3.1 職 業 能 力 開 発 の 背 景
フ ラ ン ス の 近 年 の 失 業 率 は 低 下 傾 向 に あ り 、2007 年 の OECD標 準 化 失 業 率 は 8.3%（ 前 年 比 0.9%減 ） と な っ て い る 。 し か し こ れ は 、 EU15 カ 国 （ 2004 年 5 月 以 前 の 加 盟 国 ）の 平 均（7.0%）、OECD平 均（ 5.6%）よ り も 依 然 と し て 高 い 。 中 で も 、 若 年 （15～ 24 歳 ） の 失 業 率 は 19.6%と 、 OECD平 均 （ 12.1%） を 大 き く 上 回 っ て い る 。OECDは 、｢ ら ゆ る 最 終 学 歴 レ ベ ル の 若 年 者 は 雇 用 面 で の 強 力 な 障 害 に 直 面 し て い る ｣と し て い る 。 あ ∗1 2007 年 5 月 に 就 任 し た サ ル コ ジ 大 統 領 は 、雇 用 政 策 の 重 要 な 柱 で あ る 職 業 能 力 開 発 （ 職 業 教 育 ） 制 度 に つ い て 、 改 革 の 必 要 性 を か ね て か ら 指 摘 し て き た 。∗ 2 同 年 12 月 19 日 、 2008 年 の 社 会 的 ア ジ ェ ン ダ （ agenda social） の 中 で 、 彼 は 次 の よ う に 述 べ て い る 。 「 若 年 層 の み な ら ず 、 人 生 を 通 じ て の 職 業 教 育 が 必 要 で あ る と 考 え て い る 。 求 職 者 や も っ と も 技 能 資 格 の な い 者 （les moins qualifies） に 対 す る 職 業 教 育 の た め の 機 関 や 資 金 の 検 討 が 優 先 課 題 の 1 つ で あ る 。 そ の た め に 国 、 社 会 的 パ ー ト ナ ー 、 地 域 圏 議 会 が ワ ー キ ン グ グ ル ー プ を 構 成 し 、 職 業 教 育 に つ い て の 改 革 案 を （2008 年 ） 3 月 末 ま で に 作 成 す る 。」 こ れ を 受 け て 2008 年 に 発 足 し た 職 業 教 育 の 改 革 に 関 す る ワ ー キ ン グ グ ル ー プ は 、 同 年 7 月 10 日 、 報 告 書 （ 議 長 の 名 を 取 っ て 「 フ ェ ラ ッ チ 報 告 書 」 と 呼 ば れ る ）を ま と め た 。同 報 告 書 は 、職 業 教 育 を 雇 用 に 結 び 付 く も の と す る こ と 、 中 小 企 業 の 労 働 者 に も 均 等 に 訓 練 機 会 が 与 え ら れ る よ う に す る こ と 、 訓 練 の 質 と 評 価 に 重 点 を 置 く こ と を ポ イ ン ト と し て い る 。 報 告 書 の と り ま と め を 受 け 、 政 府 は 同 年 末 ま で の 関 連 法 案 の 採 択 を 目 指 し て い る 。∗33.2 職 業 能 力 開 発 を 進 め る た め の 国 の 政 策
次 項 参 照 。 ∗ 1 詳 細 は 下 記 の OECD ウ ェ ブ サ イ ト を 参 照 。 な お 、 サ ル コ ジ 大 統 領 の 就 任 直 後 （ 2007 年6 月 ） に 出 さ れ た OECD の フ ラ ン ス 経 済 レ ポ ー ト (OECD Economic Surveys: France) で は 、 近 年 の 動 き と し て 、 見 習 い 訓 練 制 度 （apprentissage） の 促 進 に よ る 若 年 者 の エ ン プ ロ イ ア ビ リ テ ィ 向 上 を 評 価 し つ つ 、 訓 練 税 に 基 づ く 活 動 が OJT を 促 進 し て い る か ど う か は 不 透 明 と 評 価 し て い る 。 <http://www.oecd.org/dataoecd/42/35/40904315.pdf> ∗ 2 大 統 領 選 挙 に お け る 公 約 に お い て 、働 く こ と の 再 評 価 と し て 、労 働 者 が 真 に 必 要 な 能 力 を 身 に 付 け 、 機 会 均 等 、 経 済 の 変 化 に 適 応 で き る よ う 、「 能 力 開 発 に 関 す る 個 人 貯 蓄 口 座 」（compte individuel d’épargne de formation） の 創 設 を 提 言 し て い た 。 ま た 、 経 済 成 長 促 進 策 を 検 討 し て い た 政 府 の 特 別 審 議 会「 経 済 阻 害 要 因 除 去 委 員 会（ い わ ゆ る ア タ リ 委 員 会 ）」が 2008 年 1 月 に 公 表 し た 報 告 書 に お い て は 、緊 急 に 実 現 す べ き 基 本 的 措 置 20 項 目 の 1 つ に 「 職 業 訓 練 を 受 け る 失 業 者 の 所 得 増 強 」 が 位 置 づ け ら れ た 。
∗ 3 関 連 記 事 ： Liaisons Sociales no. 15123（ 2008 年 5 月 22 日 付 ） , no. 15145（ 6 月 23
日 付 ）, no. 15157（ 7 月 11 日 付 ） , no. 15158（ 7 月 15 日 付 ） Les Echos 紙 （ 6 月 16 日 付 、 7 月 9 日 付 ）
3.3 政 府 及 び 関 係 団 体 の 制 度 、 組 織 （ 地 方 も 含 め て ）、 機 能
こ こ で は(1) 在 職 者 の 職 業 訓 練（ 継 続 的 職 業 訓 練 、Formation Professionnelle Continue）と 、(2) 見 習 い 訓 練 制 度（ apprentissage）に つ い て 見 る こ と と す る 。 (1) 在 職 者 の 職 業 訓 練 労 働 者 に と っ て の 継 続 的 職 業 訓 練 と し て は 、 大 き く 分 け て 以 下 の 3 つ のイ ニ シ ア チ ブが あ る 。 1) 雇 用 主 が 職 業 訓 練 計 画 （plan de formation)の 枠 組 み で 行 う 場 合2) 労 働 者 が 有 給 職 業 訓 練 休 暇 （congé de formation : CIF） の 枠 組 み で 行 う 場 合
3) 労 働 者 が 雇 用 主 と の 合 意 に 基 づ き 、 訓 練 を 受 け る 個 人 の 権 利 （ droit individuel à la formation : DIF） の 枠 組 み で 行 う 場 合
さ ら に 、 労 働 者 は 、 職 業 経 験 証 明 （validation des acquis de l’expérience : VAE）∗4を 得 た り 、職 業 面 接（entretien professionnel）∗5や 能 力 評 価（bilan de
compétences）∗6を 通 じ て 訓 練 の 必 要 性 を 確 認 し た り 、 そ の 他 の 休 暇 制 度 を 活 用 し た り す る こ と が 可 能 で あ る 。 す べ て の 企 業 （ 事 業 所 ） は 、 継 続 的 職 業 訓 練 の 財 政 負 担 に 貢 献 す る 義 務 が あ る 。2008 年 は 、賃 金 総 額 の 1.6%（ 企 業（ 事 業 所 ）規 模 20 人 以 上 ）、1.05%（ 同 10 人 以 上 20 人 未 満 ）、 0.55%（ 同 10 人 未 満 ） を そ れ ぞ れ 拠 出 す る こ と と な っ て い る 。 ∗ 4 職 業 経 験 証 明 については、4.2 職 業 能 力 評 価 ・ 資 格 制 度 及 び 実 施 状 況 を 参 照 。 ∗ 5 事 業 所 に 少 な く と も 2 年 間 在 籍 し た 場 合 に 、2 年 に 1 回 機 会 が 与 え ら れ る（ 実 施 の 詳 細 は 、 産 業 ご と の 労 使 合 意 に よ り 決 定 さ れ る ）。 雇 用 主 、 労 働 者 の い ず れ か の イ ニ シ ア チ ブ に 基 づ く 。労 働 者 が 、当 該 労 働 者 の キ ャ リ ア の 希 望 及 び 適 性 、事 業 所 の ニ ー ズ に 基 づ き 、 職 業 プ ロ ジ ェ ク ト を 構 築 す る こ と を 可 能 と す る も の で な け れ ば な ら な い 。 ∗ 6 労 働 者 が 自 ら の 専 門 能 力 、 職 業 能 力 や モ チ ベ ー シ ョ ン を 分 析 し 、 プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル ･ プ ロ ジ ェ ク ト（ 必 要 な 場 合 は 訓 練 プ ロ ジ ェ ク ト ）を 定 義 す る こ と を 可 能 と す る も の で あ
(a) 職 業 訓 練 計 画 （ plan de formation) 職 業 訓 練 計 画 は 、 雇 用 主 の 負 担 に よ り 行 う 労 働 者 の た め に 講 じ る あ ら ゆ る 訓 練 に 関 連 し た 活 動 を 含 む も の で あ る 。 労 働 者 と の 合 意 を 条 件 と し て 、 訓 練 は 、 一 定 の 制 限 内 で は あ る が 、 就 業 時 間 外 に 行 わ れ た り 、 就 業 時 間 を 超 え る も の の 時 間 外 労 働 を 適 用 す る こ と な し に 行 わ れ た り す る こ と が 可 能 で あ る 。
(b) 有 給 職 業 訓 練 休 暇 （ congé individuel de formation : CIF）
労 働 者 が 、 よ り 高 い レ ベ ル の 資 格 獲 得 、 職 業 の 変 更 、 文 化 ・ 社 会 生 活 や コ ミ ュ ニ テ ィ に お け る 自 発 的 な 活 動 へ の 参 加 、 学 位 取 得 の 準 備 等 を 目 的 と し て 訓 練 コ ー ス に 参 加 す る こ と を 可 能 と す る 制 度 で あ る 。 労 働 者 が こ の 休 暇 を 取 得 す る た め に は 、 ① 少 な く と も 24 カ 月 雇 用 さ れ て お り （ 連 続 し て い な く て も 構 わ な い ）、 そ の う ち 12 カ 月 は 当 該 事 業 所 に 在 籍 し て い る こ と 、② 同 一 事 業 所 に お い て こ れ ま で CIF を 取 得 し て い な い こ と（ も し 既 に 取 得 し て い る 場 合 は 、 次 の 取 得 を 労 働 法 典 に よ り 規 定 さ れ た 期 間 待 つ 必 要 が あ る ）、③ 雇 用 主 に 対 し て 事 前 に 休 暇 取 得 を 要 求 す る こ と を 満 た さ ね ば な ら な い 。 雇 用 主 は 、 こ れ ら の 条 件 が 満 た さ れ な い 場 合 に 限 り 、 拒 否 す る こ と が 可 能 で あ る 。 訓 練 コ ー ス は 、 就 業 時 間 を 活 用 し て 行 わ れ る （ 一 部 の み 活 用 の 場 合 も あ る ）。 訓 練 に 参 加 す る た め に 休 暇 を 取 得 す る 権 利 と 言 え る 。 訓 練 コ ー ス の 受 講 後 、 労 働 者 が 事 業 所 に 復 帰 し た 場 合 は 、 当 該 労 働 者 の 雇 用 契 約 に 規 定 さ れ た 資 格 ・ 報 酬 に 相 当 す る 仕 事 を 得 る 。 た だ し 、 事 業 者 は 、 当 該 労 働 者 が 訓 練 コ ー ス 中 に 獲 得 し た 資 格 や ス キ ル を 認 定 す る こ と を 義 務 づ け ら れ て は い な い 。
(c) 訓 練 を 受 け る 個 人 の 権 利 （ droit individuel à la formation : DIF） 雇 用 主 と の 合 意 の 下 、 労 働 者 の イ ニ シ ア チ ブ と し て 行 わ れ る 。 労 働 者 に は 訓 練 時 間 が 1 年 当 た り 20 時 間 付 与 さ れ 、 合 計 120 時 間 （ 6 年 間 ） ま で ス ト ッ ク す る こ と が 可 能 で あ る 。 毎 年 、 雇 用 主 は 労 働 者 に 対 し 、 書 面 に よ り 、 当 該 労 働 者 が 得 て い る 訓 練 時 間 の 合 計 を 通 知 し な け れ ば な ら な い 。 原 則 と し て 、 訓 練 コ ー ス は 就 業 時 間 外 に 提 供 さ れ る 。 そ の 場 合 、 事 業 所 は 労 働 者 に 対 し 、 訓 練 手 当 （ ネ ッ ト で 見 た 給 与 の 50%） を 支 払 う 。 就 業 時 間 内 に 提 供 さ れ る 場 合 、 事 業 所 は 給 与 の 100%を 支 払 う 。 事 業 所 は ま た 、 訓 練 コ ー ス の 受 講 費 用 を 支 払 う こ と に な る 。
(2) 若 年 者 を 対 象 と す る 企 業 を 活 用 し た 職 業 訓 練 : 見 習 い 訓 練 制 度 （ apprentissage） 見 習 い 訓 練 制 度 は 、 学 校 コ ー ス と 職 業 経 験 と を 組 み 合 わ せ た キ ャ リ ア 初 期 の 専 門 的 な 職 業 訓 練 コ ー ス で 、 若 年 者 に 一 般 的 、 理 論 的 ま た は 実 践 的 な 訓 練 機 会 を 付 与 し 、 若 年 者 が 専 門 的 な 資 格 を 得 る こ と を 目 的 に （ 労 働 法 典 第 115-1)、 地 域 圏 （regions） の 権 限 の 下 で 行 わ れ る 。 参 加 資 格 が あ る の は 、原 則 と し て 16 歳 以 上 25 歳 以 下 の 者 で 、得 た い と 考 え て い る 学 位 が 当 該 見 習 い 訓 練 制 度 に よ り 準 備 さ れ て い る 場 合 で あ る 。 見 習 い 訓 練 は 、 特 別 の 時 限 的 な 契 約 （ 原 則 1 年 か ら 3 年 、 た だ し 短 縮 、 延 長 の 可 能 性 が あ る ） の 下 で 行 わ れ る 。 雇 用 主 は 、 給 与 の 支 払 い 、 若 年 者 に 包 括 的 な 専 門 訓 練 を 提 供 す る 。 訓 練 は 、1)事 業 所 に お け る 実 践 的 な 訓 練 （ 必 要 と さ れ る 資 格 と 直 接 関 係 の あ る 専 門 的 な 実 践 活 動 に 基 づ く ）、2)労 働 時 間 中 の 特 別 な 組 織（ 見 習 い 員 訓 練 セ ン タ ー （centre de formation des apprentis : CFA)や 学 校 や 大 学 機 関 の 見 習 い 訓 練 部 門 ） に お け る 活 動 の 組 み 合 わ せ で あ る 。 見 習 い 訓 練 生 は 、 労 働 者 と し て の 地 位 を 有 し 、 最 低 賃 金 の 一 定 割 合 と し て 計 算 さ れ る 給 料 を 得 る 。 見 習 い 訓 練 契 約 に 基 づ く 活 動 は 、1)見 習 い 訓 練 税 （ 原 則 と し て 賃 金 総 額 の 0.5%）、 2)見 習 い 訓 練 の 発 展 の た め の 拠 出 金 （ 同 0.18%） に よ り 、 主 に 企 業 負 担 で 賄 わ れ る 。 一 方 、 見 習 い 訓 練 生 を 雇 用 す る 雇 用 主 は 、 地 域 評 議 会 （conseil régional ） に よ り 額 が 決 定 さ れ る 請 負 補 償 手 当 (indemnité compensatrice forfaitaire)、見 習 い 訓 練 税 額 控 除（ crédit d’impôt apprentissage）と い っ た 財 政 支 援 を 得 る こ と が 可 能 と な る 。
3.4 予 算 と 財 源
フ ラ ン ス 経 済 産 業 雇 用 省 調 査 統 計 局 （DARES） に よ る と 、 2005 年 の 職 業 能 力 開 発 関 係 予 算 は 259 億 ユ ー ロ （ 前 年 比 3.5%増 ）、 GDP に 占 め る 割 合 は 1.5% と な っ て い る 。 こ の 内 訳 を 支 出 の 対 象 別 に 見 る と 、1)被 用 者（ 105 億 ユ ー ロ 、こ の う ち 86 億 ユ ー ロ は 雇 用 主 拠 出 分 ）、2)見 習 い 訓 練 生（ 40 億 ユ ー ロ ）、3)失 業 者（ 34 億 ユ ー ロ ）、4)若 年 者 （ 25 億 ユ ー ロ ）、 5)公 務 労 働 者 （ 55 億 ユ ー ロ ） と な っ て い る 。【参 考 文 献 】
1. Liaisons Sociales, “Mémo Social 2008”, No. Spécial Liaisons Sociales. 2. Liaisons Sociales, “Apprentissage”, no. 14553 (27 janv. 2006).
3. Liaisons Sociales, “Formation Professionnelle”, no. 14758 (30 nov. 2006). 4. Liaisons Sociales, no. 15123 (22 mai 2008)
5. Liaisons Sociales, no. 15145 (23 juin 2008) 6. Liaisons Sociales, no. 15157 (11 juil. 2008) 7. Liaisons Sociales, no. 15158 (15 juil. 2008)
8. OECD, (Organisation for Economic Co-Operation and Development), “OECD Economic Surveys: France”
9. OECD, “OECD Employment Outlook 2008”
<http://www.oecd.org/dataoecd/42/35/40904315.pdf> 10. フ ラ ン ス 経 済 産 業 雇 用 省 調 査 統 計 局 (DARES)
