中 国 法 人 制 度 中 の ﹁事 業 単 位 ﹂ に 関 す る 考 察
一︑ は じ め に 二︑ 事﹁ 業 単
﹂位 の内 容 １︑ 概 観 ２︑ 改革 以前 の状 況 ３︑ 改 革 のプ ロセ ス 三︑ 現 在 の課 題 １︑ 問 題 点 の整 理
朱
嘩
‑1‑
２︑ 非 営 利 団 体 関に す る新 た な動 向 四︑ 問 題解 決 への 模 索 １︑ 日本 にお け る制 度 の改 正 ２︑ 中 国 制 度 整 備 の提 案 五︑
む す び に代 え て 一︑
は じ め に 一九
四九 年 一〇 月︑ 公 有 制 を軸 と す る社 会 主義 国 家 の中 国 が 誕生 した
︒ そ の後
︑ 様 々 な試 行 錯 誤 を 経 て︑ 所 有制 の 多 様 化 を 認 めな が ら 経 済発 展 の道 を 歩 ん でき た
︒ こ の間
︑ 一九 八七 年 の中 国 共産 党 第 一三 回全 国 代 表 大会 に お てい 社 会 主 義 初 級 段 階論 が唱 え ら れ︑
一九 九 二年 の中 国 共産 党 第 一四 回全 国代 表 大会 では
︑ 社 会主 義 的 市 場 経 済 の体 制 が確 定 さ れ るよ う なに
った
︒ こう し た激 し い社 会 変 化 伴に い︑ 企 業 法 制 の領 域 に お いて も 経 済 の活 性 化を 図 る こと 念を 頭 置に き つ つ対 応 し てき た
︒ と り わけ ︑ 一九 九 二年 成に 立 し た会 社 法 は 画 期的 な 法律 であ ると 高 く 評 価さ れ て るい
︒ さ ら に︑ そ の後 企 業 法制 密に 接 に関 わ る証 券 法 会︑ 社 法 の改 正︑ 独 占 禁 止 法 な ど の法 整 備 は着 々と 進 ん でお り︑ 百花 練
‑2‑
乱 の様 相 を 示 し て いる と 言え よう
︒ これ ら の立 法︑ 法 改 正活 動 に は︑ Ｗ ＴＯ 加 盟 への 配慮 のよ う な 外 圧 に対 応 し もた もの あ れば
︑ 従 来 の国 有 企 業 を 活 性 化さ せ ると いう 狙 いを 合 ん で るい も もの 存 在 し て いる
︒ 概 し て いえ ば
︑ 企 業 法制 度 の現 状 を 見 る と︑ 具 体 的 な法 適 用 の問 題 を 別 にし て︑ 少 な く とも 法 的 規定 に 関 し ては 市︑ 場経 済 の理 念 あ る いは 原 則を 反映 さ せ た条 文 は多 く存 在 し てお り︑ 企 業 法 制 従は 来 社の 会 主義 法 制 から 脱皮 し つつ あ ると 理 解す る こと が きで る だ ろう
︒ 他 方
︑ 企﹁ 業 単 位
﹂ と は全 く 異な る 理念 を 根 拠 と し 社︑ 会 サ ービ
スの 提 供 を 主 な 目的 と す る 中 国 の 事﹁ 業 単 位
﹂ は︑ 未だ 膨に 大 な 数 に 上る
︒ 中 国 全 土 おに いて
︑ 事﹁ 業 単位
﹂ は 一三
〇 万 力 所が あ り︑ そ の従 業員 が 三〇
〇
〇 万近 く存 在 し てお り︑ そ の諸 経 費 が 家国 財 政支 出 の三
〇 パ ー セ ント 以上 を占 め て いる と 言 われ て るい
︒ ま た︑ 注 目す べき は︑ 事﹁ 業 単位
﹂ を めぐ
てっ 謎 に包 ま れ た部 分 が依 然 と し 少て な から ず 現在 し て いる 点 であ る︒ 事﹁ 業単 位
﹂ は︑ そ の言 葉 から す れば
︑ 公 益 の事 業 従に 事 す る機 構 と 理 解さ れ がち であ る が︑ 社 会 の状 況 変が 動 し つ つあ る中 国 に お いて
︑ こ の言 葉 は 様 々な 意 義 内を 包 し て いる た め︑ 正確 に定 義 す る のが 至難 の業 であ ると 言 てっ も 過 言 で はな い︒ つま り︑ 社 会 主 義 国 家 の中 国 が 誕 生す ると とも に︑ 計 画
︑ 統制 重は 要 な役 割 を 果 た す こと なに り
︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ は
︑ 編﹁ 制
﹂ と いう 計 画 経 済 の特 徴 を 反映 たし 制 度 基に づ き 生 ま れ︑ 様 々な 領域 にお いて 能機 始し め た︒ し か し︑ 文 化大 革 命 後
︑ 中 国 の改 革 開 放 政 策 への 転換 伴に い︑ 事﹁ 業 単
﹂位 改の 革 の試 行 錯 誤 が 繰 り返 さ れ る よう にな
たっ
︒ と りわ け︑ 民法 則通 規の 定 によ り 事﹁ 業単 位
﹂ を 法 人 化す る こと が 可能 と な り
︑ そ の意 味 新で 地天 を 切 り拓 く こと が でき た と 言 え よ う︒ 注 意 す べき は︑ 改 革 の趣 旨 や 方策 な ど が 明確 さに れ な いま ま
︑ 事﹁ 業単 位
﹂ に法 人格 を 付 与す る時 代 に突 入 した 故が に︑ 性 質 極が め て不 透 明な 法 人 が 誕生 し︑ そ の分 類 ま た は 識 別 困の 難 さ を際 立 た せ て いる 点 であ る︒ さ ら に︑ 法 人 化さ れ た 事﹁ 業
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
‑3‑
法政研究 14巻 (2009年
)
単 位
﹂ は︑ 行 政 管 理 もを 合 めた 多 様 な領 域 にわ た てつ 散 在 し︑ 重 要 な役 割 を 果 た し て いる た め︑ 決 し て軽 視 し て なは ら な い存 在 であ ると 思 われ る︒ そ こ で︑ 本 稿 は 次 のよ う な 二段 階 解の 析 を 行 いた いと 考え て いる
︒ ま ず
︑ 二で 多 元 的 な性 質 を 手 ん で るい
事﹁ 単業 位
﹂ 法 人 の内 容 を 明ら か にす る 作業 を 試 みた い︒ そ の際
︑ 時期 を 軸 に し て︑ それ ぞ れ の関 連 す る法 規定 の作 用 を 紹介 なし が ら 事﹁ 業 単
﹂位 の謎 の解 明 迫に りた いと 思う
︒ 次 に︑ 三 で中 国 の 事﹁ 業 単 位
﹂ が直 面 し て いる 問題 を 整 理 し た 上 で︑ 四 そで 解の 決 の方 向 性 を 模索 した い︒ 考 察 にあ た てっ は 中︑ 国 では 不 分 明な 非営 利団 体 の認 定基 準 を 明確 化 し︑ さ ら に 事﹁ 業 単 位
﹂改 革 の方 向 性 模を 索 す る た め に︑ 近 時 日本 で施 行 さ れ た 一﹁ 般社 団 法 人 及び
一般 財 団法 人 関に す る法 律
﹂ を 巡 る諸 議論 簡を 明 整に 理 し︑ こ の作 業 を通 じ て析 出 し た 日本 法 の示 唆 を も 活 用 たし い︒ 二︑
事﹁ 業単 位
﹂ の内 容 １︑ 概 観 中華 人民 共和 国建 国 後︑ 国 計は 画経 済 制体 に基 づ き 資︑ 金 を 提供 し︑ 教 育
︑ 科学 文︑ 化︑ 衛 生 医 療︑ マ スメ デ ィ ア︑ 社 会 福 祉 な ど の領 域 にお いて
︑ 社会 サ
■ビ スを 提 供す る組 織 を 作 り︑ 後 に これ ら の組 織 が 事﹁ 業 単
﹂位 と 名 付 け ら れ る よう にな
たっ
︒ 事﹁ 業 単
﹂位 と いう 概 念 自 体 は共 産 党 政権 誕 生 の間 も な い頃 にあ ら わ れた が︑ これ は 一つ の複 合 的 な も の であ り︑ 単﹁ 位
﹂ の下 位 概 念 であ る︒ ま た
︑ 同 じ く 単﹁ 位
﹂ の下 に置 かれ
︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ と対 比 的 な 関係 あに る 概 念 が 企﹁ 業 単
﹂位 であ る︒ 単﹁ 位
﹂︑
事﹁ 業 単位
﹂︑ 企﹁ 業 単
﹂位 は資 本 主義 国家
の法 学 者 から す れば 馴 染 み のな い概 念 な
‑4‑
ので
︑ これ ら の意 味 を 正確 提に え る に は︑ 次 説の 明 必が 要 であ ろう
︒ 第 一に
︑ 産共 党 政 権誕 生 後 の中 国 に お いて
︑ 単﹁ 位
﹂ が内 包 す る意 義 解の 明 であ る︒ 第 二に
︑ 従来 の体 制 おに け る 三者 の位 置づ け 及び 関 係 に す関 る分 析 であ る︒ ま ず 計︑ 画 経 済 体制 を 正式 実に 施す ると と も に︑ 省
︑ 市 な ど の各 級 政の 府 は︑ 各 種 の 単﹁ 位
﹂ を 創 設 し てき た ︒ 一 般 の人 々 とに
てつ 政︑ 府 が作
たっ 機 構 ︑ つま り 単﹁ 位
﹂ 勤に 務す る こと が でき れ ば
︑ 療医
︑ 住 宅 な ど の生 活保 障 が 与 え ら れ︑ 一生 安 心 し て働 け る こと を意 味 し て いた
︒ 比 喩 的 な 言 い方 を す る と︑ 従 来 の 単﹁ 位
﹂ は ノ ア の方 舟 に近 いよ う な存 在 であ ると 解理 さ れ て いる
︒ ま た
︑ 単﹁
﹂位 と いう 職 場 は︑ 本 来 なら ば 行政 の管 轄 属に す る仕 事 の 一翼 担を う 場 合 も あ る︒ たと えば
︑ あ る単 位 働で く若 者 結が 婚 たし
いと き
︑ 単﹁ 位
﹂ が作 成 した 未 婚 証 明書 持を ち 婚︑ 姻 を 届け 出 な け れば なら な い︒ つま り︑ 単﹁
﹂位 そ のも のに 行 政 部 門 の色 彩 帯を び る側 面 が あ ると 理 解 きで うよ
︒ 次 に︑ 三者 の位 置づ け に関 し て︑ 企﹁ 業 単 位
﹂︑ 事﹁ 業単 位
﹂ は 単﹁
﹂位 隷に 属 し︑ も ち ろん 共 に国 家 管の 理 置に かれ て るい
︒ 注意 す べき は︑ 中 央政 府を 頂点 と す るピ ラ ミ ツド のよ う な計 画 経 済体 制 もの と おに いて
︑ 国家 がす べ て の 単﹁ 位
﹂ の人 格 を 吸収 たし た め
︑ 当時 の法 令 では 企 業 でさ え 法 と人 称 さ れ て いな か たっ と 指摘 さ れ て いる
︒ こ のよ う な管 理体 制 下 にお い ては 企︑ 業 と事 業 と の相 違 は それ ら の果 たす 役 割 のみ あに ると 言え な くも な い︒ つま り︑ 現 在 のオ ー ソド クツ スな 説 明 によ れば
︑ 営 利 が 的目 と さ れ て いる か否 かは 最 大 の差 異 であ る が︑ 国 家 のた め に資 金 を 創 出︑ 蓄 積 す る こと なに る かど う か が︑ 従 来 の実 質 的 な 判 断基 準 と な る であ ろ う︒ な お︑ 計 画 経 済 制体 もの と で の政 府
︑ 企﹁ 業単 位
﹂︑ 事﹁ 業 単位
﹂ の三 者 関 係 に つい て︑ 次 のよ う な 摘指 が存 在 す る︒ つま り︑ 旧体 制 では
︑ 各 種 の社 会 組 織 を 区 分す る必 要 性 が な く︑ 社会 全 体 に お てい 政治
︑ 経 済
︑ 文 化 お よび そ 他の の 各 種 組の 織 と 一体 化 さ れ る︒ そ の結 果
︑ そ れ ぞれ の組 織 の目 標 及び 職 責 が 明確 化さ れ て いな たい め︑ 政 府 と 事﹁ 業 単
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
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法政研究 14巻 (2009年
﹂位︑ 政 府 と 企﹁ 業 単 位
﹂︑ 事﹁ 業 単
﹂位
と 企﹁ 業単 位
﹂ が区 別さ れ て いな か たっ
︒ 政 府 は 企﹁ 業 単 位
﹂ と 事﹁ 業 単 位
﹂ 直を 接 経 営 し︑ 企﹁ 業 単
﹂位 にお いて は政 府 機 構 と 事﹁ 業 単 位
﹂ が 設立 さ れ て いた
︒ 事﹁ 業単 位
﹂ おに
いて も
︑ 政 府 機 構 と 付 属 の 事﹁ 業 単 位
﹂ が設 立 さ れ︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ は大 量 の 企﹁ 業 単 位
﹂ の経 営 を 兼 担 し て いた
︒ 政 府 は 企﹁ 業 単 位
﹂ と 事﹁ 業単 位
﹂ を 自 己 の生 産
︑ 事 務 処 理機 構 と 考え
︑ 省
︑ 市 な ど 相に 応 す る レベ ル の行 政等
級
︵た とえ ば
︑ 省 級 事 業 単 位
︶︑ 付を 与 し て いた と言 わ れ て いる
︒ 以上 のよ うな 内 容 を ま と め ると
︑ 中 国 単の 制位 度 を 鳥 腋 す る こと が でき る の では な いか と 思わ れ る︒ す な わ ち
︑ 経 済 改 革 が実 施さ れ て いな か った 体 制 に お いて
︑ 企﹁ 業 単 位
﹂ にし ても
︑ 事﹁ 単業 位
﹂ に し ても
︑ 共 国に 家 の 一機 構 であ り︑ そ の統 制 の対 象 であ る︒ 両者 の目 的 は異 な てっ いて も
︑ 各 単位 は階 層社 会 を 構 成 す る パ ー ツで あ り 内︑ 部 の作 業 員 に つい ては
︑ そ の序 列 関係 が非 常 重に 要視 さ れ て いる
︒ ま た
︑ 同 じ レベ ル の地 位 であ れば 組織 間 の平 行 異動 が可 能 と な る等 級 制 度 根を 底 置に き な がら
︑ 企﹁ 業 単位
﹂︑ 事﹁ 業 単
﹂位 及び 政 府 部 門 の境 を乗 り越 え た 人事 異 動も しば しば 生 じ て るい
︒ 付 言 す る と︑ こ の等 級 重 視 の社 会 構造 の影 響 力 は非 常 に強 く︑ 未 だ 払に 拭 でき ず
︑ 現 在 の中 国社 会 にお い ても 至 る と ころ で見 受 らけ れ る︒ ２︑
改 革 以前 の状 況 文 化大 革命 後 莫︑ 大 な人 口を 抱え る中 国 は︑ 郡小 平主 導 のも と で経 済 制度 の改 革 乗に り出 し た︒ し かし ︑ 一九 九 二年 の郡 小平 の南 巡 講 話 お よび 中 国 産共 党 第 一四 回全 国代 表 大会 経を て︑ 経 済改 革 方の 針 を 固 める ま では
︑ そ の道 のり は 決 し て平 坦 で はな か った
︒ こ のよ う な状 況 の中 で︑ 政 治 情 勢 影の 響 を 強 く受 け な が ら︑ 従来 の計 画 経 済体 制 は漸 崩次
‑6‑
壊 し て い たっ
︒ 政 策 の転 換 と 共 に︑ 体 制 と 密 接 連に 動 す る 単﹁ 位
﹂ 制 度 の改 革も 段 階 的 に行 わ れ て いた が ︑ 一連 動の き の中 改︑ 革 当初
の最 大 の目 標 は生 産力 の発 展 と経 済 の活 性 化 であ るた め︑ 最 初 変に 革 模が 索さ れ て いた のが
企﹁ 業 単
﹂位︑
つま り 国営 企 業 であ
たっ
︒ そ の際
︑ 国営 企 業 の工 場 長 責 任制 の導 入や
︑ 国 の所 有 権 企と 業 の経 営 権 と の分 離
︑ す な わ ち 政﹁ 企 分 離
﹂ 度制 の採 用 など の 一連 の試 行 錯 誤 経を て︑ 株 式 制 度 の導 入に よ り生 産 の効 率 化を 図 ろ うと し て いた
︒ ただ し︑ 注意 す べき は︑ 中 国 の国 営企 業 の改 革 にた いし
︑ 中﹁ 国 市も 場 原理 取を り入 れ 国︑ 営企 業 の法 人 化を 進 め て いる が︑
﹃社 会 義主 的
﹄ 市 場 経 済 の枠 を 堅 持 し
︑ 民営 化と 呼 ぶ こと に は慎 重 であ
﹂る と いう 指 摘 が あ る こと であ る︒ ま た︑ 国 企営 業 の改 革 が行 わ れ る と 同時 に︑ 汚 職 事 件 大が 量 発に 生 し て たい た め
︑ 民衆 は︑ 物 権 法 の誕 生 に よ り国 有資 産 のさ ら な る 私有 化を 危 惧 し︑ そ の現 状 への 不 満 よに り中 国 物 権 法 の採 決 が延 期さ せた こと は 記 憶 新に し い︒ 今 後︑ 株や 不動 産 な ど の個 人財 産 を 保護 し て るい 物 権 法
︑ 及 整び 備 さ れ た会 社 法 や 証 券 法 など の企 業 法 の具 体 的 運 用 が 注 目さ れ
︑ 国営 企 業改 革 と し て の真 価 が 問わ れ る 時 期 に突 入す る であ ろ う︒ 他 方
︑ 単﹁ 位
﹂ のも う 一本 重 要 な柱 であ る 事﹁ 業単 位
﹂ に関 す る改 革 はや や 遅れ な がら 行 わ れ て たい
︒ も とっ も
︑ 経 済体 制を 転換 す る頃
︑ 法規 定 によ り分 類 若が 干 異な
てっ いる にし ても
︑ 事﹁ 業 単位
﹂ は往 々に し て政 府 が創 設 し︑ 教 育︑ 科学 研究
︑ 文 化 衛︑ 生 療医 な ど のサ ービ
スを 提 供す る専 門機 構 を 指 し てお り︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ の登 記 に つい ても 基 本 的 に 業 界別 にさ れ て いる と 理 解 さ れ て るい
︒ これ ら の 事﹁ 業 単 位
﹂ は︑ ピ ラ ミ ッド のよ う な 国 の膨 大 な機 構 属に し て るい ので
︑ それ ぞ れ対 応 す る 主﹁ 管 部 門
﹂ が存 在 し てお り︑ 主﹁ 管 部
﹂門 の指 示を 受 なけ らが 運営 が 行 われ て いる
︒ こう し た 構 図 の中 ︑ 九一
〇八 年 代 半の ば ま で は︑ 政府 機 関 と 事﹁ 業 単 位
﹂ と の境 界 が比 較 的 に明 晰 であ り︑
つま り︑ 行 政 の
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
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法政研究 14巻 (2009年 職 権 を 持 ち な がら 公 共 のサ ービ
スを 提 供 し な い機 構 は︑ 事﹁ 業 単
﹂位 と し て設 立 さ れ て いな か たっ と言 わ れ て いる
︒ ま た︑ 事﹁ 業 単
﹂位 は︑ 編﹁ 制
﹂制 度 に よ り有 効 に管 理さ れ てお り︑ 具 的体 な 措 置 に つい て︑ 政 府 の最 高 機 構 であ る 国 務 院 はも と よ り︑ 国務 院 の管 轄 置に かれ て いる 部 省︑
︑ 市 な ど の政 府部 門 も
︑ 事﹁ 業単 位
﹂ に 関連 す る編 制管 理 の規 定 を 制 定 し て るい
︒ たと え ば
︑ 現行 の規 定 を 見 る と
︑ 国務 院 レベ ルの
関﹁ 与 編 制管 理 的暫 行 規 定
﹂︑ 上﹁ 海 市 政 府 機 関 和事 業 単 位機 構 編制 管 理 暫 行規 定
﹂︑ 黒﹁ 龍 江省 事 業 単位 機 構編 制 管 理 規定
﹂︑ 化学 工業 部 の 関﹁ 与 機 関和 直 属 事業 単 位 機構 編 制管 理暫 行 規定
﹂ な ど があ り︑ 県 ベレ ル のも のを も 合 め て考 え ると
︑ 枚挙 暇に が な い︒ さ ら に︑ 資 金 源 関に し ては
︑ 従 来
︑ 事﹁ 業 単位
﹂ は︑ 省 市︑ など
の各 級 政 府 部 門 属に す る 主﹁ 管 部 門
﹂ から
の配 分 さ れ た資 金 によ り運 営 さ れ て いた た め︑ 政 府 の財 政 相に 当 負の 担 と な てっ いた こと は容 易 想に 像 でき るだ ろ う︒ たし が てっ
︑ 経済 体 制 の改 革方 針 が 打 ち出 さ れ てか ら︑ 企﹁ 業単 位
﹂ の改 革 によ りや や立 ち後 れ た形 で︑ 機 構 の コン パ ク 化ト 及び 財政 削 減 を 目 標 と し て掲 げ ら れ な がら
︑ 事﹁ 業 単
﹂位 の領 域 でも 改 革 が試 行 さ れ る よ う な たっ
︒ ３︑
改 革 のプ セロ ス 一九 八
〇年 代 から や や本 格 的 に着 手 し 始 めた
事﹁ 業単 位
﹂ 改 革 は 登︑ 記制 度
︑ 人 事制 度
︑ 賃 金 のみ なら ず
︑ 医療
︑ 失 業 保険
︑ 年金 と い たっ 社 会 保障 な ど︑ 多岐 渡に
てっ 行 わ れ て いた
︒ そ の際
︑ 政 府と
事﹁ 業単
﹂位
の分 離
︵政 事分 離︶︑ 事﹁ 業 単
﹂位
と 企﹁ 業 単位
﹂ と 分の 離
︵事 企 分 離
︶ と いう 基 本 理念 即に し︑ 具体 的 な 措 置 と し て 三 つの 方 向 性 が 示さ れ たと 言 わ れ て いる
︒ す な わち
︑
① 市 場 原 理 に従 い︑ 公 益 動活 では な く 営︑ 利活 動 を 行 てっ いる
事﹁ 業 単 位
﹂ を 企業 転に 換 さ せ ると す る市 場化
︵産 業 化
︶︑
② 非 営 利 と いう 概念 を 導 入 し︑ 公 益活 動 従に 事す る 事﹁ 業 単
﹂位 を 非営 利法 人
‑8‑
に移 行 さ せ ると す る社 会 化 民︵ 間 化︶︑
③ 行 政 のサ ービ
スを 提 供す る 事﹁ 業 単位
﹂ を︑ 公 法 に従 い公 務 法 人 に変 更さ せ ると す る行 政 化
︵公 務 法 人 化
︶ であ る︒ しか し︑ 事﹁ 業単 位
﹂ 改革 の道 も決 し て平 坦 では な か たっ と 言え る︒ そ の沿 革を 顧回 す れば ︑ 一九 九 三年 境を 改に 革 は 二 つの 段階 を 経 過 し てき てお り 基︑ 本 的 共に 産党 の政 策 転換 に 深 く関 わ てっ いた と 理 解 でき る ので は な いか と 思わ れ る︒ つま り︑ 第 一段 階 の改 革 は ︑ 一九 八 四年
の中 国 共産 党 第 一二 期 中 央 委員 会 第 三回 全体 会 議 の 中﹁ 共中 央 関 与経 済 体 制 改 革的 決 定
﹂ の登 場 を 契 機 行に われ て いた
︒ そ の決 定 では 計 画 性 のあ る商 品 経 済 制体
への 移 転 と いう 方 針 が定 めら れ
︑ これ と 連 動 す る 形 で法 律
︑ 定規 も 制 定 さ れ る うよ なに
たっ
︒ と りわ け︑ ソ連 民 法 の影 響 を 受 け つつ 誕生 した 小 民法 と も 言え
る 民﹁ 法 通
﹂則 は︑ 重 要 な役 割 を 果 た し て いる
︒ 具 体 的 に いえ ば ︑ 一九 八 六年 採に 択 さ れ た 民﹁ 法 通
﹂則 は︑ 法 人 の章 に お いて
︑ 第 三六 条 によ り 法﹁ 人 は 民事 権 利 能 力 と 民事 行 為能 力 を 備え 法︑ に依 り独 立 し 民て 事 権 利 有を 民し 事義 務 を 引 き う け る組 織 であ
﹂る と 定 義 した 上 で︑ 同 章 の第 二節 及 第び 三節 を 設 け︑ それ ぞ れ 企﹁ 業 法
﹂人
と 機﹁ 関
・事 業 単 位 社と 会 団 体 法 人
﹂ に つい て規 定 し て いる さ︒ ら に︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ 法 人 など の設 立 関に し︑ 第 五
〇条 は︑ 独﹁ 立 の経 費 を 有す る機 関 は 成 立 の日 から
︑ 法 人 の資 格 を 備 え る
︒ 法 人 の条 件 を 具備 す る事 業 単位
・社 会 団 体 は︑ 法 に依 り法 人 登 記 の処 理 の必 要 のな いと き は︑ 成立 の日 から
︑ 法 人 の資 格を 備え る︒ 法 依に り法 人登 記 の処 理 を 必要 とす ると き は︑ 許 可を 経 て登 記を 行 い︑ 法 人 の資 格 取を 得 す
﹂る と 規定 し て いる
︒ 法 人 の関 連条 文 を 見 る と
︑ 次 のよ う な こと を 言え る の では な いか と 思わ れ る 第︒
一に
︑ 民 法 通則 は政 策 の変 更 を 直 結 に 反映 し︑ 単﹁ 位
﹂ の法 人 化 根の 拠 を 確明 的 に 示 し︑ 法 人 の形 態 を 目的 別 峻に 別 し て いる 第︒ 二に
︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ 法
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
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法政研究 14巻 (2009年 人 の設 立 は︑ 登 記 が場 合 によ
てつ は 不必 要 であ るた め︑ 企 業 法 人と 比 べ容 易 に誕 生 す る と言 え る︒ これ 後は に 事﹁ 業 単 位
﹂ 法 人 氾 濫 の引 き 金 と な り︑ そ の不 透 明さ 増の 加 拍に 車 を かけ て るい
︒ 時 間 推の 移 と 共 に︑ そ の後 ︑ 一九 八
〇年 代 末 の天 安 門事 件 を経 て︑ よう や く第 二段 階 の改 革 を 迎え る こと なに
たっ
︒ も とっ も ︑ 一九 九 三年 末 の中 国 産共 党 第 一四 期 中 央 委 員会 第 二回 全 体会 議 が そ の起 爆 剤 と な たっ
︒ まつ り︑ 同 大会 で は 中﹁ 共 央中 関 与 建立 社 会 主 義 市 場 経 済体 制 若 干 問 題的 決 定
﹂ 制が 定 さ れ
︑ 計 画 経 済体 制 らか 社 会 主 義市 場 経 済体 制 への 邁 進 が 明言 さ れ た︒ こ 方の 針 の下 で︑ 政 府 機 関 に よ り 事﹁ 業 単 位
﹂ 法 人 の財 政 や 従 業 員 の給 与 関に す る通 達 出が さ れ て いた が︑ も とっ も 重 要 な のは
︑ 最高 国 家 行政 機 関 であ る 務国 院 が ︑ 一九 九 八年 制に 定 たし
事﹁ 業 単 位登 記管 理 暫 条行 例
﹂
︵以 下 一﹁ 九 九 八年 条
﹂例 と いう
︶ であ る︒ そ の第 二条 は︑ 本﹁ 条 例 が いう 事 業単 位 は︑ 国家 が社 会 公益 を 目 的 と し︑ 国 家 機 ま関 た は そ 他の の組 織 国が 有資 産 を 利 用 し て創 立 たし 教︑ 育
︑ 科 学 技 術︑ 文 化 衛︑ 生 など
活の 動 に 従 事す る社 会 福 祉 的 な組 織 を 指 す︒ 事 業 単 位 が 創立 した 営 利 性 の経 営 組 織 は︑ 独 立 の採 算を 行 わ なけ れば なら ず
︑ 国 の会 社
︑ 企 業 な ど の経 営 組 織 関に す る 法律
︑ 法 規 依に り登 記 し︑ 管 理さ れ
﹂る と 規 定 し て いる
︒ 注 目 に値 す る のは ︑ 一九 九 八年 条 例 によ り︑ 社 会 公益 と いう 概 念 が 明確 な 形 で浮 上 し︑ 営 利 と非 営 利と
いう 区 分方 法 も確 立 さ れ る よう なに
たっ こと であ る︒ ま た
︑ 本条 例 の誕 生 契を 機 に︑ 公 益性 や 非 営 利性 な ど の言 葉 も 頻繁 登に 場 す るよ う にな
った と 言 わ れ て いる
︒ も とっ も
︑ 次 のよ う な指 摘 が もそ もそ 存 在す る︒ すな わ ち︑ 営﹁ 利概 念 は計 画 経済 体制 と無 縁 であ り︑ 単 位 の区 分 は 単 位 が営 利 活動 従に 事 す る か否 かと 全 く 関連 せ ず
︑ 計 経画 済 体 制 では
︑ 工商 業 の活 動 の最 終 的 な 目的 は政 府 の計 画 を 完 成 す る こと にあ り︑ 決 し て営 利 では な い︒ 企 業 以 外 の機 構 に 工商 動活 さを なせ か たっ のは
︑ 企業 のみ 営 利 動活 が許
―‑ 10 ‑―
さ れ て いる と いう 理 由 では な く
︑ 許 可 が得 ら れ な 工い 商 活 動 は国 家 計の 画 破を 壊 す る こと なに る から であ る︒ した が てっ
︑ そ の時 代 では
︑ 企 業 であ る かど う かは 関係 な く︑ す べ て の公 立 機 構 は非 営 利法 人 であ る
﹂︒
こう たし 分析 を 考え ると ︑ 一九 九
〇 年 代 の末
︑ 中 国 市の 場経 済 化 は 一定 の ベレ ルま で完 成 し︑ 関連 す る 理念 も相 当 に 浸透 し て いた よう に 思わ れ る︒ そ 後の ︑ 一九 九 八年 条 例を 軸 に 事﹁ 業 単 位
﹂ 改 革 が行 わ れ て いた が︑ そ 実の 績 決は し て芳 し いも ので は な い︒ 次 の 三 に お いて
︑ 現 在 抱の え て るい 問 題 に つい て説 明し た い︒ 三︑
現 在 の課 題 １︑ 問 題点 の整 理 二で 述 べた よう に︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ の法 人 化 頻が 繁 行に わ れ た後
︑ 主 次に のよ う な諸 問 題 が 生 じ て るい
︒ 第 一に
︑ 事﹁ 業 単
﹂位 法 人 は︑ 社 会 公益 事業 従に 事す べき であ り︑ 営 利 性と は無 縁 であ る はず だ が︑ 現状 では
部一 は こ の基 本 方針 を 無 視 し︑ 実 質 な経 営 活動 に暴 走 し て いる
︒ そ 背の 景 には
︑ 事﹁ 業単 位
﹂ の改 革 と伴
い︑ 法 人 の自 主 的 な 権 力を 拡 大す ると 時同 に︑ 事﹁ 業単 位
﹂ 法 人 は 一部 の内 部 の人 間 に コン ト ロー ルさ れ て いる 利 益団 体 とな
てっ るい こと が あげ ら れ る︒ 利 益を 貪 欲 に追 求す る こと によ り︑ 新 し い法 人 本は 来 維持 す べき 社 会 サ ービ スを 提供 す る方 針 から 乖 離 し て︑ アダ ム スミ スが 言 う 経済 人 と な たっ の であ る︒ こ の動 向 に関 連 し て言 え ば
︑ 医療 機 構 や教 育機 構 な 従ど 来 基本 的 政に 府 の予 算 よに り賄 われ て いる
事﹁ 業 単
﹂位 は︑
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
―‑ 11 ‑一
改 革 と 同時 に異 変 が生 じ て いる
︒ つま り 政︑ 府 は これ ら の機 構 対に し︑ 若 干 統 制 緩を め た 代 わ り に︑ 資金 を 全 面 的 に サ ポ ー すト る こと を 廃 止 し た︒ たし が てっ
︑ 従 業 員 の給 与 の向 上 を 図 る べく
︑ 従来 考 え ず に済 ん で いた 経営 理念 を念 頭 に置 く必 要性 が で くて る よう なに
たっ
︒ これ 起に 因 し て浮 上 し てき た社 会 的 に 深刻 な 問 題を 概 略 す る と 次︑ の通 り であ る︒ まず
︑ 近 年
︑ 医療 費 用 が大 幅 に 増 加 し てお り︑ と りわ け︑ 農 村 部 住に む 人 々は
︑ 医療 保 障 制度 が充 実 し て いな いた め
︑ 医療 費 確 保 のた め貯 金 を余 儀 な く さ れ る︒ これ は近 時 重 要 視 さ れ て るい 内 拡需 大 と いう 策国 を 害阻 す る 要因 と な てっ いる
︒ 次 に︑
一九 九
〇年 代後 半 から 盛 ん なに
たっ 教 育 産 業 化 のブ ー ム よに り︑ 人 々 負の 担す る教 育 費 が高 騰 し てき た だけ で はな く︑ 様 々な 問 題を も 引 き 起 こし て いる
︒ たと え ば
︑ 大学 の教 育 関に し て言 え ば︑ 学 生 数 が 急 激 増に え た 結 果︑ 従 来 の少 数 エリ ート 育を て る機 構 と し て の大 学 の色 彩 が 失 わ れ てき た よ う 思に わ れ る︒ こ 変の 化 と連 動 し て︑ 大 卒学 業 生 は 数 倍と な る ま でに 増 加 し︑ そ の就 職 率 の低 下 が現 代 中 国 の社 会 問 題 と し て浮 き 彫 り にな
たっ
︒ 第 二に 計︑ 画 経 済 時 代 では
︑ そ れ ぞ れ の 事﹁ 単業 位
﹂ 対に 応 す る主 管 部 門 存が 在 し てお り︑ 責 任 負を う主 体 が 明確 さに れ て いた
︒ し か し︑ 改 革 の深 化 と 共 に︑ 事﹁ 業単 位
﹂ の コン パ ク 化ト お よ び 員人 削 減 と いう 方 針 もの と で︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ から 多 く の独 立 たし 法 人を 派 生 さ せ た が︑ 実 際︑ 人 員
︑ 経 費 など 関に し て切
てっ も 切 れ な い関 係 が潜 在 し て い る︒ した が って
︑ 債 務 の弁 済 な ど の問 題 が生 じた 際︑ 責 任 の主 体 が 判然 と なし ケい ー スが 頻 繁 生に じ て いる
︒ さら に︑ た とえ 親 の 事﹁ 業 単 位
﹂ が 責任 負を わ な け れば な ら な いと 判 断 さ れ た と し ても
︑ そ の資 産 が 差 し押 さ え の対 象 に はな ら ず 実︑ 効 性 のな いケ ー スが 多 発 し て いる
︒ ち な み に︑ 成 功例 と し て︑
一時 期 世 界 の注 目を 集 め た レ ノボ ー 聯﹁ 想
﹂ 会社
の母 体 は︑ 中 国 科学 院 と いう
事﹁ 業 単
一‑ 12 ‑一
位
﹂ であ り
︑ 両者 現は 在 に お いて も 出資 の面 な ど 深 く関 連 し て るい
︒ 第 三 に︑
一部 の 事﹁ 業単 位
﹂ 法 人 と 称す るも のは
︑ 実 際 行政 部 門 の仕 事 を分 担 し てお り︑ 場 合 によ り︑
一つ の機 構 であ る のに 二 つの 看 板 を 所有 し て るい と いう 奇 妙 な現 象 も 生 じ て いる
︒ 訴 訟 が生 たじ と き は︑ 行 政 訴訟 の対 象 と な る かど う か が 題問 と な る ま︒ た
︑ 中 国 の刑 法 を 照ら す と
︑ 第 二八 五条 公の 権 力と 関係 す る 収賄 罪と 第 一六 三条
の会 社
・ 企 業 人 員 収賄 罪 と は 相違 す るた め
︑ ど ちら
の条 文 適を 用 す る のか も 問 題 であ る︒ さ ら に︑ 法 人 の仮 面を かぶ
たつ 行 政 機 関 も しば しば 出 現 し て いる
︒ た とえ ば
︑ 上 海 証 取券 引 所 会は 員制 の非 営 利 の事 業 法 人 であ ると いう
一般 的 な 理 解 に 対 し︑ 歴 史 的経 緯 から 見 ると
︑ 上 海 証券 取 引 所 は 民法 の意 義 の法 人 もで な く︑ 会 員 制 の社 団 でも な い︑ 政 府 が設 置 し た政 府 の管 理 に置 かれ て るい 証券 取引 市 場 を 組 織
︑ 運営 の職 権 をも
つ公 権 力機 構 であ る とす る分 析 が あ る︒ 以 上︑ 事﹁ 業 単 位
﹂ の改 革 に伴
い︑ 発 生 した 主 な問 題 整を 理 し てみ た が︑ これ ら の問 題 は経 済体 制 の大 転換 に関 連す るも の あで る た め︑ す べ て網 羅す る こと は 不可 能 に近
い︒ ま た
︑ 事﹁ 単業 位
﹂ 法 人 社は 会 公 益性
︑ 非営 利 性 を重 要 視す る団 体 であ ると 理 解さ れ る ので
︑ 次 の２ では これ 連に 携 す る社 会 変 動 を簡 単 に紹 介 し た い︒ こう し 作た 業 によ り︑ 一 連 の変 化を
一層 立体 的 に観 測す る こと が でき る での は な いか と 思 わ れ る︒
． ２︑
非 営 利 団体 に関 す る新 たな 動 向 事﹁ 業 単
﹂位 の改 革 が 試行 錯 誤 さ れ て いる 中 で︑ 政 府 のみ が 公 益事 業 を 担 う こと に は限 界 があ ると 指摘 し︑ 民 間 の 非 営 利 機 構 を発 展 さ せ る べき だ と の主 張 が増 え る よう にな
たっ
︒ 関連 制 度 の整 備 関に し て︑ 事﹁ 単業 位
﹂ の改 革 が本 格 的 行に われ 始 め た頃 はに
︑ 国 務院 によ り次
のよ う な条 例 制が 定
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
一‑ 13 ‑―
法政研究 14巻
さ れ た こと 注に 目す る 必要 があ ろ う︒ 第 一に
︑ 民﹁ 弁非 企 業 単位 登 記管 理 暫行 条 例
﹂ 貧 九 九 八年 制定
︶ であ る︒ こ の条 例 は
︑ 民間 の資 本 よに る出 資 を 想 定 し て いる た め︑ 同 じ時 期 制に 定 さ れ た 事﹁ 業 単 位登 記管 理 暫行 条例
﹂ と 対象 的 なも
ので あ る
︒ つま り
︑ 民﹁ 弁非 企 業 単 位登 記管 理暫 行条
﹂例 は︑ 非営 利性 の社 会 的 サ ービ スの 提供 従に 事す
る 単﹁ 位
﹂ を規 定 し て いる も ので あ り 第︵ 二 条
︶︑ 設立 を申 請 す れば 法 人格 を 取 得す る こと も 可能 であ
る
︵第 一二 条︶
︒ 注意 す べき は︑ 条 例 は 非 国有 資 産 によ る出 資 と強 調 し てお り
︵第 二条
︶︑
設立 時 の主 管 部門 の審 査
︵第 三条
︶ 及び 年 度 の検 査 を受 けな けれ ば なら な い
︵第 一九 条
︶︒
以 上 のこ と を考 え ると
︑ 事﹁ 業 単
﹂位 と 民﹁ 弁 非企 業 単位
﹂ は︑ 目的 や理 念 は類 似 し て いな がら も
︑ 両 者 の最 大 の差 は そ の財 源 にあ ると 言え よう
︒ 民﹁ 弁非 企 業単 位 登 記管 理 暫行 条
﹂例
の誕 生 を 契機 に︑ 大学 もを 合 め た教 育 機関 や 病︑ 院 を中 心と す る 療医 機 構 な ど の いわ ゆ る 私立 の非 営 利 組織 が徐 々 に増 え るよ う にな
たっ
︒ と は いえ
︑ 現 段階 で は 事﹁ 業 単 位
﹂ が依 然 と し て主 な 役 割 を 果た し て いる と言
てっ も 過 言 では な い︒ 第 二 に︑ 社﹁ 会 団 体登 記管 理 条 例
﹂ 貧 九 九 八年 制 定
︶ が 併存 し て いる
︒ こ の条 例 は︑ 公 民が 自 主 的 な意 思 基に づ き 共 通 の願 望 を 実 現す るた め 創に 設さ れ る非 営 利的 社会 組 織 に関 す るも ので あ る
︵第 二条
︶︒ 政 府 の審 査 を受 け る こと を 前 提 に︑ 法 人格 の取 得も 認 めら れ て いる
︵第 一六 条
︶︒ 民﹁ 弁非 企 業 単 位
﹂ と比 較 す れば
︑ 構 成 員 の意 思や 願望 な ど が 強 調さ れ てお り
︑
○○ 協会
︑
○
○ 学 会
︑
○○ 聯合 会 など と 命名 さ れ るも
のが 多 いた め︑ いわ ゆ る社 団 法 人 の実 体 に近 い ので は な いか と 思 わ れ る︒ 第 二 に︑ 二〇
〇 四年 に︑ 国 務院 は 一九 八八 年 施に 行 さ れ た 基﹁ 金 会管 理弁 法
﹂を 廃 止 し︑ 新 た に 基﹁ 金 会管 理条
﹂例 制を 定 した
︒ 新 し い条 例 では
︑ 基金 会 は 公益 事業 に従 事 す る非 営 利法 人 であ ると 定 めら れ て いる
︵第 二条
︶︒
従来 の規
一‑ 14 ‑―
定 と比 べ大 き な変 更 点 と し て︑ 弁 法 の第 三条 に よ り規 定さ れ て いた 最低
一〇 元万
の設 立 資 金 の額 は大 幅 に引 上げ ら れ た︒
つま り︑ 条 例 の第 八条 によ れば
︑ 公募 基金 会 に つき 全︑ 国 で活 動 を行 う 場 合 は 八
〇〇 万元 以 上 の設 立 資 金 が 必要 であ り︑ 特定 の地 方 で活 動 を 行 う場 合 は 四〇
〇 万元 以 上 の設 立 資 金 が 必 要 であ る
︒ これ 対に し︑ 非 公募 基 金 会 を 立設 す る には 二〇
〇 万 以元 上 の資 金 必が 要 であ る
︵第 八条
︶︒ 設 立資 金 の引 上げ によ り︑ 金資 潤 沢 の機 構 は精 選さ れ︑ 存 続 す る よう なに ろ う︒ 以 上 三者 位の 置づ け を 巡 り︑ 次 の点 は注 意 値に す ると 思 わ れ る︒
つま り︑ 国家 行 政 機 関 に 属す る国 家 民 間組 織管 理 局 が運 営 し て いる ホ ー ムペ ージ は︑ 以 上 三 つの 形態 の組 織 を ま と め て管 理 し て るい での
︑ これ ら の組 織 を統 括 たし 上 で︑ 官 の色 彩 が 強 い 事﹁ 業 単 位
﹂ と対 極 的 に置 か せ て るい こと を 容 易 窺に え るだ ろう
︒ さら に言 え ば
︑ 中 国 では 同 じ 非 営 利 の公 益 機 構 に つい ても 官︑ と 民と の対 立 構造 が鮮 明 な 形 で顕 著 に現 れ て いる よぅ 思に われ る︒ 以 上 のよ う な 三分 化 さ れ た 現状 に対 し︑ 社 会 主 義 国 家 の所 有 制 度 から 由来 す る差 別 及 び 不平 等 な 待 遇 を 是 正 し︑ 名 称や 法 律 規定 な どを 統 一す べき であ ると いう 指摘 があ る︒ 他方
︑ 民 の力 依に 拠 す る 公 益 性機 構 の範 囲 拡が 張 し て てい も
︑ 事﹁ 業 単
﹂位 全が 面 的 そに れ 取に
てっ 代 わ られ る べき では な いと いう 基 方本 針 を 唱え
︑ 非営 利 性 及び 公 益性
の特 殊 性 を 重 視 し な がら
︑ 政 府 の牽 引 車 の役 割 を 強調 す る 観 点も 存 在 し て いる
︒ 翻 って
︑ 歴史 的 な 観 点 から 鳥 敵 す る と︑ 中国 では 古 く から 民間 の相 互扶 助 と いう 伝 統 が全 く 存 在 し て いな か った わ け では な い︒ たと え ば
︑ 清 末 に中 国 の人 口が 四億 人 ほど ま で増 加 し︑ 官 によ る行 政 サ ービ スが 希薄 なに り︑ 撃 日挙
﹂ は 色 々な 事 業 まに で広 が てっ いた
︒ こ の背 景 を 敷 衛 す れば
︑ 中﹁ 清国 代 おに け る 郷治 は︑ 清 代 を 通 じ て︑ 地〃 方 の公 事 は 地 方 の手
〃で と いわ れ る かぎ り おに い て の地 方 自 治 であ る こと
︑ そ の場 合
︑ 財 政 が体 制 から 自 立 し て いる かど う かも
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
―‑ 15 ‑―
問題 にな らず
︑
﹃民 間﹄ 主導 と い てっ も そ の内 実 と し ては
︑ 多 く 官は
・紳
・民 が合 同 し て運 営 にあ た って いた こと
︑ こ の善 会 の活 動 は︑ 明 末 初清 の段 階 では
︑ 地 方 エリ ー ト の個 人 的 な勧 善 活 動 と し て︑ 及ぶ 範 囲も ほぼ
一県 内 に限 ら れ て いた が︑ 清 末段 階 では 運営 も 組 織 化 さ れ︑ 連 合 は しば しば 省 全 体 及に ん で いた こと
︑ 総 じ て︑ 伝 統中 国 の地 方自 治 は ーヨ ロツ パ の文 脈と は 違 う文
脈
︵権 利 の次 元 では な く道 徳 の次 元
︶ にあ り︑ も っぱ ら 善 挙
︵道 徳 行 為︑ 梁啓 超 の いわ
３ ︵ ２
︶
ゆ る
﹃互 助 し と し て の公 益 活動 を指 し て いた
︑ など を 特 質 と し てあ げ る こと が でき る
﹂ と述 べら れ て いる
︒ さ ら に︑ 均 分相 続 制 と いう 慣 習を 持 つ中 国 では
︑ 社 会 保 障制 度 が発 達 し てお ら ず
︑ 兄弟 間 や 親 族 間 の相 互扶 助 の考 え が定 着 さ れ てお り︑ そ の理 念 が現 在 の相 続 制 度 にお いて も 反映 さ れ て いる
︒ ち な みに
︑ 兄﹁ 弟 は他 人 の始 ま
﹂り と いう 考え 方 は︑ 多 く の中 国 人 の家 族 観
・倫 理観 から し て馴 染 み にく いも ので あ ると 言え よう
︒ 以 上 のよ う な 思想 や 歴 史 的 慣 習 を 勘案 す る と
︑ 中 国 では 民 間 の公 益 性 機 構を 発 展 さ せ る文 化的 な 土 壌 はま だ 貧 弱 で あ る こと から 今︑ 後官 と 民 の役 割 分 担 を考 え な がら 制 度 化す る 必 要 があ ると 思 わ れ る︒ 四︑
問題 解 決 への 模 索 １︑ 日本 にお け る制 度 の改 正 周 知 の如 く︑ 近 時
︑ 日本 で は公 益 法 人 に関 す る法 律 が改 正さ れ てき た
︒ そ の改 正を めぐ
てっ 行 われ て いた 議論 は︑ 混迷 し て いる 中 国 の非 営 利 法 人制 度 の方 向 性 を 探 る 手掛 か り にな ると 思 われ る︒ 次 では
︑ 日本 で の議 論 を 活 か なし が ら
︑ 中 国 の制 度 改 革 の際
︑ 優 先 的 に明 確 にす べき だ と思 わ れ る 基本 ポ イ ント を整 理 した い︒
一‑ 16 ‑一
第 一に
︑ 日本 で行 われ て いた 改 革 の経 緯 を 整 理 たし い︒ 二〇
〇 六年 公に 益法 人制 度 が 全 面的 に見 直 さ れ た︒
つま り︑ 中間 法 人 法 廃が 止 さ れ さ︑ ら 民に 法 にお け る法 人 の章 の条 文 が 大幅 削に さ除 れ る と 共 に︑ ゴ 般社 団 法 人 及び
一般 財 団法 人 に関 す る法 律
﹂︑ 公﹁ 益社 法団 人 及 公び 益財 団 法 人 の認 定 等 に関 す る 法律
﹂ 及び
一﹁ 般社 法団 人 及 び 一般 財 団 法 人 関に す る法 律 及び 公 益社 団 法 人 及び 公 益 財 団法 人 の認 定 等 関に す る法 律 の施 行 に伴 う 関 係法 律 の整 備 等 に関 す る法 律
﹂ 制が 定 さ れ た︒ 新 制 度 のも と では
︑ 剰 余金 の分 配 を 目的 と し な い 一般 社 団
・財 団法 人 は︑ 準則 主 義 よに り容 易 に法 人格 を 取 得 でき る よう にな
った
︒ 他 方
︑ 公 益社 団
・公 益 財 団 関に し て︑ そ の認 定 及び 監 督 は
︑ 独立 した 委員 会 等 の関 与 の下 で内 閣 総 理大 臣 又 は都 道府 県 知 事 が 行 う︒ も とつ も
︑ うこ たし 抜 本 的 な改 正 の前 に︑
一九 九
〇年 代 の後 半 か ら非 営 利 法 人 に つき
︑ 特 定非 営 利 活動 促進 法
︱︱ Ｎ Ｐ Ｏ法
︵一 九 九 八年
︶︑ 及び 中 間法 法人
二︵
〇
〇 一年
︶ 成が 立 たし
︒ 前 者 に よ り︑ ボ ラ ン テイ アや
︑ 市 民 団体 法が 人 格 を 取 得 でき
︑ 後 者 よに り︑ 同窓 会
︑ 同 好会 の法 人 格 の取 得 が 可 能 と な った
︒ しか し︑ こ の法 整 備 では 多 様 化す る 民 間 非営 利部 門 の ーニ ズ に対 応 きし れ ず さ︑ ら に︑ 官﹁ から 民
﹂へ と いう 流 れ を推 し進 め て︑ 簡 素 効で 率 的 な政 府 実を 現 す ると
いう 行 政 改 革 の方 針 を実 現 す る 一環 と し て抜 本 的 な公 益 法 人 制度 改 革 が 行 わ れ た︒ 第 二 に︑ 制 定 さ れ た 法律 の中 核 を 整 理 し てみ た い︒ ま ず ︑ 一般 社 団 法 人 に関 し て︑ 非営 利性 が キ ー ワー とド な てっ いる
︒ つま り ︑ 一般 的 に︑ 会 社 対と 極 あに る そ の他 社の 団 法 人と の最 も重 要 な 区別 は︑ そ の営 利 性 にあ ると 解理 さ れ てお り︑ そ の営 利 性 を 対﹁ 外的 経 済 活 動 利で 益 を 得 て︑ 得 た 利 益を 構 成員 に配 分 す る こと
﹂ であ ると 考え ら れ て いる
︒ 営 利 性 が こ のよ う 解に さ れ る背 景 には
︑ 会﹁ 社 の活 動 領域 と 非 営 利 法 人 の活 動 領 域 と が部 分 的 に重 な る よう にな
てっ き た 結 果
︑ 当該 法 人 の活 動 の意 図 や 行 てっ いる 事業
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
―‑ 17 ‑一
自 体 に着 目す る こと に よ り営 利 法 人 と 非営 利法 人 と を区 別す る こと が次 第 むに ず か くし
﹂ な たっ と いう 事 情 が あ る と 分 析 さ れ て いる
︒ ま た 営︑ 利 目的 の禁 止 の具 体 策 と し て︑ 剰余 金 を 構 成員 で分 配 す る こと も 禁 止さ れ て いる 残︒ 余 財 産 の分 配 可 能 性 に つき
︑ 公 益社 団 法 人 は否 定 さ れ て いる が︑ 一般 社 団 法 人 に関 し て は折 哀的 な 手 法 が採 用さ れ てお り︑ 事 実 上︑ 社 員 総 会 の決 議 によ り残 余 金 の分 配 が可 能 であ る と 言わ れ て いる
︒ 確 か に︑ 非営 利 法 人 の資 金 に寄 付 や補 助 金 な ど の無 償 の出 捐 金 が合 ま れ て いる こと 考を え ると
︑ 残余 金 分 配 の制 限 に対 す る必 要 性 顕は 著 であ る が︑ 公 益法 人 の取 り 扱 いを 巡 てっ は
︑ 私﹁ 人 が 一定 期 間自 己 産財 を 公 益 目的 提に 供 し︑ そ の後 返は 還 を受 け ると いう こと があ
って も 公 益 目的 な い 非し 営 利 目的 には 反 なし
﹂い と 指 摘さ れ て いる 点 には 問 題 が 生 じ る︒ な お︑ 残余 財 産 の分 配 制 限 に つき
︑ 収 益事 業 を 全 く行 わ な い共 益 的 な団 体 を も合 め た 一般 社 団法 人 は
︑ そ の目 的
︑ 事 業 対に す る 約制 が な いた め 法︑ 律 で画
一的 規に 定 せ ず︑ 社 員 の自 治 委に ね る べき だ と指 摘 さ れ てお り︑ さ ら に︑ 剰
４ ︵ ３
︶
余金 分配 禁 止 原則 に つき
︑ 実 際 問 題 と し て そ の実 効 性 を 確 保す る こと は容 易 では な いと 問題 視さ れ て いる
︒ 次 に︑ 新制 度 に おけ る 公 益法 人 と 一般 社 団法 人 と の関 係
︑ 及び そ の特 徴を 概 観 し た い︒ 両者 の関 係 を 分析 す る には
︑ 公 益性 概 念 と
︑ 最終 的 に新 制 度 では 用 いら れな か たっ 非 営 利 性 概念 と の関 連 性 を 明ら か にす る必 要 があ る が︑ 二 つの 概念 を 明確 に区 別 す る のは 非 常 困に 難 であ る︒ た とえ ば
︑ 公 益 性概 念 には
︑ 国﹁ 家 的関 与を 正当 化 す る機 能
﹂ と 税﹁ 制 など の点 で優 遇措 置 を 与え る根 拠
﹂ すに る機 能 が あ り︑ こ の二 つの 側 面 が分 化さ れ て いな か った とす る分 析 があ る︒ ま た︑ 公益 性概 念 に関 連 し て︑ 国家 によ る公 益 性認 定 には
︑ 公﹁ 共的 な 事務 の分 担
﹂︑
私﹁ 人 の公 益 的 活動 の支 援
﹂ 及び
租﹁ 税 の優 遇措 置 と の連 結
﹂ と いう 三 つの 機 能を 手 ん で いる と 言わ れ て いる
︒
一‑ 18 ‑一
も っと も︑ 民法 典 の制 定 過 程を 見 る と
︑ 公益 に関 す る こと は国 家 が行 う べき であ り︑ それ を 目的 と す る 事業 の承 認 は消 極 的 であ る べき と いう 理念 の影 響 を受 け︑ 公 益 法 人 は 国家
の監 督 保 護 を 受 け る 必要 があ る とす る考 え が存 在 し て いる と 分 析 さ れ て いる
︒ そ こ で︑ 私人 の公 益行 為 に つき 積︑ 極 的 評に 価 す ると 同 時 規に 制 も す る と いう 二 つの 側面 を 抱え る よう にな
った
︒ 実 際
︑ 政行 上 で 公は 益 法 人 の規 制 強が 化さ れ る と 同時 に︑ 私立 学校 や 寺 院 な ど 関に し て特 別法 が 制定 さ れ
︑ これ に加 え 権 利 能 力 なき 社 団
・財 団 の判 例 法 理︑ 公 益 信 託 の誕 生 な ど の諸 要 因 によ り 非︑ 営 利 組 織 の全 体 像 掴を めな く な たっ と指 摘 さ れ て いる
︒ 上述 のよ う な背 景 に誕 生 たし
一般 社 団法 人 に関 す る新 制度 は︑ 政﹁ 府 と 民間 部 門 の関 係 の再 編
﹂︑成
個﹁ 人 の善 意 の行 動 の支 援
﹂ 及び
私﹁ 人 の財 産 管 理 の自 由 の拡 張
﹂ 柱を とす る複 数 の思 想 の合 流 によ るも ので あ ると 言 わ れ て いる
︒ ま た︑ 新 し 制い 度 に は︑ 行 法政 上 の規 律 や 刑罰 規 定 な ど が盛 り込 ま れ てお り︑ 新 法を 民法 に組 み戻 す こと が 困難 であ る た め︑ 民 法典 の空 洞化 を も たら し かね な いと 指 摘さ れ て いる
︒ 今 後
︑ これ ま で指 摘 さ れ てき た 公 益 性 判断 の曖 味 さ
︑ 不 正な 補 助金 及び 厳 くし 批判 を 受 け て るい 天下 り の受 け 皿な ど の諸 問 題 は 大︑ 改 正を 経 て誕 生 した 二段 階構 造 を 持 つ新 制 度 よに り 解決 さ れ る か 否 かを
︑ 注 視す る必 要 が あ る よう に思 わ れ る︒ ２︑
中 制国 度 整 備 の提 案 二︑ 三で 述 べた よう に︑ 経 済 体制 を 変更 たし 中 国 は︑ 事﹁ 業 単
﹂位
の領 域 にお い もて 改 革を 行 てっ き た が︑ 決 し て順 調 では な か たっ
︒ 現 状 では 近︑ 時 の民 間 の非 営 利 団 体 の増 加 と あ いま
てっ 混 乱 の局 面 を む かえ て いる
︒
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
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そ 背の 景 には
︑ 行 政 と 事﹁ 業
﹂ と の 一体 化 と いう 従 来 の伝 統 が あ り︑ 政 府 は 依然 と し て 事﹁ 業 単 位
﹂ の業 務 関に わ てつ いる こと
︑ 民間 の組 織 が公 益 事業 の領 域 に 入る のを 制 限 し て いる こと
︑ 及 政び 府 機 構 の コン パ クト 化 の影 響 に よ り︑ 政 府 部 門 の公 務 員 を 事﹁ 業 単 位
﹂ 従に 事 さ せ て いる こと な ど の理 由 潜が 在 し て いる
︒ 実 際 登︑ 記機 関 によ り︑ 法 人 化さ れ た 事﹁ 業 単 位
﹂ の ベレ ルは 異 な り︑ 従 来 の縦 型行 政 機 構 の存 在 が容 易 連に 想さ れ る︒ さ ら に︑ 一部 の 事﹁ 業 単
﹂位 は︑ 税 の優 遇を 受 け て いる 上︑ 国 家 の物 質 資 源 のみ なら ず
︑ 無 形 資 産︑ 公 共 資 源 を 利 用 しな がら 営︑ 利 活動 に従 事 し て いる た め 著︑ し 不い 公 平 な競 争 が行 わ れ て いる と 言え よう
︒ 現 在 の事 業 法 人 制 度 が 手 ん で いる 諸 問 題 を 解決 す るた め に︑ 近 時︑ 業 績 を重 視 たし 賃 金制 度 の導 入が 叫 ば れ る よう なに
たっ
︒ し か し︑ これ よに
てつ も
︑ 構造 的 な 問 題 抱を え て いる
事﹁ 業 単 位
﹂ 改革 を 成 功 さ せ る こと 困は 難 であ ると 思 われ る
︒ 以 上 で述 たべ よ う に︑ 中 国 では
︑ 社 会状 況 の変 化 に伴 い︑ 事﹁ 業 単
﹂位 を は じ めと す る非 営 利 団体 に関 し︑ そ の設 立 基 準 や営 利 団体 と の区 別 など が不 透 明 であ り︑ そ の全 貌 を 掴 む のが 困難 であ る と 思わ れ る︒ 他方
︑ 日本 では
︑ 公 益 法 人 関に す る 混 乱 の状 況 を 改 善す るた め 法に 整 備 が行 わ れ て いた た め︑ それ に関 す る諸 議 論 は 非 常 に参 考 なに ろ う︒ たし が てっ
︑ 以 下 は︑ 日本
の法 改 正 から 得 た 示唆 を 土 台 に︑ 中 国 現 状 の打 開 策 に つき 簡 潔 に整 理 し てみ た い︒ 第 一に
︑ 現 在 中 国社 会 に お てい は 民 間 に よ る多 様 な ーニ ズ が増 加 し てお り︑ これ ら の要 求 対に 応 す る には
︑ 法 人 の 認定 基 準 を な る べく 緩 和 す る 必要 あが る
︒ そ こで
︑ 日本 で採 用さ れ て いる 二段 階 的 な構 造 の法 制定 の方 法 が参 考 なに ろ う︒ す な わ ち
︑ いわ ゆ る 一般 社 団法 人 に つい ては
︑ そ の設 立 を 容 易 認に め る のに 対 し︑ 特 に税 制 など の優 遇 措 置を 受 け る 公益 法 人 の設 立 に つい ては 行︑ 政 の審 査 受を け さ せ る と いう 方 法 を と る こと が 考え ら れ る︒
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第 二に
︑ 二段 階 的 な 手法 を 導 入す る際
︑ 日本 で議 論 さ れ て るい 非 営 利性 意の 味 を 明確 に し︑ 非営 利性 概念 と 公 益性 概念 と は異 な るも の であ る こと を 明ら か すに べき であ る
︒ なぜ な ら
︑ 中 国 の多 く の条 文 では 非営 利 社と 会 公 益 と 並が 列さ れ て いる た め
︑ 二 つの 概念 が 混 同さ れ てし ま って るい お それ 大が き いか ら であ る︒ 第 二に
︑ 公 益 法 人 はに 役 割 の異 な る種 々 の類 型 があ る こと を 認識 す る 要必 性 があ る と 思わ れ る︒ た とえ ば
︑ 論 者 に より 公益 法 人 は︑
① 育 英
︑ 博愛
︑ 慈善 社︑ 会 対に す る報 恩 など
の純 粋 の公 益 を 目的 と す る典 型 型
︵本 来 型︶ 公 益法 人︑
② 学 術
・技 芸 や 祭 祀 宗・ 教 な ど の特 別 法 規の 定 によ る特 別 法 型 公 益法 人
③︑ 構 成員 の親 睦︑ 相 互扶 助
︑ 共通 利の 益 の 増 進 な ど を 目的 と す る 親睦 団 体 型
︵中 間 型︶ 公 益 法 人︑
④ 多 様 化 し た行 政 上 の事 業 を 民 間 移に 転 さ せ る こと を 起 因 に 成 立 す る
︑ わい ば 行 政 庁 別の 働 隊 的 な行 政 補 完 型 公 益法 人
⑤︑ 同業 者 間 の技 術向 上
・相 互 扶 助︑ 自 主 制規 など を 的目 とす る 業 界団 体 型公 益 法 人と 分 類 さ れ て いる
︒ 第 四 に︑ 公 益 法 人 相に 違 す る類 型 のも のが 存 在す る こと を 認 識 し た 上 で︑ 再 度︑ 特 別 法 整の 備を 行 う きべ であ る
︒ 以 上
︑ 現在 の 事﹁ 業 単位
﹂ 改 革 にと
てつ
︑ 緊 急 性 高が いと 思 わ れ るポ イ ント を 順 整に 理 し てみ た が
︑ これ ら を 現実 化 す る こと は決 し て容 易 では な かろ う︒ な ぜ な ら︑ 現 在 の中 国 では
︑ 国 家 的 公 共 の事 務 遂を 行 す る公 法 人 関に す る 理 念 定が 着 し てお ら ず︑ 公法 人 と私 法人 と の役 割 分担
の考 え まも だ 浸透 化 し て いな いと 思 われ る から であ る︒ 事﹁ 業 単
﹂位 改革 のビ ジ ンョ を 描 く のに
︑ 公的 な事 務 を 行 う主 体
︑ あ る いは 公 法 人 に つい て如 何 理に 解 す る かは 重 要 であ り︑ これ が政 策 的 判 断 と 密 接 関に わ てっ 今︑ 後
︑ 人 々 の公 益 に対 す る考 え 及び 経済 情 勢 の変 化 と 共 新に た な動 向 が あ ら わ れ る であ ろう
︒
中国法人制度 中の「事業単位」に関す る考察
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