密教文化 Vol. 1995 No. 191 002檜垣 巧「林業・山村の危機とその対策 P29-66」

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業

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は じ め に 身 近 か の と こ ろ か ら 例 を 引 け ば、 和 歌 山 県 下 五 十 の 自 治 体 の う ち、 奥 地 山 村 地 域 に 該 当 す る の は、 紀 北 地 方 で 高 野 町、 花 園 村、 清 水 町、 美 山 村、 龍 神 村 の 二 町 三 力 村 が あ る。 紀 南 地 方 で は、 中 辺 地 町、 大 塔 村、 古 座 川 町、 熊 野 川 町、 本 宮 町、 北 山 村 の 四 町 二 力 村 で あ る。 紀 北 ・ 紀 南 を 合 せ る と 六 町 五 力 村、 合 わ せ て 十 一 の 自 治 体 と な る。 わ が 国 の 高 度 経 済 成 長 は、 知 ら れ る よ う に 昭 和 三 十 五 年 ( 一 九 六 〇) 頃 か ら 始 ま り、 そ れ に つ れ て 都 市 部 で の 労 働 力 需 要 が 高 ま り、 辺 地 の 中 山 間 地 や 離 島 な ど で 過 疎 化 の 波 が ひ き 起 こ さ れ る よ う に な つ て い く。 そ こ で、 ち な み に 和 歌 山 県 の 奥 地 山 村 地 域 に つ い て、 昭 和 三 十 五 年 の 人 口 を 一 〇 〇 と し て、 右 の 県 下 奥 地 山 村 地 域 十 一 の 町 村 の 平 成 五 年 の 人 口 と 対 比 し、 残 留 人 口 の 割 合 を み て お く こ と に す る。 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 右 の 表 で み る と、 宗 教 観 光 都 市 と し て、 農 林 業 へ の 依 存 度 が 低 い 高 野 町 の 人 口 残 留 率 が 量 も 高 く、 七 割 に 近 い。 残 り 十 町 村 で は 概 し て 交 通 の 便 の 悪 い 辺 地 ほ ど 人 口 残 留 率 が 低 く、 中 で も 紀 北 の 花 園 村、 美 山 町、 紀 南 の 熊 野 川 町、 北

山 村 の 四 町 村 で は、 人 口 は 盛 時 の 約 三 分 の 一 に 減 じ て い る。 な お、 紀 北 と 紀 南 で は、 大 阪 市、 和 歌 山 市 な ど 大 都 市 に 比 較 的 近 い 紀 北 に 残 留 率 が 高 い。 一 方、 老 人 人 口 比 率 で は、 高 野 町 と 大 塔 村 を 除 い て、 他 の 九 町 村 は い ず れ も 高 い 方 か ら 県 下 十 位 以 内 に 入 っ て お り、 過 疎 化 と 高 齢 化 と が 相 関 関 係 に あ る こ と を 物 語 っ て い る。 そ の ほ か、 山 村 地 域 の 町 村 で は い ず れ も 一 人 当 た り 所 得 や、 自 治 体 の 活 力 状 況 を 示 す 財 政 力 指 数 が 低 い。 資 料 が 古 ( 1) く て 恐 縮 だ が、 昭 和 五 十 五 年 の 地 城 の 一 人 当 り 所 得 の 推 計 で は 次 の よ う に な っ て い る。 ( 2) ま た、 平 成 五 年 の 和 歌 山 県 下 の 自 治 体 の 財 政 力 指 数 の 県 平 均 が 〇 ・ 三 一 三 で あ る の に 対 し て、 高 野 町 だ け が 〇 ・ 二 一 七 ( 三 十 四 位) で あ る こ と を 除 く と、 龍 神 村 ( 四 十 位) 以 下 十 町 村 で 下 位 を ほ と ん ど 独 占 し て い る。 い ま、 山 村 は 危 機 に 瀕 し て い る。 昭 和 三 十 四 年 頃 以 降 の い わ ゆ る 燃 料 革 命 に よ っ て、 木 炭 製 造 業 は 再 起 不 能 の ダ メ ー ジ を 受 け る が、 同 じ 頃 か ら 安 い 外 材 の 輸 入 が 始 ま っ て、 林 業 が こ れ ま た 大 き な ダ メ ー ジ を 受 け る こ と に な っ た。 農 業 の 斜 陽 化 は す で に 昭 和 三 十 年 頃 か ら 始 ま っ て い て、 山 村 は 生 産 の 場 と し て の 存 立 基 盤 を 打 ち 砕 か れ て し ま う。 ま さ に そ う し た 時 期 に 合 せ て、 戦 後 の い わ ゆ る 高 度 経 済 成 長 が 始 ま っ た か ら、 山 村 で の 生 活 を 見 限 っ て、 若 年 労 働 力 が ま ず 村 を 去 っ た が、 労 働 力 需 要 が な お 続 い た こ と か ら 壮 年 の 労 働 力 ま で 払 底 し て い く こ と に な っ た。 山 村 地 域 で は 過 疎 化、 高 齢 化 が 進 ん で お り、 近 畿、 中 国、 四 国 地 方 な ど で は と く に、 挙 家 離 村、 す な わ ち 廃 村 化 も 着 実 に 進 行 し て き て い る。 ( 単 位 千 円) 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 山 村 が 辺 境 の 地 か ら 姿 を 消 し つ つ あ り、 そ の 存 立 が 全 面 的 な 危 機 的 状 況 を 迎 え る に 及 ん で、 森 林 と そ れ を 支 え て き て い た 山 村 の 存 在 価 値 の 全 体 の 姿 が、 今 さ ら の よ う に 全 国 民 の 目 に 否 応 な く 明 か に さ れ て き て い る。 こ の こ と は あ た か も、 夫 婦 が と も に 健 在 で あ る 問 は 日 常 生 活 の 中 で ほ と ん ど 気 付 か れ る こ と が な か っ た 相 手 の 全 存 在 の 重 み が、 一 方 の 死 を 契 機 と し て 残 さ れ た 側 の 配 偶 者 に 自 覚 さ れ る こ と に 似 て い る。 か つ て 山 村 が 老 者 男 女 の 生 活 の 場 で あ り、 農 業 を 中 心 と し て 活 発 な 生 産 の 場 で あ っ た と き、 誰 の 目 に も 山 村 は 農 産 物 と 林 産 物 の 生 産 に あ ず か る 経 済 生 活 の 場 で し か な か っ た。 今 日、 森 林 や 水 田 は 単 な る 経 済 的 存 在 価 値 以 上 の も の と し て 公 認 さ れ る こ と と な り、 む し ろ 外 部 経 済 効 果 の 方 が 経 済 的 価 値 以 上 に 評 価 さ れ る こ と に な っ て い る。 山 村 に 人 が 住 ま な く な れ ば、 森 林 が 荒 廃 し 土 砂 崩 壊、 水 源 の 破 壊 が 進 行 す る が、 す で に そ の 徴 候 は 現 わ れ て き て い る。 農 水 省、 国 土 庁、 自 治 省 な ど 政 府 関 係 省 庁 も、 山 村 の 荒 廃 と 無 人 化 を 防 止 し、 山 村 に 住 民 を 呼 び 戻 す べ く、 予 算 の 裏 付 け の あ る 多 く の 法 律 を 施 行 し て き て い る。 し か し、 そ れ ら の 応 急 対 策 も 期 待 さ れ る よ う な 結 果 を ほ と ん ど 生 み 出 し て お ら ず、 山 村 に 住 民 を 呼 び 戻 す こ と は お ろ か、 単 な る 対 症 法 に す ら な っ て い な い こ と は 誰 の 目 に も 明 か で あ る。 そ こ で、 山 村 の 実 態 を 分 析 し つ つ、 山 村 の 衰 弱 が こ れ 以 上 進 む こ と を 抑 止 し、 山 村 に 住 民 を 呼 び 戻 せ れ る よ う な 対 策 に つ い て、 識 者 の 意 見 を 参 考 に し な が ら 考 え る と こ ろ を ま と め て み た い と 思 う。 一、 過 疎 問 題 と 中 山 間 地 問 題 昭 和 三 十 年 代 の 終 り 頃 か ら 四 十 年 代 に か け て、 大 都 市 域 の 過 密 と の 対 応 関 係 で 山 村 域 を 中 心 と し た 過 疎 問 題 が マ ス

コ ミ を 賑 わ せ た。 私 の 所 属 す る 社 会 学 界 で も、 一 時 期、 社 会 学 会 大 会 が あ る ご と に、 山 村 域 を 主 と す る 過 疎 問 題 が 多 く 論 ぜ ら れ た も の で あ る。 と こ ろ が 昭 和 五 十 年 代 に 入 る と、 山 村 域 な い し 一 部 農 山 村 域 か ら 職 を 求 め て 都 市 域 に 移 動 す る 青 壮 年 層 が 払 底 し て し ま う と、 マ ス コ ミ は 過 疎 化 の 読 れ は 一 段 落 し た と い う 言 い 訳 を 残 し て、 過 疎 問 題 か ら ほ ぼ 撤 退 し た。 そ の 実、 今 日 に 至 る ま で 過 疎 問 題 は ま す ま す 深 刻 さ を 増 し て き て お り、 そ れ は ま さ に ﹁ 死 に 至 る 病 ﹂ の 様 相 を は っ き り と 露 呈 し て き て い る。 一 例 を 引 け ば、 当 初 か ら 過 疎 化 が 最 も 激 し か っ た 県 の 一 つ 島 根 県 で は、 昭 和 四 十 年 以 降 の 三 十 年 間 に 二 百 の 集 落 が 姿 を 消 し、 今 後 十 年 間 に 同 数 の 集 落 の 消 滅 が 見 込 ま れ て い る。 ま た、 こ の 県 は 日 本 海 式 気 候 の せ い で 気 の 滅 入 る よ う な 曇 天 が 多 く、 冬 期 に は ま た 山 間 部 で は 降 雪 の た め 仕 事 が で き ず、 外 界 か ら 孤 立 す る こ と が 手 伝 っ て か、 老 人 の 首 吊 り 自 殺 が あ と を 絶 た な い。 近 畿 ・ 中 国 ・ 四 国 地 方 な ど 過 疎 化 の 激 し い 諸 地 方 の 山 村 域 に お い て、 島 根 県 の よ う な 悲 劇 的 な 自 殺 事 件 す ら 生 み 出 し つ つ、 今 後 十 五 年-二 十 年 先 に い っ た い ど れ ほ ど の 集 落 が 残 存 で き て い る の で あ ろ う か。 さ て、 過 疎 な い し 過 疎 問 題 に つ い て マ ス コ ミ の 取 り 上 げ 方 が 下 火 に な っ て 久 し い が、 こ こ 数 年、 代 っ て 中 山 間 地 問 題 と い う 言 葉 が 新 し い 装 い を も っ て 登 場 し て き た。 ま ず、 中 山 間 地 の 語 義 を ご く 簡 単 に 説 明 し て お こ う。 農 業 統 計 で 以 前 は 農 業 地 域 を、 (1) 都 市 近 郊 農 村 (2) 平 地 農 村 (3) 農 山 村 (4) 山 村 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 に 四 分 類 し て い た の を、 平 成 元 年 の ﹃ 農 業 白 書 ﹄ か ら 新 し く、 (1) 都 市 的 地 域 (2) 平 地 農 業 地 域 (3) 中 間 農 業 地 域 (4) 山 間 農 業 地 域 と い う 分 類 名 称 を 使 う よ う に な っ た。 そ の さ い、(3) の 中 間 農 業 地 域 と(4) の 山 間 農 業 地 域 と を 合 せ て、 中 山 間 農 業 地 域 と 呼 ぶ わ け で あ る。 し か し 考 え て み る と、 か つ て 多 く 使 わ れ た 過 疎 地 と 最 近 使 わ れ る 中 山 間 地 と は、 両 者 が 指 す 地 域 が 相 当 大 き く 重 な り 合 う は ず で あ る。 と り よ う に よ っ て は、 中 山 間 地 と は、 拡 大 さ れ た 過 疎 地 と も い え る。 と す る と、 過 疎 地 に 代 っ て 中 山 間 地 と い う 言 葉 が 使 わ れ る よ う に な っ た こ と に は そ れ な り の 理 由 が な け れ ば な ら な い。 そ の 理 由 と し て 二 つ の こ と が 考 え ら れ る。 一 つ に は、 過 疎 地 と い う と き は、 当 初 は 地 域 的 に は お も に 山 村 地 域 の 諸 集 落 が 意 味 さ れ た が、 そ れ が 現 在 で は、 過 疎 地 が 次 第 に 範 域 を 広 め て き て い て、 か つ て の 分 類 法 で い う 農 山 村、 新 し く は 中 間 農 業 地 域 ま で 含 め な い と 実 情 に そ ぐ わ な く な く な っ て き た か ら で あ る。 こ う し た 過 疎 地 域 の 拡 大 に つ い て は、 ( 3) 島 根 大 学 の 長 谷 川 昭 彦 氏 も そ れ に つ い て 次 の よ う な 過 疎 化 の 三 段 階 区 分 を 試 み て い る。 (1) 人 口 構 成 の 高 年 齢 へ の 偏 り や、 人 口 動 態 に み る 社 会 減 を 上 回 る 自 然 減 の 傾 向 が み ら れ る 過 疎 の 第 一 段 階。 (2) 残 留 す る 高 齢 者 の 移 住 や 死 亡 に よ る 第 二 次 過 疎 化 の 段 階。 (3) 農 産 物 の 自 由 化 な ど の 影 響 を 受 け て、 従 来 過 疎 地 域 で な い と こ ろ ま で 過 疎 が 建 行 す る 第 三 次 の 過 疎 化 の 段 階。 (2) の 第 二 次 過 疎 化 の 段 階 は、 主 と し て 山 村 な い し 山 間 部 集 落 が 死 病 に と り つ か れ た 状 態 だ と い え よ う。 そ れ に 対 し

て(3) の 第 三 次 過 疎 化 の 段 階 と は、 山 村 集 落 を ﹁ 死 に 至 る 病 ﹂ に 追 い 込 ん だ あ と、 過 疎 の 波 は さ ら に 勢 い を 増 し て、 農 山 村 な い し 中 間 農 業 地 域 に ま で 新 し く 過 疎 化 地 域 を 拡 大 し て ゆ く 状 況 で あ る。 中 山 間 地 問 題 と い う と き、 か つ て の 過 疎 化 と は 異 な っ て、 山 間 部 だ け の 過 疎 化 に と ど ま ら ず、 中 間 地 域 に ま で 範 域 が 拡 大 さ れ て い る と い う こ と が 特 徴 の 第 一 点 で あ る。 過 疎 化 と 異 な る 中 山 間 地 問 題 の 相 違 の 第 二 点 は、 過 疎 問 題 と い う 場 合 は、 過 密、 適 疎 と い っ た 言 葉 と 対 比 し な が ら 使 わ れ た こ と か ら 知 ら れ る よ う に、 過 疎 問 題 と は、 地 域 ご と の 人 口 学 的 な 配 分 と い う 点 で あ ま り に 過 少 に す ぎ る と い う こ と と、 都 市 域 と の 所 得 格 差 が 存 在 す る こ と と が お も な 内 容 で あ っ た。 そ れ に 対 し て、 中 山 間 地 問 題 と い う と き は、 山 村 や 農 山 村 の 過 疎 化 が 進 む こ と に よ っ て、 森 林 や 水 田 の 経 営 が 放 棄 さ れ、 そ の こ と が 環 境 な い し 国 土 破 壊 に つ な が っ て い く と い う 視 点 い い か え れ ば 森 林 や 水 田 の も つ 公 益 的 機 能 に 対 す る 自 覚 が 新 し く 加 っ て き て い る と い え よ う。 そ の さ い、 国 内 の 環 境 問 題 は 地 球 温 暖 化 問 題、 オ ゾ ン 層 破 壊、 酸 性 雨 問 題、 ゴ ミ 問 題 な ど、 地 球 規 模 に お け る 環 境 問 題 と の 相 関 関 係 で ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ る よ う に な っ た 点 が 注 目 さ れ る。 し か し、 環 境 問 題 を 射 程 に 入 れ た 中 山 間 地 問 題 が 登 場 す る の は 一 般 の 人 々 に と つ て は 比 較 的 新 し い こ と で あ る。 そ も そ も 中 山 間 地 域 と い う 言 葉 そ の も の か ら し て、 平 成 元 年 の ﹃ 農 業 白 書 ﹄ よ り 前 に 一 般 的 に は あ ま り 使 わ れ て い な か っ た。 ち な み に、 森 林 が も つ 環 境 保 全 的 機 能 ( な い し 水 田 を も 加 え た 農 林 業 の 環 境 保 全 的 機 能) と い う こ と か ら し て、 政 府 部 内 に お い て す ら 昭 和 五 十 二 年 の 第 三 次 全 国 総 合 開 発 計 画 あ た り か ら 注 目 さ れ 始 め た こ と で あ る。 こ の 点 に つ い て は、 次 章 で 改 め て ふ れ る こ と に し た い。 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 二、 森 林 観 の 変 遷 今 年 五 月 下 旬、 ワ ラ ビ 採 り の た め に 高 野 山 の 山 道 を 歩 い て い た ら、 ﹁ も や す な 水 の ふ る さ と 緑 の 資 源 -和 歌 山 県 ﹂ と 書 か れ た 立 札 が 目 に つ い た。 私 は ふ と、 こ の 立 札 の 言 葉 は 今 な ら 誰 に も よ く 理 解 さ れ る が、 十 年 以 上 も 前 に こ の 立 札 を 見 た と 仮 定 し た ら、 自 分 に そ の 真 意 が 理 解 で き た か ど う か を 自 問 し て み た。 山 奥 の 森 林 は、 今 で は、 ﹁ 水 源 の 酒 養 ﹂ と い う 機 能 を も つ も の で あ る こ と、 緑 の 森 林 は 貯 水 と 水 質 浄 化 の 機 能 を も つ が ゆ え に ﹁ 緑 の ダ ム ﹂ と 呼 ば れ る よ う に な っ た こ と な ど は、 今 日 で は 私 達 の 常 識 の 一 部 に な っ て い る。 し か し、 十 年 前 だ っ た ら こ の 立 札 の 言 葉 は、 一 部 の 専 門 家 は 別 と し て、 一 般 に は と て も 現 在 の よ う な 意 味 に は 理 解 さ れ な か っ た で あ ろ う。 ( 4) さ て、 こ の 十 年 あ ま り の 問 に、 私 達 日 本 人 の 森 林 観 が 変 わ っ た が、 専 門 の 林 業 や 山 村 の 研 究 者 達 は す で に 三 十 年 も 前 に 今 日 の 事 態 を 見 越 し て 警 告 を 発 し て お り、 そ の 先 見 性 と 洞 察 力 に 敬 意 を 表 さ ざ る を え な い。 私 を 含 め て 一 般 の 日 本 人 と し て は、 こ こ 数 年 来、 遅 れ ば せ な が ら、 生 活 環 境、 地 球 環 境 に 対 す る 考 え 方 を 大 き く 啓 発 さ れ た。 ﹁ オ ゾ ン 層 破 壊 ﹂ ﹁ 地 球 温 暖 化 ﹂ ﹁ 酸 性 雨 ﹂ ﹁ 海 洋 汚 染 ﹂ ﹁ 砂 漠 化 ﹂ ﹁ コ ミ 問 題 ﹂ 等 々 の グ ロ ー バ ル な 問 題 が 今 や 私 達 の 日 常 身 近 か な 生 活 問 題 化 し て き て お り、 ﹁ 地 球 に や さ し い 技 術 ﹂ ﹁ か け が え の な い 地 球 ﹂ ﹁ 持 続 可 能 な 成 長 ﹂ と い っ た 反 省 は も は や 生 活 上 の 問 題 と な っ て き た。 平 成 七 年 二 月 四 日、 ﹁ 二 十 一 世 紀 の 日 本 委 員 会 に 招 か れ て、 東 京 都 内 の ホ テ ル で 演 説 ( 5) し た ゴ ル バ チ ョ フ 旧 ソ 連 大 統 領 も、 ﹁ 二 十 一 世 紀 に は 環 境 問 題 が 最 大 の 問 題 に な る だ ろ う ﹂ と 予 見 し て い る。 近 年 に お け る 生 産 現 場 そ の 他 が 産 み 出 す 廃 棄 物 は、 遂 に 地 球 の 自 浄 能 力 を 越 え て し ま い、 こ の ま ま で 放 置 す れ ば 人

間 の 生 命 的 な 活 動 な い し 生 命 そ の も の ま で 損 う と い う 事 態 に 立 ち 至 っ て し ま っ た。 森 林 の 場 合 に つ い て も、 人 工 造 林 を 増 や し す ぎ た こ と、 植 林 し て も、 そ の あ と 枝 打 ち、 間 伐 が 十 分 に な さ れ な い こ と で 森 林 が 荒 廃 し、 そ れ に よ つ て 土 砂 崩 壊、 渇 水、 水 質 汚 濁、 洪 水 等 の 災 害 が 増 え て き て い る こ と は、 素 人 の 目 に も 明 か に そ れ と 分 か る よ う に な つ て き た。 こ こ に お い て、 森 林 の 公 益 的 機 能 な い 外 部 経 済 効 果 が 脚 光 を 浴 び る こ と に な っ た。 さ て、 現 在、 日 本 の 森 林 面 積 は 二、 五 二 一 万 ヘ ク タ ー ル で、 国 土 の 六 十 七 % を 占 め て い る。 そ の う ち 人 工 森 の 面 積 は、 昭 和 二 十 六 年 に 二 十 二 % に す ぎ な か っ た も の が、 平 成 二 年 に は 四 十 三 %、 一、 〇 三 三 万 ヘ ク タ ー ル と な り、 世 界 的 に み て も 極 め て 高 い 人 工 林 率 と な っ て い る。 戦 後、 昭 和 二 十 五 年 か ら 昭 和 四 十 五 年 ま で の 二 十 年 間 の 累 積 造 林 面 積 は 七 八 二 万 ヘ ク タ ー ル で、 現 在 の 人 工 林 の 四 分 の 三 は こ の 時 期 の 造 林 に 負 っ て い る。 平 成 四 年 現 在、 人 工 林 の 六 割 (六 二 〇 万 ヘ ク タ ー ル) が 一 六-三 十 五 年 生 で、 間 伐 が 必 要 な 時 期 に あ る も の の、 同 年 に 間 伐 が 実 施 さ れ た 面 積 は わ ず か 二 十 八 万 ヘ ク タ ー ル ( 四 ・ 五 %) に す ぎ な い。 さ て、 ス ギ、 ヒ ノ キ、 ク ロ マ ツ な ど の 人 工 林 の こ と を 別 名 ﹁ 経 済 林 ﹂ と よ ぶ こ と か ら 知 ら れ る よ う に、 人 工 造 林 は 建 築 材 料 そ の 他 の 用 材 と し て 経 済 的 価 値 を 追 求 す る も の で あ る。 し か し、 ス ギ、 ヒ ノ キ の 人 工 林 ・ 経 済 林 の 特 徴 は、 ブ ナ な ど の 広 棄 樹 と 比 べ て よ ほ ど 大 き い 木 で も 一 ・ 五 メ ー ト ル 半 径 ほ ど し か 根 を 張 ら ず、 そ れ だ け に 台 風 な ど が 来 る と 倒 木 が 多 い。 ま た、 そ の 枝 葉 も 腐 り に く く 保 水 力 の 高 い 腐 葉 土 を つ く ら な い。 そ の た め、 人 工 林 は 土 壌 崩 壊 を 防 ぐ は た ら き や 雨 水 の 保 水 機 能 が そ れ だ け 弱 く、 水 源 を 酒 養 す る 力 が 乏 し い こ と に な る。 そ の 点 で は、 ブ ナ な ど の 広 葉 樹 木 で は、 遠 く ま で 根 を 張 り、 柔 か い 腐 葉 土 を 多 く 作 り 出 し、 い わ ば 土 壌 を ス ポ ン ジ ( 6) 状 に す る の で、 土 壌 保 全 と 保 水 機 能 が 極 め て 高 く、 ﹁ ブ ナ 一 本 水 一 石 ﹂ と も い わ れ る。 ブ ナ は ス ギ の 四 十 倍 の 保 水 力 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 が あ る と も い わ れ、 こ の 点 か ら い え ば、 わ が 国 で 経 済 林 が 自 然 林 を 駆 逐 し て き た と い う こ と 自 体、 環 境 護 持 の 観 点 か ら 問 題 が あ る。 す な わ ち、 そ の こ と を 逆 に い え ば、 人 工 造 林 が 増 え た 分、 森 林 の 環 境 保 全 力 が 弱 ま っ て き て お り、 す で に そ れ と 知 ら れ る 環 境 破 壊 を ひ き 起 こ し て き て い る。 そ れ に 関 連 し て、 今 一 つ い え ば、 経 済 林 で ス ギ の 場 合 で あ れ ば 早 い と こ ろ で あ れ ば 最 低 三 十 五 年、 ヒ ノ キ の 場 合 だ と 同 じ く 五 十-六 十 年 あ た り か ら 伐 採 が 始 あ ら れ る。 伐 採 直 後 の 山 地 に あ ま り 問 題 は な い が、 十 年 く ら い 経 っ て 根 が 腐 っ て く る と、 そ の こ と が し ば し ば 土 壌 崩 壊 の 原 因 と な る。 そ れ に 対 し て、 落 葉 樹 林 の 方 は、 用 材 と し て の 利 用 価 値 が 劣 る と あ っ て、 経 済 林 の よ う に は、 伐 ら な い で 長 く 残 し て お く こ と が 多 い も の で あ る。 ( 7) ち な み に い え ば、 熊 本 県 下 益 城 郡 松 橋 町 な ど で も、 昭 和 二 十 五 年 頃 か ら ブ ナ な ど の 広 葉 樹 の 伐 採 が 進 み、 そ の 結 果、 川 は 渇 水 と 増 水 を 繰 り 返 す よ う に な っ た と い わ れ て い る。 ( 熊 本 営 林 局 管 内 で は、 昭 和 二 十 五 年 以 降 人 工 造 林 が 急 速 に 進 ん だ 結 果、 人 工 林 率 は 現 在 五 十 六 % に の ぼ っ て い る)。 そ こ で、 松 橋 町 と し て は、 千 三 百-千 七 百 メ ー ト ル 級 の 山 々 が 重 な る 九 州 中 央 山 地 に は、 そ の 背 骨 に あ た る 脊 梁 ( せ き り ょ う) に ま だ ま だ 多 い ブ ナ の 原 生 森 を 守 る た め に、 東 京 や 福 岡 な ど 十 一 都 県 に 働 き か け て、 ブ ナ の 原 生 林 を 守 る 連 絡 協 議 会 を 結 成 し た ( 一 九 九 〇 年 三 月)。 ( 8) ま た、 愛 媛 県 温 泉 郡 久 万 町 は、 四 国 山 地 の ふ と こ ろ に あ る 林 業 の 町 で あ る が、 町 内 の 八 十 四 % を 占 め る 山 林 の 九 割 は 戦 後 の 造 林 で マ ツ、 ス ギ、 ヒ ノ キ な ど の 人 工 造 林 に 変 わ っ て し ま つ た。 そ の 人 工 造 林 も 林 業 従 事 者 の 不 足 に よ つ て 荒 れ、 土 砂 読 出 な ど に 悩 ま さ れ る よ う に な っ た。 こ の た め、 町 は こ れ ま で の 造 林 一 辺 倒 の 林 業 施 策 を 見 直 し、 保 水 力 に 富 み、 災 害 を 未 然 に 防 止 す る 自 然 林 を 保 護 す る こ と と し た。 具 体 策 と し て、 一 昨 年、 昨 年 度 の 二 年 間 で 計 一 億 六 千 五 百 万 円 を 投 じ て、 ナ ラ、 ク ヌ ギ な ど の 自 然 林 の 買 い 取 り に 乗 り 出 し、 二 年 間 で 町 の 面 積 の 〇 ・ 二 % に あ た る 三 十 三

万 平 方 メ ー ト ル を 買 い 取 っ た。 思 う に、 落 葉 森 林 に は ﹁ 緑 の ダ ム ﹂ と し て の 機 能 の ほ か に、 樹 木 が 根 を 張 り、 落 ち 葉 が 腐 り、 ミ ミ ズ な ど の 小 動 物 が 活 動 し て、 森 林 内 の 土 壌 は い わ ば ス ポ ン ジ 状 に す る は た ら き が あ る。 こ の た め、 雨 が 滲 み 込 み や す く な り、 浸 透 し た 雨 水 は ゆ っ く り 読 れ て、 は る か 下 読 で 地 表 に 出 る。 ( 9) 農 水 省 森 林 研 究 所 に よ る と、 落 葉 樹 林 の 森 林 の 土 は、 歩 道 な ど 木 の な い 場 所 に 比 べ、 二、 三 十 倍 も 水 を 吸 い 込 む 力 が あ る と い う。 数 多 く の 実 地 調 査 を し て き て い る 岩 手 大 学 の 村 井 宏 教 授 ( 六 十 五 歳) に よ る と、 森 林 が 雨 水 を 吸 収 す る 力 ( 浸 透 能 力) は、 踏 み 固 め ら れ た ゴ ル フ 場 や 牧 草 地 の 四 倍 程 度、 貯 水 能 力 は 二 倍 程 度 強 い と 語 っ て い る。 上 に、 朝 日 新 聞 か ら ﹁ 雨 が 林 地 と 裸 地 に 降 る と ⋮⋮﹂と い う 図 解 を の せ て お く の で 参 考 に し て も ら い た い。 さ て、 山 村 な い し 中 山 間 地 域 に 住 民 が い な く な り、 た と え ば ス ギ 林 の 間 伐 が な さ れ な い と な る と、 枝 と 枝 と が ぶ つ か り あ い、 根 も も つ れ あ っ て 栄 養 分 が 十 分 吸 収 で き な い の で、 二 十 年 た っ て も モ ヤ シ の よ う な ﹁ 線 香 杉 ﹂ に し か な ら な い。 枝 打 ち や 間 伐 を 行 っ て 風 通 し を よ く し、 根 も と に 陽 が あ が る よ う に し て や る と、 草 や 灌 木 が 茂 っ

雨か林地と薩地に降ると…

(農水省森林総合研究所の資料 から) 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 て 保 水 力 が よ く な っ て 木 に よ い ら し い。 と に か く、 人 手 を 雇 お う に も 人 件 費 が 高 く て 雇 え ず、 ま た、 林 家 自 身 が 日 銭 稼 ぎ で 精 一 杯 と あ つ て、 枝 打 ち や 間 伐 に 手 が 回 ら な い と こ ろ が 多 い。 そ の た め、 切 角 造 林 し て お き な が ら 用 材 と し て の 価 値 が 台 な し に な る だ け で な く、 森 林 の 多 く は 十 年 間 も 放 置 し た ま ま に し て お く とGhost Forest ( 幽 霊 林) に な っ て、 昼 で も 懐 中 電 灯 が な い と 入 れ な い と こ ろ も 出 て く る。 ま た、 こ こ で 想 起 し て お き た い こ と が あ る。 今 日、 わ が 国 の 河 川 に 天 井 川 が 多 く、 そ の こ と が 江 戸 時 代 以 降 提 防 の 決 壊 に よ る 洪 水 を 頻 繁 に 引 き 起 こ す こ と に な っ て き て い る が、 そ の 原 因 と い う の が、 江 戸 時 代 こ の 方、 無 計 画 な 森 林 (10) の 伐 採 を 続 け て き た こ と に あ る と い う 事 実 だ。 江 戸 時 代、 一 般 の 農 民 は 菜 種 油 が 高 く て 買 え な い の で、 入 会 山 か ら 油 分 の 多 い 松 の 根 を 掘 り 取 っ て き て 燃 や し、 明 か り を と っ て い た。 こ れ は、 日 本 の 各 地 で 広 く 行 わ れ て い た こ と で あ る。 そ の あ と の 植 林 が 行 わ れ ぬ こ と が 多 く、 禿 山 が 増 え、 土 壌 侵 蝕 が 激 化 し た。 近 世 に お け る 山 地 の 荒 廃 が、 各 地 に 天 井 川 を 増 や し、 洪 水 を 増 や す こ と に な っ た の だ と い う 歴 史 的 事 情 を 銘 記 し て お き た い。 さ て、 近 年、 私 達 の 森 林 に 対 す る 見 方 が 随 分 変 わ っ て き て い る。 単 に 私 達 と い う よ り、 行 政 府 自 身 の そ れ が 大 い に 変 わ っ て き て い る の で あ る。 い ま、 そ の こ と を、 第 一 次 か ら 第 四 次 に わ た る 全 国 総 合 開 発 計 画 ( 全 総) の な か で の 森 林 に 関 す る 位 置 づ け に よ っ て み て お く こ と に し よ う。 昭 和 三 十 七 年 ( 一 九 六 二) に 国 土 審 議 会 に よ っ て 策 定 さ れ た 第 一 次 全 国 総 合 開 発 計 画 ( 一 全 総) お よ び 昭 和 四 十 四 年 ( 一 九 六 九) 策 定 の 二 全 総 に お い て、 と も に 森 林 と は 生 産 の 場 で あ り、 リ ク リ エ ー シ ョ ン 的 利 用 の 対 象 地 と し て み ら れ て い た に す ぎ な か っ た。 よ う や く 昭 和 五 十 二 年 ( 一 九 七 七) の 三 全 総 に 至 っ て、 い わ ゆ る 拠 点 都 市 に 周 辺 の 町 村 を と り 込 み、 圏 域 の 自 然 環 境 や 生 活 文 化 を 生 か し、 両 者 の 交 読 を は か る 定 住 圏 構 想 が 打 ち 出 さ れ た。 そ の こ と が 他 方 で は、 都 市 生 活 者 を し て 上 読 の 水 源 林 と し て の 森 林 に も 目 を 向 け

さ せ る こ と に な っ た。 次 い で、 昭 和 六 十 二 年 ( 一 九 八 七) の 四 全 総 で 初 め て、 森 林 の も つ 公 益 的 機 能 な い し 外 部 経 済 効 果 が 多 角 的 に と ら え ら れ、 森 林 は 国 民 全 体 で 育 て あ げ る べ き 国 民 的 資 産 と し て 位 置 づ け ら れ る こ と に な っ た。 す な わ ち、 森 林 は、 国 土 保 全、 大 気 浄 化、 水 源 酒 養、 酸 素 供 給、 保 健 休 養 と い っ た 多 面 的 な 存 在 価 値 を も つ。 こ の よ う な 多 面 的 な 森 林 の 公 益 的 機 能 は、 そ れ を 維 持 ・ 管 理 す る 山 村 な い し 山 村 住 民 が 健 在 で あ り、 生 産 活 動 が 活 発 に 行 わ れ て い る か ぎ り、 と り 立 て て 意 識 に の ぼ ら な か っ た こ と で あ る。 山 村 部 の 集 落 が 過 疎 化、 高 齢 化 に よ っ て 存 亡 の 危 機 に 立 ち、 さ ら に 一 つ ま た 一 つ と 消 滅 し つ づ け て い く に 至 っ て、 改 め て 森 林 が も つ 役 割 の 重 要 性 が 多 面 的 か つ 根 本 的 に 考 え 直 さ れ た 結 果 で あ る。 森 林 は ﹁ 水 の ふ る さ と ﹂ で あ る が、 ま た、 ﹁ 森 は 生 き て い る ﹂ と も い わ れ る。 森 林 は 水 に 対 し て、 い つ も 活 発 な は た ら き か け を し て い る。 森 林 は 技 葉 に 受 け た 降 雨 の 一 部 を 蒸 発 消 散 さ せ る が、 水 量 と し て は 微 量 で あ る。 森 林 は 大 き く、 降 雨 を 調 節 し、 山 地 の 渓 読 の 読 量 を 一 定 化 す る は た ら き を し て い る。 渓 流 が 清 流 で あ る の は、 深 い 森 林 に 抱 か れ て い る か ら で あ る。 森 林 を 通 り 抜 け て き た 水 は、 そ の 中 に 含 ま れ る 栄 養 分 に よ っ て 水 田 の イ ネ を は ぐ く み、 海 に 読 れ こ ん で は プ ラ ン ク ト ン を 補 給 し て 海 草 や 魚 類 を 養 っ て き た の で あ る。 (11) あ る 学 者 は、 森 林 が 環 境 に 果 た す 役 割 を 次 の よ う に ま と め て い る。 (1) 国 土 保 全。 土 砂 崩 れ な ど の 防 止。 (2) 水 源 酒 養。 保 水 機 能 ・ 水 質 浄 化。 (3) 大 気 浄 化。 森 林 は C O を 吸 収 し、 酸 素 を 出 す。 大 気 汚 染 物 質 や、 ち り、 ほ こ り の 拡 散 を 防 ぎ、 大 気 を 浄 化 す る。 (4) 気 象 緩 和。 森 林 は 風 を 防 い だ り、 気 温 の 寒 暖 を 緩 和 す る 役 割 を も つ。 近 年 の 都 市 に お け る ヒ ー ト ア イ ラ ン ド 現 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 象 の 一 つ の 原 因 は、 都 市 に 緑 が 少 な く な っ た た め で あ る。 (5) 生 物 多 様 性。 森 林 に は シ カ、 猿 等 の 哺 乳 類、 鳥、 昆 虫、 微 生 物 が 生 息、 特 に 熱 帯 雨 林 に は 多 く の 生 物 類。 な お 海 苔 や 魚、 貝 類 の 養 殖 と 魚 付 林 の 関 係 も あ る。 (6) 人 間 生 活 に 潤 い を 与 え る。 緑 や 日 陰 を 提 供 し、 人 間 の 心 に 潤 い を 与 え る。 森 林 浴、 登 山、 避 暑、 観 光 な ど リ ク リ エ ー シ ョ ン の 場 の 提 供。 (12) な お、 他 の 学 者 は、 私 達 の 森 林 の 役 割 を 主 と し た 山 間 農 業 地 域 の 見 直 し 論 議 か ら さ ら に 視 点 を 拡 げ て、 中 山 間 地 域 の 果 た す 多 面 的 な 役 割 を 要 領 よ く ま と め て い る の で 参 考 ま で に 掲 げ て お く。 農 山 村 地 域 (中 山 間 地 域) の 果 た す 多 面 的 な 役 割 ○ 農 林 水 産 物 の 提 供 ○ 国 土 の 保 全 住 宅 地 の 提 供 ( 静 か な 環 境、 広 い 居 住 環 境) 施 設 等 用 地 の 提 供 ( 工 場 ・ レ ク リ エ ー シ ョ ン 施 設 用 地 等) 侵 食 防 止 ( 土 壌 侵 食 ・ 土 砂 読 失 防 止 等) 自 然 災 害 防 止 ○ 水 資 源 の 酒 養 水 の 貯 蔵 ・ 水 量 調 節 ・ 水 質 浄 化 ○ 自 然 環 境 の 保 全 ・ 形 成 自 然 景 観 気 象 緩 和 (気 温 緩 和 ・ 地 温 緩 和 ・ 湿 度 調 整) 大 気 浄 化 (二 酸 化 炭 素 吸 収 ・ 酸 素 供 給 ・ 塵 芥 浄 化 等) 野 生 動 植 物 農 林 保 護 ○ 自 然 ・ 文 化 資 源 の 提 供 自 然 学 習 の 場 (体 験 学 習 ・ 観 光 農 園 ・ 山 村 留 学 ・ 情 操 の 場) レ ク リ エ ー シ ョ ン ( ス ポ ー ッ 活 動 ・ 行 楽 ・ 地 域 交 読 の 場) 農 村 景 観 文 化 ( 伝 統 文 化 の 保 存 の 場)

三、 林 業 の 採 算 制 と 林 家 の 所 得 明 治 初 期 の 林 野 の ﹁ 官 民 境 界 区 分 ﹂ に あ た り、 農 用 林 野 と し て 村 民 ら に 共 用 さ れ て い た 入 会 地 が 大 量 に 官 有 地 ( 国 有 林) に 編 入 さ れ た。 こ の ﹁ 官 民 境 界 区 分 ﹂ は 政 治 権 力 に よ っ て 一 方 的 に 行 わ れ た が、 そ れ ま で 農 民 ら が 五 木 以 外 の あ け や ま 木 材 や 芝 草 を 自 由 に 採 取 し て い た ﹁ 明 山 ﹂ ま で 官 有 林 に 編 入 さ れ た と こ ろ が 少 な く な か っ た。 そ れ ま で の わ が 国 の 山 林 は 幕 府 の 直 轄 ・ 藩 有 ・ 民 有 に 分 か れ て き て い た が、 こ こ で 国 有 林 と 民 有 林 と に 所 有 権 が 二 分 さ れ た。 そ の こ と を き っ か け と し て、 そ れ ま で ほ と ん ど が 入 会 山 と し て 共 有 さ れ て い た 農 用 林 野 が、 明 治 年 間 を 通 し て 個 人 分 割 さ れ て い く も の が 多 か っ た。 藩 制 期 の 農 民 達 に と っ て、 雑 木 林 と し て 多 く 存 在 し て き た 入 会 山 な い し 山 林 は、 農 業 生 産 や 日 常 生 活 に 欠 く こ と の で き な い も の で あ っ た。 山 野 で 取 っ た 芝 草 と 人 糞 や 牛 馬 糞 を 混 ぜ 合 せ て 長 期 間 か け て 作 っ た 堆 肥 は、 化 学 肥 料 が 使 わ れ な か っ た 時 代 の 農 業 に あ っ て ほ と ん ど 唯 一 的 な 肥 料 の 一 つ で あ っ た。 山 林 の 芝 草 は、 牛 馬 の 飼 料 で あ り、 枝 打 ち し た 枝 は 家 庭 の 燃 料 で あ っ た。 ま た、 共 有 林 の 立 木 は、 寺 社 の 造 改 築 や 修 理 費 の 捻 出、 と こ ろ に よ っ て は 小 学 校 ( 中 学 校) の 造 改 築 費 用 と し て、 ま た、 集 落 で 共 用 す る 集 会 所 や 道 具 の 購 入、 あ る い は 電 灯 を 引 い た り、 区 費 に あ て る 目 的 を も っ て、 そ の 一 部 を 外 部 資 本 な ど に 売 却 す る こ と も あ っ た。 要 す る に、 入 会 山 共 有 林 は 共 同 の 利 用 ・ 用 益 に あ て る も の で あ っ た た め、 そ の 維 持 管 理 も ま た 共 同 労 働 に よ っ て な さ れ て い た。 共 同 で 林 道 を 拓 き、 植 林、 下 草 刈 り、 間 伐、 木 材 の 伐 採 や 山 出 し の 仕 事 な ど も 村 仕 事 と し て 行 わ れ た。 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 か く て 山 林 は 一 般 に、 農 家 の 生 産 と 生 活 と に 不 可 欠 な も の で あ る と と も に、 そ の 存 在 そ の も の が 山 村 共 同 体 の 結 束 の シ ン ボ ル で あ っ た と い っ て よ い。 明 治 初 年 の ﹁ 官 民 境 界 区 分 ﹂ に よ っ て 官 民 の 所 有 権 区 分 が な さ れ た あ と、 民 有 林 の 個 人 分 割 が 進 ん で い く 一 方、 他 方 で は、 外 部 の 木 炭 資 本 や 山 林 資 本 に よ る 大 規 模 な 買 収 も 進 め ら れ て い く。 こ こ で 山 林 に つ い て い っ て お か ね ば な ら な い こ と は、 山 林 は か つ て 農 業 と 不 可 分 の も の で は あ っ た が、 そ れ は あ く ま で 農 業 を 行 う 上 で 不 可 欠 だ っ た わ け で、 両 者 の 関 係 は 農 主 林 従 で あ り、 林 主 農 従 は あ り え ず、 農 林 相 等 で も な か つ た と い う こ と で あ る。 と い う の は、 藩 制 期 の 一 般 の 農 山 村 に お い て、 個 人 が 仮 り に 何 百 町 歩 も の 山 林 を 所 有 し て い る 場 合 で あ つ て も、 幾 人 も の 人 を 雇 い 林 業 だ け に 頼 つ て 生 活 す る こ と は な か っ た の で あ る。 林 業 は 植 樹 か ら 成 木 に な る ま で 最 低 三 十 五 年 か ら 五 十-六 十 年 か か り、 ま た、 成 木 を 伐 採 し た と き も 搬 出 に 人 手 を 多 数 要 す る 上 に 販 路 網 も 確 立 さ れ て い な い と あ っ て、 製 材 工 場 を 兼 業 で き る よ う に な る ま で は 林 業 資 本 の 独 立 は 難 し か っ た。 ま た い え ば、 林 業 経 営 で は、 農 業 の よ う に、 一 人 で こ つ こ つ や っ て 日 銭 が 入 る と い う わ け に は い か な い の で あ る。 さ て、 つ づ い て、 山 村 地 域 の 住 民 の 生 業 と 所 得 状 況 を 眺 め て お く こ と に す る。 思 う に、 戦 前 か ら 戦 後 も 昭 和 三 十 三 年 頃 ま で、 わ が 国 の 多 く の 山 村 で は、 家 計 の 収 入 は 農 業、 木 炭 生 産 (薪 も 含 む)、 そ れ に 林 業 か ら そ れ ぞ れ 三 分 の 一 ず つ と も い わ れ て い た。 そ こ で、 ま ず 山 村 の 家 計 の 三 分 の 一 を 担 っ て い た と い う 木 炭 生 産 の 明 治 以 降 の 変 遷 を 簡 単 に (13) 見 て お く こ と と す る。 木 炭 生 産 が 量 的 に 拡 大 す る の は 明 治 三 十 五 年 以 後 の こ と で、 明 治 四 十 二 年 に 百 万 ト ン を 越 え て い る。 そ の 頃 の 木 炭 生 産 は 主 と し て 中 間 農 業 地 域 で 行 わ れ た が、 山 村 に 広 く 木 炭 生 産 が 行 わ れ る よ う に な る の は、 大 正 か ら 昭 和 に か け て の こ と だ と い わ れ る。 山 村 に 製 炭 業 が 入 る よ う に な っ て、 昭 和 九 年 に は 木 炭 生 産 量 は 二 百 万 ト ン

を 越 え、 同 十 五 年 に は 二 六 九 万 ト ン と ピ ー ク に 達 す る。 戦 後 も 山 村 域 を 中 心 に 木 炭 生 産 は 次 第 に 回 復 し て い き、 昭 和 三 十 三 年 ま で は 一 五 〇-二 一 〇 万 ト ン の ピ ー ク を 維 持 し て い た。 そ れ が 安 い 石 油 が 入 る よ う に な り、 い わ ゆ る 燃 料 革 命 が 起 き て か ら は 木 炭 生 産 は 急 速 に 衰 微 し、 山 村 部 で は 製 炭 に よ る 現 金 収 入 の 道 を 塞 が れ て し ま う。 山 村 の 住 民 ら は、 農 業 が 斜 陽 化 し、 さ ら に 安 い 外 材 の 輸 入 に よ つ て 木 材 価 格 が 停 迷 す る な か で、 製 炭 業 に よ る 収 入 を 絶 た れ て、 生 活 が 行 き ず ま っ て し ま う。 ち な み に 外 材 の 輸 入 に つ い て い え ば、 外 材 の 輸 入 量 は、 昭 和 三 十 五 年 か ら 六 年 後 の 四 十 一 年 の 間 に 数 量 で 三 倍 半、 金 額 で 四 倍 に 急 伸 す る が、 そ れ で も 外 材 の 用 材 の 総 供 給 に 占 め る 割 合 は 四 十 一 年 時 点 で 三 十 二 ・ 六 % と 三 分 の 一 に す ぎ な か っ た。 そ れ が 二 十 六 年 後 の 平 成 二 年 に は、 国 産 材 の 総 供 給 料 に 占 め る 比 率 が 二 十 五 % と、 四 分 の 一 の 自 給 率 に 下 が っ て い る。 (14) さ て、 次 い で、 日 本 の 山 林 の 概 況 を み て お く こ と に す る。 す で に 述 べ た よ う に、 日 本 の 森 林 面 積 は 二、 五 二 一 万 ヘ ク タ ー ル で、 全 国 土 の 六 十 七 % を 占 め る。 が、 そ の 所 有 形 態 別 割 合 で は、 国 有 林 三 十 一 %、 私 有 林 五 十 八 %、 公 有 林 十 一 % と な っ て い る。 そ の う ち、 一 九 九 〇 年 の 林 業 セ ン サ ス で、 私 有 林 の 所 有 形 態 と 所 有 規 模 は 次 の よ う で あ る。 林 家 所 有 が 六 七 五 万 ヘ ク タ ー ル、 会 社 所 有 一 五 二 万 ヘ ク タ ー ル、 共 有 一 一 七 万 ヘ ク タ ー ル と な る。 林 家 と は、 山 林 を 〇 ・ 一 ヘ ク タ ー ル 以 上 所 有 す る 世 帯 を 指 す が、 わ が 国 の 林 家 数 は 二 五 一 万 戸、 総 農 家 数 の 約 三 分 の 二 に 当 た っ て い る。 林 家 一 戸 あ た り の 平 均 所 有 面 積 は 二 ・ 七 ヘ ク タ ー ル と 極 め て 零 細 で、 一 ヘ ク タ ー ル 未 満 の 所 有 者 が 林 家 全 体 の 五 十 八 % を 占 め て い る。 一 方、 五 〇-一 〇 〇 ヘ ク タ ー ル の 林 家 数 は 〇 ・ 三 %、 一 〇 〇 ヘ ク タ ー ル 以 上 は 〇 ・ 一 % ( 三、 八 〇 〇 戸) に す ぎ な い が、 面 積 で は 全 体 の 一 六 % を 占 め て い る。 ま た、 天 然 林 と 人 工 林 の 割 合 で は、 昭 和 二 十 六 年 に 人 工 林 率 が 二 十 二 % だ つ た の が、 平 成 二 年 に は 四 十 三 %、 一、 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 〇 三 三 万 ヘ ク タ ー ル と な り、 世 界 的 に も 極 め て 高 い 人 工 林 率 と な っ て い る。 樹 種 別 で は、 ス ギ 四 十 四 %、 ヒ ノ キ 二 十 四 %、 カ ラ マ ツ 十 一 %、 エ ゾ マ ツ、 ト ド マ ツ 合 せ て 九 % と 針 葉 樹 が ほ と ん ど と な っ て い る。 そ れ に 対 し て 天 然 林 で は、 広 葉 樹 が 八 二 % を 占 め て い る。 す で に 述 べ た よ う に、 こ れ ら の 樹 種 の 植 林 の 四 分 の 三 に 当 た る 七 八 二 万 ヘ ク タ ー ル は、 昭 和 二 十 五 年 か ら 四 十 五 年 に 至 る 約 二 十 年 間 に な さ れ て い る。 現 在、 こ の 人 工 林 の 六 割 に 当 た る 六 二 〇 万 ヘ ク タ ー ル が 二 十 五 年 か ら 四 十 五 年 の 時 期 の も の で あ り、 間 伐 の 必 要 な 時 期 に あ た る も の や、 そ れ を す ま せ て い な け れ ば な ら な い も の が 多 い。 だ が、 た と え ば 平 成 二 年 の 間 伐 面 積 は 二 十 八 万 ヘ ク タ ー ル し か な く、 人 手 が 追 い つ か な い の が 現 状 で あ る。 一 方、 林 業 不 況 の た め、 木 材 の 伐 採 量 も 減 っ て き て お り、 平 成 二 年 の 生 産 量 二、 七 一 一 万 立 法 メ ー ト ル は、 昭 和 三 十 九 年 の ピ ー ク 時 の 半 分 の 水 準 で し か な い。 そ れ と い う の も、 安 い 外 材 に 押 さ れ て 材 価 が 低 迷 し、 林 業 の 収 益 性 が 落 ち 込 ん で い る こ と が そ の 背 景 に あ る。 木 材 の 価 格 は、 ス ギ で 二 三、 二 〇 〇 円 /m3、 ヒ ノ キ で 五 九、 一 〇 〇 円 /m3 で、 十 年 前 に 比 べ て 二 割 近 く 低 下 し て い る。 一 方 で、 人 件 費 の 方 は 地 域 に よ っ て 多 少 の 違 い は あ る が、 だ い た い 一 二、 〇 〇 〇 円-二 万 円 で、 幾 ら か ず つ 上 昇 気 味 で あ る。 そ の た め、 林 業 の 収 益 性 は 悪 化 し、 た と え ば ス ギ の 造 林 投 資 利 回 り (15) は、 昭 和 四 十 五 年 に 年 率 五 ・ 六 % だ っ た も の が、 昭 和 五 十 年 に 四 ・ 一 %、 昭 和 六 十 年 に 二 ・ 一 % と 下 が り、 平 成 二 年 に は つ い に 〇 ・ 九 % に ま で 落 ち 込 み、 平 成 七 年 の 前 半 期 ま で は 定 期 預 金 の 金 利 を 割 る 状 態 に あ っ た ( 一 九 九 三 年 ﹃ 林 業 白 書 ﹄)。 立 木 の 価 格 も 低 下 し、 平 成 二 年 の 立 木 価 格 は 十 年 前 に 比 べ て、 ス ギ で 三 十 % 減、 ヒ ノ キ で 七 % 減 と な っ て い る。 現 代 は 農 業 の 利 潤 が 薄 く、 経 営 規 模 の 大 小 に あ ま り か か わ り な く、 専 業 農 家 の 生 活 が 成 り 立 ち に く い 時 代 で あ る。

そ れ ゆ え 農 家 の 八 割 が 兼 業 農 家 で あ り、 ま た、 専 業 農 家 と い っ て も そ の ほ と ん ど が 老 人 世 帯 だ と い う の が 現 状 で あ る。 同 じ こ と が 林 業 に つ い て も い え、 数 百 町 歩 以 上 を 所 有 す る 林 業 資 本 ま で 含 め て、 個 人、 企 業 と も 専 業 の 林 業 経 営 が 難 し く、 し た が っ て ま た 林 業 労 働 者 の 生 活 も 成 り 立 ち が た い 時 代 で あ り、 こ こ に 山 村 が さ び れ ざ る を え な い 根 本 的 理 由 が あ る。 ま ず、 林 家 に つ い て い え ば、 そ の 多 く は 親 譲 り の 資 産 と し て 山 林 を 所 有 し て は い る も の の、 林 業 経 営 の 意 志 は ほ と ん ど 持 っ て い な い の で、 自 分 の 持 山 の 中 で も 里 に 近 い 一 部 分 を 枝 打 ち、 間 伐 す る 程 度 の と こ ろ が 多 い。 そ こ で、 時 期 が く れ ば 成 木 と し て 立 木 を 売 り た い し、 そ の た め に は で き れ ば 林 業 労 働 者 を 雇 っ て ふ だ ん の 手 入 れ も し て お き た い と は 思 つ て い る。 し か し、 成 木 を 売 っ て も 利 潤 は 薄 い 上 に、 日 当 一 万 二 千 円-二 万 円 を 要 す る 林 業 労 働 者 は と て も 雇 え な い し、 む し ろ、 自 分 が 土 方 仕 事 に 出 て 一 万 二-三 千 円 の 日 銭 を 稼 が な い こ と に は 生 活 す る こ と が で き な い。 そ こ で、 専 業 の 林 業 労 働 者 に と っ て は、 山 に は い っ ぱ い 仕 事 が あ る の に、 ほ と ん ど 呼 び が か か ら な い の で あ る。 資 (16) 料 が 古 く て 恐 縮 だ が、 昭 和 六 十 年 の 農 業 セ ン サ ス か ら、 和 歌 山 県 下 熊 野 川 町 の 林 業 従 事 者 の 年 間 労 働 日 数 を 左 に 掲 げ て お く。 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 林 業 労 働 者 は 働 き た く と も 仕 事 が な い の で あ り、 こ の こ と は 単 に 熊 野 川 町 だ け の こ と で は な く、 ど こ の 山 村 に も 通 ず る こ と で あ る。 林 業 労 働 は 農 働 に 比 べ て、 過 重 な 体 力 を 要 す る 上 に 危 険 に 満 ち て お り、 肝 心 な 労 働 分 野 で は 女 性 の 代 替 が 利 き に く い。 そ の 上、 ろ く に 仕 事 が な い と な る と、 後 継 者 が も っ と も え ら れ に く い 労 働 分 野 で あ る。 そ れ ゆ え、 青 壮 年 労 働 力 の 撤 退 が 最 も 早 か っ た 分 野 で あ る と と も に、 農 業 分 野 に 比 べ て も 高 齢 化 が 一 層 進 ん で い る。 ち な み に、 林 業 人 口 は、 昭 和 三 十 五 年 か ら 四 十 年 ま で の 五 年 間 に す で に 四 十 % も 激 減、 そ の 後 も、 昭 和 五 十 五 年 に 十 五 万 四 千 人 い た 林 業 人 口 は、 十 年 後 の 平 成 二 年 に は 十 一 万 人 に 減 る 一 方、 高 齢 化 も 急 速 に 進 ん で い る。 ま た、 た と (17) え ば 和 歌 山 県 の 本 宮 町 ( 山 村) で も、 平 成 五 年 の 総 人 口 四、 一 一 一 人 の う ち、 老 年 人 口 割 合 は 二 七 ・ 七 % で、 林 業 従 事 者 数 は 一 五 〇 人 を 下 回 り、 そ の 平 均 年 齢 は 六 十 五 歳 を 優 に 越 え て い る。 一 方、 相 当 規 模 の 山 林 を 持 つ 林 家 の 場 合、 念 入 り な 手 間 を か け て 大 口 径 無 節 材 の ヒ ノ キ 林 を 育 て あ げ た と す れ ば、 手 間 を 省 い て 育 っ た 線 香 檜 材 よ り も 十 倍 か ら そ れ 以 上 も の 値 段 が つ く で あ ろ う が、 そ れ で も 後 継 者 が え に く い の で あ る。 息 子 の 代 に な ら な い と 現 金 化 が 望 め な い と な れ ば、 木 材 価 値 を 知 ら な い 息 子 が 安 値 で 売 却 す る か も 知 れ ず、 山 仕 事 に も 気 乗 り が し な い は ず で あ る。 平 成 六 年 六 月、 第 十 二 回 朝 日 森 林 文 化 賞 を 受 け た 北 海 道 十 勝 支 庁 本 別 町 の 石 井 賀 孝 氏 ( 八 十 二 歳) は、 半 生 を か け て 森 づ く り に 取 り 組 ん で き た 林 業 家 で あ る。 石 井 氏 は 福 島 県 生 ま れ だ が、 旧 制 中 学 を 卒 業 後 先 輩 が 木 炭 業 を 営 ん で い た 北 海 道 の 本 別 町 に わ た り、 戦 後 は 北 海 道 有 林 で、 伐 採、 造 材 の 現 場 一 筋 の 生 活 を 送 り な が ら、 自 分 の 山 林 を 買 い 溜 (18) め て い っ た。 北 海 道 有 林 を 退 職 後 は 五 三 〇 ヘ ク タ ー ル の 自 己 所 有 林 の 林 業 経 営 に 専 念 し な が ら、 ﹁ 良 い 道 を つ け る ﹂ ﹁ 良 い 木 は 伐 ら な い ﹂ ﹁ 伐 っ た ら 必 ず 植 え る ﹂ こ と の 三 つ の 信 条 を 貫 き、 主 と し て 間 伐 材 で 生 計 を 立 て て き て い る。 石

井 氏 の 場 合 は 退 職 金 も あ る の で、 そ の 保 障 が あ る と 個 人 で も こ の 程 度 の 規 模 の 山 林 を 所 有 し て、 林 業 家 と し て な ん と か や っ て い け な く も な い。 さ て、 昨 年 私 が 調 査 し た 熊 野 川 町 の 林 業 で い え ば、 平 成 六 年 七 月 の 時 点 に お い て、 町 内 の 山 林 面 積 一 五、 八 五 九 ヘ ク タ ー ル の う ち、 民 有 林 の 面 積 は 一 五、 七 六 〇 ( 山 林 総 面 積 の 九 九 ・ 四 %) を 占 め て い る。 民 有 林 の う ち で 町 内 在 住 者 の 所 有 面 積 は 四、 〇 四 七 ( 二 五 ・ 七 %) と 少 な く、 あ と は 町 外 資 本 に よ っ て 買 収 さ れ て い る。 熊 野 川 町 に 広 い 山 林 を 所 有 す る 外 部 資 本 の う ち、 そ の 規 模 が 四 百 ヘ ク タ ー ル を 上 回 る も の は、 二-三 人 か ら 七-八 人 の 山 林 労 働 者 を 常 雇 用 し て い る よ う で あ る。 す な わ ち、 浦 木 清 十 郎 ( 二、 四 六 五 ヘ ク タ ー ル 所 有、 全 町 に 七-八 人 の 山 林 労 働 者 を 常 雇 用)、 森 林 開 発 公 団 ( 七 〇 六 ヘ ク タ ー ル、 常 雇 用 人 数 不 明)、 藤 田 観 光 ( 六 九 ニ ヘ ク タ ー ル、 三-四 人)、 木 原 造 林 ( 四 六 四 ヘ ク タ ー ル、 三-四 人)、 巴 川 製 紙 ( 四 百 ヘ ク タ ー ル、 常 雇 用 人 数 不 明) と な る。 こ れ ら 五 つ の 山 林 企 業 の う ち、 そ れ ぞ れ に つ い て の 経 営 状 況 は 聞 か な か っ た が、 こ の 林 業 不 況 下 に 採 算 ベ ー ス に 乗 っ て い る と も 思 わ れ な い。 も ち ろ ん、 良 質 の 森 林 の 植 わ っ た 持 山 を ど れ ほ ど 持 っ て い る か、 ま た、 伐 採、 搬 出 に 便 利 な と こ ろ に ど れ ほ ど 山 林 持 っ て い る か が 採 算 ベ ー ス の 分 か れ る と こ ろ で は あ る。 町 内 在 住 者 で 個 人 の 大 き い 山 林 所 有 者 と し て は、 H 氏 ( 一 二 九 ヘ ク タ ー ル)、 K 氏 ( 一 〇 八 ヘ ク タ ー ル)、 U 氏 ( 一 〇 三 ヘ ク タ ー ル) の 三 名 だ が、 こ の 程 度 の 規 模 で は 高 い 人 件 費 を 払 っ て 山 林 労 働 者 を 確 保 し、 林 家 と し て 自 立 す る こ と は 望 め な い よ う で あ る。 い う ま で も な く、 わ が 国 最 大 で 国 土 面 積 の 二 割、 森 林 面 積 の 三 割 を 占 め る ず ば 抜 け た 林 業 の 経 営 体 は 営 林 署 ( 林 野 庁) で あ る。 そ の 林 野 庁 が 昭 和 五 十 年 ( 一 九 七 五) に 累 積 損 益 欠 損 金 が 一 兆 二、 五 〇 〇 億 円、 昨 年 度 の 収 支 決 算 で は 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 単 年 度 で 一、 〇 六 〇 億 円 の 赤 字 で あ る。 昭 和 五 十 三 年 以 降 数 度 に わ た り ﹁ 経 営 改 善 計 画 ﹂ を 策 定 し、 経 営 改 善 に 努 め た が、 す で に 何 度 も、 計 画 決 定 後 わ ず か 数 年 で 計 画 そ の も の が 破 綻 し て い る。 あ げ く の は て に は、 平 成 六 年 十 月 初 旬 に は、 沖 縄 県 西 表 島 で イ リ オ モ テ ヤ マ ネ コ の 生 息 す る 国 有 林 の 一 部 四 十 ヘ ク タ ー ル を 農 地 と し て 払 い 下 げ て 批 判 を 受 け た り し た。 国 有 林 を 資 源 状 態 か ら 見 る と、 天 然 林 の 良 材 は だ い た い 伐 採 さ れ て お り、 造 林 し た 森 林 が 主 伐 期 を 迎 え る ま で に 最 低 二 十 年 程 度 を 要 す る、 と い っ た 事 情 に あ る。 こ の た め、 林 産 物 販 売 収 入 の 増 加 は 見 込 め な い し、 今 後 も 損 失、 借 金 と も 増 え る こ と は あ っ て も 減 る 見 込 み は な い。 そ こ で、 結 局、 国 有 林-木 材 生 産 林 の 経 営 管 理 は 地 方 自 治 体 に 移 管 せ ざ る を え な い で あ ろ う。 そ の さ い、 国 有 林 の 手 入 れ は 地 域 住 民 に 受 け も っ て も ら う と し て、 そ の 費 用 を 国 民 全 体 が 負 担 す べ き か 否 か に つ い て、 国 民 的 合 意 を は か ら ね ば な ら な い こ と と な ろ う。 平 成 七 年 四 月 二 十 二 日 付 朝 日 新 聞 は、 ﹁ 森 づ く り は 採 算 に 合 わ な い ﹂ と い う 時 宜 を え た 社 説 を の せ て い る。 要 旨 は 次 の よ う に な る。 今、 森 が 荒 れ て い る。 伐 採 や 造 林 の 費 用 が か さ む の に、 国 産 材 の 値 段 が 低 迷 し つ づ け て い る か ら だ。 林 業 経 営 の 採 算 が 合 わ な い の で あ る。 間 伐 な ど の 手 入 れ が 必 要 な 人 工 林 の う ち、 ざ っ と 半 分 が 放 置 さ れ て い る。 在 来、 森 を 木 材 生 産 の 場 と と ら え る 考 え 方 が 強 す ぎ た の で あ り、 い わ れ る よ う に、 森 に は 実 に 多 面 的 な 公 益 的 な 機 能 が あ る。 そ こ で 提 案 だ が、 林 野 庁 は、 わ が 国 の 森 林 を、 木 材 生 産 の た め と、 公 益 的 な 機 能 を 生 か す こ と に 分 け た 政 策 を 展 望 す べ き で あ る。 前 者 に つ い て は、 林 業 経 営 の 安 定 の た あ に、 作 業 の 機 械 化 や 国 産 材 を 使 っ た 集 成 材 の 開 発 な ど、 産 業 と し て の 自 活 を 促 す こ と が 必 要 で あ る。 後 者 に つ い て は、 ソ ロ バ ン を は じ く 対 象 と し て ふ さ わ し く な い 公 益 的 な 森 林 の 維 持 に、

国 は も っ と 重 点 的 に 資 金 を 投 入 す べ き で あ る。 木 を 切 っ て は な ら な い 保 安 林 や、 国 立 公 園 内 の 森 林 を 守 る 費 用 は、 国 民 が 等 し く 負 担 す る 税 金 で ま か な う の が 筋 で あ る。 以 上 が 社 説 の 主 旨 で あ る が、 あ と の 章 で わ れ わ れ が 述 べ る 森 林 税、 水 源 基 金、 デ カ ッ プ リ ン グ 政 策 な ど の 実 施 を 主 張 し て い る も の と み て よ い で あ ろ う。 四、 林 業 ・ 山 林 対 策 林 業 と そ れ を 支 え る 山 村 は、 人 口 ・ 活 力 と も に 急 速 に 細 り つ つ あ り、 こ の ま ま 事 態 を 放 置 し て お く と、 山 に は 住 む 人 々 が い な く な り、 国 土 の 半 分 が 荒 廃 し、 人 々 を 寄 せ つ け ぬ 凶 暴 な 幽 霊 林 に 返 っ て し ま う。 事 態 は 猶 予 な ら ぬ も の で あ る が、 し か し、 過 去 の ど の よ う な 処 方 箋 ・ 政 策 も こ の 読 れ を く い と め る 力 を も た な か つ た こ と を 考 え る と、 よ ほ ど 思 い 切 っ た 対 策 を 講 じ な い 限 り、 事 態 の 好 転 は 期 待 で き な い で あ ろ う。 そ こ で、 近 年、 和 歌 山 県 下 の 過 疎 化 の 激 し い 山 村 地 域 を 調 査 し て 歩 き な が ら、 林 業 ・ 山 村 対 策 に つ い て 平 生 思 う と こ ろ を、 識 者 の 意 見 を 参 考 に し な が ら 幾 つ か 述 べ て み る こ と に す る。 (1) 農 業 協 同 組 合 と 森 林 組 合 の 一 体 化 を は か る こ と す で に 多 く の 学 者 に よ っ て 指 摘 さ れ て い る こ と だ が、 活 力 ・ 行 動 力 が 減 退 し て い る 山 村 地 域 に あ っ て、 残 さ れ て い る 活 力 源 を 二 分 す る こ と は 得 策 で は な い。 山 村 で は な い が、 一 例 を あ げ る と、 福 井 県 今 立 郡 池 田 町 (人 口 四 千 人) で は、 農 協 と 森 林 組 合 が 共 同 出 資 し て 公 社 を 設 立、 水 田 二 十 三 ヘ ク タ ー ル の 農 作 業 の 請 負 い 事 業 を ス タ ー ト さ せ て い る。 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 (2) 林 家 の 自 助 努 力 を 助 成 せ よ 愛 媛 県 上 浮 穴 郡 久 万 町 が よ く 知 ら れ て い る。 和 歌 山 県 下 の 例 で い え ば、 旦 口同 郡 竜 神 村 で ( 平 成 五 年 人 口 四、 七 三 三 人) で は 村 が 一 体 と な っ て 山 林 対 策 を 打 ち 出 し て、 外 部 か ら 新 規 に 林 業 へ の 参 入 者 を 迎 え る 一 方、 一 部 青 年 ら も 地 元 に 残 っ て 一 定 の 成 功 を 収 め て い る。 竜 神 村 の 例 で 思 う の は、 一 般 論 と し て の こ と だ が、 山 村 地 域 の 小 ・ 中 学 校 の 児 童 ・ 生 徒 に 対 し て、 山 村 の 農 林 業 が 国 土 ・ 環 境 保 全 に 重 要 な 意 義 を も つ こ と を 教 え、 や る 気 の あ る 若 者 三-四 人 程 度 を 郷 土 に 定 着 さ せ ら れ れ ば、 新 規 参 入 者 を 加 え て 面 白 い 発 想 が 期 待 で き る か も 知 れ な い。 そ の さ い、 村 な り 町 な り が 彼 ら の 自 由 な 発 想 力 ・ 行 動 力 を 先 頭 に 押 し 立 て て 全 面 的 に バ ッ ク ア ッ プ し て や る こ と が で き れ ば、 彼 ら も や る 気 を 出 し、 相 当 な 活 躍 を 期 待 で き る か と 思 う。 し か し、 若 い 世 代 の 自 由 な 発 想 力、 行 動 力 を 存 分 に 発 揮 さ せ る よ う に は か ら う こ と 自 体、 い う べ く し て 必 ず し も 簡 単 な こ と で は な い。 農 山 村 に は、 若 者 や 女 性 の 自 由 な 発 想 や 行 動 力 を 抑 え る 根 の 深 い 仕 来 り の 束 が あ っ て、 今 も 昔 も そ れ を 突 き 崩 す こ と は そ れ ほ ど 容 易 な こ と で は な い か ら で あ る。 和 歌 山 県 東 牟 婁 郡 熊 野 川 町 で は、 小 口 地 区 ( 旧 小 口 村) に ﹁ 小 口 を よ く す る 会 ﹂ ( 昭 和 五 十 九 年 設 立) お よ び そ の 実 行 (活 動) 機 関 と し て の ﹁ 小 口 文 化 振 興 会 議 ﹂ が あ る。 双 方 と も、 二 十-三 〇 歳 代 の 三-四 人 の 活 動 家 と、 地 区 の 老 人 パ ワ ー、 婦 人 パ ワ ー が う ま く 結 び つ い て、 お 盆 時 の 花 火 大 会 ・ 柱 松、 ク リ ス マ ス に 高 さ 二 十 四 メ ー ト ル の ク リ ス マ ス ・ ツ リ ー を 電 飾 す る な ど の イ ベ ン ト を 実 行 し た り、 他 町 村 と の 交 流 の 輪 を 広 げ る と い っ た 活 動 も 行 っ て い る。 無 私 で 一 途 な 老 人 パ ワ ー に も 感 銘 を 受 け た が、 若 者 や 女 性 パ ワ ー の 活 用 に も 成 功 し て い る。 町 と し て も も っ と フ ラ ン ク に、 彼 ら を 町 の 先 頭 に 盛 り 立 て て そ の 創 造 的 愛 郷 心 を さ ら に 一 層 自 由 に 羽 搏 か せ て あ げ て ほ し い。 (3) 企 業 誘 致

中 山 間 地 域 や 離 島 な ど で、 過 疎 対 策 と し て の 住 民 ニ ー ズ を 聞 い て み る と、 大 き な 期 待 を 込 め て 必 ず 出 て く る の が 企 業 誘 致 で あ る。 昭 和 四 十-五 十 年 代 に は、 そ の 企 業 誘 致 の ニ ー ズ に は 一 種 の 熱 つ ぽ さ が あ っ た が、 六 十 年 代 以 降 の ニ ー ズ で は か つ て の よ う な 熱 つ ぽ さ が 消 え て お 座 な り の も の に な っ て き て い る よ う に 思 う。 中 山 間 地 域 の 町 村 民 自 身 に、 自 分 の 住 む 町 村 部 が 企 業 側 か ら み て ど れ ほ ど 劣 悪 な 環 境 と し て 映 る も の か と い う 反 省 が 加 わ る よ う に な っ て き た こ と と、 今 一 つ に は、 も は や 企 業 誘 致 が 可 能 な ほ ど の 人 材 が す で に い な い こ と が 分 か っ て き た か ら で あ る。 昨 平 成 六 年 七 月 に 調 査 し た 和 歌 山 県 下 東 牟 婁 郡 熊 野 川 町 で は、 昭 和 四 十 五 年 に 大 型 の 工 場 誘 致 を め ぐ っ て 真 剣 な 論 議 が あ っ た。 同 町 の 公 民 館 報 昭 和 四 十 五 年 五 月 号 に の せ ら れ て い た 記 事 を 引 い て お く。 ﹁ 工 場 誘 致 成 る か ? ナ ッ ト 今 回、 堺 螺 子 K K 代 表 者 杉 浦 克 洋 氏 ( 熊 野 川 町 小 口 地 区 出 身) に 熊 野 川 町 へ の 工 場 進 出 の 意 思 あ り。 も し 実 現 す る と、 従 業 員 五 〇 〇 人 を 雇 用 ( 当 時 同 町 人 口 三、 二 六 五 人) す る こ と と な り、 過 疎 対 策 と し て 願 っ て も な い こ と。 た だ そ れ に つ い て は、 先 方 が 提 出 す る 要 望 も 厳 し い。 す な わ ち 町 の 方 で 資 金 を 一 時 立 て 替 え て、 五 千 坪 の 工 場 敷 地 を 用 意 し て 工 場 を 建 て て ほ し い。 堺 ナ ッ ト で、 そ の 工 場 用 地 と 工 場 と を 十 年 が か り で 買 い あ げ た い。 も し 先 方 の 毎 望 を 呑 め ば、 年 間 の 固 定 資 産 税 一 千 万 円 以 上 が 見 込 ま れ、 こ の 工 場 誘 致 が 成 立 す る と、 熊 野 川 町 の 過 疎 対 策 と し て こ れ に ま さ る も の は な い ﹂。 熊 野 川 町 の よ う な 辺 鄙 な 山 村 部 に 工 場 が 進 出 し て く れ る と な る と、 工 場 側 が つ け る 条 件 も 厳 し い。 乏 し い 予 算 の や り く り に 悩 ま さ れ て い る 町 に と っ て、 そ の 厳 し い 条 件 を 呑 む か 否 か は 町 の 死 活 問 題 が か か つ て い る。 熊 野 川 町 と 堺 ナ ッ ト の 双 方 で 実 際 に 誘 致 し た 場 合 の 状 況 を 想 定 し て 真 剣 に 検 討 し た が、 結 論 と し て は、 工 場 を 誘 致 す る に は す で に 人 材 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 が い な い と い う こ と で ご 破 算 と な っ た。 過 疎 化 の 激 し い 町 村 部 の 場 合、 企 業 誘 致 と な る と 数 十 人 か ら 百 人 規 模 の 地 元 民 の 採 用 を あ て こ ん だ 誘 致 を 考 え が ち で あ る。 し か し、 企 業 側 が 希 望 す る 人 材 な い し 青 壮 年 は す で に 過 疎 化 し た 中 山 間 地 で は 求 め に く い し、 地 元 と し て も (19) ﹁ 数 人 か ら 十 人 程 度 ﹂ の 雇 用 規 模 を 念 頭 に 置 い た 誘 致 が 似 つ か わ し い で あ ろ う。 (4) 森 林 税 を 創 設 せ よ 森 林 資 源 の 公 益 性 と い う 観 点 を 踏 ま え、 森 林 保 存 の た め の 交 付 税 を 創 設 せ よ と い う 主 張 が あ る。 和 歌 山 県 東 牟 婁 郡 (20) 本 宮 町 の 町 長 中 山 喜 弘 氏 の 提 唱 に よ る も の で、 同 町 長 の 呼 び か け に 替 同 す る 県 内 外 の 三 十 六 町 村 を も っ て、 平 成 四 年 の 秋、 ﹁ 森 林 交 付 税 創 設 促 進 連 盟 ﹂ と し て 産 ぶ 声 を あ げ た。 そ の 後 も 中 山 町 長 は エ ネ ル ギ ッ シ ュ に 運 動 を 進 め、 過 疎 地 域 を 抱 え る 全 国 の 自 治 体 の う ち 三 六 〇 市 町 村 の 加 入 を え て、 山 林 を も つ 市 町 村 に 森 林 税 を 還 元 し て 森 林 の 整 備 に あ て る べ き で あ る と 主 張 し て い る。 ま た、 同 町 で そ の 実 現 を 求 め る 大 会 も 開 催 し た。 大 蔵 省 が 森 林 (交 付) 税 の 創 設 に 首 を タ テ に 振 ら な い の は、 そ れ を 認 め る と 河 川 税、 海 洋 税 と 次 々 に 要 望 が 重 な っ て く る か ら と い う こ と も あ る ら し い。 さ し あ た っ て、 ま ず 一 番 緊 急 を 要 す る 森 林 税 を 設 け る こ と に つ い て は、 国 民 の 大 多 数 に 異 論 は 少 な い の で は あ る ま い か。 (5) 水 源 基 金 を 創 設 せ よ-上・下 読 自 治 体 問 の 森 林 整 備 協 定 の 締 結 な ど (31) (イ) 矢 作 川 水 源 基 金 の 例 な ど 矢 作 川 は、 長 野 ・ 岐 阜 県 境 に 水 源 を 発 し、 愛 知 県 内 に 入 り、 中 読 域 で ト ヨ タ 自 動 車 の 企 業 城 下 町、 人 口 三 十 四 万 人 を 抱 え る 豊 田 市 を ゆ っ た り 読 れ て 三 河 湾 に 注 い で い る。 豊 田 市 で は、 平 成 六 年 四 月 か ら 上 読 の 水 源 林 を 保 護 す る た め、

単 独 で 受 益 者 負 担 に よ る ﹁ 水 道 水 源 保 全 基 金 ﹂ の 積 み 立 て を 始 め た。 市 内 の 一 般 家 庭 の 水 の 使 用 量 は 月 平 均 二 十 四 ト ン だ が、 使 用 量 一 ト ン 当 た り ( 円 を 水 道 料 金 と 一 緒 に 集 め て 基 金 と し て 積 み 立 て る こ と と し た。 こ れ に 事 業 所 な ど の 使 用 量 を 加 え る と、 一 年 間 に 約 四 千 五 百 万 円 が 積 み 立 て ら れ、 積 立 期 間 十 年 間 に 使 用 量 の 伸 び も 含 め れ ば、 基 金 は 優 に 五 億 円 を 越 え る こ と に な る。 豊 田 市 で は、 過 去 十 年 間 に 人 口 が 三 万 人 以 上 も 増 え て お り、 将 来 の 水 の 使 用 量 の 増 加 に 備 え て、 右 の 基 金 の 運 用 益 を 矢 作 川 上 読 の 水 源 林 の 保 護 や 水 質 保 全 の た め の 環 境 づ く り に 生 か す 計 画 で あ る。 こ の 豊 田 市 方 式 は、 林 野 庁 が 昭 和 六 十、 六 十 一 年 に 創 設 を 求 め て 実 現 さ れ な か っ た 水 源 税 や、 森 林 ・ 河 川 緊 急 整 備 税 の 考 え 方 を 自 治 体 独 自 に 実 施 に 移 し た も の で あ る。 一 自 治 体 が、 全 国 の 先 頭 を 切 っ て 水 源 税、 森 林 ・ 河 川 整 備 税 の 実 施 に 踏 み 切 っ た の は 画 期 的 な こ と で あ る。 こ れ ま で、 こ の 種 の 水 源 税 な い し 水 源 基 金 に つ い て は、 主 と し て、 下 読 域 の 自 治 体 の 共 同 に よ る ﹁ 水 源 基 金 ﹂ の 設 定 と い う 方 式 が と ら れ、 こ れ が 現 在 全 国 に 約 五 十 件 ほ ど あ る。 そ こ で は、 下 読 域 の 自 治 体 で 植 林 の た め の 資 金 を 出 し、 樹 木 が 成 長 し、 伐 採 し た 収 益 を 所 有 者 に 一 定 比 率 で 分 け る と い う ﹁ 分 収 造 林 ・ 育 林 ﹂ 形 式 の も の で、 豊 田 市 方 式 の よ う に 水 の 受 益 者 負 担 を 端 的 に 標 榜 し た も の で は な か っ た。 矢 作 川 水 源 基 金 の ほ か、 市 独 自 に 水 源 林 の 育 成 に 取 り 組 ん で い る 例 と し て は 横 浜 市 が あ る。 同 市 で は、 約 八 十 年 前 に 山 梨 県 南 都 留 郡 道 志 村 の 面 積 の 三 十 六 %、 約 二、 八 〇 〇 ヘ ク タ ー ル を 水 源 林 と し て 買 収、 現 地 に 水 源 林 管 理 所 を 置 き、 八 人 の 作 業 員 を 雇 っ て、 春 は 植 林、 夏 は 若 木 の 下 草 刈 り な ど、 通 年 で 森 づ く り に 専 念 さ せ て い る。 八 十 年 前 に 水 源 林 を 買 収 し、 水 源 の 酒 養 に 努 め て き た と い う の は、 当 時 の 市 長 の 卓 見 で あ る。 林 業 ・ 山 村 の 危 機 と そ の 対 策

密 教 文 化 (22) 山 梨 県 の 道 志 村 は、 富 士 五 湖 の 一 つ 山 中 湖 の す ぐ 東 側 に あ り、 標 高 千 メ ー ト ル を 越 す 山 々 に 囲 ま れ、 山 林 の 間 に あ る 二 二 〇 も の 沢 か ら の 水 が 道 志 川 に 読 れ 落 ち て い る。 平 成 六 年 の 渇 水 時 に は、 道 志 村 付 近 の 八 月 の 降 雨 量 は 過 去 十 年 平 均 の 四 分 の 一 程 度 し か な か っ た。 だ の に、 道 志 川 の 読 量 は 変 わ ら ず、 日 本 第 二 の 大 都 市 の 一 日 一 七 二、 八 〇 〇 ト ン の 定 量 を 取 水 し つ づ け る こ と が で き た。 水 源 森 の 存 在 の 意 義、 そ の 貯 水 機 能 の 大 き さ に 今 さ ら の よ う に 驚 か さ れ る。 (23) 最 後 に、 平 成 六 年 の 渇 水 期 に、 水 事 情 が 最 悪 を 記 録 し た 高 松 市 な い し 香 川 県 と、 吉 野 川 を 水 源 と す る 徳 島 市 の 対 策 を み て お く こ と に す る。 平 成 六 年 の 渇 水 期 に は、 高 松 市 だ け で な く、 四 国 全 域 が 深 刻 な 水 不 足 を 強 い ら れ た。 四 国 全 (23) 域 の 水 源 は 概 し て 四 国 山 地 に あ る が、 香 川 県 の 高 松 市 を 中 心 と し た 地 域 は、 高 知 県 の 早 明 浦 ( さ め う ら) ダ ム に 多 く を 負 っ て い る。 そ こ で、 平 成 七 年 に は 高 松 市 内 で、 ど ん ぐ り を 拾 っ て、 そ の 量 に 応 じ て 苗 木 と 交 換 す る ﹁ ど ん ぐ り 銀 行 ﹂ が で き、 同 銀 行 に 参 加 す る 高 松 地 方 の 小 学 生 ら の 間 で、 水 源 の 高 知 県 土 佐 郡 大 田 川 村 に あ る 早 明 浦 ダ ム 上 読 に 森 づ く り の 構 想 を 進 め て い る。 高 松 市 か ら は 百 数 十 キ ロ も 離 れ た 上 読 に 当 た る 大 川 村 に は、 約 八、 五 〇 〇 ヘ ク タ ー ル の 山 林 が あ る が、 そ の 八 十 % は 保 水 力 に 難 点 の あ る 人 工 林 が 植 わ っ て い る。 も ち ろ ん 世 話 役 を 介 し て の こ と だ が、 大 川 村 の 村 有 林 約 一 ヘ ク タ ー ル を 借 り て 平 成 七 年 春 に ミ ズ ナ ラ や ケ ヤ キ な ど の 落 葉 樹 二、 四 〇 〇 本 が 植 え ら れ た は ず で あ る。 大 川 村 は、 こ の 三 十 年 間 に 人 口 が 六 分 の 一 に 激 減 し た ほ ど の 四 国 山 地 の 過 疎 村 で あ る。 間 伐、 技 打 ち な ど が で き ず、 木 の 根 元 に 陽 が 当 た ら ぬ と あ っ て 下 草 や 灌 木 も 生 え ず、 保 水 力 の 維 持 が 心 配 さ れ て い た。 そ ん な 関 係 も あ っ て、 大 川 村 役 場 の 方 で も、 高 松 地 域 か ら の 小 学 生 の 植 林 班 を 迎 え る に つ い て、 こ れ を 機 会 に 上 読 と 下 読 の 相 互 交 読、 相 互 理 解 を 深 あ る き っ か け に な れ ば と 期 待 し て い る。 (24) さ て、 吉 野 川 を 水 源 に し て い る 徳 島 市 の 有 志 市 民 が 集 っ て、 平 成 六 年 八 月 末、 ﹁ 吉 野 川 水 源 を は ぐ く む 会 ﹂ を 結 成