札幌大学総合論叢 孔子学院 特集号（2019 年 3 月）
主动选择高质量发展的预期
― 城规视角下的经济下行与贸战影响力 ―
李 金 恒
1，
“高质量发展”的内涵关系
1.1 经济现状与“双压”下定位高质量发展的价值 1.1.1“双压”产生的根源与预期 21 日的国家统计局数据显示，4 季度 GDP 增长率为 6.4%，创了十年（2009 年 2 季度）的最低。 更早些时候，中国公布的 PMI，PPI，出口，消费，投资全线疲弱，证实经济一路下滑的事实， 贸战是其中元素之一，“双压”是现状预期改变的事实，是低质量发展基础的再现，是高速 增长的必然结果，是向高质量发展转型的节点。经济由高速增长转向高质量发展，需要转变 发展方式，优化经济结构，转换增长动力。平抑“双压”的预期，是在经济不长期低迷的前 提下，注入新动力，优化新结构，成功转型高质量发展轨道。 1.1.2“双压”驱动高质量发展的三个转型 新增长极发展类型转变。从区位资源优势（资源禀赋优势的发展），功能导向成长链（市场， 环境功能与产业功能禀赋导向的发展功能），代际演化（发展的时空内容演化）经济成长路径， 向制度红利全球化原创型经济发展。 新科技发展类型转变。从大学主导型科技，政府主导型科技，政校企合作型科技和产学 研深度融合型科技，作为科技型“增长极”的类型发展模式，向原创贡献科技，离岸型科技 发展。 新制造发展类型转变。中国全球化型产业链的外移实际上在贸易战之前已经开始，韩国， 美国的公司都在撤出中国，而现在实际上在加速，美国的公司实际上在寻找替代中国的工厂。 也许中国已经不再是原来的世界工厂，原来世界工厂也许开始向越南，柬埔寨和印度等国转 移 ；但是，高质量发展科技型“增长极”的成长道路，依然是中国的坚定选择。中国新制造 是以生态可持续，民族化回归与普世价值观相结合的制造理念和经济原创性为特征的“新制 造时代”。1.2 城规视角下的经济进退与转型对城市化进程的影响 城规视角下的经济进退仅仅以“城域”阐述内外“发展”，以“城企”阐述内外“发展”， 从无序低质量到有序高质量的进程，可以肯定的是“双压”对中国的城市化率有深远的影响。 四国城市化率分别是 ： 1.2.1 美国城市化受战争经济危机影响小 美国自 1840 年城市开始发展，城市人口超过 10%，到 1970 年美国城市化率达到 70%， 基本完成城市化，用时超过 120 年。第一阶段，至 1920 年，美国城市人口超过农村人口， 城市人口占全国人口的比重达到 51.2%。第二阶段，至 1940 年，美国成为一个大城市占主 导的国家。这时的城市化率达到 56.5%。第三阶段，至 1970 年，美国城市的郊区人口超过 城区人口，这一时期城市化率达到了 73.6%，基本完成城市化进程。美国城市化沿铁路进行， 城市化受战争经济危机影响少。 1.2.2 日本战后城市化水平快受经济危机影响小 日本自明治维新后，日本开始城市化发展，一战前的 1908 年，日本城市化率为 18%， 1970 年基本完成城市化，用时接近 100 年。第一阶段，明治维新后至二战结束，日本城市 化率达到 33%。第二阶段，战后黄金十年，即 1955 年，日本城市化率达到 56%，城市人口首 次超过农村人口。第三阶段，至 1970，日本城市化率超过 70%，基本完成城市化。城市化沿 铁路公路进行，城市化受经济危机影响小，战后 20 年的时间，城市化水平翻一番。 1.2.3 韩国城市化快速发展完成城市化率比日美时间短 韩国作为亚洲四小龙之一，韩国城市化快速发展始于 1960 年，当时城市化率仅为 28%， 1990 基本完成城市化，用时仅 30 ～ 40 年。第一阶段 1960-1980，韩国城市化率达到 57%， 20 年时间提高一倍。第二阶段，1980-1990，韩国城市化率达到 74%，基本完成城市化。韩 国城市化起步晚，速度快，前期受战争影响，城市化前受经济危机影响少。 1.2.4 中国城市化起步晚问题多受影响大路还长 中国城市化快速发展始于改革开放之后。1950 年城市化率仅 7.3%，经过 60 年发展 2014 年城市化已达到 54.77%。第一阶段至 1957 年，即一五计划完成后，城市化率达到 10.9%。第二阶段 1957 年—1978 年，至改革开放前城市化率达到 17.9%。因为政治原因，发
赖于政府强势推动和大量的投资，依靠政府超前思维的投资眼光和正确的投资决策，通过自 上而下的途径确立主导产业，如雄安区，大湾区，新竹，新加坡，德国德累斯顿等。预期中 国城市化与发展将不会固定一个模式，政府扶持类型将继续使用。 1.2.4.2 城市市场导向城市化发展与预期 该类城市依靠廉价劳动力和广阔市场产生的人口红利换取技术溢出，各大国际跨国公司 迫于国内市场狭小，劳动力成本过高而选择这类城市进驻，如深圳，温州，东莞，海南，印 度的班加罗尔。市场导向性城市发展预期是高质量发展的预期方向，但恰恰受“双压”影响 较大，贸战灾区 25 个城市基本上是以市场经济为主体的城市。 1.2.4.3 城市知识驱动城市化发展与预期 这类城市通常聚集大量世界一流大学，顶尖研发机构，知识和技术成为这类城市的优势 资源。政府扶持型和市场导向型的发展路径具有较强的外部性，知识驱动型则具有一定的内 生性。 一方面知识和技术不断的商业化和产业化，形成的完整产业生态链在另一方面又能反向 驱动科学研究和技术创新。典型代表中关村，苏州工业园，深圳华强电子，美国硅谷，德国 慕尼黑工业长廊，日本工业街等。城市知识驱动城市化发展是高质量发展的核心资源，是中 国发展预期唯一能抗拒“双压”的择优模式，但培育原创性“城市知识”群，需要条件与时间。 知识驱动型案例 ：苏州工业园区。创新驱动方面，聚焦生物医药，纳米技术应用，云计 算三大战略性新兴产业，园区建设了（MEMS）中试平台，国科大数据中心，联合院省市共建 了实验站，医科院苏州系统所，中科院电子所苏州研究院，中科院上海药物所苏州研究院等 一批重大创新平台，深化与美国冷泉港，芬兰国家纳米所等国际科技合作，三大战略性新兴 产业保持年均 30% 左右的速度快速成长。 1.3 中国平抑“双压”与高质量发展的平衡要素 中国在平抑“双压”经济决策中，选择高质量发展方向，是国策定位的产经政策基础， 是为了再次繁荣，复兴而释放红利的目标。其顶层设计主要表现为产经高效率，有效精准供 给，生态绿色可持续，内外和谐有序增长。 高质量发展关键平衡要素包括 ：主动选择原创贡献与奠基技术平衡，过渡性超越与和平 崛起共享改革成果平衡，周期性生态与需求升级平衡，内外利益分配协同与动力发展匹配平 衡，发展速度与幸福指数平衡，转型时序与高质量发展临界平衡。 1.3.1 内外利益分配协同与动力发展匹配平衡 在“双压”下启动高质量发展，必须兼顾内外利益分配协同与动力发展匹配平衡，从目 前“传导机制”失效分析，动力转型没有形成，“减负降准”没有成功转化为“动力机制”，
一是政策组合缺少“体制红利”成分，二是“传导机制”故障。 “双压”下启动高质量发展，匹配平衡国家，企业，个人利益关系，释放“体制红利” 是重中之重。利大大同利小小同，外部秩序利益自保协同调整包括投资平衡，秩序平衡，消 费平衡等；外部经济增长应该与社会福利增长协调一致（人民福利，企业福利，对外投资等）； 小企业，发展区域从洗牌中获利 ；其中行政区划动力，民企动力，体制过渡资源创新动力， 专利拥有者创业动力尚未真正平衡形成。 1.3.2 过渡性超越与和平崛起共享改革成果平衡 经济价值也可分为使用价值与过渡性价值 ；国家经济社会进化集中表现为过渡性价值的 进化 ；经济社会过渡性价值可分为资源型禀赋价值，组织性潜能价值，经济潜能价值和经济 价值类型，它们分别为经济社会不同层次的发展过程提供动力源 ；过渡性价值的进化是对原 有经济社会形态的超越，所以，“过渡性超越”不仅是超越客体更重要是超越主体 ；“过渡性 超越”是社会进步的重要标志 ；超越是贡献，40 年的改革开放的过渡性超越铸造了若干个 领先的中国贡献。 和平崛起共享改革成果实现共建，共通，共融，共享改革开放经济红利 ；40 年的改革 开放践行了经济高质量发展是必经之路 。过渡性超越与和平崛起共享改革成果平衡在于， 贡献超越而利益共享。 1.3.3 周期性生态与需求升级平衡 经济周期性生态理解为条件下 “系统性生存，发展，进化”周期性过程的规律。40 年 的改革开放具有“经济周期性生态”的特征，解决当时条件下的需求发展与顶层设计给予支撑。 在“双压”下启动高质量发展的基础则判断为 ：社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展矛盾 ；市场调节和宏观调控之间的矛盾 ；分配公平和 经济效率之间的矛盾 ；释放体制红利是周期性生态与需求升级平衡的基础。而外部“系统性 生存，发展，进化”周期性过程的规律，则是经济全球化“新秩序”，包括点对点单边，系 统与单项双边，“新秩序”多边等行为的契约精神。“需求升级”都有从混沌到有序的周期性 生态限制 ；“内部需求升级”平衡表现为 ：对文明制度的渴望 ；“外部需求升级”平衡表现为 ： 对新秩序的渴望。核心的问题主客体都会“主动选择”，然而量子利己主义是周期性生态与
闻起来臭吃起来香 ；“幸福指数”好比玻璃门，看得到进不去还一碰就碎。发展速度与幸福 指数内部平衡在于 ：国不与民争利，穷则独善其身，说的是小善度己 ；达则兼济天下，说的 是大善度人。从外部看“双压”下，普世价值观的兼济天下曾几何人？而“新秩序”要求的 独善其身发展中国家又修行的如何？ 1.3.5 主动选择原创贡献与奠基技术平衡 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转 换增长动力的攻关期。主动选择是高质量发展的启蒙运动，在“双压”选择原创贡献会吃亏， 主动选择的要义，是不要把注意力放在选择带来的损失上面，而是要关注选择所挽回的损失， 高质量发展与原创贡献是高难动作，创新创造来源于损失而收获一定大于损失。 20% 的国 家与城市掌握 80% 的财富，20% 的工作产生 80% 的效益，20% 的企业买时间，80% 的企业卖 时间。每一次主动选择，都会令“主动选择主体”获得成长，也会让“主动选择主体”离那 20% 的稀缺资源更近一步。另一种用法沉没成本套利，那就是利用竞合关系，在对方的被动 选择空间中获利。 主动选择原创贡献与奠基技术平衡在于，选择原创贡献的意识是对奠基技术的主动超越， 创造奠基技术的高度，就会反作用于原创贡献效用，保护奠基技术的进化就是保护主动超越 的效果 ；“双压”沉没成本套利小利小善，而“双压”主动出击是大利大善，一出体制红利， 二出新秩序有效方案。 1.3.6 高质量发展影响力与施政预期 1.3.6.1“双压”下十四座城市的 GDP 总量在一万亿元城市影响 外部 - 贸战格局中中国海内外企业效应平衡，生产消费协同，新秩序新组织对经济的影 响 ；内部 - 中国回归高层次秩序的理性预期，降息，减税，降准等深化改革的组合国策功能。 2017 年在所有城市 GDP 排名中，有 14 座城市的 GDP 总量在 1 万亿元以上，它们分别是上海， 北京，深圳，广州，重庆，天津，苏州，成都，武汉，杭州，南京，青岛，无锡和长沙。问 题 ：城市转型，企业禀赋资源稀少，可持续性低。 1.3.6.2 万亿元龙头城市分类影响 原预测 2018 年上海和北京预计 2018 年 GDP 将超过 3 万亿元，上海是城市转型问题，北 京除转型问题结构问题严重。深圳，广州，天津和重庆预计 2018 年 GDP 超过 2 万亿元，深 圳创新高质量发展走在前列，天津在京津冀，大湾战略中发展迅猛，广州结构调整不成功，“双 压”中小企业损失严重。苏州，成都和武汉预计 2018 年 GDP 将超过 1.5 万亿元，这三个城 市是消费性龙头城市上升趋势大。杭州，南京，青岛，无锡和长沙这五座城市预计 2018 年 GDP 将继续介于 1 万亿元至 1.5 万亿元之间，消费性转型快上升空间大，实际上经济下行与 贸战略有影响。
1.3.6.3 八个城市的出口城市的影响 贸战影响约 20 个城市，其中有 8 个城市的出口额占了其 GDP 的一半以上，其中东莞为 93%，深圳为 74%，珠海为 73%，苏州为 73%，中山为 60%，厦门为 59%，惠州为 58%，宁波为 51%。这些城市可能会出现工厂关闭潮，影响投资机会和就业。深圳，苏州，厦门将会快速 疗伤转向原创性贡献工业和消费性产业。 经济下行与贸易战（“双压”）并不是都是坏的预期，倒逼改革与全球化结构调整，是“高 质量发展”新的预期，内部制度红利，外部新秩序是预期的愿景。 排序 城市 GDP（元） 出口额 出口依存度 1 东莞 7582 7027 93% 2 深圳 22438 16534 74% 3 珠海 2565 1883 73% 4 苏州 17320 12670 73% 5 中山 3450 2056 60% 6 厦门 4351 2562 59% 7 惠州 3831 2233 58% 8 宁波 9847 4984 51% 9 上海 30134 13120 44% 10 嘉兴 3760 1550 41% 11 江门 2690 1076 40% 12 绍兴 5108 1852 36% 13 佛山 9550 2863 30% 14 无锡 10512 3145 30% 15 杭州 12556 3456 28% 16 青岛 27% 17 广州 27% 18 大连 24% 19 烟台 24% 20 郑州 24%
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“高质量发展”格局中的外部影响
“双压”产业结构偏好 ：由于出口放缓和房地产导致的下行压力将在 2019 年初继续占主 导地位，重返技术重返工业受阻。由于支持增长（减负降准）的政策措施，预计环比增长会 稍有恢复，但 GDP 增速将在 2019 年第二季度后触底将是一个乐观的预期，整个 2019 年 GDP 增速可能为 6.1％而呈现持续下降。 国内外学界，对中国经济的担忧，对金融市场相比较为温和，但对增长预测实际上已经 很长一段时间都是低于“市场共识”颇为纠结，实际上 2016，2017“市场共识”开始差距较大， 统计部门预期低估但实际上普遍认为高估了预期。 2.1 外部经济组织预期 2.1.1“高质量发展”预期的重新选择（新秩序） 外部经济组织的重新选择包括 RCEP( 东盟 )，USMCA( 美墨加 )，CPTPP（跨太平洋 )， CU1+1( 中美 )，WTO( 世贸 ) 等，中国以开放态度积极主动参与世界未来贸易规则的修订， 多边贸易是“高质量发展”预期的重新选择，有利于遏制当前贸易保护主义和孤立主义的势头； 有利于中国优势产业争取到更大的国外市场 ；利于中国解决未来于中美的结构性矛盾，可加 强中国与第三方的合作。 外部经济 组织名称 状况 TPP（现 CPTPP） CPTPP 代表着未来的自由贸易发展方向。积极加入 CPTPP，与中国力促全球化 推崇自由贸易的原则相一致, 中国早日成为这一更高标准自贸体系的成员。 RCEP(东 盟) 难点集中在货物贸易领域的最低开放水平设置、服务贸易领域的最惠国待遇的 启动条件、投资领域的金融安全保障等方面。继续坚定推进 RCEP 谈判 USMCA(美 墨加) 如果中国投资者在墨西哥投资控制或所有的企业与美国政府发生纠纷，如果美 国政府因某种原因制裁中国或中国的特定投资者，中国投资者在墨西哥投资的 企业将无法利用 ISDS 机制起诉美国政府。 CU1+1(中 美) ①三分之一：讨论如何在两国贸易关系中实现公平、互惠和平衡。②三分之 一：中国对于从美国购买大量农产品、能源、制成品以及其他产品和服务的承 诺。③三分之一（坚决不改部分）：以实现中国在强制技术转让、知识产权保 护、非关税壁垒、网络攻击和出于商业目的的网络窃取商业机密、服务业、农 业这些问题上必要的结构性转变。 WTO(世 贸) 将部分商品关税降为零，并且中国政府不得用任何行政手段干预关税下调。必 须被动接受世贸组织的章程，必须做出具体的准入承诺表。中国未做好在国内 对包括国有、民营、外资在内的所有企业一视同仁。 城规视角提出 ：处理外部经济组织的重新选择采取三又三分之一原则，其中三分之一可 以通过直接贸易协商解决，三分之一单边和多边协商进行新的贸易秩序规则协商，三分之一 通过 WTO 世界贸易总协定进行重新谈判解决。2.1.2 外部经济组织“过渡性超越” 2.1.2.1 速度 中美商品贸易额增长对比。自 2001 年以来中国商品贸易额占世界商品贸易总额的份额 几乎翻了两番。 城规视角提出 ：企业研发投入占总资产 8% 以上，研发投入增长率 10% 以上，重点发展 高技术产业，以技术创新，技术突破的程度和速度推动企业转型 ；规划企业与相关各大高校， 研究院，研究所建设“技术研发平台”，建立实验室群 ；与国际技术合作与交流，推动中国 原创性产业，技术继续发展，对世界作出更大贡献。 城规视角结论 ：外部经济组织只是影响而以，但不可能完全阻止，高质量发展的主动选 择，将以开放态度，原创性贡献加入世界贸易组织发展的新秩序 ；对内以政治红利调整自身 发展，推动中国经济再次提升发展。 2.1.2.2 质量—对世界原创性贡献
2.1.3 贸易秩序 中国对美国顺差大。2017 年中美贸易总值为 3.95 万亿元人民币，同比增长 15.2%，占 中国进出口总值的 14.2%，其中对美出口 2.91 万亿元，增长 14.5%。 中国向美国出口总额（万美元） 中国同美进口总额（万美元） 城规视角结论 ：发展速度，发展质量和发展秩序三个问题的平衡即是过渡性超越。规划 中国积极参与现代自贸协定的建立和谈判，重构国际经贸新秩序，抓住美国各种退群的契机， 调整产业结构，进行制度建设，主动适应和引领国际经济新秩序的建设 ；研究现代自贸协定 条款和架构，研究现代网络经济条件下的区域经济一体化，构建国际经贸新秩序。
2.1.4 外形新结构和新秩序的螺旋上升
中国经济处于下行期（双压），GDP 增长率在下降，根据工业用电指数，采购经理人指 数（PMI）也处于下降趋势，在此状况下应采取有效措施重构对外贸易的新结构和新秩序。
中美贸战与经济危机下（双压）中国 GDP 增长率变化趋势
2.2 外部经济平衡预期 2.2.1 内外部经济平衡下的“周期性生态”③ 海内外企业效应平衡与生产消费协同 ：经济下行期日本利用五年时间对外投资增长七倍， 中国利用十年时间增长四倍。 中国经济下行期对外投资趋势 日本经济下行期对外投资趋势 城规视角结论 ：中日对外投资对比得出，在经济下行期中国对外发展力度仍然较小，采 取对外布局转移模式，鼓励中国中小企业对外投资，转移贸易逆差。 2.2.2 将生产逐步转移到消费国 日本贸战期对美投资占对外投资比例的 33%。中国在全世界范围内的直接投资总额约
1187.9 亿美元，其中对美直接投资约占四分之一。 日本对贸战国美国直接投资占比 中国对贸战国美国直接投资占比 城规视角结论 ：增加对贸战国的投资比例，运用多国生产的策略，调整生产国和出口国， 规避来自于贸战国的关税政策。 2.2.3 注重国际分工，实施全球化投资战略 通过市场，技术，原料，管理进行全球化布局，将海外各个企业的协同效应发挥到最大， 为中国企业中长期的全球化布局奠定基础。
3，
“高质量发展”格局中的内部影响研究选项
在国内，关键的风险在于 ：在情绪低迷，以及对影子银行和地方政府债务态度持续紧张 的情况下，信贷增长没有出现回升。中国回归高层次秩序的理性预期 ：中国自改革开放以后 处于螺旋上升阶段，在改革开放开始才意识到周期性和生态性，一切事物均有发展基础。如 果视 40 年改革开放为规划阶段的起步区，接下来将是规划转型期，转型期发展逻辑是一个 创造新秩序的过程，其目的是高质量发展，高质量发展佐证了中国回归高层次秩序的理性预水系经济利益协同对比图 城规视角结论 ：由图推出改革开放以后人民币供应量增长 1527 倍，GDP 增长 238 倍 , 而工资才增长 121 倍，CPI 才增长 6.45 倍。社会福利增长落后于经济增长比例，经济增长 应该与社会福利增长协同发展。 3.1.2 周期性生态中的政治利益协同（企业家地位） 1956 年后，经过大规模的“社会主义改造”和公私合营运动，民营企业家的大部分财 产被充公，作为群体的企业家也不复存在。1978 年改革开放后，企业家群体又逐渐活跃， 成为中国经济快速增长的重要力量。中小企业是中国经济增长，就业和产业升级的源泉，民 营经济对投资的贡献率占到 60% 左右，对城镇劳动就业的贡献率占到 80% 以上，对国家税收 贡献 55%。
民间企业贡献率
3.2 利益协同与幸福指数平衡预期 3.2.1 物质减负与幸福指数平衡 降息，减税等组合国策功能 ：中国经济下行期与中美贸战期相叠加，给中国经济带来严 重影响。居民购买力有限，生活压力变大 ；消费品价格降低，致使企业利润减少，银行贷款 成本增加，企业投资减少 ；由于企业破产倒闭，产生大量坏账和劣质资产，致使银行资产变 少。通过比较日本主要采取降息（一年内连续五次降息，从 6% 降至 2.5%），减税，降准等 政策在一定程度上避免对经济造成的影响。 九十年代日本减税情况 城规视角结论 ：减税降息是推动中小企业发展，中国高质量发展的有效手段，规划政府 实施减税政策，货币宽松政策，降低贷款利率，刺激内需，同时通过控制信贷量，控制条件， 控准入量，抑制通货膨胀，达到平衡。 3.2.2 精神降准幸福指数平衡 2018 年中国进行 4 次降准，2019 年政策杠杆引导下的首次全面降准降负，释放约 1.5 万亿元资金（增加定点货币投放规模）。 城规视角结论 ：降准是“稳健中性”的货币政策，是跟随经济形势的变化，采取相应的 货币政策。经济下行期可以缓解民企融资压力，缓释银行资本金压力，引导中小企业投资， 推动中国高质量发展的有效手段。
3.3 原创贡献的基础—科技创新城的功能演变 将国内外科技创新城的功能演变过程进行解构，可得到其链条式的成长进程，分别为集 聚，原创，驱动，辐射和主导五个功能 ，同是也是科创城趋于成熟的 5 个成长阶段。 3.3.1 集聚功能 集聚功能是科技创新城形成的基础，首先科创城要依靠强大的吸引力以实现人才的聚集， 机构的聚集，资本的聚集，聚集使其发挥超过各自独立作用的加总效应，并产生吸引更多人 才向本地区流动的向心力，发挥群体协作效应，学习和竞争的联动效应，进一步激活科学研 究与技术转化的同时提高创新稳定性。 3.3.2 原创功能 地区内的集聚效应必然会产生大量的科研成果和技术发明，一系列独创性科技创新成果 的诞生使得该地区相比其他地区而言形成了明显的科技竞争优势，科研技术成果的输出转化 为构建完整的产业生态提供了基础。 3.3.3 驱动功能 先进的科研技术成果的输出转化催生新业态，产生新产业，同时不断淘汰落后的产业和 生产方式，如互联网，云计算，大数据等技术的发明和应用，彻底地改变了传统的产业生态 和运作模式，极大地提高了生产力，
当科技创新城在一个领域发展到最高水平时，则开始在国际上显现出主导作用。第三次 技术革命形成产业链分工为特征的全球经济格局，在信息互通共享成本越来越低的互联网时 代下，跨国公司的科技创新溢出不断扩大辐射范围，主导着全球产业链的发展。 3.4 产学研深度融合型 ：深圳虚拟大学园 深圳虚拟大学园成立于 1999 年，是我国第一个集成国内外院校资源，按照一园多校， 市校共建模式建设的创新型产学研结合示范基地，2003 年认定成为国家大学科技园，开始 走向产学研多元主体协同创新发展道路。形成政府主导，院校为主体，多元化投资的孵化器 群，开创孵化研究院，孵化研究机构，孵化企业三位一体的孵化模式，其中国家大学科技园 用地面积 28.4 万 m2，并建成清华，北京，哈工大，武大等 15 家产业化基地。深圳虚拟大 学园在具体的建设，发展模式上存在诸多创新之处。 3.4.1 学校自行修建学校用地，契约制合作使学校自主性高 大学园统一规划，具体画到地块层面，各学校各自申请，各自建设。最开始为地租制， 每年交一定租金，现在改为土地招拍挂模式。除清华，北大，哈工大等最早一批来深成立深 港产学研基地的高校，由政府与学校按 1:1 的比例出资建校外，其余学校均由学校自行投 资建校。学校自主性较高，与园区形成契约制，入园之初向政府承诺用于学校研究使用的楼 宇比例，其余部分由学校自行处理，可以出租给企业，也可以用于孵化学校的企业。 3.4.2 土地功能结构简单，公共配套由社会化提供 园区以在职培训和创新孵化为主要功能，总用地超过 40 万公顷，主要为科研用地，政 府建共享科研院大楼（办公和孵化中心），无公共配套设施用地，配套设施用地全由社会提供。 3.4.3 开创“一园多校，市校共建”的园区建设模式 逐步形成多元化的投资主体和市场化运作机制。早期，园区建设主要由政府出资或由政 府和学校共同承建，当下投资主体转变成以院校为主体，企业多方参与投资的方式，同时引 入的国内外院校具有多样化的法人实体。此外，园区内各院校研究院建立了符合市场机制的 理事会和董事会管理架构，后期投资建设的国内院校大都实行市场化运作模式，采取建设主 体（项目公司）和运营主体（研究院）相结合的投资方式。 3.4.4 灵活开放式的“联席会议 + 联席办 + 服务办”管理运营模式 形成深圳市政府决策部署，市科技创新委执行，园区服务机构日常管理的三级管理体制。 一是设立联席会议制度作为决策机构，深圳市长任联席会议主席，成员由深圳市政府领导， 院校领导，市政府各部门负责人组成 ；二是设立联席会议秘书处，由深圳市科技创新委负责 协调，指导和帮助各成员单位在深圳开展工作 ；三是设立深圳虚拟大学园管理服务中心（财 政拨款事业单位）作为日常管理服务机构，负责为入园院校，研发机构，孵化企业提供服务。
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“高质量发展”转型临界时序
4.1 机遇期 ：从边缘化被动接受规则到主动选择引领新秩序临界 主动选择与被动接受 - 从无序到有序高质量发展战略机遇期 ；非市场效率掩盖了发展无 序，市场的有序藏匿了高质量发展战略机遇期。 4.1.1 主动选择高质量发展的逻辑文明 自然发展节点后期，中国主动选择回归高层次秩序的理性预期需求 ：需要配置解放思想 的逻辑时间。①从节点型无序到节点型有序的主动选择，②高质量螺旋上升发展的新文化软 实力是 40 年改革开放形成的最重要时间基础，③是建立在否定之否定的逻辑前提上的新秩序， ④参同契式和平崛起。 4.1.2 新秩序线性模型 新秩序线性模型 4.2 竞合期 ：从跑马原点圈地到国家企业原创贡献临界中外投资平衡点预测图 国企民企对外投资比重图 4.3 参同期 ：从做规模蛋糕与切分质量蛋糕临界 4.3.1 中国降息，减税，降准等组合普惠功能需求 国家分配理论中的高质量发展利益协同惠民，利大大同利小小同。40 年改革开放的国 家利益与人民福祉增长系数应一致，另外现阶段民企也会选择主动走出去，都会进一步推动 中国企业的改革，对中小企业实施政策包括降准，降息等。 民企参政意识启蒙开始，参政议政需求增强。
4.3.2 减负普惠利益协同线性模型 小规模纳税人增值税起点提升 纳税税率下降 4.4 后工业社会发展时期 ：从效率就是生命到公平就是生态临界 裁判教练与运动员 - 高质量发展中的公平与效率融合约束 ；后工业社会发展时期显著特 点是高质量发展高文化发展 ：从摸着石头过河到高质量精准发展，从效率就是生命到公平就 是生态临界，综合平衡过渡性超越已形成。 4.4.1 中国转型新结构和新秩序的螺旋上升 需要配置在过渡超越与新秩序幸福指数之间。再奋斗 15 年，大幅提升经济综合实力和 质量效益，各领域法治化水平，文化软实力，人民群众获得感幸福感安全感，生态环境质量， 全面从严治党水平，全面建成富强中华，法治中华，文化中华，平安中华，美丽中华，清廉 中华，高水平完成基本实现社会主义现代化的目标。 4.4.2 高质量发展的制度动力性模型
4.5 谋划城市多维度复合式成长路径 第二次工业革命阶段（1870-1940）：由铁路大繁荣带动的基础设施建设为美国带来了重 工业繁荣，并引爆了第二次工业革命。这个阶段也是美国进入创新发明的阶段，所有的重工 业产品包括钢筋水泥都实现了量化生产。以前的煤炭变成后来的石油，铁路变成告诉公路。 美国到 1940 年基本完成农业机械化。美国在 1920 年，即第二次工业革命高峰已经过去的时 候，农业还非常原始，1920 年大约 50% 的人口仍然生活在农村，用的是原始的耕作。但是 正是因为重工业推动下，美国能够把所有的农业机械产品搞成白菜价，农民能买得起，所以 政府一推，农业机械化就迅速展开实现了。 4.5.1 双压后第一阶段 以区域优势资源为基础，在成长初期发挥政府的关键性作用，积极与地方政府展开对话， 争取政府的持续参与和推动，结合本地市场，产业和知识技术力量储备搭建完善的公共服务 设施体系，人才引进和科研创新成果转化机制，保证区域优势资源的高度集聚功能以实现原 创功能的强化，即在营建良好环境的前提下促进科技与经济的结合，达到第二代增长极的标准。 4.5.2 双压后第二阶段 以原创知识驱动为核心，一方面通过塑造高品质社区环境，提供充分开放共享的交往平 台，打造学习，休闲，生活，产业为一体化发展的“知识社区”，激发人才的自主创新 ；另 一方面优化产业形态，生产方式，进而催生新业态，产生新产业，形成区域示范与输出效应， 实现驱动和辐射功能，达到第三代增长极的标准。 4.5.3 双压后第三阶段 以新秩序下的品牌辐射效应为动力，对标国际实现优势领域的定点突破，建立全球合作 机制推动技术溢出，构建完整的全球产业生态链，发挥优势领域的主导功能，成为全球最具
活力的科技创新阵地。
5，结论
5.1 以城规视角正确评价起步区（改革开放 40 年）的发展 通过对高质量发展预期的顶层规划设计，以城规视角正确评价中国 40 年改革开放发展 的成果，①正确评价从起步区到深水区改革所遇到的规划无序问题 ；②正确评价中国和平崛 起所引起世界贸易新秩序的变化 ；③正确评价从追求规模发展到追求质量发展所出现的各种 问题 ；④正确的评价中国现行条件下向未来高质量发展的各类预案。 5.2 城规视角提出高质量发展预期的规律性路径 高质量发展是效率提升和质量提升并行发展模式，①对内 ：针对不同发展水平城市进行 政治体制改革，释放体制红利 - 降准，降息，减税等，高质量发展要求中小企业发展与制度 红利同行，要求深化改革与不同发展水平城市制度相协调。②对外 ：将人类生命共同体作为 主轴线，以开放思想积极参入到贸易组织的新秩序中去，企业布局采取国际投资方式占领国 际市场，同时以国际标准约束自身发展。内外综合调整，避免长期经济下行，使中国经济的 生命周期形成过渡和超越。 5.3 城规视角提出针对不同发展层次城市应给出不同发展红利 以城规视角认为高质量发展也应“经以城分”，高质量发展不能所以城市一刀切。中国“出 口依存度”比较高的城市，包括东莞，深圳，珠海，苏州，中山，厦门，惠州，宁波，上海 等 20 个城市，基本上是都集中在珠三角和长三角。规划提出这些城市做到三个转变①市场 转变 ：规划企业对贸战国投资，在贸战国进行本土化生产，将原本国出口额转换成贸战国的 国内贸易额 ；②产品转变 ：向制造业价值链的高端和创新转变，推动资源向高精尖产业的重 点方向，行业和优势企业转换；向“绿色制造工程”和“智能制造工程”转变。③布局转变： 注重国际分工，实施全球化投资战略，形成开放性市场。 5.4 城规视角提出“新时期”以“四必须”推动世界经济可持续发展 面对经济下行与贸战，这是任何国家城市生命体周期性阶段面对的问题，“新时期”将5.5 主动选择高质量发展的学界关注 对于中国经济转向高质量发展阶段，世界各地的投资者都在密切关注，未来世界经济的 发展将继续取决于中国作为世界第二大经济体持续稳定的增长活力。过去五年全国研发经费 投入年均增长超过 11％，科技进步贡献率从 52.2％提高到 57.5％，估算新动能对经济增长 贡献率超过 30%。双压下有没有可持续关键在于转向高质量发展阶段的具体措施，在体制红 利与新秩序上是否给力。 双压下内部现在政府要做的，就是加强社会的托底工作，赶紧补上短板，把社保，养老， 医疗真正搞好，剩下的都交给市场，让各种要素能自由流动 ；所有的风险都是因缺乏保障而 产生的国民的不安定所致，但最后却要靠政府承担，这本身就是扭曲的。古人就讲国家不能 ‘谋利’而要‘谋人’，干好自己该干的事，相信自己的市场，相信自己的国民，这才是大国 的气度。 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 首都 15.15 10.01 10.75 7.73 7.89 11.53 9.14 西北代表城市 16.70 13.70 9.48 6.78 6.79 2.69 -13.55 东北代表城市 17.90 11.61 8.42 -0.84 2.45 -24.92 7.42 长三角代表城市 11.82 5.14 8.11 8.02 6.60 12.16 8.71 珠三角代表城市 20.08 12.56 11.97 10.36 9.38 11.37 15.38 西南代表城市 23.48 18.74 11.92 10.40 7.40 12.68 14.13 关中代表城市 19.21 12.99 11.86 12.46 5.62 7.86 19.38 2010-2016 年主要城市 GDP 增长率一览表
2010-2016 年主要城市 GDP 增长率折线图 投资增长 民间投资（亿元） 国企投资（亿元） 外资投资（亿元） 2012 223982 132651.51 8201.49 2013 274794 153340.27 8393.73 2014 321576 171724.27 8704.73 2015 354007 188399.01 9183.99 2016 365219 222224.42 9057.58 2012-2016 年民企，国企，外资直接投资数据一览表
