理不尽な集合暴力はいかにして裁かれるか — 2007年ケニア選挙後暴動の軌跡 —

全文

(1)特集紛争解決の課題. 理不尽な集合暴力はいかにして裁かれるか −2007 年ケニア選挙後暴動の軌跡−. 松田素二. １．選挙後暴動の傷跡. ケニア各地の都市では焼き討ちされた商店や建物がそのまま廃墟になって放置されたままになって. a 暴力の刻印. いる。国内避難民を収容する難民キャンプは，. 今から２年前，2008 年１月１日は，ケニア史. 2009 年９月の時点で，すでに１カ所だけだが，. 上最悪の惨劇の起きた日である。2007 年 12 月 27. 出身地にすでに住む場所がなく，かといって焼き. 日に実施されたケニアの大統領選挙は，ケニア社. 討ちされた村には戻れないという人々が，今も大. 会に未曾有の混乱と暴力をもたらした。2008 年. 量にリフトバレーのサバンナのなかでテント生活. １月から２月にかけて，1500 人近い市民が犠牲に. を余儀なくされている。その数は，国連によれば. なり，数十万人にのぼる人々が住むところを失い. ２万人以上と推定されている。. 国内避難民となった。その象徴的な悲劇が，１月１日にリフトバレー州北部の中心都市エルドレッ. s ケニア社会に蔓延する暴力. ト近郊の村で起きた教会焼き討ち事件だった。事. こうした直接の傷跡のほかにも，ケニア社会は. 件は，襲撃を恐れてキアンバア村にある聖霊派の. 深刻な後遺症に呻吟している。その一つは，蔓延. KAG 教会に避難していたキクユ人の住民（主に女. する暴力である。その一例を，ムンギキをめぐる. 性と子ども）が，300 人の暴徒に包囲され，教会ご. 暴力のなかにみることができる（松田［2007］）。20. と焼き殺されたというものだ。教会内部からは. 世紀末にケニアの中央州とナイロビの困窮失業. 35 人の炭化した遺体がみつかった。. 者，とりわけキクユ人青年のあいだで急激に支持. こうした暴力は 2008 年３月には一応の終熄を. 者を拡大したセクトが「ムンギキ」である。ムン. みたが，ケニア社会はこのあと，深い後遺症に苦. ギキは，女子割礼などのキクユの伝統的文化への. しむことになる。暴動から２年がたってもなお，. 復古を訴え，暴力的な排外主義を扇動する宗教. アフリカレポート No.50 201 0年. 3.

(2) 特. 集紛争解決の課題. 的・政治的セクトだ。ケニア政府は，ムンギキを. も，野党の分裂に助けられ KANU は政権を維持. 非合法化して厳しく取り締まったが，この数年，. してきた。その流れが大きく変化したのは，2002. 中央州やナイロビで相次いで大量殺戮事件を引き. 年の大統領選挙において，野党勢力が大同団結し. 起こしている。2009 年の４月には，ケニア山の. て「虹の国民連合」（NARC）を結成し，地滑り的. 南麓の村でセクトに非協力的な 29 人の村人が虐. 勝利を収め，ムワイ・キバキ大統領が誕生してか. 殺された。こうしたムンギキの「無法」に対して，. らである。2007 年の選挙では，再選を狙うキバ. 「正体不明の暗殺者」が，ムンギキ関係者を殺害. キ候補と，2002 年の NARC 結成とキバキ当選に. する事件が相次いで起こるようになった。ムンギ. 中心的役割を果たし，その後政権を追われたライ. キの最高指導者の妻は，2009 年４月にナイロビ. ラ・オディンガ候補の一騎打ちとなった。両候補. 市内で運転手ともども射殺されたし，ムンギキに. とも NARC とは別に，キバキは，「国民統一党」. 対する警察の人権侵害を訴えてきた人権活動家２. （PNU），オディンガは，「オレンジ民主運動」. 人も３月に殺害された。また 11 月には，ムンギ. （ODM）を組織しそこから出馬した。. キのスポークスマンが，ナイロビのショッピング. 事前の選挙予想では，オディンガ候補が有力で. センターで白昼，射殺された。こうした超法規的. あり，開票途中まではその予測通りの流れだった. 処刑のあまりの横行に，国連は急きょ調査官を派. が，開票速報が中断したあと，全国選挙管理委員. 遣し，「警察の組織的関与は明白」としてケニア. 会は，突如キバキ候補の勝利を宣言して，即座に. 政府に厳重に警告するとともに，警察庁長官の更. 大統領宣誓式を強行した。このあと，各地で暴動. 迭を強く求めた（2009 年９月に更迭）。. が相次ぐことになる。. このような暴力の蔓延化が，選挙後暴動以降，. 後に，南アフリカの判事を委員長とする調査委. 加速しつつあることは疑いもない事実だ。それで. 員会が「双方の陣営に不正があった」という報告. は，社会の傷を癒し和解を達成するための試みは，. をしているが，国会議員選挙の展開をみれば，与. 現在，どのような段階にあるのだろうか。本稿の. 党陣営の側により大規模な不正があったことは容. 目的は「暴動の責任を裁く」過程について報告す. 易に想像できる。ケニアの国会議員選挙は，ナイ. ることにある。. ロビ特別州を含め８つの州の 210 選挙区で争われる小選挙区型選挙である。大統領選挙と対照的に. ２．選挙後暴動の終熄過程. ほぼ中断なく開票経過が公表された国会議員選挙の結果をみると，中央州では PNU が 18 議席に対. a 不正選挙. して ODM は議席ゼロ，東部州でも PNU の７議. 暴動・内乱の原因となった 2007 年の大統領選. 席，ODM は２議席にとどまっているものの，そ. 挙の背景と暴動の経過については，津田みわ氏の. の他の６つの州では，ODM が圧倒的な勝利を収. 秀逸な報告がある（津田［2008］）。ここでは基本的. めている。ナイロビ特別州では５対２，コースト. 構図だけを確認するにとどめる。ケニアは 1963. 州では 12 対３，北東部州でも５対０と ODM が優. 年の独立以降，「ケニア・アフリカ人民族同盟」. 勢だった。さらにリフトバレー州では 32 対 11 ，. （KANU）による一党支配がつづいた。1992 年に，. 西部州，ニャンザ州ではそれぞれ 18 対２，25 対. 北側諸国の圧力によって多党制に移行したあと. ０という圧勝ぶりだ。207 議席中（３議席は選挙無. 4.

(3) 理不尽な集合暴力はいかにして裁かれるか. ，ODM が 99 議席を獲得し，キバキ効でやり直し）. 解決と和解，癒し，安定的秩序の回復」だった。. の母体である PNU はわずかに 43 議席を得たに過. つまり，第１段階で，暴力の停止，第２段階で，. ぎない。これにそれぞれの系列党を加えると，. 食糧，住居，安全の確保に焦点をしぼって，両陣. ODM 陣営は 102 議席，PNU 陣営は，KANU を含. 営に働きかけたのである。キバキ，オディンガ両. めても 94 議席にとどまる。こうしてみると，不. 陣営もこの２項目は受け容れ，２月に入ると暴動. 正選挙を主張する野党支持者の憤りも理解できる. は下火になりはじめた。しかしそれからが，難題. のである。. の新政権樹立という第３段階に入る。アナンたちの示した行動計画の第３項目は，「政治的危機の. s 「アフリカ賢人委員会」の調停 † １. 解決」であった。これは，いかにして権力の分有. 2008 年１月，ケニアの暴動は，全国的に拡大. をはかって連立政権をつくりあげるかという課題. していく。各地でキバキの出身民族であるキクユ. だ。激しい対立と議論のすえ，2008 年２月 28 日. 人と，オディンガや野党 ODM 有力指導者の出身. に，ようやく両陣営は大連立樹立に向けて「国民. 民族であるルオ，ルィア，カレンジン人の若者が. 調和と和解のための合意」を締結した。同時に，. 衝突した。それぞれの民族エリアに移住したり生. 両陣営は，３つの委員会の設置でも合意した。そ. 活基盤を築いたりした人々が「敵対民族」とみな. れは，「 2007 年選挙に関する独立検討委員会」. され家財を焼かれたり虐殺の対象とされた。こうした無政府状況に対処すべく，アフリカ連. （ I R E C ），「選挙後暴力に関する調査委員会」（CIPEV），それに「真実・正義・和解委員会」. 合は，事態の解決を前国連事務総長コフィ・アナ. （TJRC）という３委員会であった。この第３項目. ンに委ねた。アナンは，「アフリカ賢人委員会」. にしたがって，2008 年３月に招集された国会に. （Panel of Eminent African Personalities）を立ち上げ，. おいて，憲法が改正され，新たに内閣に首相と副. 前タンザニア大統領のベンジャミン・ムカパと前. 首相職を設けることが決まった。大統領にキバキ，. モザンビーク教育大臣であり女性と子どもの権利. 首相にオディンガという大連立体制が成立したの. のための国際 NPO を創設したグレサ・ミシェル−. である。しかしながら，大臣の総数や重要閣僚の. マンデラをメンバーにして，2009 年１月中旬以. 配分で，PNU と ODM の調整がつかず，１カ月近. 降，精力的に両陣営のトップと会談を繰り返し混. く膠着状態がつづき，ODM 側が譲歩する形で，. 乱収拾にのりだした。. 43 人の大臣・副大臣という巨大な政府ができあ. 賢人委員会が設定した紛争解決の手順は，４つ. がったのは，同年４月 13 日のことだった。. の段階的な行動計画項目（Agenda Item）からなる。第１項目は，「即時の暴力停止と基本的権利と自. d アジェンダ4. 由の回復」であり，第２項目は，「人道的危機の. しかしアナンたちがもっとも重視したのは，第４のアジェンダだった。それは「長期的課題と解決策」であり，その具体的な核心は，独立以降の. † １ 2008 年１月から 2009 年 12 月までの選挙後暴動の経過とその処理をめぐる展開については，ケニアの主要日刊紙である『 Daily Nation 』紙と『Standard』紙の記事を参照した。. 土地の不平等な分配だった。それこそが暴力の根本的原因であるとして速やかな是正を求めたのである。. アフリカレポート No.50 201 0年. 5.

(4) 特. 集紛争解決の課題. たしかに選挙後暴動の主要な舞台となった，リ. それが『ワキレポート』である（Commission of. フトバレー州中央部は，植民地時代，白人入植者. 。最大の眼 Inquiry on Post Election Violence［2008］）. のための広大で肥沃な農牧地だった。植民地政府. 目は，自前の調査によって選挙後暴力に対しても. は，20 世紀初頭，２度にわたる「王地条例」に. っとも責任のある容疑者を特定したうえで，彼ら. よって，先住している人々を追い立て，そこを白. を裁くための「特別法廷」を国内に設置すること. 人のための土地，いわゆる「ホワイトハイランド」. を求めたことだ（容疑者の氏名は秘密にされ，公開. として半永久的に領有する仕組みをつくりあげ. された『ワキレポート』には記載されていない）。提. た。しかし独立後，この広大な土地は，新しい政. 言項目の実行に対して，厳密な期限を設けてケニ. 治エリートのものとなり，彼らの富の源泉となっ. ア政府に突きつけたことも従来の委員会とは大き. た。彼らは，この土地の一部を農地として運用・. く異なる点だった。そのタイムテーブルによれば，. 売却し巨万の富を得た。隣接する中央州やニャン. 2009 年１月末までに，ケニア政府が「特別法廷」. ザ州，西部州から多くの農民が土地を購入し合法. の設置を決めることができない場合は，選挙後暴. 的土地所有者としてリフトバレーに移住してき. 動の裁きを，オランダのハーグに本部をおく「国. た。これに対して，先住民の正統な土地所有権を. 際刑事裁判所」（ICC）に委ねるとされ，秘密にし. 主張するカレンジンなどの民族が，移住村を襲撃. てきた「容疑者」リストをアナンに手渡すことも. し焼き討ちしたのが，1990 年代前半のリフトバ. 定められていた。. レー民族紛争であった。このときも数千人の命が. ところが 2009 年１月の期限までに，ケニア政. 奪われ 30 万人以上の人々が国内避難民になった。. 府は「特別法廷」設置を決めることができなかっ. アナンたちは，選挙後暴動の本質的な原因は，. た。なぜなら，そのために必要な憲法改正（議会. 植民地支配に根をもつ不平等と不正義にあり，選. の３分の２の賛成が必要）が国会で否決されたから. 挙開票の不正操作は暴力の「きっかけ」をつくっ. だ。. たに過ぎないと指摘し，アジェンダ 4 への取り組みを要請したのである。. s 「国内法廷」か「国際法廷」か. ICC は，第二次大戦直後に設置された国際司法. ３．暴力をいかにして裁くのか. 裁判所とはまったく異なり，2003 年に誕生した新しい組織である。国際司法裁判所が，国と国と. a 『ワキレポート』. のあいだの争いを調停したり裁いたりすることを. 2008 年２月の和解合意の結果，３つの委員会. 目的とするのに対して，ICC は，「ジェノサイド」. が設立されることになったが，もっとも大きな成. 「人道に対する罪」「戦争犯罪」などの国際人道法. 果をあげたのは「選挙後暴力に関する調査委員会」. に対する個人の重大な違反行為を裁くことを目的. だった。この委員会は，ケニアの控訴院判事であ. としている。ケニアは 2005 年に加盟している。. るフィリップ・ワキを委員長に，ニュージーラン. もしも選挙後暴動の事案が，ICC に付託される. ドの元警察庁副長官，コンゴ民主共和国のベテラ. と，調査，検討，捜査，起訴，予審，一審，上級. ン弁護士によって組織された。2008 年 10 月には. 審という７段階を経て審理され判決が言い渡され. 最終提言をとりまとめ，大統領と首相に手渡した。. る。検討・捜査の段階では，ICC の検察局から検. 6.

(5) 理不尽な集合暴力はいかにして裁かれるか. 察官がケニアにやってきて捜査を開始する。現在. くことはないというのがケニアの政治文化だった. の検察局のトップは，アルゼンチン出身のルイ. のである。. ス・モレノ−オカンポであり，ケニアのケースも. 一方，「国際法廷」の長所は，「国内法廷」の短. 彼が担当することになっている。裁判官としては，. 所の裏返しである。ケニアに調査のために滞在し. すでにドイツ，イタリア，ブルガリア出身の３名. た ICC のオカンポ検察官は，「最高権力者であっ. の担当判事が内定している。. ても免責されることはない」と断言した。たしか. これに対して，ハーグではなく，ケニア国内の. に，これまで旧ユーゴの大統領を裁いたり，現職. 「特別法廷」を選択した場合は，どのような展開. のスーダン大統領に逮捕状を請求したりと，ICC. になるのだろうか。これについても，『ワキレポ. の姿勢は，この点では徹底している。国際人道法. ート』は詳細に定めている。法廷は，裁判部，検. に基づいて，厳正公平な判決を期待できるだろう。. 察局，弁護部，書記局の４部からなり，裁判は第. しかし，「国際法廷」に事案があがると，時間が. 一審，上訴審ともに３名の判事によって執行され. かかる。10 年を超える審理は，裁判の実効性を. るが，裁判長のみケニア人で，残りの２名は外国. 疑わせるに十分な長さである。「正義の遅延は正. 人である。検察官もケニアと英連邦国家で裁判官. 義の否定」だろう。またケニアの歴史・文化・社. を経験した法曹家のなかから，アフリカ賢人委員. 会事情に疎い判事と検事に，個別の背景が正しく. 会が推薦する。. 理解されるのかという疑問や，ハーグが遠すぎて. 国内の「特別法廷」とハーグの「国際法廷」に. 直接法廷で証言できる証人がいないという不安も. は，それぞれ長所と短所がある。特別法廷の長所. ある。さらに政治家のなかには，別の立場から. は，国内で裁判が行われるため，国民の注視と参. 「国際法廷」に否定的な意見をもつものも少なく. 加が容易であり，ケニアの個別事情（歴史的背景. ない。彼らは以下のように主張する。これまでハ. や文化的特殊性など）が十分考慮され，国民との意. ーグで裁かれた事案の大半は，コンゴ，中央アフ. 識的乖離が少ないという利点があげられるだろ. リカといった「破綻国家」における犯罪に限られ. う。一方，国内法廷の最大の問題点は，有力政治. ている。したがって，ケニアのように国家制度を. 家の責任まで追及が及ばず彼らが刑事罰を免責さ. きちんと整備し運用してきた国家が，ハーグでの. れてしまうことだ。これについては，ケニアには. 審理に国内事案を委ねることは自らの主権を否定. 多くの先例がある。独立以降，ピオ・ガマ・ピン. することにほかならない。. ト，トム・ムボヤ，J.M.カリウキなど多くの政治家が暗殺されてきたが，彼らを脅威と感じていた最高権力層を法廷が裁くことはなかった。近年では，1990 年２月に自宅近くで射殺され遺体を焼かれた現職外務大臣ロバート・オウコの悲劇的な事件でも，犯人が逮捕され罰せられることはなか. ４．錯綜する方向性 ―ハーグか，国内法廷か，真実・正義・和解委員会か― a ジグザグな歩み. った。もっとも疑惑の対象となった大統領の側近. 『ワキレポート』が設定したタイムテーブルに. 政治家は大臣を辞任しただけで責任を免れてしま. 従うなら，ケニア政府は，2009 年１月中に，国. った。このように国内の法廷が権力者の犯罪を裁. 内法廷の設置か，ハーグの国際法廷への付託かを. アフリカレポート No.50 201 0年. 7.

(6) 特. 集紛争解決の課題. 決定しなければならなかった。2009 年２月，ケ. しかし 2009 年 12 月，イマニャラはこの改正案を. ニアの国会は政府が提案した国内特別法廷設置を. 撤回し，次期国会での再提案を表明する。その背. 否決した時点で，アナンは介入し，ケニア政府に. 景には，従来の反対派に加えて連立政府内にも反. 国内法廷を実現するための猶予を与える決定を行. 発が強く，到底可決に至らないという判断があっ. った。. た。ちょうどこの時期，オカンポ検察官は，正式. この問題の展開を時系列で追ってみておこう。. 2008 年２月の和解合意で設置が決められた「真. に ICC の裁判部にケニア事案の捜査を要請することを明らかにした。. 実・正義・和解委員会」（TJRC）は 2008 年 10 月に. こうした混乱の背景には，2012 年の大統領選. は国会で正式に承認され， 1963 年の独立から. 挙を前にしたケニアの国内政治力学がある。この. 2008 年までの人権侵害について審理することが. 問題を契機に，連立を組むかつての与野党の境目. 決められた。2009 年７月には，TJRC の委員長に. が融解し新たな政治勢力の再編成が進んでいる。. モイ政権時代からのベテラン外交官であるベズエ. 当初，政治介入が予想されるとして国内法廷に反. ル・キプラガットが多くの批判と疑問の声のなか. 対だった ODM は，オディンガ党首が賛成派にま. で指名された（彼が長年仕えたモイには最大の人権. わる一方，副党首のリフトバレー出身のルト農相. 侵害加害者の容疑がかけられていた）。同じ７月，. は強固な反対派を率いている。PNU の側も，キ. アナンは「国内法廷」の設置について待ちきれな. バキ大統領側近には賛成派が多いが，当初『ワキ. いとして，ついに極秘にされてきた『ワキレポー. レポート』の完全履行を主張した副首相のケニャ. ト』の「容疑者リスト」を ICC のオカンポ検察官. ッタ財務相は，今や反対の立場にある。つまり，. に手渡した。10 名程度の重大容疑者には，複数. 2007 年の大統領選挙を争ったキバキとオディン. の重要閣僚を含む政治家の名前が含まれていると. ガが接近し，ムショカ副大統領，ケニャッタ副首. 推測されている。しかし，アナンは同時に，ケニ. 相，ウィリアム・ルト農相を中心としたオディン. ア政府にさらに１年間の猶予を与え，『ワキレポ. ガ大統領実現阻止のための３大民族連合（いわゆ. ート』が提言する国内法廷の速やかな設置を促し. るカンバ，キクユ，カレンジンの KKK 連合）を構想. た。これによって，2010 年８月初旬がタイムリ. する勢力とが対立する構図がある。前者が ICC と. ミットとして再設定され，それを過ぎると ICC が. 協力しながら国内法廷の設置を求めているのに対. 事案を引き継ぐこととされた。. して（重大な加害者はICC，それ以外の大多数は国内. 「国内特別法廷」を求める動きは，政府部内で. ，後者は，国際，国内法廷法廷という棲み分け型）. も強まり，2009 年７月，オディンガ首相やムツ. を回避して，TJRC による「処罰なき清算」を目. ラ・キロンゾ正義・憲法相は，所属政党を超えて. 論んでいる。. 国内法廷設置のための憲法改正を強く働きかけた。７月には政府提案で法案提出を準備したが，内閣の反対（再度否決される可能性が高い）で提出を断念した。こうした状況のなかで，人権派弁護士出身のギトブ・イマニャラが議員立法という形で特別法廷設置のための憲法改正案を提出した。. 8. むすびに代えて ―国際法廷・国内法廷論争を超えて― 選挙後暴力の傷を癒し和解と回復を促進する努力そのものが，今，極度に政治化・政局化されて.

(7) 理不尽な集合暴力はいかにして裁かれるか. いる。こうした状況を前にして，正義のグローバ. このニエレレの理想主義を，今日のケニア政界. ル・スタンダードである ICC での裁きを推奨する. にそのまま適用できるわけではない。しかし，国. のか，アフリカ独自のスタイルと方法で裁きを行. 際法廷か，国内法廷か，という二者択一の問いか. うのか，という二者択一的な問いをたてることに. けの不毛性をよく言い表している。なぜなら国際. 意味はないだろう。こうした二者択一に関して，. 法廷に自国の正義を委ねる前に，現実の不平等を. 1999 年に逝去したタンザニアの初代大統領，ム. 生み出したケニア社会の構造を自助努力によって. ワリム・ニエレレは，good governance（複数政党. どこまで改善できるか，こそが問題の鍵であるこ. 制，自由市場制，私的所有制，人権尊重などが指標）. とを指摘しているからだ。援助や支援，介入の議. を例にとって鋭い指摘をしている（Nyerere ［1998］）。. 論の前に，国際社会はアフリカ社会の苦闘をしっ. ニエレレは，援助する側が援助の条件としてあげ. かり見守りつづけることが肝要なのである。. る good governance の押しつけが，実は，植民地支配の反省のない傲慢なネオコロニアリズムと同根であると喝破して，アフリカ諸国の国家主権の崇高性を断固として擁護した。それは，グローバル・スタンダードの名のもとにアフリカの国家主権を無視して政治的民主化を「絶対的正義」として上から教授する今日の覇権国家への批判とも相通じるものだ。しかしニエレレは，単なる反欧米主義を唱えたわけではなかった。アフリカのなかに，醜い独裁者が生まれ，悪政，腐敗がはびこっている現実，. 【参考文献】津田みわ［2008］「2007 年ケニア総選挙後の危機」（『アフリカレポート』No.47）pp.3-8。松田素二［2007］「複数化する間身体―現代ケニアのムンギキ・セクトを事例として」（菅原和孝編『身体資源の人類学』弘文堂）pp.231-259。 ―――［2009］「アフリカから何がみえるか」（『興亡の世界史 20 人類はどこへ行くのか』講談社）pp.229-291。. Commission of Inquiry on Post Election Violence［2008］ Waki Report（ http://muigwithania.com/2008/10/15/ waki-report-pdf/― 2009 年４月 16 日閲覧） . Kimani Njogu ［ 2009 ］ Healing the Wound: Personal. ふつうの労働者，農民が貧困に呻吟する現実を見. Narratives about the 2007 Post -Election Violence in. 据えたうえで，アフリカの政治家の担うべき道徳. Kenya, Nairobi: Twaweza Communications.. 的責務を強調したのである。ニエレレにとって，アフリカの風土で育てられた民主主義の基本は，平等であり，いかに貧しくても，その貧しささえも平等に共有するものだった。したがって彼は，一部の特権層の出現に警鐘を鳴らし，人は政治家. Nyerere, Julius［1998］Good Governance in Africa（http:// www.marxists.org/subject/africa/nyerere/1998/10/13. htm ― 2009 年 12 月 25 日閲覧） . Wrong, Michela［2009］It’s Our Turn to Eat: The Story of a Kenyan Whistle-Blower, London: Fourth Estate. （まつだ・もとじ／京都大学教員）. も含めて例外なく等しく法による保護と統制のもとにある，と主張した。. アフリカレポート No.50 201 0年. 9.

(8)