On Japan's True Internationalization : An Approach to Human Rights of Foreign Migrant Workers in Japan

　 MEMOIRS

　

OF

　

SHONAN

lNSTITUTE　OF　TECHNOLOGV

　 Vol

．

28

，

　No　且

，

1g

．

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On

　

Japan

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True

　

In

　

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一

_An



_Appmach



_to

　

Human



Rights

_of

Foreign



Migrant



Workers



in



Japan

一

Tateo

　

T

．

　

KANEKo

＊

　

テ

ー

マ ：

_「

日

本

の

国 際化

一

外 国 人労 働者

の人

権

の

_観点

か ら

』

　

真の 国 際 化：_{最 近}よ く 「国 際 化 」とい う言 葉が

使

わ れ ま す が

，

国 際化 と は 何で しょ う か

。11

本語の ［国 際 化 （

自国

を外 国に向かっ て開かれた もの にする）」 に

当

たる

英

語はあ りま せん

。

た だ し別の

意 味

をもっ

interna−

tionalize

一

或

る地

域

を他の

_国

との共

同 管

理 ドに置 く

一

とい う単 語はあ り ま す。 国 際 化とは単に外 国 語に堪 能 で ある と か

，

パ

ー

_テ ィで

外

国

人

と う ま く

付

き

合

え る とい う意 味で はな い と思い ま す。 そうで は なく外 国 人と共 存 （共に生き ること）出 来ること

，

その 前提 と して 自国の 文化に誇り を持ちつ つ

，

外 国の文 化や外 国 人の 人間 と して の

墓本 的

な

権 利 （

人

権）

を

尊

重 する ことで はないで しょ うか。 で は 日本の真の国 際 化 とは具 体 的に何 を 意

味

するの でしょ う

。

以 下に

幾

つ かの重 要な局 面に分 けて

考

えてみ たい と思い ます。

　

人の移

動

：今日

，

世界

中で

_国境

を越え て 大 勢の 人が移 動 し ま す。 その原 因は戦 争や動 乱に よる ものか ら 経済

的

なもの に

_至

る まで

_{多種 多様}

で す。 そ して 日

本

人に

関

して

言

え ば

，

毎 年

，

大 勢 （例 え ば

L990

年に は約

1

．

100

万 人 ）の人が海 外に でかけ ま す。 逆に また

大勢

（

約

350

万 人

）

の

外国

人 も日

本

に や っ て

来

ます。 そ し て と くに こ こ数 年

，

私 達の身の回りに多 くの外 国 人 労 働 者の _姿が見ら れ る よ うにな りま し た。

彼

ら は

，

私た ち が

今

まで

一

_般

_{的に 「ガ イ}ジ ン」 と呼ん で来た欧 米の 人々 とは違いま す。 ア ジア

，

ア フ リ カ そ して

中 南米

の

国

か ら

来

て い る人たちで す。 彼 らは 日本に出稼 ぎに来て い ま す

。

で は彼ら は何 故

，

日本で働 くの で しょ う か。

　

彼らの

中

に は ヴィ ザ な しで

労 働

に

就

い てい る人 も大

勢

い ま す。 そ して彼 らは不 法 就 労である が故に多 くの

困 難

に

_直

面 して い ます。 即ち労 働

・

医 療

・

住 宅 の 面で 日本 人が 保 証 さ れて い る 最 低 限度の 人問 的な扱い の 枠 か ら は み出して い るこ とで す

。

目系 人の よ うに ヴ ィザ をもっ て い る人た ちで さ え

労 働

・

医療

・

住

宅

・

教 育

・

文 化

的

生

活

の

_面

で や は り困 難に直 面 してい ま す。 彼 ら も人 権 を 侵 害さ れて い る ケ

ー

スが

少

なくありま せ ん。

　

もし国 際 化が

外

国 人と

共 存

で きるこ と， 日

本

以

外

の

国

の文 化や

他

国 民の人 権 を 我々 の文 化や人 権と同 じく 尊 重す るこ と だ と し た ら， 現

在

の時 点で 日本に おける外 国 人 労 働 者の人 権の問 題 を 取 り

上

げるこ と は

，

我々が 直 面 す る 「国 際 化 」の問 題を考え る ヒン トを

与

え て く れ る と思います。

　

日本の歴 史 的 経 緯：日本は島 国で あ り

，

ア ジ ア の

_東

の_端に

_位

置して い るので，

幸

か

不幸

か 過

去

において他

国

からの

徹 底 的

，

永 続 的

な

侵 略

を

経 験

した こ と がありません

。

ま た近 世とくに江戸時 代に おいて は

，

厳 しい_{鎖 国} 政 策が

行

わ れ

（

そのた めに

250

年の 平

和

と 繁 栄 を 享 受で き ま したが ） 外 国 や 外 国 人との接 触は

一

部

の人 間を

除

いて まっ た く

，

あ り ませ んで し た。 こ の

為

に 日

本

人は，

国

として も

個 人

と し て も

外 国

や

外 国

の人々 との 交 際 が ド手で

，

その影 響は今日 に及ん でい ま す。 つ ま り 日 本 人は比 較 的に同 質 的な

社会

，

所

謂 「ム ラ」に住んで い たので

．

ある集 団の なかで 自 分の

考

え や

気 持

ち を

他

人に

明確

に示 す 必

要

がありませ ん で した。 しか し

戦 前

の

農

村

型の

_{同 質 的}

な

社 会

がもは や過 去の もの と な りっ つ あ る現 在で は

．

お互い に明

確

に自

分

の

意志

や

気

持ち を

相

手に伝え る方が よい の です。 む し ろ

伝

え ない と誤

解

を 招 くことになりま す。 いず れに して も日本の国 家 も個 人 も

自

己の意 志を明 確に する と か

，

自 己の

_業

績を他 人に

PR ．

するこ と が下

手

なの で損を して い ます

。

　

日本の国際貢 献： 例え ば 日本は国 連の分 担 金を

世界

で

2 番

目に拠

出

し な が ら

，

殆

ど その

_{国 際}

貢 献 を 認めて

貰

えず

，

湾 岸戦 争 時

に はア メ リカその他に多 額の費 用を負 担 させ ら れ まし た。 ま た日

本

は

先

進

国 中

，

唯

一

，

武

器 輸 出 を して い ない_国なの に （

今

冂の

戦争

，

紛 争

の

_{原 囚}

を

加

速させ て い る の は これ ら欧 米

，

ロ シ ア

，

中 国 等 武 器 輸 出 国の無 責 任な売 り込 み競 争の

_結

_果で す ）平

和

憲 法 を 盾に国 際 平 和に貢

献

せず

，

超 過 輸 出 をして

_金儲

け ば か りに精 を 出して い る

利

己 主義 的で狡い

国

と 思 わ れて い ます

。

ま た

ODA

につ いて も

，

口本の

ODA

援 助が真 に現

地

の

要

望に沿 っ た もの なの か

，

本 当

に現 地の 人の

生 活

の

向

ヒに

役

立つ

も

の な の か

国

と し て

検 討

を

要

する 課 題で しょ う。

　

外国

人の現

在

の

_状

況：

_{現 在}

，

日

本

には

法 的

な

意 味

で

_{多 く}

の

_{外 国}

人

約

ユ

20

_万

人 が

住

ん でい ま す。 その

中

には イ ン ド ン ナ

難

民

，

日

本

人 と結 婚 した外 国 人 配 偶 者

，

留 学 生

，

就 学 生

，

研

修 生

も含 まれて い ますが

，

数

か ら言え ば 極 く少 数で 大部 分はア ジア

，

ア フ リ カ や

中南米

か ら の

滞

日

外 国

人

労 働 者約

50

万

人， そ して

在

日韓

国

・

朝

鮮の ＊ 教 養 課 程

　

助

教 授

　

平 成

5

年

10

月

12

日受

付

湘

南

工

科 大 学 紀要 　 第

28

巻

　 第 1 号

人々

68

万 人 （戦 前

・

戦 中の 植 民

地 時

代に

_出稼

ぎ

，

ま た は

強 制 連行

に よっ て

来

日 し た

韓 国

・

朝鮮

・

台 湾

・

中 国 か ら の

人

々 と その

_{子 孫 ）}

です。

　

外

国 人

労働 者

の

国

籍： ア ジア

，

ア フ リ カや

，

中 南 米か らの外 国 人 労 働

者

の 国

籍

は

中国

，

台 湾

，

韓 国

，

フ ィ リ ピン

，

パ _{キス タン}

，

バ _{ングラデシ ュ} ， マ レ

ー

シ ア， タ イ， イ ラン， ペ ル

ー

， ブラ ジル

等

さ ま ざ まです。 日 系の ペル

ー

_， アルゼ ンチ ン

，

ブ ラ ジル _{人は労 働} ヴィザ （改 正さ れ た入

管 法

で は，

2

，

3

世

は

1 年

，

1 世

は

3 年

の

滞 在

許 可を

与

え ら れ

得

る） を 取 得できるので

，

他の国の

労 働 者

に

比

べ れ ば

，

その

法 的地 位

は恵 ま れて い ます が

，

そ れ 以 外の と ころか らの

_{労働 者}

は

，

短

期

の

観 光

ビザで

来

日し

，

その _{ま ま 不 法 滞 在 （}

OVERSTAY

）を

続

け

，

就

労 し て お り

，

基

本

的 人 権 も無 視 さ れ るこ とが多い の です。

彼

ら は不

法 滞在

な の で，

勿 論

，

健康 保 険

に は入 れ ま せん。 だ か ら

病 気

に な る と

大 変

で，

薬 局

で

購

入

出

来る売 薬ですますか

，

彼らの仲 間の医 者 （日

本

で は法 律で本国の 医

師 免状

は無

効

で す ）に診て貰 う しか ありません

。

_手

遅れに な り

死 亡 す

る

事例

もあ りま

す

。 ま た

倒

産に よ る

賃

金 不 払い

，

ブロ

ー

カ

ー

（

所

_謂

，

リ クル

ー

タ

ー

とか コ ン ト ラ テ ィス タ等 と 呼 ば れ る 人 た ちのな かに は

相 当

，

悪 質

な 者 もいま す ）に よる

中

間

搾

取

（

ピ ンハ ネ

）

や

労 働災 害 （

就

業 中

に

事 故

に遇 う）でも人

権

が無 視 されて い ま す_。

　

外 国

人

労 働 者

の 人 権：た と え法 律を犯 して も日本 人で あ れ ば

，

その人た ちの人

権

が

守

ら れ て い る よ う に

，

不

法 滞 在

の

_彼

らに も基 本 的 人 権はあ り ま す

。

日本の場 合は労 働ヴィ ザ を認め るの は限ら れ た

16

の

職 種

だけ で

，

単

純

労

働

に

_対

して は

労 働

ヴィザ は

認

め ない

方 針

です か ら

，

彼 らは短 期の観 光ヴィ ザ で来 日 し

，

ヴィザ が失

効

し た後 もその ま ま

違 法

な か た ち で

残 留

（

OVERSTAY

）してい ま す。 しか し 「出 入 国 管 理 および 難 民 認 定 法 」違 反 に よ る超 過 滞 在 者では あっ て も

，

日

本

に

滞 在 す

る以 上

，

日

本 国憲 法

に

定

められた基

本 的

人

権

は

守

られ な くて は な ら ない の で す。 この

件

につ いて は宮 沢 俊 義の

r

日本 国 憲 法 』 にお ける

解 釈

が通

説

と さ れ

，

最 高 裁

の

判 例

に よっ て も支 持 さ れて い ま す。

　

劣

悪 な

労 働 条 件

下での

_労

働：危ない 目や人 権 無 視の 目に遇 う な ら

，

本

国に いた ほ う がい いん じゃないか

，

ど う して本 国を

離

れて 日本に

一

そ れも 狭い 日本に

一一

来

る のか と

言

うナ イ

ー

ヴ な

疑 問

を

持

っ

人

がい ますが

，

現 代で は

，

経

済 的

な

要 因

に よ る

人

口

移動

がおこ るの です。 日

本

も かっ ては 出 稼 ぎ と して海

外

で働 く人た ちの

送

金が外 貨 獲 得の

2

_番

_目を

占

め て い た

時

も あり ま した_。 ヨ

ー

ロ _ッ パ で は東か らの移 住 者が ドイッ に流れ込み

，

ア メ リカ で は中 米か ら大量 に ヒ スパ ニ _{ッ ク}

系

の人々が （多 く は非 合 法の手 段で）流 れこ ん で

来

ま す

。

カ リフ ォ ル ニ _ア の オレ ン ジの栽 培 や 収 穫の た めに

_{季 節 労 働 者}

と して

_多

くの メ キシ コ

人

_が

越 境

し_{て や} っ て

来

て

，

定 住 し や がて

家族

を

呼

び

寄

せ ます。

彼

らは

一

_定の

_条

_{件 を 満 たせば}

_，

_ア ム _ネステ ィ （違 法な状 態を

合 法 化

す ること

）

が 与 え られ 永 住 許 可 さ れ ま す。

　

日本での 劣 悪な労 働 条 件で も

，

日

本

の

経 済 的繁 栄

と

円高

の せい で

例

えば，

1

か

月

の 日

本

での 賃 金 収 入で本 国 で は

家

が

建

っ たり

，

家

族 全 員の

1

年 間の生 活 費が稼 げたりする のです。 また

本 国

で は ど ん な に

働

きた く と も

仕事

そ の ものが な く

，

家 族 を 養 うため

，

生 活の ために止 むな く

，

数 十

万 円の

_{渡 航 費}

を

借 金

し て でも日

本

に

_来

る の で す。 これに関 して は

大概

の

場 合

， ブロ

ー

カ

ー

が暗 躍 し

，

状 況 を

一

_層

_，

_{非 人}

_間

_的

_{なもの に して い ます} 。

　

在

B

韓 国

・

朝 鮮 人に対 す る

差

別： 日

本

に

_{在 留 す}

る

外 国

人の な かで

韓 国籍

。

朝 鮮 籍

の人 が 実 際は最 も多 く

68

万

人

強

に達 し ます。 これ らの 人々 は 「日韓 併 合 （

1910

年）

」 以

降

，

第

二

次 世 界大 戦 終 結

ま で の

35

年 間

に 日

本

に移 住 し

戦後

も さ ま ざ まな 理

由

で

引

き

続

き，

在 留

して い る

一

_世

_{とそ の子 孫た ちです} 。 問 題なの は

，

こ の

一

世

の

大 部 分

は

戦 時

中に労 働 力 確 保の た

b

強

制 連行

さ れ た人々 だ とい うこ と です

。

即 ち 彼らの 多 くが 自分 達の 自

由

な意 志に よっ て来日 して き た わ けで は ない の で す。

韓国 籍

の人々 に

関

して は

1965

年

の 「日

韓

条

約

」 （詳 し く は 「日

韓

法 的 地 位 協 定 」の締 結 ）に よっ て

永住 権

が

保 証

さ れ てい ます。 し か し

彼

らが 日

本

に

帰 化

しない限 り

，

納 税の義 務があ りな が ら，

一

切

の

参 政 権

は ない とい う不 都 合や

，一

度

，

国 外に出 国 （

例

え ばア メ リ カ や

韓

国に 留 学 ）する と

，

1 年毎

に

_{更 新}

の

_{手 続}

き をしない と日本にお ける在 留 資 格 を 失 うと か い ろい ろ 不 利な面が ありま す。 そ して 法 的 な 差 別 以

外

に も

就 職差

別

，

結婚 差 別

そ し て 日

本 社 会

のな かにいま だに

根 強

い偏 見 が あ り ま す

。

朝 鮮 籍

の

人

々 につ いて も，

同

様 な 在 留 権が認め られて い ま す。

　

外 国 人 労 働

者

の人

権 保 護

；

外 国

人 が 生 き た 人 間で なく

，

労 働 力 を

補 完

するロ _ボッ トな ら

，

初

め か ら

文 化 摩擦

も人

権

無 視 も ありません

。

しか し

彼

ら は

人 間

なの で す。

外 国

人 が日

本

人の 嫌 がる

3K

の

仕 事

を して

，

安い労 働

力

を

提供

してくれ る便 利 な 存 在 とだ け思 っ て い た ら， ナンセ ン ス です。 ま ず

第

一

_に

_彼

_らの基

_本

_{的 人}

_権

_{を 守 る 必}

要

があ り ま

す

。 つ ま り日

本

に

在 住

する

限

り，

彼

らに も 日

本

国

憲 法

に

保

証さ れ た最

低

限

度

の

法 的

庇

護

を

受

け る権 利が あ り ます。 彼 ら は 憲法の 規定 す る基 本 的 人 権に関 する条 項

，

或い は労 働三法に よ る

規 定

で

守

ら れて い ま す。 憲 法 及 び 労 働 三 法の及ぶ法 的 範 囲に関 して は

，

解 釈

にもよ り ます が，

外 国

人 も日本 人 と 同 じ く適 用 さ れ る べ _き

（

とくに

労

基

法第

3

条

は労 働 者の国 籍に よる差 別 を 明

確

に

_禁

じて い ま

す ）

こ と が述べ _られてい ま す。

既

に

労 働

基

準

法

，

最 低 賃

金 法

，

労 働 安 全 衛生 法 等

の

_違反

に

関

して は_，

_{労 働}

基 準 監 督 署に よっ て

違 反 事 例

が

摘 発

さ れ た とい う報 告も あ り ます

。

　

それ 故

，

た と え 外 国

人

が不

法就 労 者

で あ っ ても，

不 法

就

労

を 理 由に賃 金 を 払 わない です ま すこと は

出来

ませ ん。 しか し

未払

い

賃

金の 支 払いを 督 促に行 くと

，

「入

管

に通

報

す る ぞ」と逆に

脅

かし て追い

払

お う と する雇 用

一

₈₄

一

On

ノ己ρα η恕

Tnte

　

lnternationalization

者

もい ます。 し か し な が ら日

本

の

法 律

に よ れ ば

，

彼

らに

対

す る

賃

金 不

払

い

（

労

基

法第

23，

24 条違反）

，

最 低 賃 金 不 払い （最 賃 法 第

5

条違

反 ）

，

解

雇

予 告 手 当 不

払

い （労

基 法第

20 ，21

条 違

反 ）

，

時 間 外 労 働 手 当 不 払い （同 第

37

条 違 反 ）

，

安 全 衛 生 法 違 反 等の各 種の 法 律

違

反に対 して は

，

彼 らの法 的 権 利 を 護 り

，

そうい う法 律 違 反 を 犯す

雇

用

者

を 処

罰

し な くて は な り ませ ん。 し た が っ てあま り にも

安 易

に安 価な

労 働

力と し て

彼

ら を

受

け入れ ることはすべ きで は ない し

，

ま た

一

旦

，

彼

ら を

受

け入れ た ら

，

彼

ら が

機 械

で は な く

人

間で あ ること か ら

，

彼ら の直 面 す る雇 用

，

住 宅

，

医 療

，

教 育の現 場に おける さま ざ まな問 題 を 解 決 し

，

政 府 また は国 民がその為に要 し た ト

ー

タル な

社 会 的

コ ス トを

負担

しな け れ ば な らない のです。

　

文 化 摩 擦の解 消：そ して生 活習 慣

，

価 値 観

，

宗 教の 違い か ら生 じ る摩擦 （イス ラム _教徒 やユ ダ_ヤ教 徒 は_{宗 教} 上の タブ

ー

に よ り

，

豚

肉

を たべ _ませ ん

）

，

所

謂

，

文 化 ヒ

の

摩 擦

を

少

し づっ

解 決

して いか ね ば なり ませ ん

。

我

々 が 日本の文 化 と は違 う

文

化の _{存 在}を認

識

し

，

その

意 義

を認め，

外

国

人

を何をする か わ か ら ない人た ち

，

気ここ ろ が知れ な い気 持ちわ る い存 在と して排 斥す るの で は な く

，

彼ら と共 存す るノ ウハ _ウを_{身に付 け}な け れ ば な りませ ん。

　

私は少々

，

楽 観 的 過 ぎる か もし れ ま せ ん が，

文 化

上の

摩 擦

は

相

互に

情 報

を

浸透

さ せ る こ と に よっ て か な りの

部分

，

防

ぐこと が

可 能

だ と思い ま す。 と くに 日

本

人 は 今 までは 同 質 的 なム ラ社 会に住 んでい たの で

，

黙 っ てい て も お 彑 い に相 手の 意図が 判 る

，

黙 っ て いて も他 人に 自 分の要 求 を理解 して 貰え る とい う思い込 み が あっ た の ですが

，

これ から は

自分

の 意 志 をはっ き り と 明 確に示 すこと が必 要 となるで しょ う。

　 真

の国 際

化

：そ う す る こ と に よっ て 日本 人は真に国 際 化 するこ とが 出 来るのです_。 戦 争や地 域 紛 争

，

経 済 的 要 因に よっ て人が大 量に

流

れて

行

くのが

20

世 紀

の

特 徴

で す が

，

この 問 題は ま た

根

っ こ の とこ ろで

，

南

の 国 （発 展 途 上 国 ）の資 源 保 護

，

地 球 全 体のエ コ ロ ジ

ー

の 問 題とも

繋

がっ て い ます。 し か しそ れにっ い て は こ こ で は

省 略

し ます。

　

かっ て は地

球

規

模

の

問

題

，

国 際 的な問 題の解 決に

当

たっ て は日

本

は

遠 慮

が ちに

世 界

に

対 処

して き ま した。 し か しこ の _{問 題}

（

人の

流

れ

　 　 外 国

人 労 働 者の

_問

題 ）は 凵本に も押 し寄せ

，

経 済 大 国と して嫌が お うで も解 決を 迫 ら れて い ま す

。

ま たその解 決に

_あ

たっ て は

，

人 道 的な観 点と

自

国 民の利

益

を まもる とい う「っ の

_{観 点}

か ら合 理

的

な

方法

を

模 索

す る

責 任

があるのです。 そして イギ リスや ド イ ツや フ ランス とい う

EC

諸 国 が

，

そ してア メ 「_{丿力 が体 験 し苦 しみ 乗 り越え}つ つ あ る

経 験

を_参

考

に

，

外

国

人

を あ た ま か ら

拒 否

す るこ と は

勿 論

，

日

本

人が

自

分 た ちの生 活 形 態や文 化 を 「

郷

に い らば

，

郷

に し た が え」と ば か りに

一

方 的

に

彼

らに

押

しつ け るの で は な く

，

異

質

の

_{文 化}

を 理

解

し互い に共 存 する姿 勢 を 学ぶ良い機 会で もあ り ま す。 好 むと好 ま ざ るとにか かわ らず

，

私たち は歴

史

的な

状

況の な か で そ の

対

応を迫 ら れ て い るの です。

P

〜〜五

rFA

　

CE

：  

PRESE

　

VT

　

S

_∫

T

_こ

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TYON

　

OF

KOKUS

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耀

VT

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R

ハiA　

TIO

_ハ

rALJZA



TIONY

IV

ノ

〆

1PA1

＞

　

Presumably

　

it

　

is

　

the

　

two

　

World

　

Wars

　and 　

the

following

　change 　

of

“

borders

”

that

　

distinguish

the

　

20th

　century 　most 　

from

　other 　

centuries

．

The

　

reasons

　why 　

sQ

　many 　

people

　cross 　

borders

today

　vary

．

　

They

　range 　

from

　military 　reason

to

　economical 　reason

．

　

Recently

　

Japan

　

has

faced

　

the

　

latter

．

　

Today

　

there

　are 　 about

80

，

000

，

000

　migrant

　 workers 　

in

　

the

　

whole

world

．

　

And

　

the

　

problem

　

is

　

that

　

they

　

are

　not

just

　staying 　

for

　a　short 　

time

，　

but

　

more

　

likely

　

to

settle 　

down

．

　 Not

　only 　

Western

　

Europe

　

and

　

the

　

US

．

A

．

　

but

also 　

Japan

　suffers 　

from

　

this

　

problem ．

　 It

　

is

estimated 　

that

　more 　

than

　

l

，

200

ρ

00

　

foreigners

are

　now 　staying 　

in

　

Japan

．

　

That

　number 　

in−

cludes 　

about

　

500

，

000

　

migrant

　

workers

　

from

　

all

over 　

the

　world

．

　

And

　according 　

to

　

the

　_statistics

（

shutunyOkoku

−

kanri

−t6kei

　nenpy6

₁₉₉₀

_）

，

about 　

lO

，

997

．

000

　

Japanese

　men 　and 　women 　

go

abroad 　

in

　a　single 　

year ．

　

And

　about 　

3

，

504 ，

000

people

　visit 　

Japan

．

　

As

　

for

　

the

　moving 　of　

the

people ，

　

Japan

　

has

　

become

　

to

　a　

large

　extent

internationalized．

　

But

　what 　

is

　

true “

interna −

tiOnalizatiOn

’

？

　

Has

　

Japan

　really 　

beome

　

internationalized

？

I

would 　say

“

No

．

”

Because

　

I

　

don

’

t

　

think

　

the

　word

“

_kokusaika

”

（

internationalization

｝

means 　

only

our 　ability

_，

　e

．

₉

．

　

to

　speak 　

foreign

　

Ianguages

　

flu

−

ently 　any 　more 　

than

　ability 　

to

　

be

　sociable

among

　

foreigners

　at　

parties．

　

But

　

it

　means 　

that

we 　should 　

have

　capability 　

to

　understand 　

the

values

　

of

　

different

　

cultures

　

and

　

to

　

try

　

to

　

live

peacefully

　with 　

others

　on 　

the

　

basis

　of　mutual

understanding

．

　

We

　

have

　not 　changed 　at　all　

for

　

the

　

past

　

70

years

　

in

　

the

　

sense

　of　xenophobia

，

　

In

　

1990

　

there

mewt-l-]k\*eee

ag

28

ts

ag1e

town

in

Saitama

Prefecture

that

foreigners

raped

Japanese

women successively.

This

false

rumor reminds me of

_another

one which spread soon after

the

"Kant6

Ojishin"

{Big

Earthquake

in

KantO

Area)

in

1923.

That

said

Koreans

and

Chinese

had

put

some

poisons

into

many wells

for

drinking

water.

Of

course,

it

was

a

downright

demagoguery

after

all.

At

that

time

there

was no radio

broadcasting.

And

agitated

Japanese

_people

became

a

mob

and

searched

for

the

victims.

Many

Koreans

and

Chinese

were

killed.

Today

mass

media

has

developed

and we can

be

informed

by

various

means.

Nevertheless,

the

rumor

in

Sai-tama

spread.

After

all

_people

realized

the

rumor was

totally

_groundless,

But

their

reac-tion.

or our reaction,

is

as

follows.

"So

the

foreigners

are

dangerous.

They

are after all

unreliable."

When

we

hear

of

overstaying

mi-grant

workers,

first

of all,an

idea

may come

to

our mind

that

they

are violating

Japanese

law

so

they

are criminals,

Both

their

dignity

as

human

beings

and

their

human

rights are

ig-nored.

2)Prof.

_T.

_Miyajima

_{was right}

_in

_saying

_that

ordinary

_people

often

become

unconsciously

chauvinists

or

racists,

Of

course

these

phenom-ena are not

limited

to

Japan

only.

But

the

point

is

that

this

narvite of

Japanese

_people

should not

be

approved

but

should

be

corrected

by

use

of education.

Education

against racism

is

now

keenly

needed

in

Japan,

because

Japan

is

the

only country among advanced countries

that

neglect

the

need

for

anti-racist education.

Frankly

speaking,

there

exists

racial

discrim-ination

in

the

U.S.A.

But

at

the

same

time,

we

should

not

forget

that

Americans

have

been

making strenuous efforts

to

eliminate

discrirn-ination

since

the

1960s.

We

may well

misun-derstand

that

discrimination

does

exist

in

the

U.S,A.

and

_yet

Americans

like

to

deny

it,

so

this

is

a

kind

of

self-deception.

But

the

fact

is

the

opposite.

To

them

self-deceptive are

the

Japa-nese who

ignore

the

fact

that

the

minority

people

such as "Ainu and zainichi"

(Korean)

are

discriminated

against

and

yet

most

Japanese

are

indifferent

to

the

fact,

The

number of

crimes

that

foreigners

committed

is

not

so

high

as

assumed.

But

they

are

more

likely

to

be

exaggerated only

because

they

are

foreigners,

It

is

a

fact

that

foreign

migrant workers

_are

violating a

Japanese

law,

the

so called

"Nyakan-hO

and

GaitO-hO"

"Imigration

Control

Law

and

Foreigners'

Registration

law".

So

they

are criminals.

And

_yet

we must consider

the

prob-lem

from

the

point

of

view

of

human

rights.

Unless

we

listen

to

what

_the

weaker

_members

of our society claim, we

can

not understand

the

pain

which

they

suffer

from.

In

that

sense,

it

seems

to

me

that

the

cause

of

"ijime

problems"

(childrens'

bullying

of others

in

schools>

has

the

sarne

root

as

the

neglect

of

foreign

migrant workers'

human

rights.

In

short,

the

human

rights

_problem

of

foreign

migrant workers are nothing

but

our own

problems

concerning

human

rights.

As

a whole,

_the

Japanese

has

been

indifferent

_to

hurnan

rights.

GAI[LINlr

Nowadays

many

foreigners

visit

Japan

and stay,

Most

of

them

come

for

work.

We

can see many

foreign

workers

from

various countries around us.

They

are working

in

factories,

at

the

sites of construction of

buid-ings

and

roads,

and

elsewhere.

The

foreigners

whorn

we

saw

in

our

daily

lives

in

60s

and

70s

were what

is

called "gaijin" which

literally

means

"foreigners

_from

outside

of

Japan"

but

its

nuance used

to

contain something

like

a mixed

feeling

of

admiration,

curiousity

and a

bit

of caution

{"henna

_gaijin"

came

in

a

long

ago.).

There

are

foreigners

whom

the

Japanese

do

not call "gaijin".

In

_particular,

foreigners

from

Asia

and

Africa

are

not

called

"gaijin".

They

are more often called

by

the

names of

their

countries.

For

example, a man

from

Iran

is

called

Iran-jin

(Iranian)

and

a man

from

the

Philippines

"filipin-jin".

.L,`III,tlNESE

HTSTO-GIOGRAPHICAL

BACK-GROUND:

Japan

is

an

island

country

located

in

the

Far

East

Asia,

So

luckily

or not

it

has

not

experienced

a

thorough

and

long-term

in-vasion.

From

the

early

Edo

Period

(1639)

Japan

isolated

itself

from

the

world and

-86-On

laPan

's

Trtte

lnternationalization

joyed

250

_years

of

_peace

and

_prosperity.

But

on account of

the

severe "sakoku"

isolation

policy,

only very

few

people

were able

to

come

into

contact with

foreigners

_throughout

_this

period.

The

only

foreigners

allowed

into

Japan

were

Dutch

merchants

and

Chinese

who were

permitted

to

trade

annually only

in

Nagasaki

and

Korean

delegates

who came every

four

years

via

Iki

and

Tushima

islands.

Therefore

this

total

isolation

had

a

_great

in-fluence

on

the

Japanese

people

as

individuals

and as a nation.

That

is

_the

reasen why we are such

_poor

diplomats.

In

other words, we

have

been

handicapped

in

the

field

of

diplomacy

or

international

affairs

and still are not so

good

at making ourselves understood

by

other

coun-tries,

lt!IPttlNS

OVERSEAS

AID:

Japan

is

the

world's second

largest

contributor

to

the

U.N,

(The

followings

are ordinary

budget

alloca-tions:

U.S.A.

25%,

Japan

12.45%,

Germany

8.9%,

U.K.

France,

China

combined

11.8%).

But

Japan's

economic

contribution

to

the

U.N.

is

not so

highly

appreciated

by

other countries.

Therefore

during

the

Gulf

War,

Japan

was

ob-liged

to

contribute a

large

amount of money

by

the

U.S.A.

and other

_powers.

Japan

is

the

only

country

that

does

not export arms among

the

advanced countries.

It

is

such countries

_as

_the

U.S,A.

France,

England,

Russia

and

China

that

should

be

responsible

for

the

outbreak of

the

Gulf

War.

Their

sales races

of

dreadfui

arms

ac-celerated and caused

today's

many wars and

local

conflicts

around

the

world.

Japan

is

bad

at

self

PR.

and

as

_a

result

_of

it

is

_considered

_to

be

an

egoistic

country

which

is

reluctant

to

take

care

of

international

peace

and

is

only

anxious

to

earn

its

own

profits

from

excessive

exports.

As

for

O.D.A.

the

time

has

come

when

we

have

to

take

into

consideration whether

Japan's

aid

is

really

useful

to

the

people

of

the

countries we are

trying

to

help.

Rl?ESENT

SITUATIOIV

OF

FOREIGN

ML

GRANT

WORKERS:

As

I

said

earlier,

there

are about

1,200,OOO

foreigners

in

Japan.

Refugees

from

Indochina,

foreigners

married with

Japanese,

ryOgakusei

<full

time

students

from

abroad),

shagakusei

(student-workers>

and

kenshasei

_(students

who

_practice

special

tecnic)

are

included,

But

_they

make up only

small

_part

of

the

total

number.

Most

of

the

foreigners

are either what

is

called "680,OOO

Zai

nichi"

<Japan-born-Koreans

whose ancestors were

forced

to

come

to

Japan

before

or

during

the

last

war)

or

"Tainichi

Gaikokujin

R6dOsha"

<500,OOO

foreign

migrant workers),

Chinese

from

the

Mainland

and

Taiwan

{Formosa)

are

increasing,

but

so

far

not

_so

_many.

REFUGEES:

After

the

Second

World

War,

Europe

was

divided

into

two

_parts:

Western

Europe

and

Eastern

Europe.

A

large

number of

people

moved

from

East

to

West.

In

1951

the

U.N.

adopted

the

"Treaty

_for

Refugees'

Position"

defining

a refugee as a

person

who

fled

from

his

country

in

danger

of

persecution

because

of

race, religion,

nationali-ty

and

_political

belief

and out of

their

government's

protection.

According

to

the

treaty.

refugees should not

be

expelled

to

regions where

their

lives

and

freedom

might

be

threatened

and

they

should

be

_guaranteed

various

freedom

and rights such

as

freedom

of

religion, right

to

a

fair

trial,

right

to

education, right

to

_public

_aid

and right

to

freedom

of residence and removal.

DISRLACEDAERSONS:

AftertheU.N.adopt-ed

that

treaty,

many conflicts occurred

through-out

the

world and "displaced

persons"

appear-ed who were

forced

to

cross

borders

to

avoid

international

conflicts and

hunger.

The

U.N.

also

decided

to

_give

aid

to

them

from

_a

human-istic

_point

of view.

It

is

since

the

late

1970s

that

Japan

came

to

face

the

refugee

problem.

When

the

Vietnam

War

was ended

in

1975,

political

change occurred

in

Laos

and

Cambo-dia,

and

the

_people

who

had

supported

the

previous

government

did

not want

to

live

under

the

new

_government

fled

abroad.

The

whole number was

more

than

1,700,OOO.

rsMIptJ<7Sest

za

28

g

ee

1

g

the

Indochinese

refugees only

transitory

stay while on

their

way

to

the

North

Arnerica

and

Europe.

But

under

the

_pressure

from

foreign

countries,

Japan

changed

its

policy,

and

began

accepting refugees within a certain

limit

(10,OOO).

Actually

about

7,OOO

(to

be

rnore

exact,

7,680

Aug.

1991)

Vietnam

refugees are now

living

in

Japan.

71t4LIVICHT

GAMOKU-JIN

RODOSHA

_(Migrant

Wbrkers

in

_faPan):

There

are many migrant

workers

who

come

from

such

3)countries

as

The

Peoples'

Republic

of

China

(Formosa),

Korea,

the

Philippines,

Pakistan,

Bangladesh,

Malaysia,

Iran,

Thailand,

Ghana,

Argentina,

Peru

and

BraziL

Nikkei-Peruvians

(Japanese-Peruvians)

and

Nikkei-Brazilians

are

legally

favored

compared with other workers,

because

they

are

(at

least

they

used

to

be)

more easily

given

"working

visas"

(1

_year

for

Nisei

and

Sansei,

3

_years

for

Issei).

Most

migrant

work-ers

come

to

Japan

with a short

_period

"tourist

visa".

Of

course

they

come

to

work and over-stay.

They

work without

a

visa

so

their

posi-tion

is

very unstable and often

their

basic

hurnan

rights are violated,

As

most of

them

are overstaying without a visa,

they

are not

qualified

to

join

the

authorized,

public

health

insurance

system.

Therefore

once

they

become

ill,

they

have

to

buy

medicine on

the

market or at

best,

consult

a

doctor

paying

a

lot

of

money.

Unfortunately

some

foreign

migrant workers are

too

late

in

setting

treatment

and

die.

Nevertheless,

in

Kanagawa

Pref.

there

are

some clinics such as

Minatomachi

Medical

Center

in

Yokohama,

Yokosuka

Chu6

Clinic

in

Yokosuka

and

JujOdOri

Clinic

in

Yamato)

in

which

foreign

workers

can

be

treated

at

lower

fees,

In

particular,

at

Minatomachi

Medical

Center

they

can

use

a mutual supported

health

insurance

scheme

i.e.

M.A.S.H.

(Minatomachi

Foreign

Workers

Mutual

Aid

Scheme).

Also

their

human

rights

are

violated

in

such

cases

as

non-payment

of

wages caused

by

the

employer's

bankruptcy,

intermediary

exploita-tion

by

so-called `trecruiters"

or

'`contratistas",

or

lack

of compensation

for

work-related

acci-dents.

ROsai

insurance

(insurance

for

work

related accidents) can

be

applied

to

migrant workers

documented

or undocmented.

The

problem

is

that

employers

are

reluctant

to

apply

the

compensation

for

work related

acci-dents

and

the

workers,

in

their

turn,

are afraid

of

being

caught

by

Immigration

officers,

Even

if

a

Japanese

commits a crime,

his

basic

human

rights are supposed

te

be

protected.

In

the

sarne way

the

fundamental

hurnan

rights of undocumented workers ought not

to

be

neglected as

long

as

they

stay

in

Japan

and

are

under

the

protection

of

the

Consitution.

As

for

this

issue,

to

be

more strict,

the

prob-lem

is

not so simple.

For

there

are

three

differ-ent

expressions

used

in

the

corresponding

ar-ticles

of

the

Constituiton:

"the

people"

in

the

article

11

refers

to

the

Japanese

_people

while

"every

person"

in

the

article

18

to

22

"all

people

in

Japan

including

migrant workers" and "no

definite

subjects"

in

the

articles

1O

to

35

should

be

interpreted

as referring

to

"any

person"

whose

human

rights are applicable.

In

Japan

only ")sixteen

kinds

of

jobs

_qualify

for

working

visas.

Manual

labor

does

not

qualify

for

a

working visa.

So

simple manual workers with

tourist

visas

become

undocumented after

the

expiration of

their

visas.

Before

Germany

was united, workers

from

Turkey

and

Yugoslavia

had

come

to

Germany

to

_perform

the

low

level

and manual

labor

jobs

that

Germans

were

reluctant

to

do.

At

first

Germans

thought

migrant workers would

not

stay

for

a

long

time

and

would

rotate.

But

they

were

mistaken.

The

so-called

"Gast-arbeiter"

would

not

rotate

and

instead

called

their

families

from

their

countries

to

join

them

in

Germany.

In

France

the

situation

is

more

or

less

the

same.

The

Algerians

and other

_people

from

Magreb

countries come

to

do

manual

labor.

They

are called "Immigres"

or

"Magreb".

In

Japan

migrant workers

from

Asia,

Africa

and

Latin

America

are engaged

in

the

same sort of manual

labor.

Most

of

them

are

work-ing

in

factories,

and

house

and road

construc-tion

sites.

In

Japan

manual

labor

is

called

3K

work:

kitsui

{hard),

kitanai

(dirty)

and

kikenna

<dangerous)

shigoto

(work).

Recently

on

-88-On

lliPan

's

Trae

intemationatination

count of continuing recession, unemployment

problem

is

becoming

serious among

Japanese

workers.

Meanwhile

the

Japanese

_government

seems

to

have

changed

its

migration

_policy

from

tacit

consent

of

everstaying

workers

_to

more

strict

control.

But

migrant workers

in

Japan

have

contributed

to

Japanese

prosperity

irrespective

of

the

poor

working conditions.

The

wages

are

not

bad.

But

they

have

to

pay

kick-backs

to

their

brokers

(in

the

case

of

Phil-ippinos

the

cornmision

amounts

to

20%

to

50%

of

their

income)

and

first

of all

they

have

to

send as much

money

as

possible

to

their

fami-lies

in

their

homeland,

So

their

living

expenses

are

low.

VVHYDO

THEY

WORK

UNDER

SUCH

POOR

CONDI7ZION.P.

Most

migrant

workers,

in

par-ticular,

male

workers

are

engaged

in

so-called

3K

works and

they

are

often

exposed

to

danger,

while

not a

few

female

workers

from

Philippines

and

Thailand

are engaged

in

in-decent

job.

Their

human

rights, of course. are often violated.

So

hearing

of

the

news

that

they

are

de-prived

of

their

human

rights

in

such and such

cases,

we

may

well

think

that

they

would

be

safer

and

happier

if

they

stay

in

their

own

countries.

Why

do

they

come

to

Japan?

Japan

is

too

small

to

live

in.

Well,

remember

that

today

throughout

the

world

people

move owing

to

economic

reasons.

In

their

home

countries

they

can

not

have

the

opportunity

to

get

a

job.

In

Germany

_people

from

East

Europe

flood

in

and

in

the

U.S.A.

Hispanic

people

come

from

Central

America.

In

California

many

Mexicans

illegally

cross

the

border

to

work as orange-pickers,

During

the

night

they

cross

the

border,

stay

longer

and

_call

for

_their

fami-lies.

In

the

USA.

(1987)

and

in

France

(1981,

1984)

the

_governments,

from

the

_point

of

view

of

humanism,

_gave

"Amnesty"

to

migrant workers within certain conditions.

AMNESTY

MA

Y

BECOME

A

USEFUL

SOL

UL

[IllOAIS

FOR

.btlPttlN:

In

the

near

future

the

time

when we

have

to

consider

it

will come.

Under

however

_poor

conditions

they

may

have

to

work, migrant workers

are

still

willing

to

come

to

Japan

because

there

are no

jobs

in

their

own countries while

there

are

jobs

in

Japan.

Owing

to

the

strong

Yen,

only

one

month's wage

in

Japan

can enable

them

to

own

houses

in

their

own countries or

to

cover 5)a

year's

living

expenses

for

their

whole

family.

No

matter

how

hard

their

_jobs

are,

they

want

to

come,

Some

of

them

were

forced

to

borrow

the

money

to

cover

their

travelling

expenses.

And

what

is

the

worse,

there

are covert

ac-tivities

of

immoral

"intermediaters",

or as we say

in

Japanese,

"burOka".

They

are called

"recruiters",

and "contratistas"

among

Latinos

(migrant

workers

from

Latin

America).

Their

activities, which are

illegal

(violation

of

"Sho-kugyO

Anteih6

"

Employment

Stabilization

Law

5-6,

32-1,

64-1)

in

Japan,

often make

the

matters

worse,

Especially

many

_young

women

from

the

Phil-ippines

and

Thailand

are

tricked

into

sexually

indecent

business

"sei-sangyo"

in

Japanese.

Some

of

them

were

deprived

of

their

_passports

by

_gangsters

and

forced

to

work as

_prostitutes.

The

_girls

realize

that

they

are sold

to

_gangsters

and sometimes

try

to

escape

from

their

cruel-ties.

A

few

of

them

have

even resorted

to

6)mur-der

to

escape

from

their

_painful

situations,

The

mass media reported

the

case,

But

our

reaction

towards

these

tragedies

are complicat-ed.

Because

ordinary

Japanese

may well

be

prejudiced

that

this

kind

of

foreign

woman.

that

is,

"Japayuki-san"

has

brought

about moral

degeneracy

of

Japanese

society.

But

this

assumption

that

their

coming

to

Japan

has

made our society morally

indecent

is

somehow

preposterous.

For

it

is

not

the

case

that

they

themselves

are

indecent

and undesirable

but

it

is

the

case

that

they

come

to

Japan

because

the

Japanese

society needed

them.

Zt4ffVICIil

_Uapan

born

Koreans

and

Nbrth

Kore-ans):

They

are

the

largest

_population

among

foreigners

in

Japan.

It

ammounts

to

680.000.

Very

few

of

them,

or

their

ancestors

came

to

Japan

willingly, rather

the

rnajority

of

them

maMINJ<Y*eX

eg

28g

eg

1g

government

during

the

35

years

Japan

ruled

Korea

_(In

1910

Korea

was annexed

to

Japan).

Some

of

them

were

literally

hauled

to

Japan

to

work

in

factories

and mines where workers

were

short.

After

the

"San

Francisco

Peace

Treaty"

in

1951

their

legal

position

unstable

but

by

Nikkan

Joyaku

(Japan-Korean

Treaty)

or

in

more

_precisely.

Nikkan

HOteki

Chii

KyOtei

(Japan-Korean

Legal

Position

Pact)

in

1965

they

were

guaranteed

Eijya-ken

(the

Per-manent

Residence

Right).

For

their

side

this

was

a

good

step

forward

because

their

legal

position

was made

definite.

But

there

are

still

not

a

few

disadvantages

for

them.

For

exam-ple,

unless

they

are

naturalized,

they

are not

qualified

to

participate

in

local

politics

al-though

they

are

obliged

to

_pay

taxes

of various

kinds.

And

if

they

_go

out

of

Japan,

for

exam-ple,

to

study abroad, or

to

visit

Korea,

their

permanent

residence right

has

to

be

renewed

annually.

Otherwise,

the

right

is

cancelled.

So

if

they

study

in

the

U.SA.

or

in

Korea,

they

have

to

come

back

Japan

annually and visit

Nyukan

office

for

renewal.

In

employment as well

they

are

handicapped.

Because

they

are

not

Japanese,

they

had

not

been

engaged

in

public

service until

quite

recently.

This

year

Osakafu

(Greater

Osaka

District)

decided

to

employ as a

_public

school

teache=

This

change

may

become

nation-wide

in

the

near

future.

DISCRIMflVA7:ION:

Aside

from

their

legal

status,

Zainichi

Koreans

are

discriminated

against

in

their

daily

life:

For

example unfair employment

_practices

exist

And

as

for

mar-rige,

they

also

face

_prejudice,

Most

Japanese

people

are reluetant

to

allow

their

children marry

Koreans.

Consciously

or

not

there

exists

a

kind

of

_prejudice

or complex mental reaction

towards

them

among

elder

Japanese,

_perhaps

aged more

than

50

or so.

As

for

the

North

Korean

they

are

_guaranteed

with

_permanent

residence

right

just

like

Koreans.

UARIOUS

PROBLEMS

TO

SOLVE:

Migrant

workers

are

not robots

fi11ing

up our

lacking

manpower,

but

they

are

human

beings.

If

they

were robots,

there

would not

be

any cultural

friction

between

them

and us.

And

there

would not

be

any violation of

their

basic

human

rights, either.

The

_point

is

that

they

are

human

beings.

Therefore,

if

we

assume

them

only

as

easily

available,

cheap

working

power

engaged

in

so-called

3K

works, we would

be

altogether

misunderstanding

the

_problem.

First

of all we

have

to

observe

their

Kihonteki-jinken

(fundamental

human

rights)

as

long

as

they

stay

in

Japan.

For

the

Japanese

Constitu-tion

guarantees

every

person

in

Japan

funda-mental

human

rights: minimum

legal

protec-tion,

freedom

of

religion,

freedom

of

expression

and

so on.

THIE

CONS71rTU71rON

AND

FonEIGNERS'

FUIVIDAMEIV71AL

HUMAN

RIGHTIS:

As

for

this

issue,

the

_problem

is

not so

easy.

As

I

have

stated

earlier,

as

for

the

fundamenta!

rights of

foreigners,

there

are

two

main arguments,

The

first

one

is

the

narrow

(strict)

interpretation

of

the

Constitutional

articles.

And

the

second one

is

a

wider

interpretation

of

them,

In

the

Consti-tution

there

are

three

different

expressions about

the

subjects

which

are

granted

basic

human

rights:

(1)

"Kokumin"

is

interpreted

as

"the

people

of

Japan",

See

articles

10

to

15,

25

to

27

and

30.

(2)

"Nampito"

is

"Any

person

in

Japan".

See

16

to

18,

20,

22,

31

to

35,

38

to

40.

(3>

no

definite

subjects are reffered

in

such

articles as

l9,

21,

23

to

24,

28

to

29

and

36.

Today's

most

dominant

theory,

i.e.,

Prof.

T.

Miyazawa's

7)"The

_Japanese

_{Constitution"}

maintains

that

the

expression

"Nampito"

should cover "every

person

including

foreign-ers"

And

the

8)

Supreme

Court

has

consistently supported

this

interpretation

since

1948.

Although

Japan

joined

the

U.N.

in

1952

and

it

still

has

not ratificated what

is

called

"Koku-sai

Jinken

KyOyaku

B

<the

International

Human

Rights

Agreement

B)"

but

is

supposed

to

observe

it.

In

order

to

solve

the

problem

of migrant workers, we must recognize

that

there

are many

_problems

such

as

employment,

hous-ing,

medical

treatment

and education

and

that

the

Japanese

government

or

the

_people

should

pay

for

the

total

social cost

for

their

stay.

The