Title アカウンタビリティ論からみたインフラ開発援助に関する研究 ( Dissertation_ 全文 ) Author(s) ドイル, 恵美 Citation 京都大学 Issue Date URL

Title

アカウンタビリティ論からみたインフラ開発援助に関す

_{る研究( Dissertation_全文 )}

Author(s)

ドイル, 恵美

Citation

京都大学

Issue Date

2018-03-26

URL

https://doi.org/10.14989/doctor.k21061

Right

Type

Thesis or Dissertation

アカウンタビリティ論からみた

インフラ開発援助に関する研究

目次

第 1 章 序 論 ... 1 1． 1 研 究 背 景 ... 1 1． 2 研 究 目 的 ... 4 1． 3 論 文 構 成 ... 8 参 考 文 献 ... 10 第 2 章 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 理 論 か ら み た 国 際 開 発 援 助 ... 11 2． 1 は じ め に ... 11 2． 2 国 際 開 発 援 助 お け る 援 助 ス キ ー ム の 整 理 ... 16 2． 3 国 際 援 助 協 力 に お け る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ： 相 互 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ... 29 2． 4 お わ り に ... 34 参 考 文 献 ... 37 第 3 章 相 互 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の ゲ ー ム 理 論 的 解 釈 ... 41 3． 1 は じ め に ... 41 3． 2 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の ゲ ー ム 理 論 的 解 釈 ... 43 3． 3 相 互 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の イ ン セ ン テ ィ ブ 論 ... 47 3． 5 お わ り に ... 60 参 考 文 献 ... 62

第 4 章 ポ ス ト ・ オ ン ス テ ー ジ 理 論 ： ベ ト ナ ム の 事 例 ... 63 4． 1 は じ め に ... 63 4． 2 技 術 の 高 コ ン テ ク ス ト ・ 低 コ ン テ ク ス ト ... 66 4． 3 オ ン ス テ ー ジ 型 （ 日 本 型 思 考 ） の 技 術 開 発 ... 69 4． 4 技 術 の 脱 ・ 再 構 築 プ ロ セ ス ： リ ン ガ ・ フ ラ ン カ ... 74 4． 5 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム の ガ バ ナ ン ス ... 77 4． 6 事 例 ： ベ ト ナ ム に お け る 「 京 都 モ デ ル 」 ... 83 4． 7 お わ り に ... 86 参 考 文 献 ... 91 第 5 章 開 発 援 助 に お け る 社 会 構 造 ： ラ オ ス の 事 例 ... 95 5． 1 は じ め に ... 95 5． 2 政 府 (国 家 )・ 市 場 ・ 市 民 社 会 の 失 敗 ... 98 5． 3 市 民 社 会 の 意 思 決 定 プ ロ セ ス ... 106 5． 4 事 例 ： ラ オ ス に お け る 参 加 型 地 域 道 路 整 備 モ デ ル ... 113 5． 5 お わ り に ... 125 参 考 文 献 ... 128 第 6 章 イ ン フ ラ 整 備 に お け る ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト ... 133 6． 1 は じ め に ... 133 6． 2 国 際 開 発 事 業 に お け る 事 業 評 価 ... 135

6． 3 正 統 性 キ ャ パ シ テ ィ ... 138 6． 4 イ ン フ ラ 事 業 に お け る ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト ... 141 6． 5 お わ り に ... 151 参 考 文 献 ... 153 第 7 章 結 論 ... 155 謝 辞

図目次

図 1-1 学 習 的 プ ロ セ ス と ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ････････････ 5 図 2-1 案 件 形 成 段 階 に お け る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ････････････ 16 図 2-2 有 償 資 金 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 ････････････ 19 図 2-3 無 償 資 金 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 ････････････ 22 図 2-4 技 術 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 ････････････ 24 図 2-5 ボ ラ ン テ ィ ア 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 ････････････ 25 図 2-6 異 文 化 へ の U カ ー ブ 適 用 過 程 ････････････ 27 図 2-7 開 発 援 助 に お け る 相 互 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ････････････ 32 図 2-8 開 発 援 助 に お け る 理 想 的 な 援 助 モ ダ リ テ ィ ････････････ 35 図 3-1 援 助 国 A， B の 戦 略 と 利 得 (裨 益 効 果 の 最 大 化 ) ････････････ 44 図 3-2 4 者 の 戦 略 (国 民 の 支 持 が 国 の 利 得 に 大 き く 影 響 す る 場 合 )と 真 の 値 を 入 れ た と き の 利 得 行 列 ････････････ 50 図 3-3 援助国と被援助国の主観的展開ゲーム ････････････ 53 図 3-4 中 間 技 術 の 考 案 が 可 能 な 場 合 の 主 観 的 展 開 ゲ ー ム ････････････ 55 図 4-1 認知言語学におけるオンステージ・オフステージ ････････････ 70 図 4-2 認知科学における自己，内集団，外集団の関係 ････････････ 71 図 4-3 技術開発におけるオン・オフステージ理論 ････････････ 72 図 4-4 ポ ス ト ・ オ ン ス テ ー ジ 理 論 の 概 念 図 ････････････ 76 図 4-5 理想的な国際ネットワークと一極化しているネット ワーク ････････････ 89

図 5-1 市場・政府・市民社会の社会構造 ････････････ 105 図 5-2 マクロ・ミクロおよび混合討論プロセス ････････････ 109 図 5-3 ラオス地域道路整備プロジェクト配置図 ････････････ 116 図 5-4 ボリカムサイ県プロジェクト詳細図 ････････････ 117 図 5-5 ウドムサイ県プロジェクト詳細図 ････････････ 117 図 6-1 長期目標（共通価値）に向かった高次的なループ ････････････ 136 図 6-2 自己超越プロセスとしての知識創造 ････････････ 144 図 6-3 橋梁管理におけるアダプティブマネジメントモデル ････････････ 146 図 6-4 アダプティブマネジメントによる統計的劣化曲線の変 化 ････････････ 148 図 6-5 ア セ ッ ト マ ネ ジ メ ン ト に お け る マ ネ ジ メ ン ト シ ス テ ム ････････････ 149

表目次

表 2-1 有 償 資 金 協 力 の 受 注 実 績 （ 2013-2014 年 度 ） ････････････ 19 表 5-1 プ ロ ジ ェ ク ト コ ス ト と 各 関 係 者 の 資 金 分 担（ ボ リ カ ム サ イ 県 ） ････････････ 119 表 5-2 プ ロ ジ ェ ク ト コ ス ト と 各 関 係 者 の 資 金 分 担（ ウ ド ム サ イ 県 ） ････････････ 119 表 5-3 地 域 住 民 の 会 議 や 計 画 ・ 建 設 へ の 参 加 日 数 (平 均 )， 建 設 前 の 技 術 指 導 の 有 無 ････････････ 120

第 1 章 序論

1． 1 研 究 背 景

1980 年 代 以 降 ， 実 質 の GDP 成 長 率 や 統 計 等 か ら も 国 内 経 済 同 様 ， 海 外 に お け る 日 本 企 業 の 停 滞 は 明 ら か で あ る ． そ の 後 ， 2000 年 代 に 入 り ， 日 本 政 府 は イ ン フ ラ 輸 出 に お け る 官 民 連 携 を 強 く 推 進 し ，多 く の 方 針 や 対 策 を 打 出 し て き た が ，中 国 や 韓 国 の よ う に 国 家 が 主 体 と な っ て 国 際 受 注 競 争 を 受 注 す る 意 識 と 国 家 政 策 が ま だ 成 熟 お ら ず ，世 界 市 場 に お け る イ ン フ ラ 受 注 に お い て は ，韓 国 お よ び 中 国 に 大 き く 遅 れ を と っ て い る の が 現 状 で あ る ． 2010 年 に 経 済 産 業 省 が 纏 め た 「 イ ン フ ラ 関 連 産 業 の 海 外 展 開 の た め の 総 合 戦 略 」 で は ， 世 界 全 体 で 必 要 な 投 資 額 は 年 間 約 1 兆 6000 億 ド ル ， ア ジ ア 地 域 だ け で も 年 間 7500 億 ド ル と 概 算 さ れ て お り ， イ ン フ ラ 整 備 を 基 に 経 済 発 展 を 遂 げ て き た 日 本 企 業 に と っ て は ，重 要 且 つ 巨 大 な 市 場 で あ る と い え る ．こ れ を 背 景 に ，日 本 政 府 は 戦 略 的 に「 パ ッ ケ ー ジ 型 イ ン フ ラ 輸 出 」推 進 を 開 始 し ，2012 年 に は ， イ ン フ ラ ・ シ ス テ ム 輸 出 を 官 民 一 体 と な っ て 推 進 で き る 「 経 協 イ ン フ ラ 戦 略 」 を 設 置 し た ． つ い で ， 2013 年 に は 国 際 協 力 機 構 (JICA)の 円 借 款 の 制 度 改 善 に よ る 投 資 拡 充 や 民 間 連 携 を 新 設 し ，国 際 協 力 銀 行（ JBIC）の 海 外 展 開 支 援 出 資 フ ァ シ リ テ ィ 設 置 等 の 海 外 進 出 に お け る 民 間 企 業 の リ ス ク 低 減 の た め の 整 備 も 強 化 し た ．こ れ ら の 整 備 と 同 時 に 政 府 は 日 本 の 企 業 や 教 育 機 関 に 対 し て も 支 援 を 開 始 し ，ス ー パ ー グ ロ ー バ ル ハ イ ス ク ー ル や ス ー パ ー グ ロ ー バ ル 大 学 と い っ た 教 育・研 究 支 援 を 通 し た 教 育 改 革 を 行 い ，人 材 育 成 に お け る 国 際 競 争 力 の 強 化 も 含 め ，包 括 的 に 推 進 し よ う と し て い る ．加 え て ，経 済 再 生 の た め に は ，イ ノ ベ ー シ ョ ン を 創 造 す る べ き で あ る と し ，企 業 や 研 究 機 関 の イ ン フ ラ 新 技 術 開 発 や 国 際 展 開 に お い て も 支 援 を 開 始 し た ． 2014 年 に は ， 海 外 イ ン フ ラ 市 場 へ の 日 本 企 業 参 入 を 促 進 す る 政 府 が 民 間 と 共 に（ 株 ）海 外 交 通・都

市 開 発 事 業 支 援 機 構 を 設 立 ，2015 年 に は ア ジ ア 開 発 銀 行（ ADB）と の 協 調 融 資 を 強 化 ，2016 年 の G7 や TICAD で も「 質 の 高 い イ ン フ ラ 戦 略 」を 首 相 自 ら が 発 信 す る 等 ，内 閣 府 を 筆 頭 に 文 部 科 学 省 ，財 務 省 ，経 済 産 業 省 が 横 断 的 に「 イ ン フ ラ パ ッ ケ ー ジ 輸 出 」に 向 け て ，着 実 に 戦 略 を 打 出 し ，2020 年 ま で に 約 30 兆 の 受 注 を 目 指 し て い る 1 )_． 日 本 政 府 に お け る「 質 の 高 い イ ン フ ラ 戦 略 」と は ，1)経 済 性（ ラ イ フ サ イ ク ル ・ コ ス ト の 低 減 等 ） ， 2)安 全 性 ， 3) 自 然 災 害 へ の 強 靭 性 ， 4)環 境 ・ 社 会 へ の 配 慮 ，5)現 地 の 社 会・経 済 へ の 貢 献（ 技 術 移 転 お よ び 人 材 育 成 ）と 定 義 さ れ て お り ，イ ン フ ラ と は ，日 本 の 産 業 の 高 度 化 に よ る 個 別 の 機 器 ，設 備 の 納 入 だ け で な く ， 設 計 か ら 建 設 そ し て 維 持 管 理 ま で 含 め た 総 括 的 な シ ス テ ム と し て ， 付 加 価 値 の 高 い も の と し て 定 義 さ れ て い る ． 今 般 ，こ の イ ン フ ラ 分 野 で は ，欧 米 諸 国 は じ め ，中 国 ，韓 国 が 官 民 一 体 と な っ て 受 注 競 争 に 参 入 し て お り ，国 際 競 争 の 中 で 戦 略 的 か つ 効 果 的 に こ れ ら を 達 成 す る た め に は ，日 本 独 自 の 戦 略 的 ア プ ロ ー チ が 求 め ら れ る と い え る ．戦 略 の ア プ ロ ー チ は ，技 術・フ ァ イ ナ ン ス・価 格・人 材・制 度 整 備 等 あ ら ゆ る 方 面 か ら ， 統 括 的 に 行 わ な け れ ば な ら な い ． 中 で も ， 我 が 国 は 価 格 競 争 だ け で な く ， 法 整 備 や 制 度 か ら の ア プ ロ ー チ が 極 め て 弱 い の が 特 徴 で あ る ．法 整 備 や 制 度 は 官 民 が 一 体 と な っ て 戦 略 を 策 定 し な け れ ば な ら な く ，開 発 援 助 は そ の 戦 略 を 効 果 的 に 活 用 で き る 手 段 で あ る ．長 年 に わ た り ，被 援 助 国 に 対 し ，JICAか ら 技 術 や 法 整 備 の ア ド バ イ ザ ー 等 ， 途 上 国 の 主 要 機 関 に 専 門 家 が 派 遣 さ れ て い る が ， 相 手 国 の 制 度 改 革 へ の 影 響 力 は ，他 の 欧 米 の ド ナ ー に 比 較 し て 極 め て 弱 い ．加 え て ，日 本 政 府 が 内 政 干 渉 を 行 わ な い 方 針 か ら ，政 策 ア ド バ イ ザ ー 等 を 相 手 国 政 府 の 中 枢 に 専 門 家 を 派 遣 す る こ と も 比 較 的 少 な く ，被 援 助 国 の 中 枢 機 関 へ の 入 省 後 も ，相 手 国 政 府 の 上 層 部 に 対 し て ，積 極 的 に 開 発 計 画 や 制 度 設 定 に 提 言 で き る 専 門 家 が 少 数 で あ る の が 現 状 で あ る ．

イ ン フ ラ 輸 出 の 拡 大 ，そ し て 強 化 に あ た っ て は ，早 急 に 現 地 相 手 国 と の パ イ プ 役 と な る 日 本 人 専 門 家 を 増 強 し ，在 外 大 使 館 を 中 心 に し た タ ス ク フ ォ ー ス を 日 本 の 戦 略 的 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム と し て 強 化 さ せ る 必 要 が あ る だ ろ う ．戦 略 的 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム と は ，現 地 相 手 国 に お け る ニ ー ズ や 現 状 を 把 握 し て い る 専 門 家 を 通 し て ，現 地 の イ ン フ ラ 需 要 情 報 を 集 結 し ，日 本 企 業 と 現 地 企 業 と の マ ッ チ ン グ や ，相 手 国 の 開 発 計 画 や 制 度 設 定 に 積 極 的 に 関 与 し て い か な け れ ば な ら な い ．そ し て ，プ ラ ッ ト フ ォ ー ム に あ る 情 報 を 国 内 関 係 者 と 共 有 し ，官 民 一 体 で 取 り 組 む べ き 案 件 を 迅 速 に 取 捨 選 択 す る こ と が 求 め ら れ て い る ． 我 が 国 の 強 み は ，高 品 質 な「 技 術 」と こ れ ま で 地 道 に 続 け て き た 外 交 に よ る 「 信 頼 」 で あ る ． 我 が 国 は ， 1950年 代 か ら 戦 後 賠 償 と し て 支 援 を 開 始 し た 後 ， 技 術 を 持 っ た 専 門 家 や 青 年 海 外 協 力 隊 を 派 遣 し ，現 地 の 技 術 者 や 住 民 と 密 な 信 頼 関 係 を 築 き な が ら 草 の 根 的 に 着 実 に プ ロ ジ ェ ク ト を 遂 行 し て い る 日 本 特 有 の 強 固 な 援 助 形 式 が 存 在 し て い る ．し か し ，過 去 の 援 助 モ ダ リ テ ィ に 固 執 す る こ と は ，行 動 に 制 約 を 与 え ，国 際 競 争 に 遅 れ を と っ て し ま う ．現 在 求 め ら れ る こ と は ，歴 史 的 に 継 続 的 に 再 生 産 さ れ て き た 日 本 的 援 助 ア プ ロ ー チ の メ カ ニ ズ ム を 分 析 し ，そ れ を 再 生 産 し つ つ も 新 し い 柔 軟 な ア プ ロ ー チ を 見 出 す こ と に あ る ．

1． 2 研 究 目 的

行 政 管 理 の 一 般 的 な サ イ ク ル は ， 「 PDCA（ PLAN-DO-CHECK-ACT） 」 と 呼 ば れ る 計 画 → 実 行 → 評 価 → 改 善 と い う マ ネ ジ メ ン ト サ イ ク ル で あ る ．我 が 国 の 開 発 援 助 に か か る プ ロ ジ ェ ク ト で は ， プ ロ ジ ェ ク ト サ イ ク ル マ ネ ジ メ ン ト （ PCM）と 呼 ば れ て お り ， 1960 年 代 に 導 入 さ れ た ロ ジ カ ル フ レ ー ム ワ ー ク と よ ば れ る 手 法 が 活 用 さ れ て い る（ JICA は じ め NGO 等 で は ，プ ロ ジ ェ ク ト デ ザ イ ン マ ト リ ッ ク ス ： PDM と 呼 ば れ て い る ） ． こ れ は ， 目 標 や 目 的 を 効 果 的 に 達 成 す る た め に ，プ ロ ジ ェ ク ト を 管 理 し て い く 手 法 で あ る ．し か し ，途 上 国 で は ，不 確 定 な 状 況 を 的 確 に 感 知 し ，そ れ ら を 分 析 し ，現 地 で 意 思 決 定 す る プ ロ セ ス が 求 め ら れ ， 画 一 的 な マ ネ ジ メ ン ト で は 極 め て 難 し い は ず で あ り ， 「 Logical Framework Analysis in an Illogical World 」 と い わ れ る よ う な ， ロ ジ カ ル フ レ ー ム ワ ー ク の 批 判 的 研 究 も 多 く 存 在 す る 2 ) 3 )_． 冒 頭 で 述 べ た よ う に ，開 発 援 助 を 通 し た イ ン フ ラ 輸 出 は ，す で に 世 界 の ビ ジ ネ ス 競 争 と な っ て い る ．加 え て ，発 展 途 上 国 に お け る 予 期 せ ぬ 想 定 外 の 事 態 に 加 え ， 近 年 の IT 化 に よ る 情 報 化 の 波 ， 早 ま る 技 術 進 歩 の 速 度 に 即 し て い く た め に は ，迅 速 で 機 動 的 な 意 思 決 定 が 求 め ら れ ，そ の 意 思 決 定 方 法 を 明 確 化 す る こ と で 国 民 に 理 解 を 求 め る 方 法 が 必 要 に な っ て き た ．同 時 に ，グ ロ ー バ ル 化 が 進 み ，情 報 が 瞬 時 に 交 差 し ，国 際 援 助 に お い て も 競 争 が 激 化 す る 中 で ，官 民 一 体 と な っ て 戦 う に は ，迅 速 さ だ け で な く 柔 軟 に 対 応 で き る 意 思 決 定 方 法 が 求 め ら れ て い る ． 迅 速 で か つ 柔 軟 な 意 思 決 定 論 を 包 括 し た マ ネ ジ メ ン ト を 行 う た め に は ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 一 環 と し て 捉 え ら れ て き た 一 般 入 札 等 ，制 度 の 見 直 し も 必 要 に な る は ず で あ る ． 澤 井 4 )_{も ， 多 く の 援 助 実 施 機 関 や 開 発 途 上 国 の 事 業} 実 施 機 関 の 最 大 の 関 心 は ， 当 初 の 事 業 計 画 通 り の プ ロ ジ ェ ク ト 実 現 に あ り ，

プ ロ ジ ェ ク ト の 開 始 後 ，計 画 を 見 直 し ，修 正 し ，追 加 的 な 対 処 を 行 う 作 業 は ， 大 き な 問 題 に 直 面 し な い 限 り ，ほ と ん ど 行 わ れ な い の が 実 情 で あ る と し て い る と 問 題 を 投 げ か け ， ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト の 必 要 性 を 提 言 し て い る ．

図 1-1 学 習 的 プ ロ セ ス と ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ

（ Lonsdale and Bemelmasn-Videc 2007)

柔 軟 な 意 思 決 定 を 可 能 に す る ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト ( 順 応 的 管 理 ) と は ，生 態 系 や 森 林 保 全 等 ，予 期 で き な い 自 然 生 態 系 の 変 化 に 併 せ ，柔 軟 に 管 理 し て い く 手 法 で 一 般 的 に 使 わ れ て い る ．ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト は ，建 設 的 で あ り な が ら ， 意 思 決 定 を つ か さ ど る た め の 双 方 向 の プ ロ セ ス (Interactive process)で あ り ， シ ス テ ム を 観 察 し な が ら ， 不 確 定 性 を 減 少 さ せ ，シ ス テ ム を 変 化 さ せ る の で は な く 理 解 す る 手 法 で あ る と も 言 わ れ て い る 5 )_{． 事 実 ， ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト は ， 学 習 的 プ ロ セ ス を 通 じ て ， 長} 期 的 な 管 理 成 果 を 導 き 出 す た め に 効 果 的 で あ る が ，短 期 的 な 成 果 を 達 成 し な が ら ， 長 期 的 な マ ネ ジ メ ン ト の 改 善 を 行 う こ と は 極 め て 難 し い 6 )_{． 災 害 や 柔} 軟 な マ ネ ジ メ ン ト 方 法 で あ る ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト が 開 発 援 助 に 一 般 的 に 用 い ら れ な い 背 景 と し て は ， 一 般 に 活 用 さ れ る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ (説 学習 アカウンタビリティ 学習目的の内部評価 財務監査 0 100 100 内部評価であるが公表 される 提言目的の内部評価 委託による外部評価 組織的なパフォーマンス評価 外部に公表するパフォーマンス評価

明 責 任 )と 学 習 機 能 を 持 っ た ア ダ プ テ ィ ビ テ ィ (柔 軟 性 )が ， 図 1-1 に 表 さ れ る よ う に ， ト レ ー ド オ フ の 関 係 が 背 景 と し て 存 在 す る と 考 え ら れ る 7 )_． 今 般 ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 概 念 が 広 ま る に つ れ て ，よ り 政 府 や 行 政 の 職 務 は ，国 民 お よ び 市 民 へ の 説 明 に 対 応 が 追 わ れ ，成 果 が 見 え る 目 標 ，説 明 の し や す い 目 標 と い っ た も の か ら 逸 脱 で き な い ジ レ ン マ に 陥 っ て い る ．年 間 計 画 に 沿 っ た 予 算 枠 が 既 定 さ れ ，国 民 や 関 係 者 に 対 し ，組 織 的 に も 政 治 的 に も ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 果 た す こ と が 求 め ら れ て い る 政 府 が ，状 況 に 応 じ て 計 画 を 変 更 す る た び に ，多 く の 説 明 責 任 を 随 時 行 わ な け れ ば な ら な い と し た ら ， 政 府 が ア ダ プ テ ィ ブ な 管 理 手 法 で プ ロ ジ ェ ク ト を 実 施 す る こ と は 大 き な 挑 戦 で あ り ， 行 政 は 計 画 通 り に 実 行 し ， 結 果 を 出 す こ と を 好 む は ず で あ る ． Ebrahim 8 )_{は ， こ の よ う に 長 期 的 な 視 野 が 見 え な く な り ， 失 敗 に 執 着 す る よ} う な 管 理 手 法 に な る 危 険 性 を 言 及 し ，こ れ ら を「 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ な 短 見 (Accountability myopia)」 と 呼 ん で い る が ， 現 実 に は ， 特 に 結 果 が 計 画 と 異 な っ た 場 合 ，多 く の 説 明 責 任 を 求 め ら れ る 行 政 機 関 に お い て ，ア ダ プ テ ィ ブ な プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 お よ び 管 理 は 難 し い と い え る で あ ろ う ． 大 野 お よ び 二 井 矢9 )_{は ，新 し い 援 助 モ ダ リ テ ィ は ，実 践 プ ロ セ ス が 重 要 で あ} り ，政 策 へ の 協 調 お よ び 取 引 費 用 の 削 減 を 目 指 し な が ら ，協 調 メ カ ニ ズ ム の コ ン セ ン サ ス 形 成 が 必 要 と な る と 提 言 し て い る ．そ し て ，援 助 国 お よ び 被 援 助 国 両 者 の キ ャ パ シ テ ィ を 考 慮 し ，コ ン テ ク ス ト を 把 握 し た 上 で ，メ カ ニ ズ ム の デ ザ イ ン を 描 く 必 要 が あ り ，そ れ に 失 敗 す る と 多 大 な 取 引 費 用 が 生 じ る 危 険 性 も あ る と 警 鐘 を 鳴 ら す ． 本 研 究 で は ，現 在 一 般 的 に 用 い ら れ て い る 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 概 念 は ，ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト と は 負 の 相 関 が あ る こ と を 分 析 し ，創 発 的 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 論 を 取 り 込 む こ と に よ り ，ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト が 可 能 に な る 有 意 な 関 係 を 見 出 す こ と を 目 的 と し て い る ．そ し て ，こ れ ら の 二

元 的 な 関 係 を 両 立 で き る 制 度 的 基 盤 い わ ゆ る メ カ ニ ズ ム を 提 案 す る こ と に あ る ．そ し て ，そ の メ カ ニ ズ ム は ，我 々 の 性 質 を 十 分 に 理 解 し た も の で は な ら な い ． ア ダ プ テ ィ ブ と は ，そ れ ぞ れ の 状 況 に 即 し て 対 応 す る 適 応 性 の あ る 状 態 で あ り ，一 律 的 な モ デ ル 化 を す る こ と は ，そ れ 自 体 が 多 様 性 を 失 う 危 険 性 も あ る ．そ の た め ，本 研 究 で は ，現 存 す る 政 府 開 発 援 助 の 実 践 的 事 例 を 取 り 上 げ ， こ れ ら の 特 異 性 を 考 察 し な が ら ， 普 遍 性 を 見 出 す こ と も 目 指 し て い る ． 本 研 究 の 特 異 性 と は ， 開 発 援 助 に お け る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と い う 概 念 を 再 検 討 し ， ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は ， プ ロ セ ス ア プ ロ ー チ で あ る こ と を 見 出 し ， そ の メ カ ニ ズ ム を 解 釈 す る こ と に あ る ． ま た ， ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 内 生 的 イ ン セ ン テ ィ ブ に は ， 価 値 の 変 容 プ ロ セ ス が 影 響 し ， 内 生 化 す る こ と に よ っ て ， 共 通 の 新 し い 価 値 (メ タ フ ァ ー )を 創 発 す る ． こ れ ら の 考 察 を 行 う た め に ， 伝 統 的 な 経 済 学 の 枠 組 み に 捉 わ れ ず ， 社 会 学 や 認 知 科 学 等 ， 社 会 文 脈 に 順 じ た 分 析 も 行 う も の で あ る ． そ の 結 果 ， Demand-Driven の 日 本 型 援 助 の 概 念 を 社 会 文 脈 や 背 景 を 踏 ま え て 分 析 し ， 二 国 間 援 助 に お け る 我 々 の 開 発 援 助 理 念 を 世 界 へ 共 有 す る こ と が 可 能 と な る ．

1． 3 論 文 構 成

本 研 究 の 論 文 は ， 7 章 か ら 構 成 さ れ る ． 第 1 章 は ，本 研 究 の 背 景 お よ び 目 的 ，本 研 究 の 特 異 性 を 述 べ ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト の 負 の 関 係 を 説 明 し ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 新 し い 概 念 を 再 定 義 す る 必 要 性 を 提 示 し て い る ． 第 2 章 は ， 委 託 -受 託 の 関 係 か ら 開 発 援 助 に お け る 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 再 定 義 し ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 理 論 に お け る 我 が 国 の 開 発 援 助 事 業 を ス キ ー ム 毎 に 考 察 す る ． 第 3 章 は ，開 発 援 助 に お け る 意 思 決 定 の 問 題 に つ い て ，ゲ ー ム 理 論 的 フ レ ー ム ワ ー ク の 中 で ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 論 か ら 政 府 関 係 者 間 の 分 析 を 行 い ，相 互 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 社 会 構 造 メ カ ニ ズ ム に つ い て 考 察 す る ． 第 4 章 は ， 専 門 家 に よ る プ ラ ッ ト フ ォ ー ム の 形 成 は ， 関 係 者 の 価 値 (メ タ フ ァ ー )の 共 有 が 可 能 に な る こ と を 分 析 し ， ベ ト ナ ム に お け る 研 究 事 例 を も と に 日 本 人 特 有 の オ ン ス テ ー ジ 型 思 考 を 基 盤 に ，開 発 援 助 お よ び グ ロ ー バ ル 展 開 の 可 能 性 を 含 意 し た ポ ス ト ・ オ ン ス テ ー ジ 理 論 を 展 開 す る ． 第 5 章 は ，市 民 参 加 で あ る 協 働 型 は ，行 政 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 確 立 す る 効 果 的 な 手 段 で あ る ．一 般 的 な 経 済 学 ，公 共 経 済 学 で は ，政 府 や 市 場 の 失 敗 に か か る 分 析 が 行 わ れ て き た が ，本 章 で は 市 民 社 会 の 失 敗 に 焦 点 を あ て た 分 析 を 行 い ，ラ オ ス の お け る 事 例 か ら 持 続 可 能 な 経 済 社 会 を 構 築 す る た め の 社 会 構 造 に つ い て 考 察 す る ．

第 6 章 は ，開 発 援 助 事 業 に お け る 強 固 な 相 互 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 確 立 す る に は ，自 己 組 織 化 が 求 め ら れ る ．内 生 的 な 自 己 組 織 化 に よ っ て ，ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト が 可 能 と な る こ と を 確 認 し ，イ ン フ ラ 事 業 に お け る ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト に つ い て 取 り 纏 め る ． 第 7 章 は ，こ れ ら の 結 果 を 纏 め ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 理 論 の 観 点 か ら ，イ ン フ ラ 分 野 に お け る 国 際 開 発 援 助 の 方 向 性 を 提 言 す る ．

参 考 文 献

1 ) 経 済 産 業 省 : イ ン フ ラ 関 連 産 業 の 海 外 展 開 の た め の 総 合 戦 略 ， 2010.

2 ) Hersoug,B.: Logical framework analysis in an illogical world , Forum for Development Studies , Taylor & Francis Group, pp.377-404,1996.

3 ) Davidson, C. H., et al.: Truths and myths about community

participation in post-disaster housing projects , Habitat International, Vol. 31, No.1, pp.100-115, 2007.

4 ) 澤 井 克 紀 : 持 続 可 能 な 開 発 援 助 プ ロ ジ ェ ク ト の た め の ア ダ プ テ ィ ブ マ ネ ジ メ ン ト に 関 す る 研 究 , 京 都 大 学 , 2010.

5 ) Holling, C. S.: Adaptive environmental assessment and management , John Wiley & Sons, 1978.

6 ) Allan, C. and Stankey, G. H.: Adaptive environmental management , Springer, 2009.

7 ) Bemelmans-Videc, M. L., Lonsdale, J. and Perrin, B.: Making accountability work: Dilemmas for evaluation and for audit , Transaction Publishers, 2007.

8 ) Ebrahim, A.: Accountability myopia: Losing sight of organizational learning, Nonprofit and voluntary sector quarterly , Vol. 34, No.1, pp.56-87, 2005.

9 ) 大 野 泉 , 二 井 矢 由 美 子 : 援 助 モ ダ リ テ ィ の 選 択 と 日 本 の ODA 改 革 － 開 発 ニ ー ズ と オ ー ナ ー シ ッ プ を 尊 重 し て － , GRIPS 開 発 フ ォ ー ラ ム , 2005.

第 2 章 アカ ウンタ ビリ ティ理 論 か らみ た国際 開発 援助

2． 1 は じ め に

政 府 は ，市 民 か ら 税 を 徴 収 す る こ と に よ っ て 市 民 に 公 共 サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と を 委 託 さ れ て い る ．そ し て ，政 府 は 公 共 サ ー ビ ス を 効 率 的 お よ び 効 果 的 に 市 民 に 配 分 さ れ る こ と が 求 め ら れ ，こ れ ら 業 務 の 成 果 を 評 価 す る に あ た り ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と い う 用 語 が 一 般 的 に 用 い ら れ る 1)_{． Day and Klein}2)_{は ，}

公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 行 政 と 市 民 と の 関 係 に 注 目 し ， 委 託 -受 託 の 関 係 で 言 い 表 し た ．基 本 的 に は ，受 託 さ れ た 行 政 が 委 託 者 で あ る 市 民 に 対 し ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す ．古 代 ア テ ネ の 直 接 民 主 性 で は ，市 民 に よ っ て 直 接 選 出 さ れ た 行 政 官 が ，地 域 に お け る 執 政 を 司 る 権 限 を 市 民 よ り 委 託 さ れ ，自 分 の 行 っ た 行 為 に つ い て 市 民 に 報 告 す る 義 務 が 課 さ れ る と い っ た 単 純 な 委 託 -受 託 構 造 で あ っ た が ， 近 年 ， 行 政 と 市 民 の 間 に は ， 議 会 を と お し た 間 接 民 主 制 と な り ， メ デ ィ ア や 今 般 で は ソ ー シ ャ ル メ デ ィ ア 等 が 入 り 込 む 等 ，社 会 や 経 済 シ ス テ ム が 多 様 化 し ，政 府 の 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 一 層 複 雑 化 し て い る ．そ の た め ， Mulgan3 )_{は ， ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 理 解 す る た め に は ， 外 的 要 因 (external}

factors)，社 会 的 相 互 作 用（ social interaction），権 限（ right of authority） の 3 つ の 要 素 を 明 確 化 す る 必 要 が あ る と し ，ま た ，行 政 機 関 の 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は ，1)自 己 規 律 に 基 づ く 内 的 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ，2)ガ バ ナ ン ス を 高 め る 制 度 的 統 制 ，3)市 民 の 要 望 に 対 す る 応 答 ，4)市 民 と の 対 話 の 必 要 性 を 挙 げ ，さ ら に 行 政 と 市 民 の 関 係 者 間 で 3 つ の 過 程：発 生・討 論・判 断 過 程 が 成 立 し な け れ ば な ら な い と し て い る ． 上 記 の 定 義 よ り ，政 府 開 発 援 助 も 公 的 サ ー ビ ス の ひ と つ で あ る と 言 え る ．我 が 国 の 政 府 開 発 援 助 の 基 本 概 念 は「 政 府 ま た は 政 府 の 実 施 機 関 に よ っ て 開 発 途 上 国 ま た は 国 際 機 関 に 供 与 さ れ る も の で ，開 発 途 上 国 の 経 済・社 会 の 発 展 や 福

祉 の 向 上 に 役 立 つ た め に 行 う 資 金・技 術 提 供 に よ る 公 的 資 金 を 用 い た 協 力 」で あ る 4 )_{．公 的 資 金 と は ，税 金・国 債 に よ る 資 金 で あ り ，基 本 は 国 民 の 税 金 と な} り ，こ こ で 納 税 者 で あ る 国 民 に 対 す る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 発 生 す る ．そ し て ， 同 時 に ，援 助 国 は ，国 際 社 会 の 一 員 と し て ，他 ド ナ ー へ の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ も 求 め ら れ る ．被 援 助 国（ 一 般 的 に パ ー ト ナ ー 国 ，相 手 国 等 呼 ば れ る が 本 研 究 で は 被 援 助 国 と 称 す る ）の 政 府 は ，自 国 の 国 民か ら 事 業 を 委 託 さ れ ，国 際 機 関 や 日 本 政 府 等 の ド ナ ー に 要 請 し ，事 業 実 施 の 承 認 後 ，裨 益 者 に 対 し 公 的 サ ー ビ ス を 提 供 す る と い う ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 求 め ら れ る ．そ し て ，同 時 に 援 助 国 や 国 際 社 会 に も ，プ ロ ジ ェ ク ト を 実 施 し た と 言 う ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 提 示 が 求 め ら れ る ．つ ま り ，政 府 開 発 援 助 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は ，一 般 の 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ よ り も 極 め て 複 雑 で あ る と 考 え ら れ る ． 国 際 機 関 に お い て も ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は 標 準 用 語 と し て 定 義 さ れ て い る ． OECD5 )_{は ，事 前 に 合 意 し た 規 定 と 基 準 に 従 っ て 業 務 を 遂 行 し た こ と を 明 示 す る} 義 務 ，ま た は ，与 え ら れ た 権 限 に 基 づ く 役 割 及 び 計 画 に 照 ら し て 実 績（ パ フ ォ ー マ ン ス ）を 構 成 か つ 正 確 に 報 告 す る 義 務 ，場 合 に よ っ て は ，業 務 が 契 約 条 件 に 一 致 し て い る こ と を 慎 重 に ，時 に は 法 的 に 説 明 で き る よ う な 形 で 表 す こ と を ， ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と し て 援 助 機 関 に 課 し て い る ． 我 が 国 の 開 発 援 助 は ，第 二 次 世 界 大 戦 後 の 戦 後 賠 償 と し て 援 助 を 開 始 し た 背 景 か ら「 内 政 不 干 渉 」を 原 則 と し ，開 発 途 上 国（ 被 援 助 国 ）の 自 助 努 力 を 促 す 「 要 請 主 義 」を 主 体 と し て き た ．「 要 請 主 義 」と は ，外 交 文 書 に よ る 相 手 国 か ら の 正 式 な 要 請 を 受 け た 後 に ，援 助 国 で あ る 日 本 国 政 府 が 案 件 を 調 査・検 討 し ， 相 手 国 と 協 議・合 意 し た 上 で 実 施 す る 方 法 で あ る ．そ の た め ，我 が 国 の 開 発 援 助 の ス キ ー ム で あ る 有 償 資 金 協 力 ，無 償 資 金 協 力 ，技 術 協 力 等 は ，ス キ ー ム ご と に 案 件 作 成 の 形 成 プ ロ セ ス は 異 な る も の の ，こ の 原 則 か ら 開 発 援 助 事 業 の 主 な 意 思 決 定 者 は 現 地 政 府 で あ る 被 援 助 国 政 府 と 位 置 づ け で き る ．つ ま り ，被 援 助 国 政 府 が 主 体 と な り ，被 援 助 国 の 国 民 や 地 域 住 民 等 ，多 様 な 関 係 者 を 満 足 さ

せ な け れ ば な ら な い ．そ の た め ，被 援 助 国 政 府 は ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 確 立 で き る キ ャ パ シ テ ィ を 持 ち 合 わ せ て い る 必 要 が あ る ．こ の キ ャ パ シ テ ィ 強 化 の 方 針 は ， 他 の ド ナ ー で も 同 調 さ れ ， 1990 年 代 に 経 済 協 力 開 発 機 構 ・ 開 発 援 助 委 員 会（ OECD-DAC）6 )_{が ，DAC 新 開 発 戦 略「 21 世 紀 に 向 け て ： 開 発 協 力 を 通 じ た} 貢 献 」 に お い て 持 続 可 能 な 開 発 を 実 現 す る た め に ， 民 主 的 な 説 明 責 任 （ democratic accountability） ， 人 権 の 保 障 や 法 の 支 配 と い っ た 数 値 的 に 測 れ な い 要 素 を 開 発 戦 略 に 織 り 込 む こ と の 重 要 性 を 指 摘 し た こ と に 始 ま り ，そ の 後 国 際 機 関 に よ る 途 上 国 政 府 へ の ガ バ ナ ン ス へ の 支 援 が 強 化 さ れ て い く 経 緯 に 繋 が る ． 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ に は ，組 織 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ，政 治 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ，法 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ，行 政 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ，専 門 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 等 ，多 様 的 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 存 在 す る 7 )_{．こ こ で ，国} 際 援 助 に お け る 主 の 意 思 決 定 者 で あ る 被 援 助 国 の 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ に つ い て 考 察 す る と ，組 織 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は ，行 政 組 織 内 の 階 層 的 な 関 係 に 基 づ く も の で あ る と 考 え ら れ る ． ま た ， 政 治 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は ， 一 般 に 市 民 や 市 民 の 代 表 に 対 し ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 果 た す こ と が 求 め ら れ て お り ，国 際 開 発 援 助 で は ，国 内 の 市 民 だ け で な く ，一 般 外 交 や 国 連 に お け る 多 角 外 交 に も 関 係 す る 重 要 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の ひ と つ で あ る ．法 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ お よ び 行 政 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ に お い て は ，被 援 助 国 だ け で な く ， 援 助 国 お よ び 国 際 機 関 の 法 律 ・ 規 定 に 遵 守 し た 事 業 の 実 施 が 求 め ら れ る ． 専 門 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は ，技 術 の 領 域 に お い て ，自 己 規 律 や 慣 習 の 遵 守 が 求 め ら れ る ． こ の よ う に 国 際 開 発 援 助 で は ，多 様 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 求 め ら れ る だ け で な く ， 受 託 者 お よ び 委 託 者 が 複 雑 で 多 様 で あ る ． そ の た め 開 発 の 現 場 で は ， ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す こ と に よ る 障 害 も 論 じ ら れ る よ う に な っ た ． 「 Problem of many eyes， problem by many hands」 と い わ れ る よ う に ， 関 係

者 が 多 様 化 す る こ と に よ っ て ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 明 確 に す る プ ロ セ ス に 費 用 と 時 間 が か か り ，結 局 は ，効 果 的 に か つ 効 率 的 に 公 的 な サ ー ビ ス が 行 え な い 問 題 が 指 摘 さ れ て い る 8 )_{．現 に ア フ リ カ で は「 援 助 の 集 中 砲 火 」と 呼 ば れ る よ} う に 様 々 な 援 助 が 調 整 さ れ な い ま ま 実 施 さ れ ，被 援 助 政 府 の 実 行 能 力 の 有 限 性 の 問 題 が 発 生 し ， 効 率 的 な 援 助 効 果 が 妨 げ ら れ る と し て ， 1980 年 代 よ り セ ク タ ー・ワ イ ド・ア プ ロ ー チ（ SWAP）や コ モ ン・フ ァ ン ド 等 の 財 政 支 援 と 呼 ば れ る プ ロ グ ラ ム 型 援 助 へ シ フ ト す る こ と に な っ た ． ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 統 制 に 関 し て は ， 1940 年 代 か ら Friedrich-Finer 論 争 で 論 議 さ れ て い て き て い る が ，複 雑 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 統 制 し ，機 能 さ せ る た め に は ， Friedrich9) 1 0 )_{が 言 及 す る 自 己 の 規 律 や 倫 理 観 ， プ ロ フ ェ ッ シ} ョ ナ ル 組 織 内 の 共 通 規 範 や 評 価 等 の 個 々 の 活 動 領 域 に お け る 内 生 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 強 く 求 め ら れ る と 想 定 さ れ る ．し か し ，発 展 途 上 国 で は ，政 治 腐 敗 ，汚 職 は 蔓 延 し て お り ，人 材 開 発（ Capacity Development）お よ び ガ バ ナ ン ス の 強 化 だ け で こ れ ら の 問 題 を 収 束 さ せ る こ と は で き ず ， Finer1 1 ) 12 )_{が 論 じ る} 社 会 的 相 互 作 用 に よ る 委 託 者 か ら の 統 制 を も と し た 他 律 的 ，客 観 的 ，且 つ 外 性 的 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ も 必 要 で あ る と 言 え る だ ろ う ． ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は ，政 治・経 済・教 育・市 場 に 至 る ま で 多 分 野 で 混 在 し て お り ，単 な る 応 答 す る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と い う 形 式 で は な く ，説 明 す る 能 力 (ability)が 存 在 し な け れ ば な ら な い こ と は 一 般 に 知 ら れ て い る 1 3 )_{．山 谷 は} じ め 蓮 生 1 4 )_{ら 多 く の 研 究 者 が ， 公 的 な ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 定 義 づ け を 行 っ} て い る が ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 社 会 構 造 の メ カ ニ ズ ム と し て ，未 だ 解 釈 さ れ て い な い ． 特 に ，開 発 援 助 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 論 で は ，途 上 国 に お け る 援 助 効 果 を 発 現 す る た め に は ，援 助 国 政 府 お よ び 被 援 助 国 の 自 国 民 に 対 す る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ (Domestic Accountability) と ， 両 国 間 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ （ Mutual

Accountability）の 相 乗 効 果 (Synergy)を 引 出 す 必 要 が あ る と い わ れ て い る 1 5 )_． 今 般 は ，グ ロ ー バ ル 化 だ け で な く ，反 グ ロ ー バ ル 化 も 進 ん で い る ．開 発 援 助 に お い て 国 益 や 自 国 の 企 業 保 護 ，社 会 的 余 剰 を 求 め た 国 の 戦 略 が 強 く な っ て い く こ と が 予 想 さ れ ，自 国 民 へ の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と 途 上 国 の 裨 益 者 へ の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の バ ラ ン ス を 均 衡 に 保 つ だ け で は な く ，開 発 援 助 を 市 場 と 捉 え な が ら も ，経 済 的 且 つ 社 会 的 発 展 を 見 据 え た ド ナ ー 間 で の 制 度 設 計 が 求 め ら れ て い く だ ろ う ． 本 章 で は ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は 他 者 と の 関 連 性 に 成 り 立 つ (relational) な 概 念 で あ り ，委 託 者 の ニ ー ズ・期 待 に 応 え る と い う 事 を 含 意 さ せ た「 期 待 応 答 性 」 で あ る と 解 釈 し 1 6 ）_{， 社 会 的 相 互 作 用 に 焦 点 を あ て ， プ リ ン シ パ ル -エ} ー ジ ェ ン ト モ デ ル を 基 本 に し た 関 係 者 間 の 社 会 的 相 互 関 係 を 考 察 す る ．プ リ ン シ パ ル -エ ー ジ ェ ン ト モ デ ル と は ，「 委 託 者 （ Y） が ， あ る 行 為 （ Z） を 受 託 者 （ X） 委 託 す る 」 と い う シ ス テ ム で あ り ， 委 託 者 （ Y） を プ リ ン シ パ ル と 呼 び ， 行 為 を 行 う 受 託 者（ X）を エ ー ジ ェ ン ト と 呼 ぶ ．こ の委 託 -受 託 の 関 係 に お い て ， 受 託 者 が ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 果 た し て い る か 委 託 者 が 監 視 す る こ と が 求 め ら れ ，経 済 学 で は ，委 託 者 の 管 理 が 増 大 化 お よ び 複 雑 化 す る こ と に よ っ て ，エ ー ジ ェ ン シ ー・ス ラ ッ ク に よ る 利 潤 の 減 少 や 監 視 に か か る コ ス ト 増 大 な ど の エ ー ジ ェ ン シ ー 費 用 が 生 ず る と い わ れ て い る ． 特 に ，国 際 援 助 開 発 事 業 に お い て は ，ス テ ー ク ホ ル ダ ー が 多 岐 に 及 び ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 短 見 （ Accountability myopia） と 呼 ば れ る よ う に 1)長 期 的 視 野 の 欠 如 ，2)大 局 的 視 野 の 欠 如 ，3)真 の 失 敗 の 見 落 と し 等 の 弊 害 が 生 じ て お り 1 7 )_{， 2． 2 で は ，国 際 開 発 援 助 に お け る 公 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を ス キ ー ム} ご と に 整 理 す る ．

2． 2 国 際 開 発 援 助 お け る 援 助 ス キ ー ム の 整 理

我 が 国 の 国 際 援 助 協 力 に か か る 関 係 機 関 は 複 数 あ り ，独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構（ JICA）を 介 し た も の だ け で は な く ，外 務 省 が 直 接 実 施 す る 国 際 機 関 へ の 拠 出 金・支 援 金 等 や ，在 外 大 使 館 を 通 じ て 直 接 行 う 草 の 根・人 間 の 安 全 保 障 無 償 資 金 協 力 ，文 化 無 償 等 が 存 在 す る ．し か し な が ら ，本 研 究 は ，筆 者 が 従 事 し て い た JICA 事 業 に 焦 点 を あ て ， 主 に 技 術 協 力 (技 術 プ ロ ジ ェ ク ト ･専 門 家 派 遣 ・ 課 題 別 研 修 ， ボ ラ ン テ ィ ア 協 力 )， 有 償 資 金 協 力 ， 無 償 資 金 協 力 の ス キ ー ム に 制 限 す る ． JICA は ， 多 様 な ス キ ー ム を 通 じ て ， 相 手 国 政 府 や 裨 益 者 へ の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と 納 税 者 で あ る 国 民 に 対 す る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 さ な け れ ば な ら な い ．ま た ，開 発 援 助 に お い て は ，援 助 国 お よ び 被 援 助 国 だ け で な く ，国 際 社 会 の 一 員 と し て ， 国 際 機 関 は じ め ， NGO 機 関 等 に 対 し て ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す 必 要 が 求 め ら れ る ． 実 際 の JICA の 業 務 フ ォ ロ ー に よ る プ ロ ジ ェ ク ト の 案 件 形 成 プ ロ セ ス に 基 づ き ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 検 討 す れ ば ，案 件 形 成 段 階 に は 1）被 援 助 国 か ら の 要 請 ，2）援 助 国 の 調 査 ，3）援 助 国 の 審 査 ，4)合 意 書 締 結 の ス テ ッ プ 毎 に そ れ ぞ れ ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 求 め ら れ る (図 2-1)． 図 2-1 案 件 形 成 段 階 に お け る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 1)被援助国からの要請 被援助国の委託行為 2）援助国の調査 援助国の受託行為 3）援助国の審査 援助国のアカウンタビリ ティ 4)合意書締結 双方向のアカウンタビリ ティ

要 請 段 階 で は ，被 援 助 国 が 要 請 と い う 委 託 を 行 い ，援 助 国 が 調 査 結 果 と い う ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 被 援 助 国 側 に 提 示 す る ．審 査 で は 国 会 審 議 を 通 し ，援 助 国 が 納 税 者 に 対 し ，ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 提 示 し ，国 会 で の 決 議 後 に 被 援 助 国 へ の 審 査 の プ ロ セ ス を 開 示 し ，被 援 助 国 を 通 し て 被 援 助 国 国 民 に ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す プ ロ セ ス と な る ．そ の 後 ，合 意 書 締 結 の 段 階 で ，両 国 政 府 間 で 取 り 決 め が 合 意 さ れ ， 委 託 -受 託 の 関 係 は 双 方 向 的 に 成 立 し ， 実 施 に 向 け て ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 双 方 に 求 め ら れ る ．次 に，国 際 開 発 援 助 に お け る ス テ ー ク ホ ル ダ ー を 委 託 － 受 託と い う モ デ ル を 基 本 に 社 会 的 相 互 関 係 を ス キ ー ム 毎 に 考 察 す る ． 2． 2． 1 有 償 資 金 協 力 有 償 資 金 協 力 と は ，開 発 途 上 地 域 の 開 発 を 主 た る 目 的 と し て 資 金 の 供 与 の 条 件 が 開 発 途 上 地 域 に と っ て 重 い 負 担 に な ら な い よ う ，金 利 ，償 還 期 間 等 に つ い て 緩 や か な 条 件 が 付 さ れ た 有 償 の 資 金 供 与 に よ る 協 力 で あ る ．有 償 資 金 協 力 に は ，開 発 途 上 地 域 の 政 府 等 に 対 し て 開 発 事 業 の 実 施 に 必 要 な 資 金 又 は 当 該 開 発 途 上 地 域 の 経 済 の 安 定 に 関 す る 計 画 の 達 成 に 必 要 な 資 金 を 貸 し 付 け る 「 円 借 款 」と ，我 が 国 又 は 開 発 途 上 地 域 の 法 人 等 に 対 し て 開 発 事 業 の 実 施 に 必 要 な 資 金 を 融 資・出 資 す る「 海 外 投 融 資 」が あ り ，比 較 し て 大 規 模 な 支 援 を 行 い や す く ，途 上 国 の 経 済 社 会 開 発 に 不 可 欠 な イ ン フ ラ 建 設 等 の 支 援 に 効 果 的 で あ る と さ れ て い る ．ま た ，有 償 資 金 協 力 は ，返 済 義 務 を 課 す こ と で 自 助 努 力 を 促 す 効 果 を 持 つ と さ れ て い る 1 8 )_{． 有 償 資 金 協 力 に は タ イ ド ， ア ン タ イ ド 案 件 が 存 在} す る ．ア ン タ イ ド 案 件 と は ，物 資 お よ び サ ー ビ ス の 調 達 先 が 国 際 競 争 入 札 に よ り 決 ま る 援 助 で あ る ．タ イ ド 案 件 と は ，調 達 先 が 援 助 供 与 国 に 限 定 さ れ る 等 の 条 件 が 付 き ， 金 利 が 極 め て 低 い の が 特 徴 で あ る ． 0ECD 開 発 援 助 委 員 会 （ DAC） で は ， 後 発 開 発 途 上 国 （ LDC） 向 け 援 助 の ア ン タ イ ド 化 勧 告 が 採 択 さ れ ， DAC

加 盟 国 に 適 用 さ れ て お り ，国 際 社 会 か ら 我 が 国 へ の 圧 力 も あ る こ と ，被 援 助 国 側 も ，タ イ ド 案 件 は 金 利 が 安 い 一 方 ，日 本 企 業 し か 応 札 し な い こ と か ら 応 札 額 が 比 較 的 高 く な る こ と ，入 札 企 業 が 限 ら れ て く る こ と か ら 国 内 の 業 者 が 入 札 で き な い こ と や ，調 達 規 定 に 違 反 す る 危 険 性 も あ り ，タ イ ド 案 件 の 承 認 に は 極 め て 慎 重 な 態 度 を 取 り ，特 殊 な 日 本 の 技 術 以 外 は ，一 般 的 に は あ ま り 活 用 さ れ て い な い ． 図 22 に ， タ イ ド ・ ア ン タ イ ド に お け る 有 償 資 金 協 力 の 相 互 関 係 を 委 託 -受 託 で 表 す ． ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は ， 一 方 向 の 委 託 --受 託 関 係 で は な く ， 長 期 的 か つ 委 託 -受 託 の 二 方 向 作 用 が 存 在 す る こ と に よ っ て 強 化 さ れ る ． 貸 付 と い う 資 金 は ， 援 助 国 か ら 被 援 助 国 へ 一 時 的 に Down forward と し て 流 れ て い る が ，返 済 と い う 行 為 を 通 じ て ，被 援 助 国 が 強 い ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 援 助 国 側 へ 示 さ な け れ ば な ら な い ． つ ま り ， 有 償 資 金 協 力 で は 貸 付 -返 済 の プ ロ セ ス を 通 し て ，援 助 国 と 被 援 助 国 と の 相 互 作 用 関 係 が 長 期 的 か つ 密 接 で あ る こ と が 特 徴 で あ る ． 無 償 資 金 協 力 や 技 術 協 力 の グ ラ ン ト 比 率 が 100％ の も の に 比 べ ，返 済 と い う 行 為 に よ っ て ，被 援 助 国 側 の 自 助 努 力 が 高 ま る と い わ れ て い る 所 以 で あ る ． 図 2-2 に 示 す よ う に ，タ イ ド 案 件 で あ れ ば ，受 注 者 が 日 本 企 業 で あ る た め ， 「 日 本 企 業 へ の 還 元 」と い っ た 形 で ，資 金 の 流 入 資 源 元 で あ る 援 助 国 国 民 に 対 し ， 委 託 -受 託 関 係 か ら 見 た ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が 示 さ れ ， 援 助 国 側 に と っ て は ，委 託 -受 託 の バ ラ ン ス が 取 れ た 関 係 が 維 持 で き る と 考 え る ．し か し ， 現 実 的 に は ，被 援 助 国 側 は 金 利 が 低 い と は い え ，タ イ ド 案 件 を 採 択 す る こ と は 極 め て 少 な い ．そ の 背 景 と し て は ，上 記 に 述 べ た よ う に 国 内 の 調 達 制 度 に 絡 む 被 援 助 国 の 国 民 に 対 す る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 欠 如 に は じ ま り ，日 本 企 業 の み の 入 札 が 絞 ら れ る こ と に よ る 価 格 急 騰 の 問 題 ，し い て は ，現 地 企 業 が 受 注 で き な い 状 況 を 生 み 出 し ，被 援 助 国 が 被 援 助 国 の 国 民 に 対 し ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す こ と が で き な い こ と が 大 き な 足 枷 と な っ て い る と い え る ．

図 2-2 有 償 資 金 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 そ の た め ，被 援 助 国 お よ び 援 助 国 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 同 時 に 満 た す た め に は ，ア ン タ イ ド に お け る 一 般 入 札 を 通 し て ，日 本 企 業 ・ 現 地 企 業 両 者 の 受 注 が ，理 想 的 な モ デ ル と 考 え ら れ る ．し か し ，現 実 で は ，JICA が 発 表 し て い る 受 注 実 績 ，事 業 本 体 の 受 注 実 績 (10 億 円 以 上 )は ，ジ ョ イ ン ト ベ ン チ ャ ー に よ る 受 注 実 績 は あ る も の の ，日 本 企 業 単 独 の 受 注 実 績 は な く ，2014 年 に は 外 資 系 企 業 が 受 注 額 を 上 回 っ て い る ．政 府 の 方 針 に 反 し て ，国 際 イ ン フ ラ 市 場 に お け る 我 が 国 の 競 争 力 は 低 く な っ て い る と い え る （ 表 2-1） ． 表 2-1 有償資金協力の受注実績（2013-2014 年度）（JICA HP より抜粋）19） コ ン サ ル タ ン ト 契 約 金 額 本 体 契 約 受益者 = 市民・住民 (Civil society) 援助国政府 被援助国政府 返済(委託-受託) 貸付(委託-受託） 　　　援助国国民 有償資金協力(タイド:金利が低い） 日本企業 海外企業 (日本企業も含む) 有償資金協力(アンタイド） 委 託 受 託 委 託 受 託 委 託 受 託 日本企業 　受益者 　= 　市民・住民 　(Civil society) 援助国政府 被援助国政府 返済(委託-受託） 貸付(委託-受託） 援助国国民 委 託 受 託 委 託 受 託 現地企業 委 託 受 託 委 託 受 託

今 般 ，日 本 企 業 は ，現 地 企 業 と 連 携 し ，国 際 ・ 国 内 入 札 の 両 方 に ア ク セ ス で き る よ う な 戦 略 が 喫 緊 の 課 題 で あ る ． DAC の 方 針 で は ア ン タ イ ド 化 が 促 進 さ れ ，現 在 タ イ ド で 行 っ て い る 無 償 資 金 協 力 に 関 し て も ，ア ン タ イ ド 化 へ の 移 行 を 国 際 社 会 よ り 求 め ら れ て お り ，グ ラ ン ド エ レ メ ン ト が 低 い 日 本 の 援 助 状 況 も 国 際 社 会 か ら 非 難 を 浴 び て い る ．こ の ま ま ，国 際 社 会 的 に ア ン タ イ ド 化 が 促 進 さ れ れ ば ，国 際 開 発 金 融 機 関 に よ る 出 資 さ れ た 案 件 に お い て ，質 の 高 い イ ン フ ラ を 価 格 競 争 で 如 何 に 勝 算 に 持 ち 込 む か が 「 鍵 」 と な る だ ろ う ． 二 国 間 供 与 以 外 に も ， 世 界 銀 行 や ア ジ ア 開 発 銀 行 等 ， 国 際 開 発 金 融 機 関 (MDBs)が 存 在 す る ．世 界 銀 行 や ア ジ ア 開 発 銀 行 に お い て も ，日 本 政 府 の 支 出 金 は 2 位 に 位 置 す る が ，国 際 機 関 の 世 界 銀 行 に お け る 受 注 率 は 欧 米 の ド イ ツ や ほ か の 国 々 が 極 め て 優 勢 で あ る 2 0 )_{． 2016 年 7 月 に 世 界 銀 行 は ， 調 達 制 度}

を 改 革 し ，「 支 払 額 に 対 し て 最 も 高 い 価 値 を 選 ぶ 」（ Value for Money : VfM）」 と い う 概 念 を 導 入 し た ．こ れ は ，初 期 投 資 だ け で な く ，環 境 等 を 含 む 社 会 コ ス ト や ラ イ フ サ イ ク ル コ ス ト な ど 長 期 的 な 視 野 を 含 ん だ 技 術・価 格 競 争 で あ り ， 現 在 実 施 さ れ て い る 最 低 価 格 落 札 方 式 と は 異 な る ． VfM の 評 価 基 準 は ， 1)Cost， 2) Quality， 3)Risk， 4) Sustainable procurement， 5) Innovation で あ り ，定 義 と は ，effective(有 効 性 )，efficient（ 効 率 性 ），economic use of resources(資 源 の 経 済 性 )と と も に ， ラ イ フ サ イ ク ル コ ス ト や ， 質 ， ユ ー ザ ー に 求 め ら れ た 用 件 等 に 合 致 し た Optimum combination（ 最 適 化 ）で あ る ． 入 札 評 価 の 際 に ，性 能 規 定 に か か る 基 準 の 設 定 方 法 や 被 援 助 国 が そ れ に よ る 初 期 投 資 の 高 騰 に 懸 念 を 示 す 等 ， 実 施 に 向 け た 課 題 も 多 い が ， 本 新 制 度 は ， 「 質 の 高 い イ ン フ ラ 輸 出 」を 戦 略 と す る 日 本 政 府 の 政 策 と 合 致 す る も の で あ る と 考 え ら れ る ．た だ し ，日 本 側 が VfM に 対 し ，被 援 助 国 政 府 や そ の 受 益 者 に 如 何 に 説 明 が で き る か が 最 大 の 課 題 で あ ろ う ．そ し て ，そ れ を 克 服 す る た め に は ，日 本 側 の 企 業 だ け で な く 研 究 機 関 等 も 連 携 し た VfM へ を 的 確 に 証 明 す る ツ ー ル が 不 可 欠 に な る ．そ し て ，そ れ を 可 能 に す る こ と に よ り ，イ ン フ ラ 市 場 に お け る 日 本 の 技 術 の 優 位 性 を 高 め る こ と が で き る ．

2． 2． 2 無 償 資 金 協 力 無 償 資 金 協 力 は ，開 発 途 上 地 域 の 開 発 を 主 た る 目 的 と し て 同 地 域 の 政 府 等 に 対 し て 行 わ れ る 無 償 の 資 金 供 与 に よ る 協 力 で あ り ，相 手 国 政 府 等 か ら の 要 請 に 基 づ き ，日 本 政 府 が 相 手 国 政 府 等 に 対 し て 経 済 社 会 開 発 の た め に 必 要 と さ れ る 生 産 物 及 び 役 務 を 購 入 す る た め の 資 金 を 贈 与 し ，相 手 国 政 府 等 が こ れ ら の 調 達 等 を 行 う こ と に よ り 実 施 さ れ て い る ． 無 償 資 金 協 力 の う ち ， 施 設 ・ 機 材 等 調 達 方 式 等 は JICA が 実 施 の た め に 必 要 な 業 務 を 行 い ， 機 動 的 な 実 施 を 確 保 す る 必 要 が あ る も の な ど 外 交 政 策 の 遂 行 上 の 判 断 と 密 接 に 関 連 し て 実 施 す る 必 要 が あ る も の（ 緊 急 無 償 資 金 協 力 ，草 の 根 ・ 人 間 の 安 全 保 障 無 償 資 金 協 力 ，日 本 NGO 連 携 無 償 資 金 協 力 ，草 の 根 文 化 無 償 資 金 協 力 及 び 食 糧 援 助 等 ）に 関 し て は ，外 務 省 が 業 務 を 行 い ，開 発 途 上 地 域 の 政 府 等 や 国 際 機 関 ， NGO 等 が 調 達 を 行 う 1 8 )_． 図 2-3 は ，JICA が 実 施 す る 無 償 資 金 協 力 の 委 託 -受 託 関 係 を 示 し た も の で あ る ．有 償 資 金 協 力 と 異 な る 点 に お い て は ，被 援 助 国 が 援 助 国 で あ る 日 本 に 対 し ， 要 請 を 行 い ， そ れ に 基 づ い て 被 援 助 国 が 支 援 を 行 う 一 方 向 性 の 強 い 委 託 -受 託 関 係 に 留 ま っ て い る ．ま た ，無 償 資 金 協 力 は ，「 箱 も の 援 助 」「 官 民 癒 着 」等 ， 負 の イ メ ー ジ が あ る よ う に 委 託 さ れ る 業 者 が 基 本 的 に 日 本 企 業 に 限 定 さ れ ， 「 国 益 」と い う 観 点 か ら ，援 助 国 の 国 民 に ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 し 易 い の が 特 徴 で あ る ．援 助 国 と 被 援 助 国 と の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ か ら 見 た 相 互 関 係 を 考 慮 す る と ，資 金 の 流 れ が Down forward と 呼 ば れ る 被 援 助 国 側 に 向 か っ て い る ． こ の 場 合 ，主 体 で あ る 被 援 助 国 側 が ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す イ ン セ ン テ ィ ブ が 低 く な る 危 険 性 が あ る ．加 え て ，調 達 等 は す べ て 援 助 国 側 が 行 う こ と に よ り ， 援 助 国 の 情 報 開 示 な し で は ，被 援 助 国 政 府 が 受 益 者 で あ る 被 援 助 国 国 民 に 対 し て も ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 示 す こ と が 難 し く ， 委 託 -受 託 と い う ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 論 か ら 見 る と 極 め て 強 い ア ン バ ラ ン ス な 力 関 係 が 存 在 す る ．

JICA で は ， す べ て の 援 助 活 動 に お い て ， 事 前 調 査 の 元 双 方 の 合 意 形 成 が 行 わ れ る ．一 般 的 に 無 償 資 金 協 力 で は ，初 期 費 用 は 援 助 国 が 支 援 し ，被 援 助 国 に 贈 与 後 ，維 持 管 理 に か か る 経 費 は 被 援 助 国 が 行 う 取 り 決 め に な っ て い る も の の ， 国 際 開 発 援 助 で 供 与 さ れ た イ ン フ ラ や 機 材 等 が ，そ の 後 活 用 さ れ な い 事 例 が 多 く 見 ら れ る ．こ れ ら の 要 因 と し て ，維 持 管 理 の 予 算 の 問 題 ，技 術 力 の 問 題 ，ス ペ ア パ ー ツ の 問 題 等 ，1)技 術 面 ，2)体 制 面 ，3)財 政 面 ，4)運 営・維 持 管 理 面 等 が 挙 げ ら れ て い る が ，両 国 間 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 相 互 作 用 関 係 が 十 分 に 確 立 し て い な い と も 考 え ら れ る ． 2014 年 6 月 に 「 無 償 資 金 協 力 ・ 技 術 協 力 を 活 用 し た イ ン フ ラ・シ ス テ ム 輸 出 戦 略 」が ま と め ら れ た が 2 1 )_{，一 方 向 の 委 託 -受} 託 関 係 性 が 強 い 無 償 資 金 協 力 に 関 し て は ， ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ 論 の 観 点 か ら ， 被 援 助 国 側 に ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 欠 如 を も た ら す 可 能 性 が あ り ，相 互 的 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 確 保 す る た め の フ レ ー ム ワ ー ク を 確 立 す る よ う に 留 意 し な け れ ば な ら な い ． 図 2-3 無 償 資 金 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 受益者 = 市民・住民 (Civil society) 援助国政府 被援助国政府 委託 受託 　　　援助国国民 無償資金協力 日本企業 委 託 受 託 委 託 受 託 委 託 受 託 委 託 受 託

2． 2． 3 技 術 協 力 技 術 協 力 は ， 開 発 途 上 地 域 の 開 発 を 主 た る 目 的 と し て 日 本 の 知 識 ・ 技 術 ・ 経 験 を 活 か し ，同 地 域 の 経 済 社 会 開 発 の 担 い 手 と な る 人 材 の 育 成 を 行 う 協 力 で あ り ，日 本 の 技 術 や 技 能 ，知 識 を 開 発 途 上 国 に 移 転 し ，あ る い は ，そ の 国 の 実 情 に あ っ た 適 切 な 技 術 な ど の 開 発 や 改 良 を 支 援 す る と と も に ，技 術 水 準 の 向 上 ，制 度 や 組 織 の 確 立 や 整 備 な ど に 寄 与 す る こ と を 目 的 と し て い る ．我 が 国 政 府 が 主 体 と な っ て 行 う 技 術 協 力 と し て は ，技 術 研 修 員 の 受 入 れ ，専 門 家 の 派 遣 ，青 年 海 外 協 力 隊 の 派 遣 等 多 岐 に わ た り ，JICA が 中 核 的 な 役 割 を 果 た し て い る ．一 般 的 な 「 技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト 」と は ，開 発 途 上 国 の 技 術 者 や 行 政 官 な ど に 対 す る 研 修 の 実 施 ，専 門 的 な 技 術 や 知 識 を 持 つ 専 門 家 の 派 遣 ， 協 力 に 必 要 と な る 機 材 の 供 与 ，こ れ ら 3 つ を 効 果 的 に 組 み 合 わ せ た 形 で 実 施 す る 形 態 が ，技 術 協 力 事 業 の 中 心 と な っ て い る ．ま た ，都 市 や 農 業 ，運 輸 な ど 各 種 の 開 発 計 画 の 作 成 や 資 源 の 開 発 な ど を 支 援 す る 開 発 計 画 調 査 型 も 技 術 協 力 と し て 包 括 さ れ て い る 1 8 )_． 技 術 協 力 も 他 の ス キ ー ム と 同 様 に 被 援 助 国 の 要 請 を 元 に 案 件 が 形 成 さ れ る ．委 託 -受 託 関 係 に お い て ，技 術 協 力 と 無 償 資 金 協 力 が 異 な る 点 と し て は ， 日 本 人 専 門 家 と 現 地 専 門 家 が 長 期 的 な プ ロ ジ ェ ク ト を 通 じ て「 協 力 」が 実 現 さ れ る 援 助 形 態 に あ る ．基 本 ，技 術 協 力 プ ロ ジ ェ ク ト で は ，被 援 助 国 の 実 施 機 関 も 人 材 お よ び プ ロ ジ ェ ク ト へ の 予 算 配 分 が 求 め ら れ る が ，資 金 的 に は 一 方 向 性 が 強 い ．し か し ，両 実 施 機 関 の 現 地 に お け る 活 動 を 通 し て ，国 民 レ ベ ル に お け る「 協 力 」と い う 双 方 向 の 関 係 が 確 立 す る ．そ し て ，委 託 者 で あ る 国 民 の 日 本 人 専 門 家 お よ び 現 地 専 門 家 が 受 託 者 と し て 各 政 府 に ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ を 提 示 で き ， 一 方 向 の 委 託 -受 託 関 係 に 相 互 作 用 が 発 生 し ， あ る 程 度 双 方 向 の バ ラ ン ス の 取 れ た 状 況 に な る ．た だ し ，資 金 の 流 れ か ら ，技 術 協 力 に お い て も ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は Down forward の 傾 向 が 強 い ． 技 術 協 力

プ ロ ジ ェ ク ト の 成 功 の 可 否 に 関 わ ら ず ，専 門 家 等 は 援 助 国 か ら 契 約 に 基 づ い た 資 金 が 提 供 さ れ る か ら で あ る ．そ の た め ，現 地 に 派 遣 さ れ て い る 専 門 家 等 が 留 意 す る べ き こ と は ， 委 託 -受 託 と い う 援 助 国 政 府 の Down forward 的 な 資 金 の 流 入 に 傾 向 せ ず ，被 援 助 国 の 関 係 者 と 相 互 関 係 が 確 立 す る ｢協 力 ｣を 推 進 す る こ と に あ る ． 現 地 に お け る 日 本 人 専 門 家 と 現 地 専 門 家 の 協 力 の 欠 如 は ， 被 援 助 国 お よ び 援 助 国 民 へ の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 欠 如 も 意 味 す る ． 図 2-4 技 術 協 力 における委 託 -受 託 関 係 受益者　 =　 市民・住民　 (Civil society)　 援助国政府 被援助国政府 委託 　　　援助国国民 技術協力 日本企業 (専門家) 委託 受託 委託 受託 委託 受託 カウンターパート 機関 (現地専門家） 協力 委託 受託 受託

2． 2． 4 ボ ラ ン テ ィ ア 協 力 JICA の ボ ラ ン テ ィ ア 事 業 は ，技 術 協 力 の ス キ ー ム に 入 る が ，一 般 国 民 が 自 ら 進 ん で ，草 の 根 レ ベ ル で 開 発 途 上 国 の 人 々 と 生 活 と 労 働 を 共 に し ，現 地 の 開 発 課 題 の 解 決 に 取 り 組 む 国 民 参 加 型 事 業 の た め ，別 途 技 術 協 力 事 業 と は 区 別 し ， そ の 委 託 -受 託 関 係 を 図 2-5 に 示 す ． 図 2-5 ボ ラ ン テ ィ ア 協 力 に お け る 委 託 -受 託 関 係 ボ ラ ン テ ィ ア 事 業 は 開 発 途 上 国 の 社 会 的・経 済 的 開 発 に 貢 献 す る だ け で な く ，我 が 国 と の 親 善 や 相 互 理 解 の 促 進 や 日 本 青 年 の 広 い 国 際 的 視 野 の 涵 養 に 資 す る こ と も 目 的 と し て い る 1 8 )_{．ボ ラ ン テ ィ ア に は 生 活 費 等 は 支 給 さ れ る が ，} 金 銭 的 な 報 酬 は 存 在 し な い ．そ の た め ，ボ ラ ン テ ィ ア と 援 助 国 政 府 と の 委 託 -受 託 関 係 は 極 め て 弱 い 関 係 と 考 え ら れ る ． JICA ボ ラ ン テ ィ ア の 特 徴 と し て は ，カ ウ ン タ ー パ ー ト 機 関 と 呼 ば れ る 配 属 先 関 係 者 と「 協 力 」し ，且 つ 生 活 面 に お い て も ，被 援 助 国 政 府 の 受 益 者 ，市 受益者　 =　 市民・住民　 (Civil society)　 援助国政府 被援助国政府 委託 　　援助国国民 ボランティア 委託 受託 委託 受託 委託 協力 ボランティア協力 カーンターパート機関 (現地技術者・専門家 または住民） 受託 受託 受託

民 そ し て 住 民 の 生 活 に 溶 け 込 み な が ら「 草 の 根 外 交 官 」と し て ，開 発 途 上 国 と 我 が 国 と の 友 好 親 善 に 大 き く 貢 献 し て い る と 認 識 さ れ て い る ． 一 般 的 に ，日 本 人 ボ ラ ン テ ィ ア は 個 別 に 配 属 先 に 派 遣 さ れ ，活 動 を 実 施 す る 予 算 も わ ず か し か 確 保 さ れ て い な い ．支 給 さ れ る 生 活 費 も 少 な く ，現 地 で の 移 動 は 自 転 車 が 主 流 で あ る ．そ の た め ，現 地 に お け る 活 動 や プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 だ け で な く ，彼 ら 自 身 の 生 活 全 般 に お い て も ，配 属 先 関 係 者 や 地 域 住 民 の「 支 援 」な し で は ，円 滑 に 進 め る こ と は で き な い ．ボ ラ ン テ ィ ア が 配 属 先 関 係 者 や 地 域 住 民 か ら「 支 援 」が も た ら さ れ る と い っ た 現 地 関 係 者 と の 間 に 強 い 相 互 関 係 が 生 ま れ る 背 景 と し て ，下 記 に 示 す よ う に 彼 ら の 中 に 価 値 変 容 の プ ロ セ ス が 存 在 し て い た と 考 え ら れ る ． 太 平 洋 島 嶼 地 域 に お け る ボ ラ ン テ ィ ア に 対 し て 調 査 を 行 っ た Sekine2 2 )_{は ，} ボ ラ ン テ ィ ア が 現 地 の 労 働 感 や 価 値 観 ，慣 習 に 対 し ，当 初「 落 胆 」と い う 意 識 を 持 ち な が ら も ， 心 理 的 変 容 (Psychological transformation) に よ っ て ， 価 値 シ ス テ ム (Value system)が 変 遷 し ， 現 地 の 地 域 性 を 内 面 化 し て い く プ ロ セ ス が あ る と し て い る ． こ の プ ロ セ ス は ， Lysgaard2 3 )_{が 称 す る 異 文 化 へ の U} カ ー ブ 適 用 過 程 の 曲 線 や Adler2 4 )_{の 異 文 化 の 適 応 に お け る 五 段 階 説 で あ る 1)} 接 触 (Contact) → 2) 自 己 崩 壊 (Disintegration) → 3) 自 己 再 結 合 (Reintegration) → 4)自 律 (Autonomy) → 5)独 立 (Independence) を 経 て ， 相 違 や 類 似 点 を 正 当 化 し ， 価 値 を 見 出 す プ ロ セ ス と 類 似 し て い る (図 2-6)． つ ま り ，ボ ラ ン テ ィ ア が 経 験 す る 異 な る 文 化 の 価 値 シ ス テ ム は ，他 文 化 に 接 触 し た と き ，ま ず 自 分 の 価 値 シ ス テ ム を 自 己 崩 壊 さ せ る こ と に よ り 初 め て 新 し い 価 値 を 創 発 す る こ と が で き る ．そ の 自 己 崩 壊 の プ ロ セ ス を 踏 む こ と に よ っ て ，新 し い 価 値 シ ス テ ム の 安 定 化 に と ど ま ら ず ，内 生 化 さ れ ，両 文 化 に お け る 暗 黙 知 化 (メ タ フ ァ ー 化 )と な る ．