 格 （ ベ ー ス ラ イ ン 、 CPP 適 用 下 の 比 較 ） 出 典 ： EIA 使 用 が 継 続 さ れ る 石 炭 火 力 発 電 の 熱 効 率（ 1kWh の 純 発 電 量 を 生 み 出 す た め に 使 用 さ れ る 石 炭 の 持 つ 熱 量 （ Btu）） は 、 Clean Power Plan の 下 で 若 干 改 善 す る （ 図 13）。 全 て の ケ ー ス に お い て 、 石 炭 火 力 発 電 の 熱 効 率 の 改 善 の 平 均 は 2%以 下 で あ る 。 予 測 さ れ る 熱 効 率 の 改 善 の 程 度 は 、 天 然 ガ ス 価 格 に 影 響 を 与 え る 天 然 ガ ス 供 給 量 に つ い て の 想 定 に 敏 感 で あ り 、 利 用 可 能 な 法 令 遵 守 の た め の 選 択 肢 の 間 に お け る 競 争 を 反 映 す る 。
図 13： CPP 適 用 下 に お け る 石 炭 火 力 発 電 の 熱 効 率 の %変 化 （ ベ ー ス ラ イ ン 比 ） 出 典 ： EIA
小 売 電 力 価 格 及 び 支 出 は Clean Power Plan の 下 で 上 昇 す る 。 小 売 電 力 価 格 は 、 最 初 の 法 令 遵 守 措 置 へ の 反 応 と し て 2020 年 代 の 初 頭 に お い て ほ と ん ど 上 昇 す る 。 ベ ー ス 政 策 ケ ー ス に お い て 、 新 規 発 電 容 量 へ の 投 資 の 増 加 は 、 発 電 の た め の 天 然 ガ ス 使 用 量 の 増 加 と と も に 、 2020 年 か ら 2025 年 に か け て 対 応 す る ベ ー ス ラ イ ン に 対 し て 電 力 小 売 価 格 を 3%か ら 7%高 く す る （ 図 14）。 2030 年 ま で に 多 く の 地 域 に お い て 電 力 小 売 価 格 は ベ ー ス ラ イ ン の 水 準 ま で 戻 る が 、国 内 の い く つ か の 地 域 で は 価 格 は 高 い 水 準 の ま ま で あ る 。ベ ー ス 政 策 ケ ー ス に お い て 、フ ロ リ ダ 、南 東 、南 部 プ レ ー ン 、南 西 で は 、 2030 年 に お い て 予 測 さ れ る 電 力 小 売 価 格 は ベ ー ス ラ イ ン に 対 し て お よ そ 10%高 い 。電 力 支 出 も ま た 概 し て Clean Power Plan の 実 施 と と も に 上 昇 す る が 、 法 令 順 守 を 目 的 と し た エ ネ ル ギ ー 効 率 化 プ ロ グ ラ ム と 高 い 電 力 価 格 の 組 み 合 わ せ が ベ ー ス ラ イ ン に 比 べ て 電 力 消 費 量 を 減 少 さ せ る 傾 向 が あ る た め に 、割 合 の 観 点 で は そ の 支 出 の 変 化 は 小 さ い 。2040 年 ま で に ベ ー ス 政 策 ケ ー ス に お け る 電 力 支 出 の 合 計 は 、 需 要 の 減 少 が 価 格 の 上 昇 を 相 殺 す る 以 上 の も の で あ る た め に 、 AEO2015 参 照 ケ ー ス よ り も 若 干 低 く な る 。
図 14： 電 力 小 売 価 格 （ ベ ー ス ラ イ ン 、 CPP 適 用 下 の 比 較 ） 出 典 ： EIA
バ イ オ マ ス に よ る 発 電 は 、 Clean Power Plan が あ ろ う と な か ろ う と 全 発 電 量 の 中 で は ご く 小 さ な 部 分 し か 占 め な い 。 Clean Power Plan の 実 施 は 、 法 令 遵 守 計 算 に お い て バ イ オ マ ス 発 電 に 適 用 さ れ る 排 出 率 に 応 じ て 、 予 測 さ れ る バ イ オ マ ス 発 電 量 を 上 昇 さ せ る と も 減 少 さ せ る と も 言 え る 。 EPA の 規 制 影 響 分 析 で 想 定 さ れ て い る 195Pounds CO2/MMBtu の 排 出 率 を 用 い た 場 合 、 EIA は 2020 年 及 び 2030 年 に お け る バ イ オ マ ス 発 電 量 は 対 応 す る AEO2015 の ベ ー ス ラ イ ン の そ れ ぞ れ 240 億 kWh、 410 億 kWh に 対 し て 33%、71%低 く な る と 予 測 す る 。 正 味 ゼ ロ エ ミ ッ シ ョ ン 発 電 源 と し て バ イ オ マ ス 発 電 を 扱 っ て い る ベ ー ス 政 策 ケ ー ス で は 、 EIA は AEO2015 の ベ ー ス ラ イ ン に 対 し て バ イ オ マ ス 発 電 量 は 2020 年 に は 46%高 く 、 2030 年 に は 5%低 く な る と 予 測 し て い る 。
実 質 国 内 総 生 産 、 工 業 出 荷 、 消 費 を 含 む 経 済 活 動 指 標 は Clean Power Plan の 下 で ベ ー ス ラ イ ン に 対 し て 減 少 す る 。 AEO2015 参 照 ケ ー ス を 起 点 と す る 全 て の ケ ー ス に お い て 、 2015 年 か ら 2040 年 に か け て の 累 積 GDP は 2030 年 以 降 の 厳 し い 政 策 を 反 映 し 0.17%か ら 0.25%減 少 す る 。 高 い 経 済 成 長 又 は 高 い 石 油 ・ 天 然 ガ ス 資 源 を 想 定 し て い る ベ ー ス ラ イ ン の 下 で の Clean Power Plan の 実 施 は 、 AEO2015 参 照 ケ ー ス を ベ ー ス ラ イ ン と し て 用 い た 結 果 に 対 し て GDP 及 び 可 処 分 所 得 へ の 影 響 を 改 善 す る 。
５ ． む す び に
2015 年 5 月 8 日 、 EPA は 新 規 火 力 発 電 所 か ら の CO2 排 出 規 制 の 最 終 規 則 案 を ホ ワ イ ト ハ ウ ス の 予 算 管 理 室 （ OMB: Office of Management and Budget ） に 提 出 し た 。 こ こ で 同 規 則 案 は 最 終 規 則 発 表 に 向 け て 省 庁 間 審 査 に 諮 ら れ る こ と に な っ て い る 。 現 在 Clean Power Plan と 呼 ば れ て い る 既 存 火 力 発 電 所 の CO2 排 出 規 則 を 成 立 さ せ る た め に は 、ま ず こ ち ら の 新 規 発 電 所 に 関 す る 規 則 を 成 立 さ せ る こ と が 法 的 に 必 要 と な っ て い る （ こ の 点 の 概 要 に つ い て は カ レ ン ト ・ ト ピ ッ ク ス 『 米 国 ： 既 存 火 力 発 電 所 排 出 ガ ス 規 制 案 の 動 向
』4を 参 照 さ れ た い ）。そ う い う 意 味 で は 新 規 及 び 既 存 火 力 発 電 所 の CO2 排 出 規 則 の 発 表
に 向 け て 正 に 最 終 段 階 に 入 っ て い る 。
し か し 、 本 最 終 規 則 が 発 表 さ れ た と し て も そ れ に 関 わ る 論 争 は 終 結 す る こ と は な く 、 過 去 の EPA が 策 定 し て き た 他 の 規 則 の 例 に 漏 れ ず 、長 く 続 く 訴 訟 に よ る 対 抗 が 始 ま る こ と は 疑 い な い 。特 に 今 回 独 立・中 立 的 な 統 計・ 分 析 機 関 と し て の 評 判 を 得 て い る EIA が Clean Power Plan に よ り 米 国 経 済 の 減 速 、 電 力 小 売 価 格 の 高 騰 の 可 能 性 を 指 摘 し た こ と は 、 反 対 運 動 を 勢 い づ か せ る こ と に な る だ ろ う 。
ま た 、こ れ は 非 常 に 稀 な 例 で あ る が 、ワ シ ン ト ン DC 巡 回 裁 判 所 が 、Clean Power Plan に 関 し て EPA を 相 手 取 っ て 米 国 12 州 が 提 起 し た 訴 訟 を 受 け 付 け 、 4 月 16 日 に 口 頭 弁 論 が 開 催 さ れ た 点 も 注 目 さ れ る5。通 常 、策 定 中 の 規 則 案 に 対 し て ジ ャ ッ ジ が 下 る こ と は な
い が 裁 判 と し て 取 り 上 げ ら れ た こ と 自 体 異 例 で あ り 判 決 の 行 方 が 注 目 さ れ る 。 こ の よ う な こ と か ら 裁 判 を 通 じ た Clean Power Plan へ の 対 抗 活 動 は 既 に 始 ま っ て い る と 言 え よ う 。
（ 了 ）
4 http://coal. jogmec. go.jp/info/docs/rep ort_140807_09. pdf
5 な お 、火 力 発 電 所 か ら の 水 銀 等 の 排 出 規 制 で あ る MATS(Mercur y Air Toxic Standard) に 対 す る 米
国 最 高 裁 判 所 に よ る 判 決 が 6 月 に も 下 さ れ る と 見 込 ま れ て い る 。MATS の 存 続 の 可 否 自 体 非 常 に 重 要 で あ る が 、 本 最 高 裁 判 決 は Clean Power Plan 訴 訟 に と っ て も 重 要 で あ る 。 Clean Power Plan 訴 訟 の 原 告 は 、連 邦 政 府 機 関 は 同 一 の 権 限 の 下 で 同 じ 対 象 に 対 し て 二 重 に 規 制 を か け る こ と は で き な い こ と を 論 拠 に 訴 訟 を 展 開 し て い る 。MATS は 水 銀 を 主 要 な 規 制 対 象 と は し つ つ も CO2 も カ バ ー し て い る た め に 、 仮 に 最 高 裁 判 決 で MATS が 覆 さ れ た 場 合 に は Clean Power Plan 訴 訟 の 原 告 は そ の 論 拠 を 失 う こ と に な る 。 お こと わり ： 本 レポー トの 内 容 は、 必 ずし も独 立 行 政 法 人 石 油 天 然 ガ ス・ 金 属 鉱 物 資 源 機 構 とし て の見 解 を 示 すも の で はありません。正 確 な情 報 をお届 けす るよう最 大 限 の 努 力 を 行 って はおりますが、本 レ ポートの 内 容 に 誤 りのある 可 能 性 もあります。本 レポートに 基 づきとら れた行 動 の 帰 結 につき、独 立 行 政 法 人 石 油 天 然 ガ ス・ 金 属 鉱 物 資 源 機 構 及 び レポ ート執 筆 者 は 何 ら の責 めを 負 い かねます。 な お、本 資 料 の図 表 類 等 を引 用 等 する 場 合 には、 独 立 行 政 法 人 石 油 天 然 ガス・ 金 属 鉱 物 資 源 機 構 資 料 からの引 用 である旨 を明 示 し てくださいますようお願 い申 し 上 げます。
