No. 205
発行／鎌 倉 市 経 営 企 画 部 市 民 相 談 課 電話 0467-23-3000 内線 2359 鎌 倉 市 消 費 生 活 セ ン タ ー 電話 0467- 24- 0077（直通） 2015.12発行「不当な勧誘お断り！」
−消費者トラブルの未然防止のために−
１ はじめに ２ 電話・訪問勧誘について （１）法規制の現状 （２）勧誘被害の特徴 （３）迷惑電話対策のあれこれ ３ 海外の勧誘規制 （１）法規制の現状 （２）海外の訪問販売拒否制度 ４ 日本の勧誘規制 （１）Do-Not-Call 、 Do-not-Knockの導入の議論 （２）日本のその他の制度詐欺 / 脅迫電話
訪問販売
電話勧誘販売
ＮＯ！
！
石戸谷 豊
弁護士
（鎌倉市消費生活委員会 委員長）
１ はじめに
消費者被害は
消費生活センターへ
鎌倉市役所本庁舎１階にある消費 生活センターは、 月曜日から金曜日 まで毎日相談や問い合わせを受け付 けています。 ご自身が被害にあわれ た場合はもちろんですが、 高齢者被 害が多くなっている昨今、 お知り合 いに消費者被害にあったという方が おられれば、 ぜひ相談を活用される ようにお願いします。２ 電話･訪問勧誘について
（１）法規制の現状
さて、消費者被害は、被害が起こっ てしまってから被害救済のために動 くよりも、 被害にあわないようにす るのが一番いいわけです。 消費者被 害にはネット取引等の通信販売の被 害も大変多いですが、 電話や訪問に よる勧誘の被害は、 件数が多いばか りでなく被害金額が圧倒的に多いと いう特徴があります。 そこで、 今回 は、 電話・訪問勧誘について、 現状 と対策をとりあげます。 まず、 日本の現状の法規制がどう な っ て い る の か を 確 認 し て お き ま す。 日本の場合、 電話と訪問による 勧誘が原則禁止とされる取引は、 残 念ながらごく一部です。 金融取引のうち、 リスクが特に高 く て 複 雑 な 取 引 に つ い て は、 電 話・ 訪問で勧誘することが禁止されてい ま す（た だ し、 消 費 者 か ら 要 請 し た 場 合 な ど の 例 外 が 設 け ら れ て い ま す）。 例 え ば、 外 国 為 替 証 拠 金 取 引 （ＦＸ取引）やオプション取引、商品 先物取引などは、 不当な勧誘で大き な消費者被害が生じたという経緯が あって、 顧客からの要請がないのに 電話・訪問で勧誘することが法律で 禁 止 さ れ ま し た（た だ し、 商 品 先 物 取引については規制緩和の動きがあ り、 条件付きで電話・訪問勧誘がで きる状態になっていますので注意す る必要があります）。 以 上 の 他 の 取 引、 つまり、 ほとん どの 取 引に つい ては、 電 話・訪 問 勧 誘 そのものは 禁 止され ていない のが 現 状 で す。 ただし、 勧 誘 が 許され て いると 言 っても、 断 った のに 再 度 勧 誘 するなど迷 惑な 勧 誘 行 為について は、 特 定 商 取 引法その 他の法 令に 規 制 が ありま す。し かし、 ど の 法 律 で どんな 行 為 が 禁 止され ているか 等 に つ い ては、 覚 えて おく必 要 はまった くありま せ ん。 要 は、 迷 惑 な 勧 誘 が あったら、 一 人 で 抱え 込 まず に 早 め に 消 費 生 活 センターに問 い 合 わ せる とか相談するということが肝心です。（２）勧誘被害の特徴
以上のように、 ほとんどの取引に つ い て、 電 話 や 訪 問 の 勧 誘 そ の も の を 禁 止 す る 法 律 が な い こ と か ら、 様々な事業者によって勧誘が行われ ています。 それをざっくりと分類す ると、 次のようになるでしょう。 ① 詐欺グループによるもの 振り込め詐欺や架空請求などが典 型で、 詐欺集団が組織的に行なって おり、 事業の実態はありません。 高 額な被害が多発している類型で、 警 察による摘発が望まれる分野です。 ② 悪質業者によるもの この類型は、 事業者による勧誘で はありますが、 その内容が詐欺的で あったり強引であったりして、 消費 者保護の法律違反であるものです。 例えば、 頼んでいないのに健康食 品 な ど の 注 文 が あ っ た な ど と し て、 送り付けて脅迫的に代金を請求する ものがこれに当たります。 また、 マ ンションの勧誘で、 断っているのに 受け付けず、 執拗に、 そして強引に 契約を迫るのもこれに当たります。 ③ ①②以外の事業者によるもの 一 般 の 事 業 者 に よ る 勧 誘 で す が、 法律や消費者の意向を遵守する健全 なものから②に近いものまで、 多種 多様な勧誘が含まれています。 上記のように分類されるとは言え、 自 宅 に いると、 突 然 い ろ い ろなとこ ろから 電 話 が か か ってくるの で、 予 備知識をもっていると役立ちます。 まず①の場合は、 詐欺グループが 電話してくるわけですので、 この種 の 詐 欺 に は 騙 さ れ る は ず が な い と 思っている方も多いと思います。 し かし、 ここで要注意なのは、 彼らは 皆さんが想像している以上に詳細な データ（いわゆる名簿）を使っている ということです。 例 え ば、 ベ ネ ッ セ の 情 報 流 出 で は、 パソコンで管理されていた大量 の電子情報が盗み取られ、 名簿屋に 流れました。 名簿業者は、 様々な名 簿 を 電 子 デ ー タ で 管 理 し て い ま す。 そこに、 ベネッセ情報のような良質 な情報を入手すると、 従来のデータ に加えることで、 飛躍的に詳しい情 報にすることが可能になります。 具体的に言えば、 それまでは例え ば「○ ○ △ △」と い う 人 だ け の 住 所、 氏名、 電話番号という名簿だったと すると、 それに新たに入手した、 配 偶者や子供の氏名、 生年月日、 勤務 先の名称等の情報が付加されること になります。 このように、 電 子 デ ータ化され た 情 報 は、どんどん 後 から入 手した 情 報を加えて更新することが容易です。詐欺グループは、 様々なルートで 情報を入手して名簿を使っています ので、 例えば息子を装って電話して くるという場合でも、 息子だけでな く 家 族 の 名 前 や 年 齢 な ど の 情 報 も 持 っ て い る こ と が あ り ま す。 そ し て、 どんどん関係者の実名などを出 されると、 実際の話と錯覚しがちな の で す。 き っ ぱ り 断 る と 言 っ て も、 騙されてしまうということが起こっ てしまいます。 また、 ②の場合は、 もともと脅さ れることがありますので、 きっぱり 断 れ な い こ と も 少 な く な い と 思 わ れ、 そういう人たちが被害にあって いるわけです。 このようなことから、 最近、 迷惑 電話対策の商品が考えられ、 販売さ れるようになりました。 いくつかご 紹介しましょう。 どれも、 ネットで 検索してもっと詳しい内容を確認す ることができます。
（３）迷惑電話対策のあれこれ
●振り込め詐欺見張隊 電 話 が か か っ て き た と き、「こ の 通話は振り込め詐欺等の犯罪防止の ため、 会話内容が自動的に録音され ま す」と 警 告 の ア ナ ウ ン ス が 流 れ、 録音を開始するというものです。 詐欺グループからの電話や悪質事 業 者 か ら の 電 話（① ②）に 対 し て は、 抑 止 効 果 が 期 待 で き る と 思 い ま す。 ただし、 ③の一般の営業の電話の場 合、 録音されてもかまわないと思っ て勧誘することもあると思いますの で、 そうしたものには効果が薄いか もしれません。 ●迷惑電話チェッカー 迷惑電話チェッカーは、 電話に接 続しておいて、 かかってきた電話が 迷惑電話の場合には、 その着信を拒 否したり警告したりするというもの です。 この仕組みとしては、 迷惑電 話の情報が管理会社のサーバーに蓄 積され、 それが迷惑電話チェッカー に配信されるというシステムになっ て い ま す。 迷 惑 電 話 と 識 別 さ れ る と、 自 動 的 に 着 信 を 拒 否 し ま す が、 受信音が鳴らないように設定するこ ともできます。 このシステムのポイントは、 迷惑 電話の情報を集約して自動的に迷惑 電話チェッカーに流すという点にあ ります。 それらの情報は、 警察等の 公的機関から収集しますが、 その他 に利用者が着信拒否設定に新たに登 録した情報の分析で、 自動的に全員 に共有されるようになっています。 各地で警察や自治体などの協力で 試行的に導入されており、 今後利用 が増えていくと思われます。 ●通信会社の各種サービス ＮＴＴも迷惑電話お断りサービス などの迷惑電話サービスを提供して いるほか、 迷惑電話に対応した機能がついた電話機もあります。 そして、 さまざまな対策をとって も解決しないという場合には、 電話 番号を変更する方法も紹介していま す。 私も、 相談者の方に電話番号の変 更を勧めることがあります。 被害者 の 名 簿 が 業 者 間 で 流 通 し て し ま い、 いろいろな事業者から次々と電話が か か っ て く る と い う 場 合 な ど に は、 電 話 番 号 の 変 更 を お 勧 め し て い ま す。 さっそく番号を変えたというこ と で、「電 話 が か か っ て こ な く な っ て、 晴 れ 晴 れ と し た 気 分 で す！」と たいへん嬉しそうに報告されたこと があります。 いやな電話が次々とか かってきて、 さぞ鬱陶しい毎日だっ たのでしょう。
３ 海外の勧誘規制
（１）法規制の現状
ところで、 初めから勧誘電話がか かってこないように法規制すること はできないのでしょうか。 実は、 海 外には、 電話勧誘を受けたくないと いう人は予め電話番号を登録してお き、 事業者は登録された電話番号に は電話をかけてはいけないという制 度があります。 事業者が違反して電 話をかけると、 罰金などの制裁が科 されるというものです。 この制度では、Do-Not-Call制度（電 話 勧 誘 拒 否 登 録 制 度）と 言 わ れ て お り、 予め登録しておくだけで、 電話 勧誘を防止することができます。 Do-Not-Call制 度 は、 イ ギ リ ス で は 1990年 代 末 か ら 実 施 さ れ て い ま し た。 しかし、 一躍脚光を浴びること に な っ た の は、2003年 に ブ ッ シ ュ 大 統領が全米レベルでこの制度を導入 し て か ら で す。 この制度の 反 響 は 大 き く、 2007年 ま で ア メ リ カ の 人 口 の72％ が こ の リ ス ト に 登 録 し た と 報 告 さ れています。 米 国 に 続 き、 北 米・ 中 南 米 で は、 メキシコ（2007年）、カナダ（2009年）、 ア ル ゼ ン チ ン（2015年）が 導 入 し ま し た。 ヨーロッパでも多くの国が採用し ており、 主な国をあげると、 オラン ダ・ ス ペ イ ン（2009年）、 フ ラ ン ス・ イ タ リ ア（2011年）、 ベ ル ギ ー（2013 年）などとなっています。 アメリカ メキシコ ベルギー オーストラリアアジアでは、 インド・オーストラ リ ア（2007年）、 韓 国・ シ ン ガ ポ ー ル （2014年）が採用しました。 海 外 のDo-Not-Call制 度 に つ い て は、 国民生活センターの月刊誌「国 民生活」で連載しています。インター ネットで読むことができます。 国民 生 活 セ ン タ ー の ホ ー ム ペ ー ジ か ら 「国 民 生 活」の コ ー ナ ー に 入 り、「世 界 の 勧 誘 規 制 を 知 る」「世 界 の 勧 誘 規制を知る バックナンバー」で第１ 回からの内容を見ることができます。 概要は、 次のよう に な っ て い ま す。 詳 し く は そ ち ら をご覧ください。 http://www.kokusen.go.jp/
（２）海外の訪問販売拒否制度
電話ではなく、 訪問販売の勧誘を 受けたくないという場合の規制の制 度を見ていきます。 海外では、 訪問 販売の事前拒否制度を採用している 国 や 州 が あ り ま す。Do-Not-Knock制 度と呼ばれています。 Do-Not-Knock制 度 の や り 方 と し て は、 訪問販売お断りのステッカーを 貼 っ て い る 場 合 に は 訪 問 販 売 の 勧 誘 を 禁 じ る と い う ス テ ッ カ ー 方 式、 Do-Not-Call制度のように登録制の方 式、 登録してステッカーも貼るとい う両方の併用方式などがあります。 アメリカの場合には、 連邦制でそ れぞれの州の独立性が強く、 地方の 考 え 方 に 任 さ れ て い ま す。 多 く の 州、 あるいは市が採用するかどうか 決 め て お り、 登 録 制 方 式 よ り も ス テッカー方式を採用している州が多 くなっています。 オーストラリアの場合、ステッカー 方 式 のDo-Not-Knock制 度 を 採 用 し て おり、 違 反 の 場 合には 罰 則 の 制 裁も ある強力な規制になっています。 第１回２０１５年６月号 Do-Not-Call制度とは 薬袋真司弁護士 第２回２０１５年７月号 イギリス、アメリカのDo-Not-Call制度 上杉めぐみ教授 第３回２０１５年８月号 オーストラリア、インドのDo-Not-Call制度 カライスコス・アントニオス准教授 第４回２０１５年９月号 韓国、シンガポールのDo-Not-Call制度 吉岡康博弁護士 第５回２０１５年１０月号 カナダ、メキシコの Do-Not-Call制度 前田美千代准教授 第６回２０１５年１１月号 ブラジル、アルゼンチン のDo-Not-Call制度 前田美千代准教授４日本の勧誘規制
（１）Do-Not-Call 、
Do-Not-Knockの導入の議論
以上のとおり、 海外には電話や訪 問の勧誘を受けたくないという人へ の勧誘を禁止する制度があるわけで すが、 日本ではどうなっているので しょうか。 日本で 訪問 販 売、 電 話 勧 誘 販 売を 規 制しているのは、 特 定 商 取 引 法と い う 法 律 で す（立 法 当 初 は 訪 問 販 売 法 で し た が、2000年 改 正 で 特 定 商 取 引 法 に 名 前 が 変 わりました）。 実 は、 目下、この 法 律 の 改 正 の 議 論 が 行 わ れ て お り、 日 本 版Do-Not-Call制 度、 Do-Not-Knock制 度 を 導 入 す る か ど う かも審議されているところなのです。 本年３月から内閣府消費者委員会 の特定商取引法専門調査会で特定商 取引法改正の審議が開始され、 年内 に報告がまとめられる予定となって います。 まとまった報告が正式に答 申されますと、 それに基づいて特定 商取引法の改正法案が策定され、 次 の通常国会に提出される予定です。 審議の様子ですが、 電話勧誘の規 制 に し て も 訪 問 販 売 の 規 制 に し て も、 事 業 者 側 の 反 対 が た い へ ん 強 く、 今回は残念ながら導入は見送ら れる見込みです。（２）日本のその他の制度
Do-Not-Knockに つ い て は、 類 似 の 制度を法律とは別に、 条例で定めて いる自治体があります。 これは、 訪 問販売お断りステッカーを貼るなど して、 訪問勧誘を予め拒絶する意思 を表示している場合には、 消費生活 条例などで訪問勧誘をしてはならな いとするものです。 都道府県レベルでは、 北海道、 大 阪府、 京都府、 滋賀県、 奈良県、 兵 庫 県 な ど、 市 町 村 レ ベ ル で は 札 幌 市、 神戸市、 堺市、 生駒市、 国分寺 市、 東京都葛飾区、 熊本市などが採 用しています。 仕組みはステッカー方式の法律の 場合とほぼ同じですが、 事業者が違 反した場合の効果としては、 行政指 導や公表に留まっています。 ま た、 条 例 上 の 規 定 が な く て も、 実際上の効果を狙って、 ステッカー を 貼 る と い う 運 動 が 行 わ れ て い ま す。 とくに、 関西方面の運動が活発 で、 大阪では弁護士会も訪問販売お 断りステッカーを配布し、 啓発を兼 ねた運動が展開されています。鎌 倉 市は、いち早く消 費 生 活 条 例 を制 定し、 状 況 の 変 化に 対 応して 改 正し てきました。 現 在、 勧 誘 に つ い ては、 消 費 者 の 意に反した 勧 誘を禁 止 す るという規 定 になって おり、 違 反の場 合には事 業 者 名を含めて情 報 提 供 できる 仕 組 みとし て います。こ れ は、 訪 問 販 売 お 断りステッカーな どを想 定したものではありませんが、 意に反した 勧 誘 かどうかの 判 断 材 料 のひとつにはなると思われます。
