平成24年度第6回会議録

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平成２４年度第６回松本市波田地域協議会会議録（要旨）

１開催日時平成２５年１月３０日（水）午後１時３０分～４時３０分

２会場波田公民館２階講義視聴覚室

３出席委員１４名

木下保雄（会長）、波多腰英文（副会長）、大池弘子、大月元則、蒲生浩明、堺幸子、関通喜、関義弘、永塚博、中野悦實、中村邦代、根津武子、松田治子、百瀬くに江

４オブザーバー

太田典男議員小林あや議員

５出席職員

波田支所長加藤清和、住民福祉課長野村睦広、地域づくり課長百瀬勇二、学校教育課長高野一司、都市計画課都市計画担当係長丸山丈晴、学校教育課課長補佐板倉勝、学校教育課課長補佐奥原広幸、地域支援課課長補佐上條多喜男、地域支援課課長補佐牛丸公文、地域支援課丸山哲夫

６傍聴者

報道関係１名

７会議次第

⑴ 開会

⑵ あいさつ

⑶ 会議事項

ア区域区分決定のスケジュールについてイ地震防災緊急事業の見直しについてウ公の施設の指定管理者の指定について

エ渋滞対策道路（島々～三溝新田）の工事着工についてオ地域協議会における検討事項について

カ（仮称）波田まちづくり協議会について

⑷ 波田地区在住市議会議員との意見交換

⑸ その他

ア次回協議会の日程

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８会議内容

⑴ 開会

【上條地域支援課課長補佐】

・定刻となりましたので、ただ今から平成２４年度第６回松本市波田地域協議会を開会いたします。

・協議会委員１５名中、現在１３名が出席しており、過半数を超えていますので、地域自治区の設置に関する協議書第１０条第２項に基づき会議は成立します。

⑵ あいさつ（要旨）

ア木下会長

・１月１４日に波田地区では久しぶりに大雪に見舞われました。１日中降り続いたので波田の１０区上の段では５０ｃｍ位にはなったと思います。そんな折に、翌日の夕方に私（町会長）の所にある方から、「自分の家の庭の雪かきが病弱で体力もなくできない。庭の奥にある車も出せないで困っている。」と連絡がありました。波田地区には雪かき隊がありますので、すぐ連絡をいれて３名の人と除雪機も持って行きました。夕方４時半頃から始めて１時間弱かかって終わりました。ホッとしてよい事をしたなと満足感にひたり帰ろうとした時に、その家の方が「おいくらですか。」と言われました。「１０区町会の規定に沿ってボランティアでやっています。」と言うと、「それは困ります。次から頼みづらくなります。」と言われました。私は初めてはっとして、ただでやった方はいいかもしれないが、やってもらった方は大変な負担になるなと思い、これは町会でも検討して幾らかでも報酬をいただいたほうが、むしろボランティアを受けた人のためになると思いました。

・今日の地域協議会検討事項の中で、学校教育についての事項があります。この項目を出された方だけではなくて、今日の説明を聞いた皆さんも意見、質問をしていただきたいと思います。

イ加藤支所長

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ろ大きな動きがありました。１つは都市計画マスタープラン、地元の意見がいろいろ反映される中で年度末に策定され、新年度になりまして線引きの説明会というかたちになります。よろしくお願いします。２つ目は渋滞対策道路の島々から三溝新田の間ですが、松本建設事務所から説明があり、三溝新田先から２工区４８８ｍの道路工事が今年度始まりました。後ほど説明いたします。

・その他に全部で６件の会議事項をお願いしてあります。よろしくご審議のほどお願いします。

・会議次第の３番以降につきましては、地域自治区の設置に関する協議書第１０条第１項の規定により議長を木下会長にお願いします。

⑶ 会議事項（発言要旨）

ア区域区分決定のスケジュールについて

【丸山都市計画担当係長】（説明要旨）

・現在見直しを進めている都市計画マスタープラン（平成２５年３月策定予定）に沿って、都市計画法による区域区分（線引き）を行うことについて、今後の概ねのスケジュールを示すものです。

・平成２３年６月から平成２４年１２月までの主な経過を資料に基づき説明しました。

・今後の予定としては、平成２５年２月４日に第６回都市計画策定市民会議を開催し、３月に庁議に諮り都市計画マスタープランを策定します。・波田地区区域区分（線引き）の県及び国との協議日程等、概ねスケジュ

ールを資料に基づき説明し、線引き決定は平成２６年末を目標とします。・区域区分決定のスケジュールの説明後に、９月の地域協議会で質問があ

った相続税に関する回答をしました。

【木下会長】

区域区分の説明会があるわけですが、案を作成する時には実際に線を引くと思うが、その時は隣接する地権者とも話し合いをして線を引くのか、それとも市の案で線を引いて説明していくわけですか。

【丸山都市計画担当係長】

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イ地震防災緊急事業の見直しについて

【高野学校教育課長】（説明要旨）

・天井耐震補強に係る技術基準を規制強化するため、平成２６年度に建築基準法が改正されることに伴い、地震防災緊急事業として行う市内小・中学校体育館及び講堂の天井（ステージ及びアリーナ）耐震補強工事のうち、波田小学校講堂天井耐震化工事の今年度の実施を見直し、平成２５年度以降に実施することについて報告するものです。

・地震防災緊急事業見直しの経過、建築物における天井脱落対策試案の概要、実施を見直す工事の概要及び見直しの理由、今後の予定等を資料に基づき説明しました。

【永塚委員】

波田小学校体育館と波田体育館の扱いはどうなりますか。

【高野学校教育課長】

波田体育館は所管が体育課のため今日は明確に答えられませんが、波田小学校の体育館ステージは２００㎡を超えない吊り天井であり、改正後の建築基準法から外れるため、耐震補強工事を実施します。今回の波田小学校の講堂は全体が吊り天井で２００㎡を超えているので、改正後の建築基準法の対象となり実施を見直することになりました。

波田体育館については、波田支所で確認して回答します。

【中野委員】

暫定措置はとらないという認識でよろしいのでしょうか。当面は手をつけないということですか。

少なくとも１年先まで延びることになりますが、基準が明確になり次第着工します。

【中野委員】

地震はいつくるかわからないので、できれば希望ということで暫定措置ができないかお願いしたい。

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ができるか検討したい。

ウ公の施設の指定管理者の指定について

・波田地区の公の施設の指定管理者の指定について、松本市議会１２月定例会において可決されましたので、報告するものです。

・新規の指定管理者制度導入施設は、５月３０日の第２回地域協議会でお諮りしたもので、松本市波田文化センター、竜島温泉施設、松本市波田Ｂ＆Ｇ海洋センターです。更新施設は、松本市波田デイサービスセンターです。各施設の指定管理者は、松本市波田文化センターは財団法人松本市教育文化振興財団、竜島温泉施設は一般社団法人梓川ふるさと振興公社、松本市波田Ｂ＆Ｇ海洋センターは株式会社スポーツプラザ報徳、松本市波田デイサービスセンターは社会福祉法人松本市社会福祉協議会です。

・指定期間は、新規導入施設が平成２５年４月 1 日から平成３０年３月３１日まで、波田デイサービスセンターが平成２５年４月１日から平成２９年３月３１日までです。

・指定管理者の指定について、資料に基づき指定管理者の概要、選定理由等を説明しました。

【波多腰副会長】

指定管理者への監査はどのようなかたちで行われるのか。

毎年市がモニタリングを実施し、サービス水準の点検・評価や事業収支を調査します。

その結果は公表しますか。

ホームページ等で公表しています。

【関（通）委員】

波田の施設が第三者に運営が替わりますが、竜島温泉のサービス、料金等どのように運営するか内容はわかっているのですか。

(6)

理者は条例に沿って運営します。それ以外のサービス内容については指定管理者のノウハウによりサービスが提供されます。

改築等も市の管理規定に基づいてやるのですか。

市の施設であるため、施設の基本的な部分は市が責任をもって改修や修理を行います。

【木下会長】

竜島温泉への送迎バスはどうなっていますか。

【百瀬地域づくり課長】

指定管理者から、送迎バスについては経営状況をみて検討するとのことです。

エ渋滞対策道路（島々～三溝新田）の工事着工について

【百瀬地域づくり課長】（説明要旨）

・昨年の８月３０日から９月１１日までの間に、波田地区５会場で道路整備の内容について説明しましたが、昨年１２月に一部区間の工事契約が済み、着工の運びとなりましたので報告するものです。

・工事内容及び地元３区町会への説明会開催について、資料に基づき説明しました。

【百瀬委員】

地権者で２、３名の反対があったと思うがどうなっていますか。

現在３名います。県が交渉中ですが同意はまだです。

【百瀬委員】

同意されないということはないですか。

(7)

【百瀬委員】

赤松まではいつ頃になりますか。

１０年はかけたくないと県では考えています。

オ地域協議会における検討事項について

・波田地域協議会の検討事項である①波田小・中学校の改築計画 ②波田小学校の２校化 ③小・中学校の通学区の弾力化 ④通学路の危険箇所の改善及び交通規制について、資料に基づき市の制度・方針・計画等を説明しました。

① 波田小・中学校の改築計画 ②波田小学校の２校化について

・ ①波田小・中学校の改築計画について、市は学校施設整備基本方針に沿って築後３０年を目途に大規模改造事業を行い施設の延命化、築後６０年を目途に改築を行うとしています。合併地区もこの基本方針により整備を進めており、波田小・中学校は、まずは大規模改造工事により延命化を図り、他の小・中学校と同様に、今後の児童生徒数の動向を注視しながら改築を検討します。

・ ②波田小学校の２校化について、波田小学校は、現在３１クラス編成であるが施設的には３２クラスあり、また平成３０年までの児童数の推計を行うと現在の３２クラスで足りることとなります。今後、児童数が激増することは考えられないため新たな学校を建設する計画はありません。

【永塚委員】

波田中学校は３２年が経過している。今後の改築スケジュールはどうなっていますか。

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【根津委員】

団地が増えているが、和田地区から波田小学校へ通学の希望はありますか。

旧市内の和田西原の団地ことと思いますが、波田小学校への指定校変更は制度上も考えていませんし、実際に変更申請もされていません。

【関（義）委員】

波田小学校と同規模以上の市内の小学校はどこですか。また、それらの小学校では２校化の話はでていますか。

波田小学校より大規模な小学校は、寿小学校９５５人３２クラス、梓川小学校９０５人３１クラス、同規模小学校は鎌田小学校８６１人３０クラスです。２校化の話はでていませんし、市としても２校化の計画は持っていません。

【木下会長】

波田小学校は大規模改修工事が平成１９年度に終了している。波田町時代の改修工事は市の大規模改造工事の基準にあてはまりますか。

波田小学校の改修工事は市の第１次整備（外装）にあたります。今後は内部を含め検討します。

③ 小・中学校の通学区の弾力化について

・ ③小・中学校の通学区の弾力化について、市は市議会からの提言を踏まえ、ＰＴＡ・学校・町会等の関係団体の代表で構成する検討委員会を設置して、通学区域制度の見直しを進めています。

・本市の通学区域の制度、通学区域の設定、通学距離を考慮した指定校変更の制度、制度見直しの検討、今後の対応等を資料に基づき説明しました。

(9)

市議会から、本年度５月２日に提言がありました。その要旨は、①関係団体の間で制度に対する意見の相違があり直線的な意見交換や情報の共有化が不足していると感じられる。②弾力化から１０年が経過して制度導入の目的に沿った運用に立っているが継承性がない。③学校、保護者、町会連合会、教育委員会等の代表で構成する検討委員会を設置し、時間をかけて議論を重ね一定の方向を見出して欲しい。といった提言がされています。

【木下会長】

制度の見直し検討について、学校サイドから困ったとか元に戻してくれといった要望はありましたか。

学校は生徒を受け入れる側であり、どの生徒も受け入れています。町会等の関係では町会別子ども会を学校内につくって町会行事に参加する取組みをしており、出身の町会行事に参加するよう指導しています。学校からは具体的に制度の対しての話はありません。

【木下会長】

新年度の中学校は何クラスになるのかなど、それにより職員数の問題はないですか。

弾力化制度については、前年度の小学校が７月、中学校が８月に申請受付をして早めに設定しているのでクラス編成にあたって不都合はないと考えます。

地区行事について、昨年の町会連合会でも問題になり、もめた事項であり、特に地区の子どもたちの将来を考えると重要事項であるので慎重に検討して欲しい。

【高野教育課長】

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④ 通学路の危険個所の改善及び交通規制

・ ④通学路の危険箇所の改善及び交通規制について、本年度、市は全小・中学校で通学路の一斉点検を実施しており、施設面での危険箇所の改善要望については関係機関に対応を依頼しています。また、今後（仮称）通学路安全対策庁内連絡会議を設置して通学路の安全確保に素早く対応するとともに、地域、学校、道路管理者、警察等関係機関と連携・協働し安全対策に努めていきます。

・全国の動向、松本市の現状、通学路点検調査の実施、（仮称）通学路安全対策庁内連絡会議の設置、今後の方針等を資料に基づき説明しました。

【堺委員】

デリシア波田店の敷地を通学路として利用しているが、歩道の設置はできない状況です。小学校の理事会でデリシアの反対側に歩道が設置できるのではないかと話がでましたので検討して欲しい。

平成２４年度に育成会、小学校ＰＴＡから要望があり、グランド側に歩道があればいいと提言がありました。市としても安全性を含め検討していきたい。

【堺委員】

坂道の途中に歩道があったりする。小学校でもより安全な通学路について検討していきたい。

【中村委員】

中学生が４人並んでデリシアの敷地内を通学している。また、自転車で駐車場内をスピードをだして通学しており、危険なので中学校でも指導して欲しい。

【松田委員】

中学校でも全校朝礼やクラスの朝会等で話をしています。今一度、中学校に話をします。

【根津委員】

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危険箇所としてはあがっていません。

【根津委員】

中学生は狭い歩道を通っているので危険です。国道１５８号を改良することがあれば、教育委員会として要望して欲しい。

場所については支所に確認し、国道に係ることになりますので建設部に話したいと思います。

カ（仮称）波田まちづくり協議会について

【木下会長】（説明要旨）

・１２月１０日に町会連合会長が呼びかけ人となり、波田地区のまちづくりを一緒に考え実践する住民組織の設立に向けて第一歩を踏み出したいので、各団体から数名ずつ参加してもらえないかとの話がありました。その時点では１４団体に声がかかり、地域協議会からは３名出して欲しいとの依頼があり、会長、副会長、松田委員（公募）が「（仮称）まちづくり協議会」準備会に参加しています。

【波多腰副会長】（説明要旨）

・準備会の開催、会の設立及び参加団体等について資料に基づき説明しました。

・地域協議会としての方向性を決めて欲しい。

【木下会長】

今回の会議で地域協議会の意見をまとめたいと思います。

(12)

【木下会長】

町会連合会としては、地域協議会は今年度も含め３年間であり、その先は松本市が地域協議会を存続させるのかわからない。そこで、波田地区全体の住民を代表して集まっている町会連合会ではあるが、「波田地区のまちづくりをどうしたらいいか。」を町会連合会だけでできることではないので、いろいろな団体に意見を聴いて、どのような組織をつくったらいいかと考えたものです。そこで、一番問題になるのは資金をどうするかだと思います。５地区がどうこうしたから松本市から資金がでるとは考えにくい。松本市は３５地区全部にこのような団体を作ろうとしている。松本市ではゆるやかな協議体といっているが、そこへの資金は何か計画を立てたらそれに資金を出す方向でいきたい程度だと認識している。上越市のように市から資金を出す方針ではないように感じます。飯田市丸山地区では、梓川地区と同様に町会の人たちからも資金を集め、市からも出してまちづくりの予算としている。

安原地区への補助金の趣旨は大潟地区とは違う。補助金はわずかで、協議会ができても活動資金程度です。

【根津委員】

市は地域づくり実行計画の中でゆるやかな協議体としているが、将来的には地方自治法に基づいた協議会が必要になると思います。市民運動として地方自治法上の協議会を市へ要望してはどうですか。地域協議会がなくなれば市から説明を求める組織がなくなってしまう。

【永塚委員】

支所が１１人体制となり、支所の求心力がすぐ先に失われると考えます。要望をあげても市では予算付け等はしない。求心力は必要なので、まちづくり協議会を早く立ち上げて波田全体をまとめていくことが必要だと思います。

【木下会長】

組織は必要であるということで、出た意見は次回の準備会で話します。

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⑷ 波田地区在住市議会議員との意見交換

会議終了後、オブザーバーとして参加していただいている小林議員から地域づくりの事例（安原地区）、市民会議、市の予算、補助金等について話があり、太田議員からゆるやかな協議体、市の地域づくりへの予算方針、渋滞対策道路工事の再開等の話をしていただきました。その後、平成２６年度、３５地区に設置される地域づくり支援センターと支所との位置づけ、波田地区の空き家の現状と対策等について意見交換を行いました。

⑸ その他

ア波田地区内循環バス運行について

【木下会長】（説明要旨）

・波田地区内循環バス運行計画検討会議が福祉ひろば事業推進協議会専門委員会として立ち上げられて６回開催されました。結論として、西部コミュニティーバスが通らない部分について地区内の循環バス等が必要ではないか。ルートとしては、１つ目は竜島温泉行。２つ目は地区内循環（保健センター、病院、スーパー等）を計画している。しかし、年間の経費が２，６００千円位かかり、利用者が全額を負担することは厳しいので、補助金等を考えても半分位しか見込めない。あとの半分はどこかから出さなければならなく、地区内の問題なので町会連合会にお願いしたところ、厳しい状況ですが町会費からの負担を認めていただき運行することになりました。あくまでも試行運行ですが、それに伴う波田地区内循環バスの試行運行に係る準備会の設立を検討しており、地域協議会から２名出して欲しい、できれば会長、副会長でお願いしたい意向がありました。よろしいですか。（委員承諾）

イ次回の協議会開催日程について

【上條地域支援課課長補佐】（説明要旨）

・次回の波田地域協議会の日程は３月１２日（火）を予定しています。・先程質問のありました波田体育館耐震工事について体育課に確認したと

ころ、既に耐震基準の見直し前の設計で着工しており、現行基準で工事を進めているとの回答でした。

⑹ 閉会

平成24年度 第6回会議録

平成24年度第6回会議録