九州大学学術情報リポジトリ
Kyushu University Institutional Repository
保育所保育指針の変遷と保育課程に関する考察
余公, 敏子
九州大学大学院博士後期課程
https://doi.org/10.15017/19628
出版情報：飛梅論集. 11, pp.41-57, 2011-03-25. 九州大学大学院人間環境学府教育システム専攻教育学 コース
バージョン：
権利関係：
保 育 所 保 育 に 係 る 基 準 の 変 遷 と 保 育 課 程 に 関 す る 考 察
－ 幼 稚 園 教 育 要 領 と 保 育 所 保 育 指 針 の 関 連 及 び 保 育 課 程 の 意 味 付 け か ら －
余 公 敏 子
１ 研 究 の 背 景 と 目 的
保 育 所 保 育 は 幼 稚 園 に お け る 幼 児 教 育 と は 異 な る 本 質 を も つ 。 我 が 国 に お け る 保 育 所 の 嚆 矢 は 1890（ 明 治 23） 年 ， 赤 沢 鍾 美 ・ 仲 子 夫 妻 に よ る 「 家 塾 新 潟 静 修 学 校 」 に 付 設 の 託 児 施 設 の 保 育
（ １ ）と 言 わ れ て い る が ， 第 ２ 次 世 界 大 戦 前 に お け る 保 育 所 は 今 日 に お け る 幼 稚 園 と 混 在 し て 存 在 し 各 地 方 に お い て 様 々 な 形 態 で 営 ま れ て き た
（ ２ ）。 第 ２ 次 世 界 大 戦 後 ， 保 育 所 保 育 は ， 本 質 的 な 価 値 を ど の よ う に 位 置 付 け な が ら 変 化 し て き た の で あ ろ う か 。
本 稿 で は 第 ２ 次 世 界 大 戦 後 の 保 育 所 保 育 指 針 に お け る 保 育 所 保 育 に 係 る 基 準 の 変 遷 を 明 ら か に す る こ と で 、 こ れ ら の 変 遷 に お け る 保 育 課 程 の 特 質 に 関 す る 課 題 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と す る 。
就 学 前 施 設 と し て の 保 育 所 ・ 幼 稚 園 は ， 戦 後 ， 1947（ 昭 和 22） 年 ， 学 校 教 育 法 ・ 児 童 福 祉 法 の 制 定 に よ り ， 法 的 に 二 元 化 の 歩 み を 始 め た 。 戦 後 の 保 育 所 保 育 の 基 準 は ， 1948（ 昭 和 23）年 に 刊 行 さ れ た『 保 育 要 領 』に 示 さ れ た と こ ろ か ら ス タ ー ト し た と 考 え ら れ る（ ３ ）。 2006
（ 平 成 18） 年 に 制 定 さ れ た 「 就 学 前 の 子 ど も に 関 す る 教 育 ， 保 育 等 の 総 合 的 な 提 供 の 推 進 に 関 す る 法 律 」 に よ り 発 足 し た 認 定 こ ど も 園 ， ま た ， 同 法 に よ る 幼 保 連 携 型 認 定 こ ど も 園 の 動 向 も ， 幼 保 一 体 化 施 設 を 目 指 し て ， 幼 稚 園 教 育 及 び 保 育 所 保 育 の 基 準 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 と ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 統 合 或 い は 整 合 を 図 る も の と な っ て き て い る 。 こ れ ら の 基 準 の 経 緯 を 概 括 す る と ， 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』は ， 1948 （ 昭 和 23）年 の『 保 育 要 領 』を 基 に ， 1956
（ 昭 和 31）年 に 制 定 さ れ た 。そ の 後 ，1964（ 昭 和 39）年 に 改 訂 さ れ ，文 部 省 告 示 と な っ た 。
一 方『 保 育 所 保 育 指 針 』に つ い て は ，1952（ 昭 和 27）年 ，厚 生 省 が『 保 育 指 針 』を 刊 行 し ，
そ れ を 基 に ， 1965（ 昭 和 40） 年 に 初 め て 『 保 育 所 保 育 指 針 』 が 作 成 さ れ ， 通 達 さ れ た 。 そ
の 後 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 は ， 1989 （ 平 成 元 ） 年 ， 1998（ 平 成 10） 年 に 改 訂 さ れ た が ， 何 れ
も 『 保 育 所 保 育 指 針 』 は ， そ の 一 年 遅 れ で あ っ た 。 2008（ 平 成 20） 年 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』
が 改 訂 さ れ ， そ こ で 初 め て 同 時 期 に 『 保 育 所 保 育 指 針 』 も 改 定 さ れ た
（ ４ ）。 そ し て 厚 生 労 働
大 臣 告 示 と な っ た 。内 容 も 大 幅 な 変 更 と な っ て い る 。ま た ，幼 稚 園 ・ 保 育 所 の 対 象 年 齢 は ，
幼 稚 園 は ３ 歳 か ら 就 学 前 ま で で あ り ， 保 育 所 は ０ 歳 か ら 就 学 前 ま で で あ る 。 共 通 部 分 と し
て ３ 歳 以 上 は 年 齢 が 重 な る こ と も あ り ， 同 じ 就 学 前 の 年 齢 で 異 な っ た 教 育 を 施 す こ と は 適
当 で は な い と さ れ ， 1989 （ 平 成 元 ） 年 の 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 の 改 訂 の 際 ， 保 育 内 容 が ６ 領
域 か ら ５ 領 域 に な っ た こ と を 機 に ， 1990（ 平 成 2） 年 改 訂 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 か ら ， 保
育 内 容 に 関 し て 幼 稚 園 と 同 様 の ５ 領 域 の 記 述 が な さ れ た 。 そ し て ３ 歳 以 上 は 教 育 の 部 分 で
そ れ を 基 に ， 1965（ 昭 和 40） 年 に 初 め て 『 保 育 所 保 育 指 針 』 が 作 成 さ れ ， 通 達 さ れ た 。 そ
の 後 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 は ， 1989 （ 平 成 元 ） 年 ， 1998（ 平 成 10） 年 に 改 訂 さ れ た が ， 何 れ
も 『 保 育 所 保 育 指 針 』 は ， そ の 一 年 遅 れ で あ っ た 。 2008（ 平 成 20） 年 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』
が 改 訂 さ れ ， そ こ で 初 め て 同 時 期 に 『 保 育 所 保 育 指 針 』 も 改 定 さ れ た
（ ４ ）。 そ し て 厚 生 労 働
大 臣 告 示 と な っ た 。内 容 も 大 幅 な 変 更 と な っ て い る 。ま た ，幼 稚 園 ・ 保 育 所 の 対 象 年 齢 は ，
幼 稚 園 は ３ 歳 か ら 就 学 前 ま で で あ り ， 保 育 所 は ０ 歳 か ら 就 学 前 ま で で あ る 。 共 通 部 分 と し
て ３ 歳 以 上 は 年 齢 が 重 な る こ と も あ り ， 同 じ 就 学 前 の 年 齢 で 異 な っ た 教 育 を 施 す こ と は 適
当 で は な い と さ れ ， 1989 （ 平 成 元 ） 年 の 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 の 改 訂 の 際 ， 保 育 内 容 が ６ 領
域 か ら ５ 領 域 に な っ た こ と を 機 に ， 1990（ 平 成 2） 年 改 訂 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 か ら ， 保
育 内 容 に 関 し て 幼 稚 園 と 同 様 の ５ 領 域 の 記 述 が な さ れ た 。 そ し て ３ 歳 以 上 は 教 育 の 部 分 で
も 『 保 育 所 保 育 指 針 』 は ， そ の 一 年 遅 れ で あ っ た 。 2008（ 平 成 20） 年 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』
が 改 訂 さ れ ， そ こ で 初 め て 同 時 期 に 『 保 育 所 保 育 指 針 』 も 改 定 さ れ た
（ ４ ）。 そ し て 厚 生 労 働
大 臣 告 示 と な っ た 。内 容 も 大 幅 な 変 更 と な っ て い る 。ま た ，幼 稚 園 ・ 保 育 所 の 対 象 年 齢 は ，
幼 稚 園 は ３ 歳 か ら 就 学 前 ま で で あ り ， 保 育 所 は ０ 歳 か ら 就 学 前 ま で で あ る 。 共 通 部 分 と し
て ３ 歳 以 上 は 年 齢 が 重 な る こ と も あ り ， 同 じ 就 学 前 の 年 齢 で 異 な っ た 教 育 を 施 す こ と は 適
当 で は な い と さ れ ， 1989 （ 平 成 元 ） 年 の 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 の 改 訂 の 際 ， 保 育 内 容 が ６ 領
域 か ら ５ 領 域 に な っ た こ と を 機 に ， 1990（ 平 成 2） 年 改 訂 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 か ら ， 保
育 内 容 に 関 し て 幼 稚 園 と 同 様 の ５ 領 域 の 記 述 が な さ れ た 。 そ し て ３ 歳 以 上 は 教 育 の 部 分 で
育 内 容 に 関 し て 幼 稚 園 と 同 様 の ５ 領 域 の 記 述 が な さ れ た 。 そ し て ３ 歳 以 上 は 教 育 の 部 分 で
は ， 幼 稚 園 と 同 歩 調 を と る よ う に 促 さ れ 、 保 育 所 の 保 育 内 容 が 少 し ず つ 幼 稚 園 に 近 づ い て き た 。 ま た ， 2008（ 平 成 20） 年 改 訂 の 「 幼 稚 園 教 育 要 領 」 の 大 き な 特 徴 と し て ，「 教 育 課 程 に 係 る 時 間 終 了 後 等 に お け る 教 育 活 動 」 に つ い て の 項 目 が 挙 げ ら れ た こ と に あ る 。 こ こ で は 社 会 の ニ ー ズ と し て 幼 稚 園 が 保 育 所 制 度 を 取 り 入 れ た こ と に な る 。 背 景 に は ， 少 子 化
・ 幼 保 一 元 化 等 が 考 え ら れ る 。 ま た ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 は 1964（ 昭 和 39） 年 以 降 告 示 で あ る の で ， 幼 稚 園 で の 「 教 育 課 程 」 は 編 成 が 義 務 付 け ら れ て い た 。 通 達 で あ っ た 『 保 育 所 保 育 指 針 』 は こ れ ま で 参 考 程 度 に し か 過 ぎ ず ， 強 制 力 は な か っ た が ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 2008（ 平 成 20） 年 の 改 定 が 告 示 に な っ た こ と か ら ， 法 的 拘 束 力 が 発 生 し た 。 大 き な 特 徴 と し て 保 育 所 に お け る 「 保 育 計 画 」 が 「 保 育 課 程 」 に 改 め ら れ ，「 保 育 課 程 」 の 編 成 が 義 務 付 け ら れ る こ と に な っ た こ と で あ る 。 そ こ で ， 次 の よ う な 点 に つ い て も 検 討 す る 必 要 が あ る と 考 え た 。 ま ず ， 2008（ 平 成 20） 年 の 改 定 で ， 初 め て 「 保 育 課 程 」 と い う 文 言 が 示 さ れ て い る が ， そ も そ も 「 保 育 課 程 」 と は ど の よ う な も の か 。 つ ま り 「 保 育 課 程 」 の 定 義 や 内 容 を 明 ら か に し な け れ ば な ら な い 。 こ の こ と と 関 連 し ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 に お け る 「 保 育 課 程 」 の 位 置 付 け は ど の よ う に な さ れ て い る の か 等 へ の 検 討 で あ る 。
筆 者 は ， 既 に 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 等 の 改 訂 に 伴 う 幼 児 教 育 の 基 準 の 変 遷 に つ い て 検 討 し て き た
（ ５ ）。 本 稿 で は 上 記 の 課 題 を 踏 ま え ，『 保 育 要 領 』 か ら ， 現 行 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 ま で に 示 さ れ た 「 保 育 所 保 育 に 係 る 基 準 」 の 変 遷 に つ い て ， 保 育 の 計 画 ， 及 び 保 育 の 内 容 を 中 心 に 検 討 す る 。 そ の こ と で ， 現 行 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 に お け る 「 保 育 課 程 」 を 位 置 付 け る に 至 っ た 経 緯 等 に つ い て 考 察 す る こ と と す る 。
先 行 研 究 に つ い て ， 『 保 育 所 保 育 指 針 』等 の 変 遷 の 経 緯 を 検 討 し た り ， 『 保 育 所 保 育 指 針 』 か ら 探 っ た 保 育 課 程 の 先 行 研 究 は ， 管 見 す る 限 り 僅 少 で あ る 。 民 秋 （ 2008 ） は ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』と『 保 育 所 保 育 指 針 』の 成 立 と 変 遷 に つ い て 述 べ て い る 。幼 稚 園 に 関 し て は 1946
（ 昭 和 23） 年 の 『 保 育 要 領 』 か ら 2008（ 平 成 20） 年 ま で の 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 に つ い て 述 べ て い る 。保 育 所 に 関 し て は ， 1965 （ 昭 和 40）年 の『 保 育 所 保 育 指 針 』か ら 2008 （ 平 成 20）
年 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 に つ い て 述 べ て い る に 過 ぎ ず ， 1965（ 昭 和 40） 年 よ り 以 前 の 1952
（ 昭 和 27） 年 に 厚 生 省 か ら 刊 行 さ れ た 『 保 育 指 針 』 に つ い て は ， 触 れ ら れ て い な い（ ６ ）。 見 平 （ 2010） は ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 を 手 掛 か り に ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 と の 比 較 に お い 変 遷 を 概 観 し ，「 こ ど も の 貧 困 」 に つ い て の 課 題 を 述 べ て い る 。 し か し ， こ れ に も 1952（ 昭 和 27） 年 に 厚 生 省 か ら 刊 行 さ れ た 『 保 育 指 針 』 に つ い て は ， 触 れ ら れ て い な い（ ７ ）。
。
以 上 の こ と か ら ， 1946 （ 昭 和 23） 年 ， 1952 （ 昭 和 27） 年 の 『 保 育 要 領 』『 保 育 指 針 』 か ら 保 育 所 保 育 の 基 準 の 変 遷 を 見 て い く こ と で ，「 保 育 課 程 」 の 内 容 に つ い て 明 ら か に す る こ と は ， 保 育 所 保 育 と 幼 稚 園 教 育 即 ち 幼 児 教 育 と の 整 合 性 を 図 る 保 育 所 保 育 の 本 質 に 迫 る 上 か ら も 有 意 義 で あ る と 考 え た 。
２ 保 育 所 保 育 指 針 に み る 保 育 所 保 育 の 基 準 の 変 遷
保 育 所 保 育 の 基 準 と な る 『 保 育 要 領 』 及 び 『 保 育 指 針 』 並 び に 『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 経 緯 を 「 幼 稚 園 教 育 要 領 」 の 経 緯 と 対 照 し ，【 表 １ 】 の よ う に 系 譜 と し て 示 し た 。
戦 後 ， 学 校 教 育 法 ・ 児 童 福 祉 法 が 制 定 さ れ て か ら 2008（ 平 成 20） 年 ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の 改 訂 告 示 ・ 保 育 所 保 育 指 針 の 改 定 告 示 を 経 て 現 在 ま で ， ６ つ の 時 期 区 分 を 行 い ， そ れ ぞ れ 保 育 制 度 ・ 保 育 内 容 に 関 し て 命 名 し た 。
６ つ の 時 期 区 分 に つ い て は ， 次 の 通 り で あ る 。
○ 保 育 制 度 ・ 保 育 内 容 の 大 綱 化 の 時 期
戦 後 ， 1947 （ 昭 和 22） 年 ， 学 校 教 育 法 ・ 児 童 福 祉 法 の 制 定 ， 翌 年 ，『 保 育 要 領 － 幼 児 教 育 の 手 引 き － 』 が 文 部 省 か ら 刊 行 。 そ れ か ら ， 1951（ 昭 和 26） 年 ま で
○ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 の 時 期
1952 （ 昭 和 27）年 ，保 育 指 針 の 刊 行 ， 1956 （ 昭 和 31）年 ，幼 稚 園 教 育 要 領 の 制 定 か ら ， 1963
（ 昭 和 38） 年 ま で
○ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 近 接 化 の 時 期
1964（ 昭 和 39） 年 ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の 第 1 次 改 訂 ， 告 示 ， 1965 （ 昭 和 40） 年 ， 保 育 所 保 育 指 針 の 策 定 か ら ， 1988 （ 昭 和 63） 年 ま で
○ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 統 一 化 の 時 期
1989（ 平 成 元 ） 年 ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の 第 ２ 次 改 訂 ， 告 示 ， 1990（ 平 成 ２ ） 年 ， 保 育 所 保 育 指 針 の 第 １ 次 改 訂 ， 通 知 か ら 1997（ 平 成 9） 年 ま で
○ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 共 通 化 の 時 期
1998（ 平 成 10） 年 ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の 第 ３ 次 改 訂 ， 告 示 ， 1999（ 平 成 11） 年 ， 保 育 所 保 育 指 針 の 第 ２ 次 改 訂 ， 通 知 か ら 2007（ 平 成 19 年 ） 年 ま で
○ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 整 合 化 の 時 期
2008（ 平 成 20） 年 ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の 第 ４ 次 改 訂 ， 告 示 ， 保 育 所 保 育 指 針 の 第 ３ 次 改
定 ， 告 示 か ら 現 在 ま で
（ １ ）「 保 育 要 領 」 の 内 容 に つ い て ～ 保 育 制 度 ・ 保 育 内 容 の 大 綱 化 の 時 期
1948 （ 昭 和 23） 年 ３ 月 ， 文 部 省 は 『 保 育 要 領 － 幼 児 教 育 の 手 引 き － 』 を 刊 行 し た 。 文 部 保育要領 －幼児教育の手引き－
【表１ 保育所保育指針・幼稚園教育要領の系譜】
学校教育法・児童福祉法制定（幼稚園・保育所の二元化）
文部省 昭和 23 年 児童福祉施設最低基準の公布
昭和 24 年 保育所運営要綱 昭和 25 年 保育所運営要領 昭和 26 年 児童福祉法 改正
昭和 38 年 幼稚園と保育所との関係について 文部省・厚生省
昭和 41 年 保育所緊急５カ年計画 昭和 42 年 児童福祉施設最低基準改正 昭和 52 年 男性保育者認可
昭和 63 年 保育所保育指針の検討状況について 保育所保育指針検討委員会
平成 15 年 保母資格から保育士資格へ
昭和 23 年
幼稚園教育要領 改訂 告示
③保育所保育指針 改定 通達
④保育所保育指針 改訂 通達
⑤保育所保育指針 改定 告示
幼稚園教育要領 制定
幼稚園教育要領 改訂 告示 幼稚園教育要領 改訂 告示
幼稚園教育要領 改訂 告示 昭和 22 年
②保育所保育指針 刊行 昭和 27 年
昭和 31 年
昭和 39 年
昭和 40 年
平成元年
平成 2 年
平成 10 年
平成 11 年
平成 20 年
①保育指針 刊行
保 育 制 度 ・ 保 育 内 容 の 大綱化
幼 稚園教育と 保 育所保育の 複線化
幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 近 接 化
幼稚園教 育と 保育所保 育の 複線化と 保育 内容の統 一化
幼稚 園教育と 保育 所保育の 複線 化と保育 内容 の共通化
幼稚 園教育と
保育 所保育の
整合化
省 が 発 刊 し た も の で あ り ， 幼 稚 園 ・ 保 育 所 ・ 家 庭 の 教 育 を 対 象 と し た も の で あ っ た
（ ８ ）。 ま え が き を 引 用 す る と ，「 昔 か ら ， わ
【 表 ２ 保 育 要 領 の 内 容 】 が 国 に は 子 供 を 大 切 に す る 習 慣 が あ る と い わ れ て い る が ， よ く 考 え て み る と ， ほ ん と う に 幼 い 子 供 た ち に ふ さ わ し い 育 て 方 や 取 り 扱 い 方 が 普 及 し て い た と は い え な い で あ ろ う 。・ ・ ・ 中 略
・ ・ ・ 幼 稚 園 も 新 し い 学 校 教 育 法 に よ り ， 学 校 の 一 種 と し て ， す な わ ち 正 式 の 学 校 教 育 の 系 統 の 出 発 点 と し て ， は っ き り し た 位 置 を 認 め ら れ る こ と に な っ た 。・ ・ ・ ・ ・ 中 略 ・ ・ ・ ・ 幼 稚 園 以 外 に も ， 社 会 政 策 的 な 見 地 か ら 幼 児 を 保 護 し ， 勤 労 家 庭 の 手 助 け を す る た め の 保 育 所 ・ 託 児 所 を は じ め ， い ろ い ろ な 幼 児 の た め の 施 設 が あ る 。 こ れ ら の 施 設 に お い て も そ の 預 か る 幼 児 に 対 し て 教 育 的 な 世 話 が 絶 対 に 必 要 な の で あ る 。 教 育 的 な 配 慮 や 方 法 を も っ て な さ れ な い 保 護 や 収 容 は ， か え っ て 幼 児 の 健 全 な 生 長 発 達 を 阻 害 す る こ と に な る こ と が 多 い 。 一 般 の 家 庭 に お い て 母 親 が 幼 児 を 育 て て ゆ く 場 合 も ， 同 じ こ と で あ る 。 で き る だ け 幼 児 の 特 質 に 応 じ た 適 切 な 方 法 を も っ て 子 供 の 養 育 に 当 た ら な け れ ば な ら な い 。・ ・ ・ 中 略 ・ ・ ・ 」
（ ９ ）こ れ か ら 明 ら か な こ と は ， 既 に ， 幼 稚 園 以 外 の 保 育 所 等 の 幼 児 に 対 し て ， 教 育 が 大 事 で あ る こ と が 力 説 し て あ り ， 保 育 所 は 単 な る 預 か り の 場 で は な い と 主 張 し て い る こ と が こ の 文 面 か ら 読 み 取 れ る 。【 表 ２ － 五 】 の 「 幼 児 の 一 日 の 生 活 」 も ， 幼 稚 園 の 場 合 ， 保 育 所 の 場 合 ， 家 庭 の 場 合 と が 記 さ れ て い る 。 保 育 所 の 一 日 の 生 活 は ， 登 所 ・ 朝 の 檢 査 ・ 自 由 遊 び ・ 間 食 ・ 休 息 ・ 昼 食 ・ 昼 寝 ・ 自 由 遊 び ・ 間 食 ・ 帰 宅 で あ り ， 朝 は ８ 時 か ら ９ 時 ま で を 登 所 の 時 間 と し て い る が ， 地 域 や 季 節 に よ り ， 適 宜 変 更 し て い た 。 帰 宅 時 間 は ３ 時 と な っ て い る が ， 家 庭 の 事 情 で も っ と 遅 く ま で 保 育 す る 必 要
内容・事項の概要 昭和 23 年 保育要領
◇Ａ 序文 一 まえがき
◇Ｃ 発達に関する 二 幼児期の発達特質 項目 三 幼児の生活指導
１ 身体の発育 ２ 知的発達 ３ 情緒的発達
４ 社会的発達について 四 幼児の生活環境
１ 運動場 ２ 建物 ３ 遊具
◇Ｄ 発達過程に応 五 幼児の一日の生活 じた保育の内 １ 幼稚園の一日 容に関する項 ２ 保育所の一日
目 ３ 家庭の一日
六 幼児の保育内容 楽しい幼児の経験 １ 見学
２ リズム ３ 休息 ４ 自由遊び ５ 音楽 ６ お話 ７ 絵画 ８ 製作 ９ 自然観察
10 ごっこ遊び・劇遊び・人形芝居
11 健康保育
12 年中行事
◇Ｆ 保育の実際に 七 家庭と幼稚園 おける留意事 １ 父母と先生の会 項その他に関 ２ 父母の教育 する項目 ３ 父母教育の指針
４ 小学校との連携
（表３における◇Ｂ 参考図 保育の目標・原理に
関する項目◇Ｅ保育 （五の囲みは対象をわかりやすくする の計画・保育課程に ため筆者が付した。）
関する項目 なし） （文中アンダーラインは筆者が付した。）
が あ る 場 合 に は 適 宜 時 間 を 延 長 し て い た 。 幼 稚 園 の 場 合 は ， 帰 宅 時 間 が 11 時 の 場 合 ， １ 時 の 場 合 ， ３ 時 の 場 合 の ３ 種 類 が 記 さ れ ， 保 育 所 と 幼 稚 園 と で は 帰 宅 時 間 ， 即 ち 保 育 時 間 が 異 な る こ と が 分 か る 。
【 表 ２ － 二 】 の 幼 児 期 の 発 達 特 質 も ２ 歳 な い し ６ 歳 の 幼 児 の 特 質 が ， 身 体 的 発 育 ・ 知 的 発 達 ・ 情 緒 的 発 達 ・ 社 会 的 発 達 の ４ 項 目 に 分 け て 表 示 し て あ る 。 年 齢 区 分 は ， ２ 歳 児 ・ ３ 歳 児 ・ ４ 歳 児 ・ ５ 歳 児 と な っ て お り ， 保 育 所 で 該 当 す る 年 齢 で あ る 。
以 上 の こ と か ら 文 部 省 か ら 出 さ れ た 『 保 育 要 領 』 は ， 幼 稚 園 児 ・ 保 育 園 児 ・ 家 庭 保 育 児 等 全 て の 幼 児 が 健 全 に 成 長 発 達 す る こ と を 願 っ て 刊 行 さ れ た も の で あ る こ と が 分 か る 。
ま た 、【 表 ２ 】 も 【 表 ３ 】 同 様 、 縦 の 系 列 と し て 、 A ～ F ま で 、 保 育 要 領 の 内 容 が わ か る 項 目 を 探 っ て い っ た 。 そ の 結 果 、 ◇ Ｂ 保 育 の 目 標 ・ 原 理 に 関 す る 項 目 、 ◇ Ｅ 保 育 の 計 画 ・ 保 育 課 程 に 関 す る 項 目 に 該 当 す る と こ ろ が な か っ た 。 こ の こ と か ら 、 保 育 要 領 は 、 サ ブ タ イ ト ル に も あ る よ う に 、 幼 児 教 育 の 手 引 き 書 で あ る こ と が 分 か る 。 ま さ し く 保 育 要 領 が 出 さ れ た こ の 時 期 は 、 今 日 の 幼 児 教 育 の 礎 と な っ た 時 期 で あ り 、 保 育 制 度 ・ 保 育 内 容 の 大 綱 化 の 時 期 で あ る と 言 え よ う 。
『 保 育 要 領 』 と 同 年 ，「 児 童 福 祉 施 設 最 低 基 準 」 が 公 布 ， 施 行 さ れ た 。 こ れ に よ り ， 保 育 所 に お け る 保 育 時 間 は 一 日 ８ 時 間 を 原 則 と し ， 保 育 所 に お け る 保 育 の 内 容 は ， 健 康 状 態 の 観 察 ， 服 装 等 の 異 常 の 有 無 に つ い て の 検 査 ， 自 由 遊 び ， 及 び 昼 寝 の ほ か ， 健 康 診 断 と な る 。 前 述 の ，『 保 育 要 領 』 の 幼 児 の 保 育 内 容 は 楽 し い 経 験 と し て ， 見 学 ・ リ ズ ム ・ 休 息 ・ 自 由 遊 び ・ 音 楽 ・ お 話 ・ 絵 画 ・ 制 作 ・ 自 然 観 察 ・ ご っ こ 遊 び 等 ・ 健 康 保 育 ・ 年 中 行 事 の 12 項 目 あ る が ， こ の 「 児 童 福 祉 施 設 最 低 基 準 」 の 保 育 の 内 容 を み る と ， 幼 児 の 12 項 目 に 該 当 す る 部 分 は ， 保 育 所 に お い て は 「 自 由 遊 び 」 の み と い う こ と に な る 。 い か に ， こ の 時 期 に は ， 預 か り の 要 素 が 全 面 的 で あ っ た か が 分 か る 。
1949 年 （ 昭 和 24） 年 ， 厚 生 省 は 「 保 育 所 運 営 要 綱 」 を ， 翌 1950 （ 昭 和 25） 年 ，「 保 育 所 運 営 要 領 」 を 策 定 し ， 保 育 所 運 営 の 指 針 と し た 。 1951（ 昭 和 26） 年 ， 児 童 福 祉 法 が 改 正 さ れ ，「 保 育 に 欠 け る も の を 保 育 所 に 入 所 さ せ る こ と 」 が 追 加 さ れ た 。 こ の こ と で ， 保 育 所 の 役 割 が よ り 明 確 に な っ た こ と に な る 。
1952 （ 昭 和 27） 年 ， 厚 生 省 児 童 局 は 『 保 育 指 針 』 を 刊 行 し た 。 全 153 ペ ー ジ か ら な る 。 以 後 ， 1952 （ 昭 和 27） 年 の 保 育 指 針 ・ 通 達 か ら ， 2008（ 平 成 20） 年 改 定 ・ 告 示 さ れ た 保 育 所 保 育 指 針 ま で ，厚 生 労 働 省 か ら 出 さ れ た も の で あ る の で 保 育 所 保 育 の 基 準 の 変 遷 を【 表 ３ 】 に 纏 め た 。 な お ， 表 中 で は ① ～ ⑤ ま で 番 号 を 付 し て い る 。【 表 １ 】 と 同 番 号 で あ る 。
（ ２ ） 1952 （ 昭 和 27） 年 刊 行 の 『 保 育 指 針 』 の 基 準 に つ い て ～ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 の 時 期
【 表 ３ － ① 】『 保 育 指 針 』 の 中 の 保 育 所 保 育 の 基 準 を み る 。
【 表 ３ － ① － 二 】 か ら 分 か る よ う に 『 保 育 指 針 』 の 対 象 は 家 庭 ・ 保 育 所 ・ 養 護 施 設 に お
け る 子 ど も で あ る 。 換 言 す れ ば 幼 稚 園 児 以 外 と い う こ と に な る 。
保 育 内 容 は ， ① 登 所 ② 自 由 遊 び ③ 集 会 ④ 戸 外 遊 び ⑤ 用 便 ・ 手 洗 い ・ う が い ⑥ 間 食 ⑦ 休 息
⑧ 昼 畫 ⑨ 午 睡 ④ 個 別 検 査 等 で あ る 。 保 育 の 内 容 は ② 自 由 遊 び 部 分 で は ， 音 楽 ・ リ ズ ム ・ 絵 画 ・ 制 作 ・ 自 然 観 察 ・ 社 会 観 察 ・ 集 団 遊 び と な っ た 。『 保 育 要 領 』 を 参 考 に し た も の で あ る こ と が 分 か る 。
【 表 ３ － ① － 六 】 に は ， 保 育 計 画 の 項 目 が あ る 。 内 容 に つ い て は ，「 保 育 の 計 画 を 立 て る 際 に は ， 先 ず 社 会 や 国 家 が 要 求 す る 児 童 像 を 建 て る こ と が 必 要 で あ る 。 そ の た め ， 児 童 の 地 域 や 家 庭 ，児 童 自 身 の 実 態 を つ か み ，保 育 内 容 を 決 め る こ と 。計 画 の 中 に は 生 活 指 導 ， 保 健 指 導 ， 家 庭 の 指 導 な ど ， 身 心 の 両 面 と 環 境 の 整 備 な ど を 考 慮 に 入 れ る こ と ， 一 応 科 学 的 に 割 り 出 さ れ て い る 発 達 標 準 や 受 け 持 ち の 児 童 の 発 達 と 興 味 を 基 礎 に す る こ と ， 季 節 や 行 事 な ど を 考 慮 す る こ と 」
（10），と し て い る 。 即 ち 発 達 課 題 に 即 し て 基 本 的 生 活 習 慣 の 確 立 を 図 る こ と が 大 事 で あ り ， こ の 時 期 ， 十 分 に 生 活 の 基 盤 が で き て い な い 家 庭 の 幼 児 を 預 か る 施 設 で あ る こ と が 分 か る 。 福 祉 的 要 素 ・ 家 庭 教 育 の 補 完 的 要 素 が 強 い 。 保 育 指 針 の 対 象 年 齢 は ， ０ 歳 ～ １ ８ 歳 ま で で あ る こ と か ら ，【 表 ３ － ① － 六 － （ 九 ）】 に 記 さ れ て い る よ う に 養 護 施 設 で 過 ご す 家 庭 の な い 児 童 の こ と も 対 象 に な っ て い る こ と が 分 か る 。
評 価 は 、 保 育 目 標 ・ 構 成 ・ 内 容 ・ 運 営 に つ い て 評 価 項 目 を 作 る よ う に な っ て お り ， 常 に 評 価 ・ 改 善 す る よ う に な っ て い た 。【 表 ４ 】
『 保 育 指 針 』か ら 4 年 後 ， 1956（ 昭 和 31）年 ，文 部 省 は「 幼 稚 園 教 育 要 領 」を 制 定 し た 。
『 保 育 要 領 』 を 基 本 に し た も の で ， 保 育 内 容 は ， 楽 し い 幼 児 の 経 験 の 12 項 目 か ら ， 健 康
・ 社 会 ・ 自 然 ・ 言 語 ・ 音 楽 リ ズ ム ・ 絵 画 製 作 の ６ 領 域 と な っ た 。 保 育 内 容 が ６ 領 域 で 示 さ れ た こ と で ， 小 学 校 以 上 の 教 科 と 同 様 に 扱 わ れ る こ と が 多 く な り ， 保 育 所 の 保 育 （ 福 祉 的 要 素 ） と 益 々 か け 離 れ て い く こ と に な っ た こ と が 考 え ら れ る 。
こ の 時 期 ， 同 じ 就 学 前 の 子 ど も が ， 幼 稚 園 と 保 育 所 で 二 元 化 の 保 育 過 程 を 辿 る の は お か し い と い う 幼 保 一 元 化 論 が 活 発 に な り ， こ れ に 答 え る 形 で 1963（ 昭 和 38） 年 ， 各 都 道 府 県 知 事 宛 ，文 部 省 初 等 中 等 教 育 局 長 ，厚 生 省 児 童 局 長 は「 幼 稚 園 と 保 育 所 と の 関 係 に つ い て 」 の 通 知 を し た 。 内 容 は ， 幼 稚 園 と 保 育 所 は 目 的 ・ 機 能 が 違 う の で ， そ れ ぞ れ が 十 分 機 能 を 果 た し う る よ う 充 実 整 備 す る 必 要 が あ る こ と 。 保 育 所 の 持 つ 機 能 の う ち 教 育 に 関 す る も の は 幼 稚 園 教 育 要 領 に 準 ず る こ と が の ぞ ま し い こ と ， と い う も の で あ る 。 換 言 す れ ば ， 幼 稚 園 ・ 保 育 所 の よ う に 目 的 ・ 機 能 が 違 う も の を 一 元 化 す る こ と は で き な い ， そ れ ぞ れ で 充 実 整 備 す る こ と 。 但 し ， 保 育 内 容 の 教 育 部 分 は 同 歩 調 を と る こ と ， と い う こ と で あ る 。 こ の こ と か ら ， 文 部 省 ・ 厚 生 省 共 に 制 度 上 は 一 緒 に な り 得 な い と 言 っ て い る こ と が 分 か る 。
以 上 の こ と か ら 、 こ の 時 期 は 保 育 所 は 『 保 育 指 針 』、 幼 稚 園 は 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 と い
う よ う に 教 育 の 拠 り 所 が 分 化 し 、 複 線 化 の 途 を 辿 る こ と と な る 。 そ の た め 、 こ の 時 期 は 、
幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 の 時 期 で あ る と 言 え よ う 。
【表３ 保育指針から保育所保育指針の改定までの保育所保育の基準の変遷】
昭和 27 年 ①保育指針 昭和 40 年 ②保育所保育指針
◇Ａ 序文 序
◇Ｂ 保育の目標・原理に 一 保育の目標と原理 第１章 総則
関する項目 (一)保育の始め １ 保育の原理
(二)保育の目標 ２ 保育内容構成の基本方針
(三)保育者の機能と使命 ３ 指導の基本方針 二 生活の環境とその調整
(一)家庭における場合 (二)保育所における場合 (三)養護施設における場合
◇Ｃ 発達に関する項目 三 身体とその機能の発達 第２章 子どもの発達上の特性 (一)健康・・中略・・(八)病児の扱い方 １ 身体的生活
四 精神の発達 ２ 知的生活
(一)精神発達の段階 ３ 情緒的生活
(二)知性の発達 ４ 社会的生活
(三)性格の形成
◇Ｄ 発達過程に応じた保育 五 生活指導 第３章 １歳３か月未満児の保育内容 の内容に関する項目 (一)習慣の形成 １ 発達上のおもな特徴
(二)遊びの指導 ２ 保育のねらい
(三)能力の育成 ３ 望ましいおもな活動
（四)道徳の育成 ４ 指導上の留意事項
(五)その他の生活指導 第４章 １歳３か月から２歳までの幼児 の保育内容
※前章に同じ 第５章 ２歳児の保育内容
※前章に同じ 第６章 ３歳児の保育内容
※前章に同じ 第７章 ４歳児の保育内容
※前章に同じ 第８章 ５歳児の保育内容
※前章に同じ 第９章 ６歳児の保育内容
※前章に同じ
◇Ｅ 保育の計画・保育課程 六 保育計画 第 10 章 指導計画作成上の留意事項 に関する項目 (一)保育計画と自発性
(二)保育計画とは何か
(三)保育計画はどのようにしてたてるか (四)保育計画の評価
(五)健康診査等各項目の指導要領 (六)年少幼児の保育計画
(七)一，二才の幼児の保育計画のたて方 (八)乳児院における保育計画の一例 (九)養護施設における保育計画の立て方
◇Ｆ 保育の実際における留 七 保育の実際におこる問題 第 11 章 保健，安全管理上の留意事項 意事項その他に関する項 (一)問題理解のための個別研究法 １ 保健管理上の留意事項
目 (二)グループ・ワーク（集団工作） ２ 安全管理上の留意事項
(三)実際におこる問題とその解決 １指をなめる・・中略・・20 嘘
告 示 等 年 名 称内容・事項の概要
平成２年 ③保育所保育指針 平成 11 年 ④保育所保育指針 平成 20 年 ⑤保育所保育指針
◇Ｂ 第１章 総則 第１章 総則 第１章 総則
目標・原理 １ 趣旨
２ 保育所の役割
※本欄の事 １ 保育の原理 １ 保育の原理 ３ 保育の原理 項は前頁 (１) 保育の目標 (１) 保育の目標 (1) 保育の目標 の記述を (２) 保育の方法 (２) 保育の方法 (2) 保育の方法 簡略にし (３) 保育の環境 (３) 保育の環境 (3) 保育の環境 た。 ２ 保育の内容構成の基本方針 ２ 保育の内容構成の基本方針 ４ 保育所の社会的責任
(１) ねらい及び内容 (１) ねらい及び内容 (２) 保育の計画 (２) 保育の計画
◇Ｃ 第２章 子どもの発達 第２章 子どもの発達 第２章 子どもの発達 発達の過程 １ 子どもと大人との関係 １ 子どもと大人との関係 １ 乳幼児期の発達の特性
２ 子ども自身の発達 ２ 子ども自身の発達 ２ 発達過程 ３ 子どもの生活と発達の援助 ３ 子どもの生活と発達の援助 (1)から(8)
４ 社会的生活 ・おおむね６か月未満から６歳まで
の乳幼児の発達過程を８期に分け て記述
◇Ｄ 第３章 ６か月未満児の保育の内容 第３章 ６か月未満児の保育の内容 第３章 保育の内容 保育の内容 １ 発達の主な特徴 １ 発達の主な特徴 １ 保育のねらい及び内容
２ ねらい ２ 保育士の姿勢と関わりの視点 (1)養護に関わるねらい及び内容
３ 内容 ３ ねらい ア 生命の保持
４ 配慮事項 ４ 内容 イ 情緒の安定
第４章 ６か月から１歳３か月未満児 ５ 配慮事項 (2)教育に関わるねらい及び内容 の保育の内容 第４章 ６か月から１歳３か月未満児 ア 健康 イ 人間関係 ウ 環境
※前章に同じ の保育の内容 エ 言葉 オ 表現
第５章 １歳３か月から２歳未満児 ※前章に同じ ２ 保育の実施上の配慮事項 の保育の内容 第５章 １歳３か月から２歳未満児の (1)保育に関わる全般的な配慮事項
※前章に同じ 保育の内容 (2)乳児保育に関わる配慮事項
第６章 ２歳児の保育の内容 ※前章に同じ (3)３歳未満児保育の配慮事項
※前章に同じ 第６章 ２歳児の保育の内容 (4)３歳以上児保育の配慮事項 第７章 ３歳児の保育の内容 ※前章に同じ
※前章に同じ 第７章 ３歳児の保育の内容 第８章 ４歳児の保育の内容 １ 発達の主な特徴
※前章に同じ ２ 保育士の姿勢と関わりの視点 第９章 ５歳児の保育の内容 ３ ねらい
※前章に同じ ４ 内容［基礎的事項］「健康」「人 第 10 章 ６歳児の保育の内容 間関係」「環境」「言葉」「表現」
※前章に同じ ５ 配慮事項［基礎的事項］ 「健康」
「人間関係」 「環境」 「言葉」 「表現」
第８章 ４歳児の保育の内容
※前章に同じ
第９章 ５歳児の保育の内容
※前章に同じ
第 10 章 ６歳児の保育の内容
※前章に同じ
◇Ｅ 第 11 章 保育の計画作成上の留意事 第 11 章 保育の計画作成上の留意事 第４章 保育の計画及び評価
保育計画 項 項 １ 保育の計画
保育課程 1 保育計画と指導計画 (1)保育課程
2 長期的指導計画と短期的指導計画 (2)指導計画
の作成 ア 指導計画の作成
3 ３歳未満児の指導計画 イ 指導計画の展開
4 ３歳以上児の指導計画 (3)指導計画の作成上，特に留意す 5 異年齢の構成による保育 べき事項
6 職員の協力体制 ア 発達過程 イ 長時間保育 7 家庭や地域社会との連携 ウ 障害のある子どもの保育 8 小学校との関係 エ 小学校との連携
9 障害のある子どもの保育 オ 家庭及び地域社会との連携 10 長時間にわたる保育 ２ 保育の内容等の自己評価 11 地域活動など特別事業 (1)保育士等の自己評価 12 指導計画の評価改善 (2)保育所の自己評価
◇Ｆ 第 12 章 健康・安全に関する留意事 第 12 章 健康・安全に関する留意事 第５章 健康及び安全
留意事項 項 項 １ 子どもの健康支援
その他 １ 日常の保育における保健活動 1 日常の保育における保健活動 ２ 環境及び衛生管理並に安全管理
２ 健康診断 2 健康診断 ３ 食育の推進
３ 予防接種 3 予防接種 ４ 健康及び安全の実施体制等
４ 疾病異常等に関する対応 4 疾病異常等に関する対応 第６章 保護者に対する支援 ５ 障害児に対する保育 5 保育の環境保健 １ 保育所における保護者
６ 環境保健 6 事故防止・安全指導 ２ 保育所に在籍する保護者
７ 事故防止・安全指導 7 虐待などへの対応 ３ 地域における支援 ８ 家庭，地域との連携 8 乳児保育についての配慮 第７章 職員の資質向上
9 家庭・地域との連携 １ 職員の資質向上に関する基本的 第 13 章 保育所における子育て支援 事項
及び職員の研修など ２ 施設長の責務
３ 職員の研修等
（ ３ ） 1965 （ 昭 和 40） 年 制 定 『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 基 準 に つ い て ～ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 近 接 化 の 時 期
文 部 省 は ， 1964（ 昭 和 39） 年 ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 改 訂 を 行 っ た 。 告 示 と な り ， 法 的 拘 束 力 を 持 つ も の と な っ た 。
一 方 ， 保 育 所 は ， 幼 稚 園 教 育 要 領 告 示 の 一 年 後 1965（ 昭 和 40） 年 ， 厚 生 省 児 童 家 庭 局 か ら 初 め て 『 保 育 所 保 育 指 針 』 が 刊 行 さ れ た 。
児 童 福 祉 施 設 最 低 基 準 （ 昭 和 23 年 ） に 保 育 の 内 容 が 掲 載 さ れ て い る が ， そ れ を よ り 一 層 充 実 さ せ る た め に 作 成 さ れ た も の で あ る が ， 告 示 で は な く ， 刊 行 で あ り ， 保 育 所 に お け る 保 育 の ガ イ ド ラ イ ン で あ る 。
【 表 ３ － ② － 第 1 章 総 則 】 に は ， 保 育 理 念 が 示 さ れ た 。 保 育 所 は 保 育 に 欠 け る 乳 幼 児 を 保 育 す る こ と を 目 的 と す る 児 童 福 祉 の た め の 施 設 で あ る こ と ， 保 育 は 常 に 乳 幼 児 が 安 定 感 を 持 っ て 十 分 活 動 が で き る よ う に し ， そ の 心 身 の 諸 能 力 を 健 全 で 調 和 の と れ た 姿 に 育 成 し な け れ ば な ら な い こ と 等 で あ る 。 そ の た め ， 養 護 と 教 育
（ １ １ ）と が 一 体 と な っ て ， 豊 か な 人 間 性 を も っ た 子 ど も を 育 成 す る と こ ろ に ， 保 育 所 に お け る 保 育 の 基 本 的 性 格 が あ る と 明 記 さ れ た 。 保 育 の 年 齢 区 分 と 保 育 の 内 容 構 成 は 次 の と お り で あ る 。 １ 歳 ３ ヶ 月 未 満 と １ 歳 ３ ヶ 月 か ら ２ 歳 ま で は ，生 活 ・ 遊 び の ２ 領 域 ，２ 歳 は ，健 康 ・ 社 会 ・ 遊 び の ３ 領 域 ，３ 歳 は ， 健 康 ・ 社 会 ・ 言 語 ・ 遊 び の ４ 領 域 ， ４ 歳 ・ ５ 歳 ・ ６ 歳 は ， 健 康 ・ 社 会 ・ 言 語 ・ 自 然 ・ 音 楽
・ 造 形 の ６ 領 域 と し ， ４ 歳 児 以 上 で は ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の ６ 領 域 に 概 ね 合 致 す る よ う に し て あ る 。 領 域 を 年 齢 別 に ， 発 達 上 の お も な 特 徴 ・ 保 育 の ね ら い ・ 望 ま し い お も な 活 動 ・ 指 導 上 の 留 意 事 項 の ４ 項 目 に 分 け て 詳 細 に 述 べ ら れ て い る 。 指 導 計 画 に は ，〈 保 育 の ね ら い の 設 定 〉〈 望 ま し い 経 験 の 選 択 〉〈 望 ま し い 活 動 の 配 列 〉〈 年 間 指 導 計 画 〉〈 期 間 ・ 月 間 指 導 計 画 〉〈 週 案 ・ 日 案 〉〈 そ の 他 〉 に な っ て お り ， 調 和 の と れ た ， 発 展 的 ， 組 織 的 な 指 導 計 画 を 作 成 す る こ と ， と し て い る 。
初 め て 制 定 さ れ た 『 保 育 所 保 育 指 針 』 で あ る が ， 領 域 や 指 導 計 画 共 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 を 十 分 に 意 識 し た も の で あ る こ と が 考 え ら れ る 。 ま た ， 年 齢 別 の 発 達 や 指 導 計 画 の 項 目 に つ い て も 提 示 さ れ ， 指 導 計 画 の 項 目 も 提 示 さ れ て い る こ と か ら 『 保 育 所 保 育 指 針 』 を み れ ば ， 指 導 計 画 も す ぐ に で き る よ う に な っ て い る 。
評 価 に つ い て も 、 常 に 評 価 し 、 改 善 し な く て は な ら な い と 、 明 記 さ れ て い る 。
こ の 時 期 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 は 、『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 を 十 分 意 識 し た も の で あ り 、 ４ 歳 児 以 上 の 教 育 は 、『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 と 同 じ ６ 領 域 で 示 さ れ て い る 。 し か し ， 全 く 同 一 で は な く ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 「 音 楽 」 と 「 造 形 」 は 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 で は 「 音 楽 リ ズ ム 」 と 「 絵 画 制 作 」 で 表 さ れ て い る 。 近 接 し て い る と 考 え ら れ る 。 即 ち こ の 時 期 は ， 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 近 接 化 の 時 期 で あ る と 言 え る 。
翌 1966（ 昭 和 41） 年 ， 政 府 は 、 出 生 率 の 低 下 と 子 ど も の 数 が 減 少 傾 向 に あ る こ と を 「 問
題 」 と し て 認 識 し 、 仕 事 と 子 育 て の 両 立 支 援 な ど 子 ど も を 生 み 育 て や す い 環 境 づ く り に 向
け て の 対 策 の 検 討 で あ る ， 保 育 所 緊 急 ５ ヵ 年 計 画 を 策 定 し た 。 ５ 年 間 で 3， 690 カ 所 の 保 育 所 増 設 を 打 ち 出 し た 。
1967 （ 昭 和 42） 年 ， 厚 生 省 は 「 児 童 福 祉 施 設 最 低 基 準 」 一 部 改 正 を し て 保 育 室 ， 遊 戯 室 の 2 階 以 上 設 置 を 認 可 し た 。
1971 年 （ 昭 和 46 年 ） 中 央 児 童 福 祉 審 議 会 は ，「 保 育 所 に お け る 幼 児 教 育 の あ り 方 に つ い て 」 の 意 見 を と り ま と め た 。 １ 保 育 所 お よ び 幼 稚 園 の 目 的 と 役 割 に つ い て は ，「 究 極 的 に 幼 児 の 望 ま し い 人 間 形 成 を 目 指 し て い る 点 に つ い て は 同 じ で あ る 。 し か し ， 幼 稚 園 は 短 時 間 の 保 育 時 間 で あ り ， そ の 後 は 母 親 の 養 護 を 受 け る こ と が で き る の に 対 し ， 保 育 所 は 長 時 間 に わ た り ，母 親 に か わ っ て 養 護 と 教 育 を 不 可 分 一 体 と し て お こ な わ な け れ ば な ら な い 。 ２ 保 育 所 が 幼 稚 園 と し て の 地 位 を あ わ せ も つ こ と に つ い て は ， 保 育 所 の 設 備 ・ 保 育 用 具 等 の 改 善 向 上 を 図 ら れ な け れ ば な ら な い 。 ３ 保 育 の 充 実 向 上 に つ い て は ， 幼 稚 園 設 置 基 準 に 定 め ら れ て い る 設 備 を 整 備 す る と 共 に 幼 児 の 福 祉 が 十 分 保 障 さ れ る よ う に 児 童 福 祉 施 設 最 低 基 準 を 改 定 す る 必 要 が あ る 。 ４ 保 育 所 と 幼 稚 園 の 適 正 配 置 に つ い て は ， 地 域 に よ っ て は 不 適 切 な 配 置 が あ る の で ， 行 政 指 導 が 必 要 で あ る 。 ５ 今 後 に お け る 保 育 対 策 に つ い て は ， 保 育 所 入 所 の 条 件 で あ る 保 育 に 欠 け る 子 ど も の 定 義 の 吟 味 で あ る 。
以 上 の こ と か ら ， 幼 稚 園 と 保 育 所 の 運 営 に 関 し て は ， 複 線 化 の 方 向 は 必 至 で あ る 。 1977 （ 昭 和 52） 年 ３ 月 ， 男 性 保 育 者 が 法 的 に 認 め ら れ た 。 こ の こ と は ， 保 育 所 で の 幼 児 の 環 境 も 変 わ り ， 保 育 所 に も 父 親 的 存 在 が 必 要 に な っ た と い う こ と で あ る 。
1988 （ 昭 和 63） 年 9 月 ， 保 育 所 保 育 指 針 検 討 小 委 員 会 は 「 保 育 所 保 育 指 針 の 検 討 状 況 に つ い て 」 を 中 央 児 童 福 祉 審 議 会 保 育 対 策 部 会 に 報 告 し た 。
1965（ 昭 和 40） 年 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 刊 行 以 来 ， 20 数 年 経 っ て お り ， 子 ど も を 取 り 巻 く 環 境 や 子 ど も 自 身 の 変 化 等 に 対 応 す る 必 要 が 出 て き た 。 例 え ば ， 都 市 化 の 進 展 ， 少 子 化 の 進 行 ， 婦 人 就 労 の 増 大 等 で あ り ， 子 ど も 自 身 も ， 人 間 関 係 体 験 や 異 年 齢 集 団 活 動 体 験 不 足 ， 直 接 体 験 の 不 足 等 の 問 題 が 生 じ て い る 。 ま た ， 乳 児 保 育 等 保 育 需 要 の 多 様 化 も 指 摘 さ れ る よ う に な っ た 。
（ ４ ） 1990（ 平 成 2） 年 改 訂 『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 基 準 に つ い て ～ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 統 一 化 の 時 期
1989 （ 平 成 元 ） 年 ， 文 部 省 は 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 の 改 訂 を 行 い ， 保 育 内 容 の こ れ ま で の ６ 領 域 「 健 康 」「 人 間 関 係 」「 社 会 」「 自 然 」「 言 語 」「 音 楽 リ ズ ム 」「 絵 画 製 作 」 を ５ 領 域
「 健 康 」「 人 間 関 係 」「 環 境 」「 自 然 」「 言 葉 」「 表 現 」 と し た 。
翌 1990（ 平 成 2）年 3 月 ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』改 訂 の １ 年 後 ，厚 生 省 は『 保 育 所 保 育 指 針 』 を 改 訂 通 達 し た 。
【 表 ３ － ③ － 第 1 章 総 則 】 で は ， 昭 和 40 年 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 と 変 わ ら な い 保 育 理
念 が 記 さ れ て い る 。 年 齢 区 分 は 昭 和 40 年 版 が １ 歳 ３ ヶ 月 未 満 と し て い た も の を ， 平 成 ２
年 版 で は ６ ヶ 月 か ら １ 歳 ３ ヶ 月 未 満 児 の 保 育 の 内 容 と な っ て お り ，「 平 成 2 年 保 育 所 保 育 指 針 」 を み る と ， ４ ヶ 月 ま で ， ６ ヶ 月 を 過 ぎ る と と い う 表 示 に な っ て お り ， 乳 児 保 育 の 普 及 に 対 応 す る た め 年 齢 区 分 を 細 分 化 し ， 障 害 児 保 育 に 関 す る 記 述 を 明 記 し て い る 。 前 述 し た よ う に ， 保 育 所 保 育 の 特 性 は 養 護 と 教 育 が 一 体 に な っ た も の で あ る 。 養 護 的 機 能 を 明 確 に す る た め に 全 年 齢 を 通 じ て 入 所 児 童 の 生 命 の 保 持 ・ 情 緒 の 安 定 に 関 わ る 事 項 （ 基 礎 的 事 項 ） と し て 示 さ れ ， 教 育 に 関 す る 内 容 は ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 に 準 拠 し て 同 様 の ５ 領 域 と な っ て い る 。
ま た ， 1990 （ 平 成 2） 年 改 訂 で は 発 達 の 捉 え 方 を 相 互 作 用 と し て い る 。 そ れ に よ っ て 自 発 性 ・ 自 主 性 ・ 意 欲 ・ 信 頼 感 が 生 ま れ る 。 保 育 に 対 す る 保 母 の 立 場 は 主 導 的 な 「 指 導 」 で は な く 「 援 助 」 で あ る 。 保 育 に お け る 『 具 体 的 な 対 応 ， 子 ど も の 自 発 性 ， 意 欲 を 重 視 し ， 子 ど も の 発 達 に 『 応 じ た 保 育 ， 応 答 的 な 「 か か わ り に よ る 保 育 』
（ １ ２ ）と い う こ と が い え る 。
【 表 ３ － ③ 第 11 章 の 保 育 の 計 画 作 成 上 の 留 意 事 項 】 に お い て ， 保 育 所 で は 入 所 し て い る 子 ど も の 生 活 全 体 を 通 じ て ，第 １ 章 に 示 す 保 育 の 目 標 が 達 成 さ れ る よ う に ，全 体 的 な「 保 育 計 画 」と 具 体 的 な「 指 導 計 画 」と か ら な る「 保 育 の 計 画 」を 作 成 す る こ と と な っ て い る 。 こ こ で は ， 新 し く 「 保 育 計 画 」 と 「 保 育 の 計 画 」 と い う 文 言 が は い っ て き た 。 前 回 の 改 訂 で は 「 指 導 計 画 」 だ け だ っ た が ， こ れ を み る と ，「 保 育 計 画 」 と 「 指 導 計 画 」 の ２ つ を 合 わ せ て 「 保 育 の 計 画 」 と い う こ と が で き る 。 ま た ， 全 体 的 な 「 保 育 計 画 」 と 具 体 的 な 「 指 導 計 画 」 と い う 表 現 か ら ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 に お け る 「 教 育 課 程 」 と 「 指 導 計 画 」 に 相 当 す る と 考 え ら れ る 。 さ ら に 「 指 導 計 画 」 の 中 に は ，「 長 期 的 な 指 導 計 画 」 と 「 短 期 的 な 指 導 計 画 」 の 必 要 性 が 提 示 さ れ て い る 。
今 回 の 改 訂 で ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 保 育 の 内 容 が ３ 歳 以 上 の 教 育 面 に つ い て 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 の 保 育 の 内 容 と 同 じ ５ 領 域 に 統 一 さ れ る な ど ， 統 一 化 の 方 向 に 進 ん で お り ， 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 統 一 化 の 時 期 で あ る と 言 え る 。
ま た 、 評 価 に つ い て 、 指 導 計 画 は 、 保 育 の 過 程 を 子 ど も の 実 態 に 即 し て 反 省 、 評 価 し 、 改 善 に 努 め る こ と と 、 記 さ れ て い る 。
（ ５ ） 1999 （ 平 成 11） 年 改 訂 『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 基 準 に つ い て ～ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 共 通 化 の 時 期
1998 （ 平 成 10） 年 ，『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 は 第 ３ 次 改 訂 を 行 っ た 。 新 た に 地 域 の 子 育 て セ ン タ ー と し て の 役 割 を 果 た す こ と ， 預 か り 保 育 が 推 進 さ れ る こ と と な っ た 。 幼 稚 園 に 保 育 所 の 機 能 を 持 た せ る も の で あ る 。 同 時 期 ，「 児 童 福 祉 法 」 の 改 正 に よ り ， そ れ ま で 保 育 所 は 措 置 で あ っ た の が ， 利 用 者 に よ る 選 択 制 に 変 わ っ た 。 こ の こ と は 利 用 者 サ ー ビ ス で あ る と い え る 。
翌 1999 （ 平 成 11） 年 ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 が 改 訂 さ れ た 。【 表 ３ － ④ 】 か ら 明 ら か な よ
う に ， 内 容 に あ ま り 変 化 は な い が ， 子 ど も の 発 達 に 関 し て こ れ ま で の 「 年 齢 区 分 」 か ら ，
「 発 達 過 程 区 分 」 と な っ た 。 保 育 の 内 容 に 関 し て ， こ こ で も ３ 歳 か ら ６ 歳 ま で は 基 礎 的 事 項 と ５ 領 域 と か ら な っ て い る 。 基 礎 的 事 項 が 養 護 の 部 分 で あ り ， ５ 領 域 が 教 育 の 部 分 で あ る 。 ま た ， 幼 稚 園 教 育 要 領 の 改 訂 を 踏 ま え ，「 生 き る 力 の 基 礎 を 育 て る 」「 自 然 体 験 ・ 社 会 体 験 の 重 視 」 等 を 記 述 し て い る 。
【 表 ３ － ④ － 第 11 章 保 育 の 計 画 作 成 上 の 留 意 事 項 】 が か な り 詳 し く な っ て い る 。「 保 育 計 画 」 と 具 体 的 な 「 指 導 計 画 」 か ら な る 「 保 育 の 計 画 」 の 考 え 方 は 前 回 と 同 様 で あ る 。 長 期 的 な 指 導 計 画 は 子 ど も の 生 活 や 発 達 を 見 通 し た 年 ， 期 ， 月 な ど の 計 画 で あ り ， 短 期 指 導 計 画 は 子 ど も の 生 活 に 即 し た 週 ・ 日 案 の こ と だ と 明 記 さ れ て い る 。「 保 育 の 計 画 」 に つ い て は ， 第 11 章 だ け で も ， 12 項 目 に 分 け ら れ て お り ， 前 回 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 か ら さ ら に 細 か く 分 類 さ れ た 。 保 育 す る 際 ， 理 解 し や す く な っ た の で は な い だ ろ う か 。 こ こ の 部 分 も 幼 稚 園 教 育 要 領 に 倣 っ た も の で あ る 。 そ し て 、 評 価 に つ い て も 、 指 導 計 画 の 評 価 ・ 改 善 を 促 し て い る 。
2003 （ 平 成 15） 年 ， 保 育 士 資 格 が 法 定 化 さ れ た 。 こ の こ と に よ り ， よ り 専 門 性 の 高 い 資 格 と な っ た と 言 え る 。
以 上 の こ と か ら 、 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 は 益 々 関 連 化 が 図 ら れ 、 前 回 の 改 訂 か ら さ ら に 進 ん だ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 複 線 化 と 保 育 内 容 の 共 通 化 の 時 期 で あ る と 言 え よ う 。
（ ６ ） 2008 （ 平 成 20） 年 改 定 『 保 育 所 保 育 指 針 』 の 基 準 に つ い て ～ 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 整 合 化 の 時 期
2008 （ 平 成 20） 年 ，「『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 が 改 訂 さ れ ， 時 期 と し て は 初 め て 同 時 期 に 『 保 育 所 保 育 指 針 』 も 改 定 さ れ た 。 同 時 に ， 小 学 校 学 習 指 導 要 領 及 び 中 学 校 学 習 指 導 要 領 も 公 示 さ れ た 。
2005（ 平 成 17） 年 ， 文 部 科 学 大 臣 は ， 21 世 紀 を 生 き る 子 ど も た ち の 教 育 の 充 実 を 図 る た め ， 教 員 の 資 質 ， 能 力 の 向 上 や 教 育 条 件 の 整 備 な ど と 併 せ て ， 国 の 教 育 課 程 の 基 準 全 体 の 見 直 し に つ い て 検 討 す る よ う ， 中 央 教 育 審 議 会 に 要 請 し た 。 そ し て ， 2 年 10 ヶ 月 に わ た る 審 議 の 末 ， 2008（ 平 成 20） 年 1 月 に 「 幼 稚 園 ， 小 学 校 ， 中 学 校 ， 高 等 学 校 及 び 特 別 支 援 学 校 の 学 習 指 導 要 領 等 の 改 善 に つ い て 」答 申 を 行 っ た も の で あ る 。こ の 間 ，教 育 基 本 法 改 正 ， 学 校 教 育 法 改 正 が 行 わ れ ， 幼 児 期 の 教 育 の 重 要 性 が 法 的 に 位 置 づ け ら れ た 。
こ れ ま で ，『 保 育 所 保 育 指 針 』は ，「 通 達 」で あ っ た も の が 厚 生 労 働 大 臣「 告 示 」と な り ，
『 保 育 所 保 育 指 針 』 は 『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 と 同 レ ベ ル の 国 の 基 準 と な っ た 。 即 ち ， 告 示 化 に よ り ， ど の 保 育 所 で も 遵 守 す べ き 基 礎 的 事 項 を 規 定 し ， 規 範 性 を 有 す る 指 針 と し て の 位 置 づ け を 明 確 化 し た の で あ る 。
内 容 も 大 幅 な 変 更 が あ り 大 綱 化 さ れ た 。「 平 成 11 年 保 育 所 保 育 指 針 」 が 第 13 章 ま で あ
っ た の に 対 し ， 「 平 成 20 年 保 育 所 保 育 指 針 」は 第 ７ 章 に な っ て い る 。頁 数 も ス リ ム 化 さ れ ，
約 半 分 の 量 と な っ た 。 内 容 の 大 綱 化 に よ り ， 各 保 育 所 の 自 律 性 ・ 独 自 性 ・ が 発 揮 さ れ ， 各
保 育 所 の 特 色 が 浮 き 彫 り に な る こ と が 考 え ら れ る 。 厚 生 労 働 省 か ら 「 保 育 所 保 育 指 針 解 説 書 」 が 刊 行 さ れ た の も 初 め て で あ る 。 こ れ は ， 保 育 現 場 へ の 指 針 内 容 の 普 及 ， 関 係 者 の 理 解 促 進 を 図 っ た も の で あ る 。【 表 ３ － ⑤ － 第 ２ 章 子 ど も の 発 達 】 の 発 達 過 程 も ， ０ 歳 ～ ６ 歳 ま で ８ つ に 区 分 さ れ ， 年 齢 の 前 に は 全 て 「 お お む ね 」 の 標 記 が な さ れ て い る 。 個 々 に 発 達 が 違 う の で ， は っ き り し た 区 分 は 設 け ら れ な い と い う こ と で あ ろ う 。
【 表 ３ － ⑤ の 第 ３ 章 保 育 の 内 容 】 の 章 に つ い て は ， こ れ ま で の 「 基 礎 的 事 項 」 と 「 ５ 領 域 」 が 「 養 護 に 関 す る ね ら い 及 び 内 容 」 と 「 教 育 に 関 す る ね ら い 及 び 内 容 」 に 区 分 さ れ た 表 記 に な っ た 。 ま た ，【 表 ３ － ⑤ の 第 ４ 章 保 育 の 計 画 及 び 評 価 】 の 章 に お い て 初 め て ，「 保 育 課 程 」 と い う 文 言 が 出 て き て い る 。 こ の 章 か ら 分 か る こ と は ，「 保 育 の 計 画 」 の 中 に 「 保 育 課 程 」 と 「 指 導 計 画 」 の ２ つ が 表 記 さ れ て い る の で ，「 保 育 課 程 」 と 「 指 導 計 画 」 の ２ つ を 合 わ せ て 「 保 育 の 計 画 」 と い う こ と が わ か る 。 従 っ て ， 1999（ 平 成 11） 年 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 で い う と こ ろ の 「 保 育 計 画 」 に 相 当 す る と こ ろ が 「 保 育 課 程 」 と い う こ と に な る 。 評 価 に つ い て 、 変 化 が あ り 、 保 育 の 内 容 等 の 自 己 評 価 が 導 入 さ れ た 。 保 育 士 等 の 自 己 評 価 ・ 保 育 所 の 自 己 評 価 が 必 要 と な っ た 。
こ の よ う に 2008 （ 平 成 20） 年 に 『 保 育 所 保 育 指 針 』 が 改 定 、『 幼 稚 園 教 育 要 領 』 が 改 訂 さ れ た 。
折 し も 幼 保 一 元 化 や 幼 保 一 体 化 が 議 論 さ れ 、 こ れ ま で 以 上 に 保 育 所 保 育 と 幼 稚 園 教 育 の 整 合 が 図 ら れ て い る 。 ス リ ム 化 さ れ 、 そ の た め 内 容 も 大 綱 化 と な っ た 。 ま さ し く 、 幼 稚 園 教 育 と 保 育 所 保 育 の 整 合 化 の 時 期 で あ る と 言 え る 。
ま た ， 評 価 に つ い て は ， 保 育 の 内 容 等 に つ い て 自 己 評 価 ， 保 育 士 等 の 自 己 評 価 ， 保 育 所 の 自 己 評 価 と い う よ う に ， 自 己 評 価 を し な く て は な ら な い 。
以 上 ，『 保 育 指 針 』 か ら 現 『 保 育 所 保 育 指 針 』 ま で の 保 育 所 保 育 の 基 準 の 変 遷 を 辿 っ て き た が ， 保 育 の 計 画 ・ 評 価 ・ 保 育 の 内 容 に 関 す る も の に つ い て 整 理 し た も の が 【 表 ４ 】 で あ る 。 こ の 表 か ら 明 ら か な よ う に ， 1965（ 昭 和 40） 年 ， 1990 （ 平 成 2） 年 ， 1999（ 平 成 11）
年 の ， 指 導 計 画 ・ 保 育 の 計 画 は 「 作 成 す る 」 と 表 記 さ れ て い る が ， 2008（ 平 成 20） 年 改 定 の 保 育 の 計 画 に つ い て は ， 「 編 成 さ れ な け れ ば な ら な い 」と 表 記 さ れ て い る 。1952 （ 昭 和 27）
年 の 『 保 育 指 針 』 か ら 2008（ 平 成 20） 年 の 『 保 育 所 保 育 指 針 』 に 至 る ま で ， 保 育 計 画 → 指 導 計 画 → 保 育 の 計 画 （ 保 育 計 画 と 指 導 計 画 ） → 保 育 の 計 画 （ 保 育 計 画 と 長 期 ・ 短 期 の 指 導 計 画 ） → 保 育 の 計 画 （ 保 育 課 程 と 指 導 計 画 ） と 変 化 し て き て い る 。 56 年 間 一 貫 し て 変 わ ら な い の は 計 画 → 実 施 → 反 省 評 価 → 改 善 の サ イ ク ル で あ る 。
で は ，な ぜ『 保 育 所 保 育 指 針 』の 2008（ 平 成 20）年 の 改 定 で「 保 育 計 画 」が「 保 育 課 程 」 に 改 め ら れ た の か 。 そ も そ も 「 保 育 課 程 」 と は ど の よ う な も の で ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 と の 関 係 は ど う な っ て い る の か に つ い て 考 察 す る 。
３ 『 保 育 所 保 育 指 針 』 と 「 保 育 課 程 」
「 保 育 計 画 」 が 「 保 育 課 程 」 に 改 め ら れ た 理 由 に つ い て ， 増 田 （ 2010 ） は 次 の ３ 点 を 指 摘 し て い る 。 ① こ れ ま で ， 保 育 計 画 は ， 全 体 の 計 画 と し て 位 置 付 け ら れ ， 養 護 と 教 育 が ０ 歳 か ら ６ 歳 に い た る ま で ， 一 貫 性 を も っ て 実 施 す る た め の 重 要 な 計 画 だ っ た が ， 保 育 計 画 に つ い て ，十 分 に 周 知 し き れ て い な か っ た 状 況 が あ っ た こ と 。② 保 育 計 画 が「 保 育 の 計 画 」 や 長 期 の 指 導 計 画 と の 混 同 が 見 ら れ た り ， 自 治 体 が 策 定 す る 待 機 児 童 対 策 と し て の 保 育 計 画 と の 混 同 が 見 受 け ら れ た こ と 。 ③ こ れ ま で 保 育 士 一 人 ひ と り の 技 量 や 持 ち 味 に 頼 っ た 保 育 が 行 わ れ て き た 傾 向 も あ り ， 保 育 所 の 理 念 や 全 体 計 画 を 理 解 し ， 全 職 員 が 計 画 的 ， 組 織 的 に 取 り 組 む こ と が 十 分 に な さ れ て い な い 状 況 が あ っ た こ と ， 等 で あ る
（ １ ３ ）。
つ ま り ， こ れ ま で 『 保 育 所 保 育 指 針 』」 の 内 容 が 保 育 現 場 ま で 周 知 徹 底 さ れ て い な か っ た と い う こ と で あ る 。 そ れ は ，『 保 育 所 保 育 指 針 』 が 「 通 知 」 だ っ た た め ， 強 制 力 を 伴 わ な い も の で あ っ た た め で あ る が ，「 告 示 」 に 改 定 さ れ た 『 保 育 所 保 育 指 針 』 で は ， 保 育 現 場 へ の 周 知 徹 底 が 強 く 望 ま れ て い る こ と が 分 か る 。 そ し て ，「 保 育 課 程 」 の 編 成 を 義 務 付 け る こ と に よ っ て ，「 保 育 の 質 の 向 上 」
（ １ ４ ）を 目 指 し て い る の で あ る 。
で は ，「 保 育 課 程 」 と は ど の よ う な も の か 。『 保 育 所 保 育 指 針 』 を み る と ， 次 の よ う な 記 述 が あ る 。
「 保 育 課 程 」 は ，「 ア 各 保 育 所 の 保 育 の 方 針 や 目 標 に 基 づ き ， 第 ２ 章 （ 子 ど も の 発 達 ） に 示 さ れ た 子 ど も の 発 達 過 程 を 踏 ま え ， 前 章 （ 保 育 の 内 容 ） に 示 さ れ た ね ら い 及 び 内 容 が 保 育 所 生 活 の 全 体 を 通 し て ， 総 合 的 に 展 開 さ れ る よ う ， 編 成 さ れ な け れ ば な ら な い 。 イ 地 域 の 実 態 ， 子 ど も や 家 庭 の 状 況 ， 保 育 時 間 な ど を 考 慮 し ， 子 ど も の 育 ち に 関 す る 長 期 的 見 通 し を 持 っ て 適 切 に 編 成 さ れ な け れ ば な ら な い 。 ウ 子 ど も の 生 活 の 連 続 性 や 発 達 の 連 続 性 に 留 意 し ， 各 保 育 所 が 創 意 工 夫 し て 保 育 で き る よ う ， 編 成 さ れ な け れ ば な ら な い 。」
（ １ ５ ）
