Meiji Gakuin University Institutional Repository
明治学院大学機関リポジトリ
http://repository.meijigakuin.ac.jp/
Title
「公務員」の用語と概念をめぐって：日本と中国
Author(s)
毛, 桂榮
Citation
明治学院大学法学研究, 98: 167-251
Issue Date
2015-01-31
URL
http://hdl.handle.net/10723/2457
Rights
公務員
用語 概念
：日本 中国
毛 桂 榮
明治学院大学
目 次 一， 二，日本： 官吏 公務員 三，中華民国・台湾： 文官 公務員 ・ 公務人員 四，中国： 国家 機関 工作人員 ， 幹部 公務員 五， 公務員 用語 概念 比較分析 六，終わ一， じめ
本稿 ， 公務員 いう言葉 用語 う 生 ， う 意 味 概念 使用 い 検討 あ 1 。対象 ，日 本 中華民国期 中国， 台湾， 中華人民共和国 あ 。 ，漢字用語 概念 分析 ，漢字 使用 韓国，香港や 使用法 点検 意味あ 考え ，現在， 準備 い ，日本，中華民国・台湾， 中国 限定 分析 2 。 公務員制度 ，近代 成立 あ 。各国 制度設計 異 ，試験 資格任用制 共通 制度 基本 い 3 。 ，制度 歴史的形成，政治体制 官僚制 位置付 ，公務員制度 開放系 閉鎖系 多様 制度設計 公務員制度 あ 方，人事 行政機関 あ 方，労働基本権 規定 異 い 4 。 結 果，資格任用制 ッ 基本 公務員制度 人的構成あ 公務員 概念 多様 あ 。 用語，言葉 誕生 歴史 検討 ，概念 意味内容及び 変容 分析 あ 。言葉 思想や概念 表現 あ ，概念 言葉，用語 媒介 伝達 。一 言葉 ，多様 意味内容 概念 あ 得 。逆 ，一 概念 意味内容 異 言語環境 多様 用語 言葉 表現 あ 得 。 公務員 いう概念 ， 公務員 いう言葉 漢 字表現 表 ，別 用語，例え 中国 場合，後述 国家工作人員 う 用語 表現 。 公務員 いう漢字 表現 言葉 同 時 多様 意味内容 有 ，あ い 多様 概念 使わ あ 。 用語 相違 概念 思想，あ い 制度 相違 あ 場合 あ 。 各種語彙研究 書物 点検 ， 公務員 用語 い ，日 本 中国 間 交流 あ いう研究 見 い。近代以後，政治学， 行政学，社会学 ，社会主義 用語や概念 日本 創製 ，や 中国 流入 い 5 。 公務員 用語 一 考え ，日 中間 語彙交流 関 研究 ，確認 い6 。 ， 1949 年以後 中国 公務員 いう言葉 後述 う 1990 年代 使用 い ， 用語 関 言及 い 当然 あ 。 公務員 概念 ， 公 ， 公務 及び 公権力 深 関わ 概念 あ 7 。 公務 いう用語 古 あ ，例え 辞書， わ 和英語林 集成 調 ，再版 1872 年 第 3 版 1886 年 ， 英和
部 public いう見出 語 ， public service 用語 komu 和訳 当 い 8 。 公務 推測 。 明治 憲法 見 ，第 19 条 日本臣民 公務 就 い 規定 あ 。他方，政府 職員やいわ 公務員 指 言葉 ， 古い用語 官人 ， 吏人 あ ，近代 官吏 ， 文官 制度 ， 官吏制度 用語 登場 。 公務員 いう用語 ，本
稿 検討 う 最初 ，刑法上 言葉 登場 い 。即 公権力 行使 者，公務 従事 者 公務員 いう使用法 あ 。 用語 ，や 公務員制度 いう用語 あ う ，近代 資格任用制 中心 概念 使用 う 。 本稿 ，近代 公務員制度 念頭 公務員 いう言葉 概念 巡 ， 日本 中国 う 交流 あ ， 国 い う 概念 持 い 検討 ，あわ 公務員 用語 概念 多様性 比較研究 視点 検討 い。
二，日本： 官吏
公務員 へ
，戦前日本 官吏制度 構築及び 官吏 用語 使用 検討 い。本稿 ， 公務員 いう用語 概念 使用 中心 検討 あ ， ， 公務員 いう用語 登場 概念 変容 分析 焦点 当 い。 1 ，官吏制度と 公務員 用語 戦前日本 官吏制度 詳述 必要 い ，1885 年 内閣制度 発足 ，1886 年 帝国大学令 東京帝国大学 東京大学 ，1877 年設立 官吏養成機関 。翌 1887 年 文官試験試補及見習規則 試験 制度 高等試験 普通試験 整備 ， 文官 いう用語 法律用語 登場 。1894 年 文官任用令 文官試験規則 ，高等文官 ， 文官高等試験合格者 採用 う 9 。 明治憲法 第 10 条 ， 天皇 行政各部 官制及文武官 俸給 定 及文 武官 任免 規定 ，いわ 天皇 官制大権 び 文 武官 任免大権 規定 ， 官吏 天皇 官吏 あ 。明治憲法 用語 文武官 あ 。戦後 国家公務員法 当 う 官吏 制度 関 統一的 法律 存在 ， 文官任用令 ， 文官分限令 ， 文官懲戒令 制定 ， 文官 用語 多用 い 。他方， 官吏懲 戒例 1876 年太政官通達 ， 官吏恩給令 1884 年 ， 官吏服務規律 1887 年 う 官吏 用語 多用 い 10 。 戦前 日本 ，明治憲法 規定 あ う 天皇 官吏 武官 文官 分類 ， 文官 ，高等官 判任官 分類 い 。 高等官 ，親任官，勅任官，奏任官 分 ，判任官 高等官 下 各省大臣・ 各地方長官 任命 。大臣級 親任官 ，次官・局長級 勅任 官，課長級以下 奏任官 い 。他方，地方 公務 従事 官吏 相当 者 公吏 。 文官 ， 官吏 ， 吏員 及び 公吏 言 わ ，今日 公務員 概念 相当 用語 あ 。 注目 ， 公務員 言葉 戦前 い 登場 い あ 。 最初 ，刑法 公務員 いう用語 使用 あ 。 1880 年 明治 13 年 制定 日本 旧刑法 ， 公務執行妨害罪 ， 官吏 あ い 公吏 職務 執行 妨害 処罰 法律用 語 あ 。刑法 公務員 用語 。 旧刑法 改正 議論 段階 公務員 用語 使用 う 。 点 関 ， 1901 年 公務員 用語 初 刑法 改正案 明治 34 年案 登場 いう指摘 あ 11 ，改 調査 ，1900 年 作成 刑法改正 案 明治 33 年案 ，初 公務員 いう用語 登場 確認 12 。即 1900 年 明治 33 年 刑法改正案 ， 官吏 ， 公吏 包括 新 用語 公務員 概念 初 登場 ，草案第 8 条 定 義 。 公務員 公務執行妨害， 公務員 文書偽造 規定 公務員 用語 多用 い 13 。 同改正案 理由書 ，官吏， 公吏 包括 新 用語 公務員 概念 設 説明
い 14 。 明治 33 年刑法改正案 い 公務員 定義 行わ ，今日 刑法 専門家 注目 指摘 い 15 。 後， 公務員 概念 ，各刑法改正草案 継承 16 ，長い議論や国会審議 経 ，や 1907 年 改正刑法 成立 17 。 公務員 いう言葉 ，刑 法 あ ，法律用語 1907 年 日本 登場 あ 。 1907 年 成立 刑法 第 7 条 前記 草案 8 条 ， 公務員 ， 官 吏，公吏，法令 公務 従事 議員，委員， 他 職員 定義 い 18 。官吏，公吏，議員，委員， 他 職員 包括 公務員 概 念 成立 ， 官吏 ， 公吏 身分 ， 公務員 対 公務執行妨害 罪 適用 う ，公務執行妨害罪 適用 拡大 う 。強力 治安法制 確立 い いう狙い 背景 あ 言え 。以後，刑法 公務 従事 者 公務 員 用語 定義 継承 。興味深い 前 指摘 ， 中国 中華民国 最初 公務員 いう用語 法的 使わ ， 同 刑法 あ 。 現在，日本 刑法第 7 条 法律 い 公務員 ，国又 地方公 共団体 職員 他法令 公務 従事 議員，委員 他 職員 いう 規定 い 。 公務員 言葉 意味 ， 官制 や 職制 職務権限 定 者 限 ，公務 従事 至 方法 問わ い 。公務 従事 場合，法令 根拠 有 必要 あ ， 法律や命令 通達 含 方法 公務 従事 あ 。 公務員 地位 従事 公務 法令 根拠 有 ， 公務員 扱う 職務 実質 有 者 含 解釈 い 。 公務 ，権力的事務 あ 必要 ，公共性 高い事業 行う企業 事務 公務 含 あ ，特別法 規定 本来 公務員 い者 公務員 扱わ 多い 解釈 い 19 。即 ，刑法
上 公務員 概念 ， 公務員 いう身分 ， 公務 従事 い う行為 着目 概念 解釈 い 20 。 公務員 いう言葉 使用 ，戦前 実 刑法 限 ，恩給法 使用 。1923 年 制定 恩給法 第 19 条 ， 公務員 文官及 警察監獄職員 定義 い 21 。 恩給法 公務員 概念 限定的 あ 。刑法 恩給法 公務員 定義 ， 目的 定義 ，2 概念 明 異 い 。 法律以外 公務 員 いう概念 ，一般的 法律用語 準用 22 。戦 前 ， 文官 ， 文武官 ， 官吏 吏員 用語 ，一般的 言い方 あ 。 公務員 あ い 公務員制 いう言葉 ，日本 戦後 あ 。 ，注意 ，刑法 公務員 概念 受 講学上， 統 計上， 官吏 指 公務員 表現 ー 戦前 存在 い 。 刑法上 公務員 概念 使用 検討 ，一般概念，あ い 身分的・職務的 公務員 概念 使用 例 あ 23 。一番古い 推測 著書 小原新三 1902 年 公刊 行政法汎論 あ 。 同書第一編第 4 章 見出 公務員 あ ，官吏制度 検討 い 24 。 時，刑法改正 進行中 ，法律用語 ，刑法 い 公務員 用語 使用 確定 い 。 小原 ， 公 務員 言葉 極 便利 早晩，法律用語 見込 25 ， 1902 年 著書 公務員 種類 官吏，公吏，議員，委員及び参事会員，雇 員 ，公務員関係 勤務関係 発生 任命 選挙 ，公務員関係 内容 権利，義 務，責任 ，公務員関係 消滅 任期 満期，免職 検討 あ 。 い 小原 使用 公務員 概念 ，刑法 公務員 概念 い いう あ 。 ，戦前 い 小原 う 使用法 行 政法 分野 一般的 考え 。 国会図書館 近代 タ ー 公務員 用語 検索 ，
1890 年 1909 年 公務員 用語 使用 資料 3 件登録 ， 1 件 上述 小原新三 行政法汎論 1902 年 あ ， 戸 籍法や刑法 関わ 書類 1907 年，1909 年 公務員 用語 使用 い 。1910 年 1919 年 10 年 27 件 資料，1920 年代 43 件， 1930 年代 ，53 件 資料 あ ， え 傾向 あ 26 。刑法や恩給法 ， 地方要覧や地方統計 資料 公務員 用語 多 使用 い 。 公務員 いう表現 刑法，恩給法 法律用語 ， 一部 学術書 や統計 専門用語 使用 ，戦後 公務員 い う概念 普及 歴史的背景 あ う。 2 ，戦後 け 公務員 用語と公務員制度 資格任用制 公務員 いう言葉 登場 ，日本 戦後 あ ， 戦後 新憲法 公務員 用語 登場 。日本国憲法 ，1946 年 11 月 3 日 公布 ，1947 年 5 月 3 日 施行 。佐藤達夫著 日本国憲法 成立史 全 4 巻 調 ，1946 年 2 月 ッ ー 憲法草案 提示 最初 外務省訳 ， 公務員 用語 ， 登場 い 27 。 ，日本国憲法 作成過程 ，憲法第 73 条 内閣 権限 関 項目 ， 原文 あ administer the civil service 表現 間違 内政事務
処理 訳 ，後 官吏 関 事務 掌理 訳 変更 経緯 あ う 28 ，憲法 制定時 い 公務員 あ い 国家公務員 い う言葉 熟 い い 指摘 29 。以後 公務員 用語 ，憲法 官吏 用語 混在 ，継承 い 30 。 公務員 官吏 用語 混在 い ，井出嘉憲 ， 官 文化 歴史的重 行 政 国家 官 権威 大 指摘 い 31 。 新憲法 制定 若干遅 形 ， 国家公務員法 制定 。 制定 過程 官吏法 表現 登場 い ，や 公務員 い
う新 い用語 受 入 ，国家公務員法 1947 年 10 月 公布 ，1948 年 7 月 施行 32
。以後，日本 ， 官吏 ， 公務員 用語 概念 定着 う 。国家公務員法 英文 い ， ー ー案 原題 ，The National Public Servants Law あ ，現在 公式英訳 ， 1947 年 ，The National Public Service law い 33
。公務員 いう人 間 Public Servant 公務員制 Public Service 重点 置 い 言 え 。 公務員制 英語表現 ，civil service Public Ser-vice 使わ 34 。英語 civil service いう用語 ，最初，東 会 社 軍人 区別 雇用者 資格試験 採用 指 い 35 。 civil service ，中国 文官制度 訳 い ， 軍人 含 い 語感 引 継い 用語 あ 。 公務員 用語 ，新憲法 制定， 国家公務員法 公布 定 着 う ， 概念 意味内容 多様 あ 。日本国憲法 ， 第 15 条 公務員 選定 ，及び 罷免 ，国民固有 権利 あ 第 1 項 ， 公務員 ，全体 奉仕者 あ ，一部 奉仕者 い 同第 2 項 規定 い 有名 あ 。 戦前 権威的 官吏 概念 批判 ，期待 込 公務員 概念 あ 36 ，あ い 天皇 官吏 全体 奉仕者 公務員 制度転換 示 あ 。言葉 ，憲法 公務員 国家公務員法 公務員 ， 明 刑法 公務員 概念 い。 ，後述 う 憲法 あ 公務員 国家公務員法 あ 公務員 概念 異 。 公務員 言葉 ，多様 意味 含 ，詳細 検討 必要 あ 。 佐藤達夫 ，国会議員や地方議員 ，本来 公務員 あ ，普通 公 務員 いう場合 ， 以外 一般 職員 指 場合 多い。 公務員 制度 言う 公務員 ，議員 類 含 い い 。 日本国憲法 ， 公務員 いう言葉以外 官吏 第 7 条，73 条 ， 吏員
第 93 条 用語 存在 ，前者 中央 公務員 37 ，後者 地方公務員 指 ， 戦前 用語 踏襲 い 38 。戦前用語 踏襲 あ ， 公務員 あ い 国家公務員 用語 官吏 代わ 戦後 い 使用 う 間違い い あ 。戦後， 公務員 いう言葉 一般的 法律用語 あ 。 現行 日本国憲法 上記 官吏 ， 吏員 除 ， 公務員 用語 ， 8 回登場 い 。 第 15 条 ，前述 う 公務員 選定 や 公務員 全体 奉仕者 ，及び 公務員 選挙 う 表現 あ ， 合わ 3 回 公務員 用語 使用 い 。 第 16 条 ， 公務員 罷免 請願 権利 規定 ，第 17 条 公務員 不法行為 対 損害賠償請求，第 36 条 公務員 拷問 禁止 ，第 99 条 天皇又 摂政及び国務大臣，国会議員，裁判官 他 公務員 憲法尊 重義務 規定 ， 第 103 条 新憲法施行 関わ 現職 公務員 地位 関 規定 置 い 39 。 以上 各条 見 公務員 規定 ， 第 15 条 全体 奉仕者 公務員 いう概念 ，国家賠償法制 第 17 条 規定 国家賠償 請求 公務員 概念 間 ，相違 あ 。国家賠償 請求 不法行為 公務員 ，身分上 公務員 限定 ， 公権力 行使 委 者 40 ， 国家 賠償法上 公務員 い 。 ，刑法上 公務員 規定 近い。刑 法上 公務員 国家賠償法上 公務員 間 ，厳密 異 部分 あ いう解釈 あ ， 言及 い 。 法令検索 ， 公務員 ーワー 検索 。憲法 法律 法令名 限定 ，504 件 法令単位 あ ， 憲法，法律，政令，勅 令 範囲 限定 ，940 件，政令・勅令 限定 ，436 件， 府令・ 省令 限定 ，348 件 該当 あ 。 ， 一般職 公務員 用語
全法令 開放 検索 ，273 件，府令・省令 限定 ，83 件 該当 あ 41 。 現在，公務員 ，憲法 規定 あ う 選挙職 含 広い意味 定義 あ 一方 ，公務員法 選挙職 除 公務員 定義 あ 。多様 意 味内容 公務員 関 諸制度 根幹 あ ，第 1 公務員 身分 関 判断基準，第 2 公務員制 あ い 公務員制度 い う表現 あ う 資格任用制 具体的 適用 あ 。公務員あ い 国家公 務員 身分 関 ，あ 職 公務員職 ，あ い 職 占 者 公務員 う ，日本 人事院 最終判断 委 い ，判断 基準 ，第 1 中央 地方 政府 事務 従事 い ，第 2 公務員 任命 他 選任行為 行わ ，第 3 原則 政府 労働 対価 給与 支払わ 挙 い 42 。 3 ，用語と概念 整理 ，以上 う 公務員 定義 ，実際 公務員 範 囲 確認 ， う簡単 い。法律 ，公務員 定義 や 範囲 異 い 。以下，上記 検討 含 公務員 概念 整 理 い 。 第 1 ，刑法 公務員 概念 例 出 ，一般的 国家公務員，地方公務員 ，後述 通常 公務員 概念 含 い 選挙職 公務員 議員 ， 認可法人 あ 日本銀 行 役職員 含 いう解釈 多い。刑法 公務員 規定 ， 公務員 最広義 概念 43 あ 。前述 う 日本国憲法 17 条 あ 賠償請求 公務員 規定， 国家賠償法 規定 国 家賠償法上 公務員 規定 近い概念 あ 。 旧日本銀行法 第 13 条 び 19 条 委員 職員 い ， 公務
従事 委員 職員 看做 あ ，現在 日本銀行法 1997 年改正 ， 第 30 条 日本銀行 役員及び職員 ，法令 公務 従事 職員 規定 い 。行政学 ，通常，日本銀行 役職員 公務 従事 者 見 公務員 記述 。独立行政法人 ，公務員 身 分 有 法人 あ ，公務員 身分 持 い法人 あ 。 区分 基 準 明確 い 44 ，公務員型 独立行政法人 少数 あ ， 特定独立行 政法人 い 。公務員型 い独立行政法人 役職員 い ， 設置法 見 公務員 規定 設 い 多い。 見 公 務員 ，職務 内容 公務 準 公益性 び公共性 有 ， 限 刑法 公務員 適用 ，あ い 公務員 同等 罰則 規定 適用 ，例え 秘密 保持義務 求 あ 。 第 2 ，憲法 規定 全体 奉仕者 公務員 ，国会議員 含 概念 ， 広義 公務員 45 。 概念 ，刑法 い う 公務 従事 者 規定 広 い ，国務大臣，国会議員 含 。 ，日本国憲法第 15 条 公務員 概念 常 論 争的 概念 あ ，後述 国家公務員法，地方公務員法 一般職及び特別 職 ，国会議員，地方議員， 公共企業体 公社 や日本銀行 職員 準公務員 含 ，広い意味 中央 地方 公務 参与 職務 者 総称 46 解釈 。一方 ， 全体 奉仕者 公務員 規定 ， 明治憲法 官吏 異 公務員 理念 明 ， 範囲 ，必 厳密 あ い 限定的 解 必要 い いう議論 存在 い 47 。 概念 ，刑法や後述 国家 公務員法 規定 比較 ，国会議員 含 概念 理解 い48 。 以上 類推 ，国会議員 含 い国家公務員 概念 登場 。 ，第 3 国家公務員法 規定 公務員 概念 あ 。刑法
規定 公務員 概念 最広義 公務員概念 憲法 15 条 公務員規定 広義 公務員概念 対 ， 国家公務員法 規定 概念 ，通常 公 務員 概念 呼びう 。 地方公務員法 規定 地方公務員 ， 通常 公務員 概念 あ 49 。 通常 公務員 概念規定 特別職 一般職 区分 あ ，前 者 国家公務員法 列挙 ，国務大臣，裁判官及び裁判所職員，国会職員， 防衛省 庁 職員 指 概念 あ 50 。一般的 特別職 ， 行政 対 政治 担当 ，自由 任免 ，一般 任用資格 異 任用方 法 あ ， 大 基準 あ 51 。特別職 除い 公務員試 験 資格任用制 基本 公務員 ， 一般職 公務員 あ 。一般 職 職員 給与 関 法律 適用 。 第 4 一般職 公務員 概念 ， 狭義 公務員 概念 いう 52 。 狭義 公務員 概念 中心 構築 公務員制度 ，資格任用制 任職者 身分保障53 基 本 い 。 第 5 一般職 公務員 中 ，いわ 現業 国家公務員 あ ， 除い 部分 非現業 一般職 公務員 分類 あ 。 第 5 最狭義 公務員概念 いう 。 非現業 一般職 公務員 大学教員 教育職，外務職員 特定 規定 設 制度 あ ，特例公務員 呼 ， 分類 。 現業 非現業 区別 い ，一般 現業 公務員 従事 仕事 企 業的 形態 有 ，労働関係法 適用 傾向 あ 。 詳細 検討 い ， 3 公社 5 現業 いう公共企業体 勤務 公務員 あ 。現在， 公務員型 特定独立行政法人及び公有林野事業 職員 ， 労働法 適用 ，団結権 労働組合結成権 ，団体交渉権 労 働協 締結権 認 い 54 。 労働基本権 問題 公務員法 制 労働法制 相違 存在 ，日本 現在，公務員制 自律的
労使関係 形成 目的 制度改正 進行中 あ 55 。 ，先進国 一般的 見 公務員法制 労働法制 平準化 ，あ い 連動 傾 向 沿う あ 56 。 以上 ，日本 公務員 いう言葉 含 意味内容，あ い 概 念 意味 具体的 範囲 ，大 形 検討 あ 。 下記 図表-1 整理 。 図表‐1 日本 け 公務員 諸概念 概念 範囲 用 語 概念規定 解 釈 最広義 公務員 1，刑法 公務員 公務 従事 者 身分上 公務員 限定 い 国家賠償法上 公務 員 公権力 行使 委 者 広義 公務員 2，憲法 公務員 全体 奉仕者 国会議員 含 通常 公務員 3，国家公務員法 一般職 特別職 国会議員 除 狭義 公務員 4，一般職 公務員 一般職 特別職 除 最狭義 公務員 5， 非現業 一般職 公務員 行政職及び 他 現業 職員 除 出典：毛作成
三，中華民国・台湾： 文官
公務員 ・ 公務人員 へ
日本 官吏 公務員 概念 使用 変容 類似 形 ，中華 民国 公務員 いう概念 使用 見 。 歴史 次 分析 い。 1 ， 文官 公務員 へ 中国 1905 年 科挙試験制度 廃止 57 。以後，科挙試験 官 吏採用制度 ，新 い制度 模索 う 。辛亥革命 1911 年 直後 臨時政府 い ，1912 年 1 月 文官試験制 度 構想 ，法制局 い 文官試験 関 法律案，具体的 文官考 試委員官職令草案 ， 文官試験令草案 ， 任官令草案 準備 い 。 ，臨時政府 や 1912 年 2 月 袁世凱 権限 委譲 い ，中 華民国 ，袁世凱政権， 軍閥混戦 あ 北洋政府 権限 仕事 引 継 58 。袁世凱政府 ，1913 年 1 月 文官考試法草案 ， 典試委員 会編制法草案 試験委員会設置法案 公布 ，1915 年 文官任用令 10 条 公布 。 文官高等試験や文官普通試験 合格者 採用 規定 ， 簡任職 ， 薦任職 ， 委任職 制度分類 任用 い 規定 い 59 。典試委員会 いう人事 試験 委員会 設置， 任職 ー 簡任職 官等 設定 規定 ，近代公務員試験 制度 整備 進 あ 。 後， 文官高等考試令 高等文官試験令 ， 文官 普通考試令 普通文官試験令 公布 ，1916 年 6 月 第 1 回高等文官試験 実施 。 ，翌 17 年 4 月 普通文官試験 実施 60 。 制度 ， 骨格 基本的 南京臨時政府 草案 則 あ 61 ，評判 悪い 袁世凱62 北洋政府 い ，文官制度 関 法制化 図 画期的 あ 言え 63 。 袁世凱政府 法制化 文官任用制度 ，高等文官試験，普 通文官試験 設計 ， 文官 ， 特任 ， 簡任 ， 薦任 ， 委任 各 職 分類 ， 複数 等級 区分 。 区分 ，今 台 湾 基本的 継承 い ，高等文官 普通文官 区分 含 中華 民国文官制度 基本 ，戦前日本 官吏制度 倣 い 64 。 以上 う 中華民国 ，資格任用制 構築 近代公務員制度 整備 ，用語 公務員 。 文官 ，法律用語 あ 。 北伐 成功 全国 統一 ，中華民国 1928 年 南京国民政府
発足 ，孫文 5 権憲法 思想 政府体制 整備 ，立法院，行政院， 司法院 ，考試院，監察院 設置 進 。5 権憲法 思想 1906 年 提起 ，5 権憲法 講演や 1924 年 建国方略 具体化 い 。 辛亥革命直後 ，5 権憲法 制度構想 存在 ， 南京国民政府 時期 具体化 始 い 。 1928 年 10 月 成立 政府組織法 ，考試院 設置 予定 ，日本留 学経験 あ 戴季陶 戴伝賢 院長 就任 い 65 。考試院 1930 年 1 月 正式 発足 ， 間，考試院組織法 1928 年 12 月公布 ，試験委員会法， 考試法 1928 年 1929 年 制定 。 間 用語 ， 文官 あ 。 制度 前述 北洋政府 文官制度 継承 あ 。や 制度構築 過程 公務員 概念 登場 う 。 公務員 いう言葉 中国語 最初 誰 使用 不明 あ ，政府 使用例 ，1928 年 中華民国刑法 制定 遡 。1928 年 3 月 中華民国刑法66 制定 官吏 いう用語 公務員 改正 い 67 。 刑法 いう言葉 ，日本 漢語 あ 68 。上述 う 中 華民国 官吏制度 ，日本 戦前 官吏制度 倣 あ ，刑法 制定 日本 含 大陸法 影響 受 い 。1928 年 刑法 公 務員 概念 使用 ， 詳細 不明 あ ，日本 刑法 公務 員 概念 吸収 思わ 69 。 日清戦争 中国 敗戦 ， 戊戎変法 百日維新，失敗 経 日本 学 いう流 中 ，日本留学，日本語図書 翻訳 日本 多 近代思想，社会科学 中国 流入 。法学 教育 研究 日本 情報 知識 収集70 ， 刑法 岡田朝太郎 刑法 専門家 1906 年 教習 中国 教え い ， 実際，政党 国民党，共 産党 日本留学組 多 あ 71 。 ， 環境
下 日本 刑法 1907 年成立 公務員 概念 中華民国刑法 制 定 1928 年 反映 あ う。 刑法的 公務員 概念 登場 ，中国 資格任用制的 公務員 概念 使用 可能 。1929 年 ，考試院 起草 官吏任用暫行条例 草案 立法院 い 審議 ，同年 8 月 立法院 法制委員会 ，草案 題 公務員任用条例 修正 上，採択 72 。 う 公務員 用語 ，官吏制度あ い 公務員制度 法制 い 初 使用 あ 。 後，立法院 い 思想や行動 国民革命 反対 公務員 任命 い い 修正 行 上， 公務員任用条例 正 式 採択 ，成立 。資格任用制 いう制度 公務員 用語 ， 中華民国 正式 法律用語 。 公務員任用条例 ，次 う 規定 設 い 。一部 政務官 除 簡任官 ，次 う 資格 持 者 選 。第 1 現職 簡任官，あ い 簡任官 ， 審 査 経 合格 者，第 2 現在，あ い 薦任官 最上級 職 等級 2 年以上経験 ， 審査合格 者，第 3 党 国民党 国家 特別貢献 ，あ い 国民革命 10 年以上従事 者，第 4 学 術 特別 業績 有 者，あ い 重大 発明 者 あ 。 簡任 官 ，言わ 上級管理職 相当 職務 あ 。同様 ，簡任官 下 薦 任官 ，第 1 高等試験 高級文官・公務員 試験 合格者，第 2 現職， あ い 薦任官， 現職あ い 委任官 委任官 最 高等級 官等 3 年以上経験 ，審査合格 者，第 3 党 国家 特 別 貢献 ，あ い 革命 7 年以上従事 者，第 4 教育部 認可 教育機関 研究者 任命 。薦任官 ，中級管理職 相当 あ ，日本 ャ 組 相当 職務 あ 。委任官 ，第 1 公務員 普通 試験 合格 者，第 2 現職 委任官，あ い 委任官 審査合格 者，第 3 革命 5 年以上従事 ，あ い 国内外 大学や専門学
校 卒業 者 任命 い 73 。 以上 う ，公務員 普通試験 合格 者 委任官 ，高等試験 合格 者 薦任官 任職 ，制度 規定 あ 。簡任官 ， 一部 政務官 除 ，薦任官 一定 経験年数 昇任 認 ，職位 区分 不明 部分 残 指摘 い 74 。 以上，公務員任用法 いう法規 あ ，資格任用制 基本 公務員 制度 構築 ， 公務員 用語 初 正式 登場 あ 。1929 年 制定 公務員任用条例 公務員 概念 ，言わ 刑法 的 公務員 概念 転用 あ ，上述 う 資格任用制 基本 据え 概念 あ 。国民革命 掲 ，新 い憲法体制 構築 始 南京 国民政府 ， 官吏 代え 新 い 公務員 用語 意図的 選 い 推測 。 公務員任用条例 ，1929 年 制定，1931 年 1 月 1 日 施行 ， 施行前 1930 年 12 月 公務員任用法 制定 提起 い 75 。結局， 公務員任用法 制定 ，1933 年 実施 。公務員任用法 高等 試験 普通試験及び特種試験 公務員採用 規定 ，いわ 資格試験 中心 公務員制度 構築 ，公務員任用条例 継承 あ 。 公務員任用法 ，一般職 公務員， わ 公務員 高等試験合格者 任職 薦任職 普通試験合格者 任職 委任職 任用 関 規定 あ ，資格 任用制 基本 公務員制度 重要 法律 。 う 資格任用 制 公務員 概念 ，中華民国政府 1929 年 初 登場 ，以後， 公務員 用語 法律用語 普及 い 。 他 公務員関係 法制 文官懲戒委員会組織法草案 ，1931 年 立法院 ， 公務員懲戒委員会組織法 修正 採択 。原案 あ 文 官 用語 ， 公務員 改正 ，合わ 司法院及び監察院 組織法 あ 官吏 用語 公務員 改正 決議 出 い 76 。1931
年 6 月 公務員懲戒法 採択 ，改正 経 現在 台湾 有効 あ 。 ，公務員仕事 引 継 規定 公務員交代条例 1931 年 12 月 制定 ， 1935 年 公務員業績評価法 制定 。 ， 1931 年 3 月 制定 官吏服務規程 ，1939 年 7 月 公務員服務法 改正 ， 官吏 ， 公務員 用語 。 法律 ，後 公務 人員服務法 改称・改正 ， 公務員 公務人員 用語 使 用 ，後述 。 他 ，例え 公務員退職法 1943 年 10 月 制定 ， 公務員 用語 普及 ， 一歩進 形 。 制度構築 法制化 関 ，中華民国， 南京政府 時期 い ， 公務員制度 関 採用 退職 必要 法令 制定 評価 い77 。近代公務員制度 ，中華民国 形成 あ 78 。 公務員制度 ，今日 台湾公務員制度 基盤 ，継承 い ，残念 ， 後 中国大陸 廃止 ，近代公務員法制 存在 。 公務員制 制度構築 公務員試験 ，戦争状況 拘 実施 。中華 民国 南京国民政府 ，1931 年 7 月第 1 回 高等文官試験 実施 ，以 後高等文官試験 十数回，普通文官試験 毎年行わ い 79 。当時 公 務員試験 実施 関 研究 ，文官試験 ， 厳格 実施 う あ ， 後 採用，あ い 正式採用 思 順調 指摘 い 80 。制度全体 見 場合，高等文官試験等 経 昇進 文官 少数 あ 。政治 混乱 公務員試験 参加 者 少 い あ ，10 年，7 年，5 年以上 革命 参加 者，学者や研究者，あ い 大 卒 審査 採用 不足 補 い 。公務員試験 実際 任用 乖離 い ，例え 国民革命 参加 う 採用や昇 進 重要 意味 う い 。 1947 年 憲法実施 ，国民党 孫文 遺訓81 則 1928 年
10 月 中華民国国民政府組織法 訓政綱領 公布 訓政 実施 。 わ 国民党 国家 統治 体制 構築 い 82 。 国民党 官僚機構 運営 決定的 役割 持 ，人事採用や昇進 い 国 民党 党員 う 大 要素 あ 。党国体制 い 資格任用制 役割 限定的 あ いえ 83 。 2 ， 公務員 と 公務人員 以上，1930 年代，1940 年代 中華民国 い ， 公務員 いう概念 用 い ，近代公務員制 基本 定 公務員任用法 公布 ，近代公務 員制度 構築 歴史 あ 確認 い。1920 年代 1930 年代 ，中華民国 ，民法，民事訴訟法 ，刑法，刑事訴 訟法 近代法典 続々 制定 い 。刑法 公務員 ， 公務員任用 公務員懲戒 公務員 概念 使用法 ，情報 日本 伝わ 考え 84 ， 戦後日本 公務員 制度 う 公務員 用語 使用 影響 与え う 不明 あ 。 刑法 公務員 いう概念 ， 公務 従事 ， 公務員任用法 あ 公務員 いう言葉 ，いわ 資格任用制 公 務員 概念 あ 。 ，公務員制度 関 単一法 存在 ，全 法律 い 公務員 いう用語 統一 わ ， 司法解釈 多様 あ 。 公務員 概念 明確 い いう指摘 ，以前 出 い 85 。 概念 多様性，複雑性 一層影響 与え ， 公 務員 類似 概念 公務人員 用語 登場 あ 。 公務員 関 用語 変化 ，1930 年代後半， 1940 年代 現 い 。詳細 検討 省略 ，1936 年 公布 憲法草案 公 務人員 用語 使用 い 86 。 傾向 ，中華民国憲法 成立 決定的 。中華民国憲法 ，1946 年 12 月 制定 1947 年 12 月
実施 。 以後 公務員 用語 ， 公務人員 いう言葉 多 使用 う あ 87 。 公務員 公務人員 用語 並行 ， 公務員 公務人員 多 用い 傾向 存在 い 。 日本 ，憲法 1946 年 10 月 公布，1947 年 5 月 実施， 国家公務 員法 1947 年 10 月 公布，1948 年 7 月 実施 。資格任用制 中心 公務員 概念 普及 ，中華民国 方 先 あ 。面白い 戦後日本 新憲法 公務員 ，あ い 国家公務員法 伴う 公務 員制度 用語 使用 普及 重 形 ，中華民国 公務員 いう 用語 公務人員 変更 い 。 ， 相互関係 ，不明 あ 。 ，中華民国憲法 ， 公務員 用語 ，2 回登場 い 。憲法第 24 条 ， 公務員 人権侵害 法 犯 場合，法律 規定 懲戒 受 ，刑事及び民事 責任 負う。 被害者 ，法律 国家賠償 請求 規定 い 。 う 規定 ，例え 日本国憲法 17 条 賠償請求規定 類似 。国家賠償法上 公務員 概念 い い。 中華民国憲法第 77 条 ，司法院 最高司法機関 民事，刑事，行政 訴訟 審判及び 公務員 懲戒 担当 規定 い 。 他方，中華民国憲法 公務人員 用語 4 回使用 い 88 。民主 化以後 行 憲法 補修正 公務人員 用語 3 回追加 ， 現在 台湾憲法 合わ 7 回 公務人員 用語 使用 い 。 ，憲法第 85 条 公務人員 選抜 ，公開競争試験 ，同 86 条 公務人員 試験 前提 考試院 試験合格者 任用資格 公務人員 任用資格 認定 規定 設 い 。 第 97 条 監察院 5 権 憲法体制 5 権 一 あ 監察権 行使 組織 中央 地方 公務人員 失職あ い 違法行為 対 告訴あ い 弾劾 権限 規定 ， 同 98 条 中央 地方 公務人員 弾劾案 関 手続 規定
い 。以上 公務人員 関 憲法 4 規定 加え ，同憲法 補条 文 第 6 条 考試院 権限 公務人員 資格 能力審査や保障，年 金，退職 ， 公務人員 任用，業績評価 法制 関 所 掌 規定 い 。 同憲法 補第 7 条 監察院 中央 地方 公務人員 弾劾 い 規定 い 。 憲法 文官 140 条 ， 政府人員 用語 使用 ，諸概念 非常 複雑 い 。 中華民国憲法 い 公務人員 用語 登場 ， 公務人員 概念 中華民国・台湾 法律 ，多用 う 。例え ，前述 公務員任用法 ，1948 年 11 月 19 日 公務人員任用法 名称 変更 含 改正 ，1949 年 1 月 1 日 公布・実施 89 。改正 中身 ，用語 公務員 代え ， 公務人員 使用 。 法律 ， 後 内容 改正 経 ，現在 至 い 。 現行 公務人員任用法 ，2013 年 1 月 修正 ，同第 5 条 公務人員 官等及び職等 依 任用 ， 官等 委任 ， 薦 任 ， 簡任 分 ， 職等 規定 ，職等 第 1 第 14 ，第 14 職等 最高職等 ， 簡任 官 ，第 10 第 14 職等 規定 い 。 第 33 条 教育や医事人員，交通事業人員， 公営事業人員 公務人員任用法 ，別 法律 規定 あ ，適用 除外 。 第 38 条 政務人員 公務人員任用法 一部条 文 除 適用 い 規定 い 。 任用法 ，日本 公務員法 区分 言わ 特別職 除 ，一般職 公務員 任用 規定 あ 。 ，交通事業や公営事業 人員 適用 い ，言わ 非現業 一 般職 任用 規定 解釈 あ う。 公務人員 一般職 ，資 格試験 経 任用 職員 指 概念 あ 。即 日本 非現業 一般職 公務員 概念 図表⊖1 最狭義 概念 近い 言 い。
公務人員俸給法 ，1948 年 11 月 9 日 制定，1949 年 1 月 1 日 施 行 ， 後 修正 経 現在 同名 法律 実施 い 。 公務人員 いう用語 あ 。2000 年 公務人員昇任法 ，2002 年 公 務人員週休二日制実施方法 ，2004 年 公務人員休暇法 制定 ， 公 務人員 いう用語 多用 い 。い 一般職 公務員 指 概 念 あ 。 中 公務員 いう用語 全 い 言う ， う い。現在 公務員保障・訓練委員会 設置 ， 公務員 用語 依然使用 い 。法律 ，現在 公務員懲戒法 公務員服務法 典 型的 あ 。 公務員懲戒法 ，1931 年 6 月 公布 ，現行法 1985 年 5 月 修正・公布 あ ，条文 公務員 い 特 定義 い い。関連 公務員懲戒委員会 関 組織法，懲戒 関わ 政令 法令 ， 公務員 用語 使用例 あ 。他方， 公務員服務法 公務員 ー ビ 法 ，1939 年 10 月 公布 ，数回 改正 経 現在 至 い 。 法律 条文 見 ，第 24 条 本法 俸給 支給 文 武 文官 軍人 公務員 及び 他 公営事業組織 ービ 人員 適用 規定 い 。非現業 一般職 ，政治職や現業 諸組織 公務員 適用 いう あ 。 見 ，公務員 ー ビ 法 規定 公務員 概念 ，前述 公務人員任用法 いう 公務人員 広い概念 あ 分 。 日本 国家公務員法 規 定 公務員 概念 近い 言え 。 3，用語と概念 整理 現在 台湾 公務員 公務人員 用語 使用状況 調査 ，法律名 公務員 いう用語 11 使用例 あ ， 公務人員 使用例 ，103 例あ 判明 。改 台湾 法令検査 ，
細則 含 法令 公務員 公務人員 用語 使用状況 検索 ， 公務員 用語 ，法令名称 16 件，法令条文 323 件， 公務人員 検索 ，法令名称 145 件，法 令内容 961 件 該当 あ 90 。 数字 ，憲法や地方法規 含 い い。 公務人員 関 規定 多い う あ 。 中華民国・台湾 公務員関係法制 ， う一 公職人員 概 念 あ 。 ，2 使用法 あ ，第 1 台湾 公職選挙法，正式 公職選挙罷免法 概念 あ 。 場合 公職人員 ，中央 地方 選挙職，即 ，総統，県・市長，立法会議員，地方議会議員 あ 。 通常 民選公職人員 表現 。第 2 公職人員財産申告法 公 職人員 概念 あ 。1993 年 成立 2008 年 改正 経 現在施行 い 法律 ，上記 選挙 公職人員 政治的 任命 者， 各政府組織 長，公営事業 責任者，公立学校 責任者 財産申告 対象 列挙 い 。 広義 公職人員 叙述 あ 。 わ 公職人員 ， 民選公職人員 選挙職 指 場合 あ ，幹部・管 理職公務員 指 場合 あ 。 規制 目的や定義 異 ，同 概念 違う意味内容 有 。 以上，公務員関連 諸用語 概念 紹介 ，中華民国・台湾 公務員 多様 用語 整理 ，次 う 図表⊖2 参照 。 第 1 ，刑法 第 10 条 2 項 定義 ，国家賠償法 第 2 条 公務員 概 念規定 あ 。 規定 ，日本 刑法 同 公務 従事 者 定義 い 91 。直近 2013 年 刑法修正 ， 権限委託 受 公務 従事 者 含 明示 。国家賠償法 ，類似 公務員 概 念 あ 。 公務 従事 公務員 用語 ，身分上 公務員 限定 い概念 あ 。 ， 広義 公務員概念 最広義 言え 。 第 2 ，刑法 次 広義 公務員 概念 ， 公務員服務法 公務員
あ 。同法 第 24 条 ，本法 俸給 支給 文武 文官 軍人 公 務員 及び 他 公営事業組織 ービ 人員 適用 規定 い 。日本 国家公務員法 公務員概念 相当 広義 公務員 概念 あ ，後述 公務人員 概念 広い概念 あ 。類似 使用法 ， 公務員懲戒法 あ 公務員 概念 あ ， 懲戒法 軍人 適用 除外 い 。 第 3 ，関連 概念 台湾 公職選挙法 議員 公職人員 概念 え い 。 公職人員財産申告法 管理職 公務員 公 職人員 ， 財産公開 規定 い 。 法律 規制 対象 異 ，同 公職人員 い ， 意味内容 異 。 第 4 ，以上刑法 公務員服務法 使用 最広義， 広義 公 図表－2 台湾 公務員 諸概念 用語 法律 基本定義 1，公務員 刑法・国家賠償法 公務 従事 者 2，公務員 公務員服務法 議員・選挙職 含 俸給 支給 文武職 文官，軍人 公務員， 及び公営事業 職員 公務員懲戒法 文職 軍人 除 特任，簡任，薦任， 或 委任 事務官，政務官 政治任命職 ， 及び 県・市 民選首長 対象。軍人，議 員 適用 い 3，公職人員 公職人員選挙罷免法 選挙職 公職人員財産申告法 選挙職 ，公的組織 責任者，管理職・ 幹部職 4，公務人員 公務人員考試 試験 法 公務人員任用法 公務人員退休法 選挙職 政治任命職 除 ，資格試験 任用 常任 事務官，公営事業 職員 5，文官 国家文官学院組織法 常任 事務官 出典：毛作成
務員 概念 ，公務人員任用法 規定 公務人員 概念 ， 狭 あ 92 。 ，言わ 試験 採用 職員 指 概念 あ 。 概念 選挙職， 政治任命職 各院長，部会主任，即 大臣 政治職 含 い い。 選挙職，あ い 政治職 ， 公務員服務法 適用 ， 公務人員任用法 適用 い いう ， 公務員 あ 公務人員 い。 台湾 公務人員任用法施行細則 ，公務人員任用法 いう 公務人員 ， 政務 公選人員 除 ，職称及び官等・職等 等級 あ 人員 い 。 言わ 常任 一般職 公務員 指 ，政府機関 立法機関 職員，学校や 公営事業，交通事業 職員 含 概念 ，資格試験 任用 あ 。公務人員退職法 ， 公職人員任用法 整合的 整備 ，公務 員任用法 公務人員 対象 退職 ー 規定 い 。台湾 公務人 員 用語 ，日本 国家公務員法 特別職 除 一般職 公務員 概念 相当 言え 。 以上 う 区分 ， 公務員 公務職員 概念 明白 区別 いう ， う い。公務員 公務人員 区別 ， 曖昧 あ 。最近，台湾 公務人員基準法 制定 進 い 。当該法案 草案 第 3 条 公務人員 ， 政務人員 ， 常任人員 ， 法官 検 察官 三種類 分 い 。 公務人員 概念 軍人 含 い い 93 ， 裁判官及び検察官 政務人員 含 い ， 公 務人員 概念 超え 公務員 概念 近 い 。実際， 法案 成立 場合， 公務員服務法 廃止 予定 い 。2013 年 台湾立法会 審議 公務人員 公務員 相違 争点 一 ，法案 名称 公務員基準法 改称 意見 あ あ 94 。 公務人員基準法草案総説明 読 ， 公務人員 概念 混乱 多様
意味内容 有 ，基準法 解消 公務人員 定義 定 説明 い 95 。 公務人員任用法 規定 公務人員 ，資格試験 職員 中心 概念 あ 対 ，公務人員基準法 公務人員 ，政治任命職 あ 政務人員 含 ， 公務 人員 概念 公務員 概念 近 。 公務人員基 準法 ， 公務員服務法 代わ 予定 い ， 公務人員 公務員 概念 使う いう意見 一理あ いえ 。 第 5 ，中華民国憲法 文官 概念 あ ，第 140 条 現役軍人 文官 兼任 い 規定 い 。 文官 いう用語 ， 日本国憲法 文民 相当 概念 あ 。現在 台湾考試院 HP 見 文官 用語 頻繁 使用 ，考試院 文官制度季刊 2009 年 いう季刊誌 発行 い 。 1999 年 設置 国家文官訓練所 2010 年 国家文官学院 再編 分 う ， 文官 いう 用語 広 使わ い 。前掲 法令検索 文官 検索 ， 法令名称 4 件該当 ，い 文官学院 関係 規定 あ 。 国家文官学院 公務人員保障及研修委員会 付属 研修施設 あ ， 文官 概念 公務人員 近い概念 あ 。 文官 古い言 葉 あ ，伝統的 使用法 継承 い 官 や 官吏 関連 定義 ，公共企業体 現業 公務人員 含 い概念 あ 。い ， 文官 概念 ，軍人 除 政府機関 一般職 事務官，あ い 非現業 一般職 職員 指 概念 あ 。
四，中国： 国家 機関 工作人員 ， 幹部 と 公務員
公務員 いう用語 日本 刑法 初 使用 ， 中国 伝わ ，公務員制度 公務員 いう概念 中国 日本 早 。， ，中華民国期 あ ，共産党中国 成立 公 務員 概念 消え，近代 公務員制度 長い間存在 。 公 務員 用語 再び使用 半世紀 空白 あ 。 1 ， 国家 機関 工作人員 共産党 中国 政権 掌握 ，国民党政府 六法 全廃 96 ， 公務員 ， 公務人員 いう概念 使わ 。1949 年 制定 臨時憲法 あ 共同綱領 ，わ 公務人員 いう用語 第 19 条 2 回登場 い 97 。 監察機関 設置 国家機関 公務人員 監察 や，人民 国家機関 公務人員 違法行為 監察機関あ い 司法機 関 告訴 規定 い 。 公務人員 用語 ，上 述 中華民国期 用語 あ 公務人員 引 継い 推測 ，国 家機関 従事 職員 指 概念 あ ，日本国憲法 15 条 規定 公務員 概念 相当 う あ 。 中国 1954 年憲法 至 公務人員 用語 消え， 国家機関工作人 員 用語 登場 98 。 国家機関工作人員 用語 ，54 年憲法 5 回使用 い 。第 18 条 国家機関工作人員 人民民 主制度 忠誠 ，第 65 条 法律 国家機関工作人員 任 免 規定 い 。 国家機関 職員 含 概念 ， 日本国憲法 15 条 公務員 規定や中華民国憲法 公務員 規定 近い概 念 あ う。 第 81 条 検察院 各国家機関， 国家機関工作人員 及び 公民 対 憲法 順守 い 検察権 行使 ， 第 97 条 公民 国家機関工作人員 違法行為 対 国家機関 告訴 権利 あ ， 国家機関工作人員 権利 損害 受 場合，賠償 得 権 利 有 規定 い 。 第 97 条 規定 ，日本国憲法第 17 条及び 中華民国憲法第 24 条 賠償請求規定 類似 規定 あ う。
中国 1975 年憲法 1978 年憲法 ，文革中，あ い 文革 影響 受 憲法 あ ，憲法 条文 共産党 指導 規定 一方 ， 国家機 関工作人員 用語 基本的 維持 。 国家機関工作人員 用語 ，現行 1982 年憲法 使用 い 。1982 年憲法 1888 年，1993 年， 1999 年， 2004 年 4 回 わ 改正 い ， 公務員 や 公 務人員 概念 導入 い い。後述 う 国家公務員暫定条例 1993 年 制定 ， 公務員 あ い 国家公務員 概念 1990 年代 以後一般化 う ， 公務員 用語 2004 年改正 含 ，現行 中国憲法 使用 い い。 中国 1982 年憲法 ， 国家工作人員 あ い 国家機関工作人員 概念 使用 ，54 年憲法以後 国家機関工作人員 概念 継承 い 。 わ 国家機関工作人員 第 44 条，第 104 条 用語 2 回登場 ， 国家工作人員 用語 一番 使用 ，5 回 登場 い 。 中 4 回， 国家機関及び国家工作人員 第 27 条 1 回，41 条 3 回 いう表現 使用 ，1 回 労働者，農民，国家工作人員 第 19 条 いう表現 あ 。 国家機関工作人員 い ，1982 年憲法第 44 条 い 国家 法律 企業・事業単位組織 職員 び 国家機関工作人員 退職制度 実施 規定 い 。 企業 ， 国営 国有企業 集団制 企業 地方政府 公立企業 ， 事業単位 政府 特殊法人や独立行 政法人 う 現業組織 指 い 99 。 国有・公立 企業 び 政府 事業単位 並 形 国家機関工作人員 使用 い ， 国家 機関工作人員 概念 ，政府機関 職員 いう制限 概念 言え 。言 わ ， 国家機関工作人員 ，国有企業 事業単位 職員 含 い概 念 あ 。 概念構成 ，後述 中国公務員法 規定 公務員 概念 範囲 規定 通 。 82 年憲法 104 条 ，地方 各 人代常務
委員会 法令 規定 国家機関工作人員 任免 決定 規定 ， 政府組織機関 人事任命権 明示 ，第 44 条 規定 整合的 あ 。 ，事業単位 タッ 国家機関工作人員 概念 排除 疑問 残 。例え 中国 証券監督管理委員会，銀行業監督管理委員 会，保険業監督管理委員会， 気象局 地震局 行政機能 行使 い ， 行政機関 事業単位 設置 い 。 組織 職員 国家 機関工作人員 排除 ，適当 い あ う100 。後述 刑 法 国家工作人員 定義 合わ 考え ， 行政類 事業単位 組織 タッ 準国家機関工作人員 あ い 準国家工作人員 準 公務員 理解 方 良い 知 い101 。 82 年憲法 あ 国家工作人員 用語 ， 国家機関 並 使用 傾向 あ 。例え ，第 27 条 2 項 国家機関 国家工作人員 人民 支持 依拠 い， 第 41 条 1 項 公民 国家 機関 国家工作人員 批判 建議 提出 権利 あ ， 国家機関 国家 工作人員 違法行為 関 関係 国家機関 告訴 権利 有 規定 い 。 条文 第 41 条 1 項 ，上述 54 年憲法第 97 条 規定 類似 ， 国家機関工作人員 表現 国家機関及び国家工作人員 改正 い 。 わ 国家機関工作人員 国家機関及び国家工作 人員 修正 ，組織 職員 区別 。他方，54 年憲法第 97 条 公民 国 家機関工作人員 権利侵害 損害 受 場合，賠償 得 権利 有 規定 い 。 条文 ，82 年憲法第 41 条第 3 項 い 公民 国 家機関及び国家工作人員 権利 侵害 損害 受 場合， 法律 規 定 賠償 得 権利 有 修正 い 。 国家機関工作人員 部分 ， 国家機関 国家工作人員 修正 ， 法律 規定 表現 追加 い 。 ，後述 中国刑法や国家賠償法 国家
工作人員 概念 公務 従事 者 合わ い 解釈 。 現行 中国憲法 国家工作人員 国家機関工作人員 類似 概念 ， 工作人員 第 27 条 ， 行政工作人員 第 107 条 あ ，い 国家機関工作人員 いう意味内容 有 ，あ い 下位概念 思わ 。 ，中国 憲法 規定 国家工作人員 あ い 国家機関工作 人員 共産党 政党組織や政治協商会議 タッ 含 う 不明 あ 。 中国 憲法 ， 国家機構 章 存在 102 。1975 年憲法，1978 年憲 法 本文 共産党 指導 言及 い ，1954 年憲法 1982 年憲法 国 家機構 本文 共産党や共産党 指導 多党協力組織 あ 政治協商会 議 言及 い。82 年憲法第 3 章 国家機構 ，共産党及び政治協商 会議 組織 触 い い ，共産党や政治協商会議 国家機関 機構 い 法的 解釈 あ ，現実 う い。 共産党 指導 領 導 や統一戦線組織 政治協商会議 役割 い 憲法 序文 置 103 ， 組織 ，憲法第 3 章 いう 国家機構 い ， 事実，共産党組織 い 国家機関 重要 権力機構 あ 。政党 組織 職員 国家機関工作人員 概念 含 う ，憲法 条文 不明 あ ， 国家機関工作人員 共産党組織 政治協商会議 タッ 含 解釈 方 い あ う。実際，後述 中国公務員法 公務員 範囲規定 ，共産党組織 政治協商会議組織 タッ 公務員 い 。 ，中国憲法第 3 章 国家機関 立法機関 人代 ，行政機関，司法 機関 検察 含 ，中央軍事委員会及び武装力 軍隊 言及 い ，軍隊 軍人 ， 国家機関 国家機関工作人員 解釈 。 ，中国 軍人 国家工作人員 あ いう議論 見当
い。実際，中国公務員法制 軍人 公務員 あ いう規定や解釈 い。 ，日本国憲法 公務員 国会議員 含 概念 あ ，中国 人民代表大会 代表 常勤 い 代表自体 公務員 い。 ， 国家工作人員 用語 ，中国刑法 存在 。共産党中国 初 刑法 1979 年 制定 。現行刑法 1997 年 制定 ，改正 経 現在 至 い 。二 刑法 ，い 公務員 用語 国 家工作人員 ， 従事公務的人員 公務 従事 人員 用語 使用 104 。現行刑法 ，第 93 条 国家工作人員 いう概念 い 明白 定 義 い 105 。同条文第 1 項 い 国家工作人員 ， 国家機関 公務 従事 人員 ，同 2 項 国有企業，事業単位，人民団体 中 公務 従事 人員， 国家機関，国有企業，事業単位 非国有企業， 民営非企業単位，社会団体 遣 公務 従事 人員，及び 他 法律 公務 従事 人員 ，国家工作人員 見 規定 い 106 。 わ 刑法 国家工作人員 範囲 ，第 1 国家機関 中 公務 従事 人員 公務員 あ 。 ，上述 憲法 規定 国家工作人員 あ い 国家機関工作人員 概念 相当 あ 。 ， 概 念 政党組織 政治協商会議組織 タッ 含 う いう問題 同様 あ 。 公務 いう視点 見 ，政党組織及び政治協商会議 タッ 刑法 国家工作人員 解釈 あ う。第 2 ，国有企業， 事業単位，人民団体 公務 従事 工作人員 ，刑法 国家工作 人員 範囲 該当 。後述 中国公務員制度 国有企業 職員 公務 員 い ，事業単位 一部 人民団体 タッ ，許可 公 務員 準 準公務員 人事管理 行う い 。刑法 ， 組 織 公務 従事 人員 明白 国家工作人員 あ 。第 3 ， 国家機関，国有企業，事業単位 非国有企業，民営 事業単位 民営非企業 単位 ， 社会団体 遣 公務 従事 人員 ，刑法 国家工作人員
該当 。 部分 規定 人民団体 青年団，組合，婦人連合会 タッ 社会団体 遣 ー 排除 い う 読 ， 厳密 解釈 不明 あ 。第 4 ， 他 法律 公務 従事 公務人員 あ 。要 ，中国刑法 国家工作人員 ， 公務 従事 人員 ，日本 刑法 公務員 概念 相当 あ 107 。 中国 国家賠償法 ， 国家機関工作人員 用語 存在 。1982 年憲 法第 41 条 関連 国家賠償 関 詳細 規定 ，中国 長い空白 存 在 い 。1980 年代 民法通則や行政訴訟法 い 規定 設 う ，や 1994 年 5 月 国家賠償法 制定 ，1995 年 1 月 施行 108 。当該法律 第 2 条 国家機関及び国家機関工作人員 違 法 職権行使 損害 与え 場合，賠償請求 規定 い 。 公務員 相当 用語 ， 国家機関工作人員 あ 109 。言い換え ， 刑法 国家工作人員 対 ，国家賠償法 国家機関工作人員 用 語 使用 い 。 刑法 国家工作人員 関 詳細 定義 あ ，国家賠償法 国家機関工作人員 関 定義 い い。 ， 国家賠償法第 7 条 法令 授権 組織 責任 規定 い ，賠償責任問題 ， 国家機関工作人員 身分 有無 限定 い 解 釈 。国家賠償法 国家機関工作人員 刑法 国家工作人員 概 念 間 ，公務員 身分 限定 い いう点 一致 う あ ，国家賠償法 国家機関工作人員 概念 狭 解釈 傾向 存 在 い 110 。 以上，中国 憲法，刑法，国家賠償法 規定 国家機関工作人員 国 家工作人員 意味内容 検討 。 ，中国政治 実際， 幹部 ， 国家幹部 ， 党政幹部 用語 一般的 あ 。 公務員法 制定 ， 中国憲法 存在 い 公務員 概念 登場 。 ， 新
い用語 あ 公務員 登場 先 紹介 ， 上 幹部 諸概 念 検討 い い。 2 ， 公務員 概念 登場 私 記憶 ，1980 年代 近代公務員制度 紹介・説明 場合， 文官 や 文官制度 用語や概念 一般的 あ 。代表的 著作 ，龔祥瑞著 文 官制度 1985 年 あ 111 。 公務員 や 公務員制度 概念 登場 い 。や 幹部 制度 改革 議論 中 人事制度 再構築 国家公務員 概念 選択 う 。憲法 概念 ， 国 家公務員 あ い 公務員 国家機関工作人員 あ い 国家 工作人員 概念 選択 可能性 あ 。実際，1993 年 国家公務 員暫行条例 草案 段階 国家工作人員法 1984 年 や 国家行政機 関工作人員条例 1985 年 題 い 。1986 年末 共産党中央 国家 公務員暫定条例 改称 決定 あ い 112 。憲法 使用 法 ， 国家機関工作人員条例 あ い 国家行政機関工作人員条例 妥当 あ ，あえ 国家公務員 いう新 い概念 使用 ， 中国 人事制度改革 意気込 感 あ 。新 い制度 構築 ， 党政分離 方針 市場経済 即 近代公務員制度 導入 決意 ，憲法 存在 い 国家公務員 概念 採用 あ 。 国家公務員 用語 ， 地方公務員 対 概念 。 国家公務員暫行条例 適用対象 ，国務院 行政機関 常勤 中央 地方 職員 あ 。 1993 年 国家公務員暫定条例 制定・実施 ，や 国家公務員試 験 実施 伴 共産党組織，政治協商会議組織職員 採用 ， 事業単 位 職員 採用 公務員試験 一環 合わ 行わ う 。 わ 諸組織 合同 公務員試験 実施 採用 あ 。
結果 ，行政機関 職員 いう 国家公務員 概念 拡大 あ 。 実態 反映 う 形 2005 年 公務員法 制定 ，2006 年 1 月 実施 う 113 。 公務員 あ い 国家公務員 概 念 ， 法律 定着 思わ ， 同時 公務員 概 念 伝統的 幹部 概念 複雑 絡 い ，中国 特殊 公務員 概念 誕生 あ 。 党 共産党 幹部 管理 原則 公務員法 明記 ， 象徴 あ 。 中国公務員法 第 2 条 ，3 基準 挙 公務員 定義 い 。 第 1 公職 あ ，第 2 国家 行政編制 組織定員規定 ， 第 3 人件費 財政支出 あ 。 行政編制 いう用 語 ，中国的 概念 あ 。中国 国有 企業 人員編制，事業単位 編制，軍事編制 行政編制 表現 あ 。 国家 行政編制 ， 行政機関 組織編成 ，立法 含 各種国家機関 組織・ 人員編成 ， 行政 いう用語 ， 行政 管理 機 能 有 意味 ，組織 ッ 業務あ い 後方支援や現 業 ービ 部分 含 い あ 。組織 後方支援や現業 ービ 後 方勤務 人員 ，通常 工勤人員 ， 管理 後勤編制 114 。 以上 公務 ， 国家 行政編制 ， 財政支出 いう三 基準 ，形式 的 日本 公務員 定義基準 近い。 ，中国公務員法 規定 公務員 対象範囲 異 い 。図表-3 ，中国公務 員法 公務員 対象範囲 整理 あ 115 。 具体的 説明 ， 第 1 ，憲法 規定 国家機関 い ，共 産党 各民主党 工商連合会116 組織 タッ ，公務員 対象 。 政党組織 単 党員 公務員 対象 い ， 組織 常 勤 タッ 公務員 あ 。 ，民主党 及び各種人民団体 参加
図表－3 中国公務員法 適用と 国家工作人員 分類 公務員法 規定 公務員 対 象 組 織 常 勤 タッ 関係法規 政策 国家工作人員 ・ 国 家機関工作人員 概念 関係 国家機構 立 法 機 関， 行 政 機 関， 司 法 機 関 検察，裁判機関 公務員法第 2 条。細則 中央組織部 2006 年 公務員法 実施方法 附属文書 公務員 範囲規定 第 11 条。憲法， 各組織設置法，裁判官法 特別法 適用 組 織 タ ッ 公務員 ， 国 家機関工作人員 あ い 国家工作人員 あ 国 家 機 構 い 組織 共産党 組織 同上 公務員 範囲規定 第 11 条。共産党規程，政治協商 会議規程 適用 組 織 タ ッ ， 公務員 あ ，憲法 国家機 関工作人員 ，刑法 国家工作人員 ，国 家賠償法 国家機関 工作人員 う 不明 民 主 党 ， 政 治 協 商 会 議， 工 商 聯合会 各組織 公 務 員 法 参 照 管 理 組 織 共産党中央及び 国務院直属 事 業単位 2008 年 19 組織。 各 部・ 委 員 会 管轄 事業単位 公務員法第 106 条。細則 ，同上 公務員法実施方法 附属文書 参照組織審査方法 ， 中 央 組 織 部 2006 年 通 知 27 号 事業単位参照公務員法 管理 関 意見 ，組織部 2006 年 33 号 公 務 員 法 参 照 党中央，国務院直属 事業 単位 通知 準公務員 ，刑法 国家工作人員 得 。憲法 国家 賠償法 国家機関工 作人員 う 不 明 工 青 婦 21 人 民 団 体・ 群衆団体 公務員法 規定 。中 央組織部 2006 年通知 28 号 工 青婦 人民団体・群衆団体 公務員法参照管理 通知 出典：毛作成
政治協商会議 常勤 タッ 公務員 あ 。政治協商会議 政府 各 設置 ，最近 人代 会議 並行 開催 多い。 政 協 人代 会議 ，合わ 両会 称 。政治協商会議 代表 外国籍 場合 あ ， 人代 代表 同 常勤 い ，公務員 い。第 2 ，多 先進国 同 う 立法行政司法 諸機関 常勤 タッ ，公務員 対象 あ 。各 人代 代表 常勤 い ， 公務員 い。 本職 公務員 う 確定 。 人代 常勤 タッ 全人代常務委員長・地方人代主任以下 タッ ，公務員 あ 。 第 3 ，公務員法 中国 事業単位 ， 人民団体 タッ 公務員 対象組織 排除 い ， 事業単位 ， 人民団体 組織 い 公 務員法 準 人事管理 行う う 制度 許可制 設計 い 準公務 員 。第 4 ，国有企業 役職員，軍隊組織 軍人 ，公務員法 規定 公 務員 概念範囲 除外 い 。 政党組織や政治協商会議 タッ 公務員 範囲 含 ， 公職 行政編制 管理 給与 財政支出 いう 3 基準 合 致 判断 あ う。 意味 憲法 使用 国家工作 人員 概念 ，政党組織や政治協商会議 タッ 含 解釈 方 妥当 あ 。 公職 ， 行政編制 ， 財政支出 判断基準 ， 事業単位 事業単位編制 公務員法 定義 対象組織 い。他方， 人 民団体 タッ ，上記 3 基準 公務員 ，中国 公務員法制 公務員 身分 与え 。現在，事業単位 一部 人民団体 タッ ，公務員法 準 人事管理 行う 準公務員 い 。 ，事業単位 参照管理 い 公務員法第 106 条 根拠規定 有 ， 人民団体 い 法的根拠規定 ，共産党中 央組織部 通知 許可 い 。日本 国家公務員法 ，現業 非 現業 公務員 区別 あ 。中国 事業単位や国有企業 職員 日本 現業公
務員 相当 ，中国 公務員法制 ， 公務員 概念範囲 排 除 ，一部 事業単位 タッ 準公務員 い 。 ， 日本 国家公務員法 特別職 一般職 区別 あ ，中国公務員法制 国家主席 一般 職員 一 職務体系 ，指導職務 非 指導職務 分類 い 。中国公務員 職務体系 ，図表⊖4 整理 。 図表－4 中国公務員 職務体系と幹部 公務員 職級 代表的 職位 幹部 概念 対応関係 指導職務 非指導職務・ 総合管理類 国家級正職 国家主席，全人代委員長，国務 院総理，政治協商会議委員長 党 国家 指導者 国家級副職 国務院副総理，国務委員 省部級正職 省長，直轄市 市長，国務院 委員会主任，部長 県処級職 副 職 含 以 上 職 非 指 導 職 務 含 党 政 指 導 幹部 省部級副職 同上副職 副省長 庁局級正職 巡視員 国務院各部・委員会 司長 庁局級副職 副巡視員 同上副職 県処級正職 調研員 国務院各部委員会 処長，県長 県処級副職 副調研員 同上副職 郷科級正職 主任科員 郷長，県組織 局長 一 部 県 級 組 織 内 部 部 局 指 導 職 指導幹部 郷科級副職 副主任科員 同上副職 科員 弁事員 出典：毛作成
3 ， 幹部 ， 党政指導幹部 及び 党と国家 指導者 中国 刑法 ，国有企業や事業単位 中 公務 従事 職員 い 言及 ，刑法 規定 国家工作人員 範囲 含 明示 い 。 中国 公務員法制 ，事業単位 一部 人民団体 タッ ，身分 的 公務員 い ，許可 公務員法制 準 人事管理 行う 準 公務員 い 。 ，中国 公務員法 国有企業，事業単位，人民 団体 中 公共管理事務 従事 人員 公務員 異動 調任 ，指 導職務あ い 副調研員以上 非指導職務 任命 公務員法第 64 条 規定 い 。 準公務員 公務員 異動 調動 ，現在，中央組織部 公表 公務員調任暫定規定 運用 い 。例え ，青年団 人 民団体 幹部 準公務員 方法 公務員 指導職務 任命 道 開 い 。 可能 制度的 背景 ，実 単純 明快 あ 。計画経済 時代 政府 ， 企業単位 ， 事業単位 設置・管理 ， 組織 通 経済社会 諸目標 達成 図 い 。国有企業や事業 単位 人民団体 ， 管理職 行政 職等 ，序列化 ，人 事異動 序列 管理 い 。 政策や慣行 現在 存在 ， 公務員法制 制度化 い 。図表⊖4 中国公務員 職務体系 ，公務 員 序列化 い 。 同様 序列 ，国有企業，事業単位，人民団体， 軍隊 存在 ，職級 等級 沿 形 準公務員 公務 員 人事異動 可能 あ 。別 表現 言う ，国有企業， 事業単位，人民団体 管理職 ，国家機関 管理職 同様 行政 あ ， 同 人事 異動 可能 あ 117 。 組織 タッ い ，刑法 言及 制度的 背景 あ あ 。 ，公務員法や共産党中央組織部 公務員調任暫定規定 規定
調動 人事 制度的 可能 背景 ，共産党 幹部管理政策 あ 。中国 ， 幹部制度 改革 一環 近代的公務員制度 導入 い ，結果 伝統的 幹部管理制度 公務員制 結合 党 幹部 管理 いう原則 公務員法 制度化 い 。事実，憲法 国家機 関工作人員 や公務員法 公務員 概念 ， 幹部 や 国家幹部 概念 中国 政治行政 ， 重要 あ 。公務員 職業 あ ， 幹部 あ い 国家幹部 ，言わ 身分 ータ あ ，公務員制 職務 等級 郷科級副職 国家級正職 ，幹部管理制度 ， 身分 的 等級 い 。 公務員法 党 幹部 管理 原則 堅持 明示 い ， 幹部 誰 ，公務員 幹部 あ ，法律上不明 あ 。 共産党 幹部管理制度 ，共産党 決 ，法律 決 い ， 法律上，明確 必要 あ う。 ，共産党 決 幹部 あ い 国家幹部 人事管理政策 ， う あ う 。 中国 使用 い 幹部 いう表現 ，日本 中国 流入 和 製漢語 あ ，1922 年 採択 初 中国共産党 共産党章程 規程 ， 幹部 用語 使用 。 ，私 調査 共産党 公 文書 幹部 言及 最初 事例 あ 。中国共産党 幹部制度 ， 原型 1930 年代 形成 ，1950 年代 確立 い 118 。 憲法 ， 国家 機関 工作人員 いう用語 あ 。 幹部 用 語 ， 注目 ，1954 年憲法 幹部 用語 全 使用 。1982 年憲法 ，2 回 幹部 用語 使用 。 ，憲法第 48 条 男女平等 関 部分 い 国家 婦女 女性 幹部 養成 選抜 規定 い 。 同憲法第 122 条 民族 自治 関 部分 ，国家 民族自治地方 現地 民族 中 各 幹
部，各種専門人材及び技術労働者 大量 養成 規定 い 。要 ，1982 年憲法 女性幹部 少数民族幹部 概念 除 ， 幹部 や 国家幹部 用語 概念 使用 い い。女性幹部 あ ，男性幹 部 あ あ う。少数民族幹部 あ ，漢民族幹部，一般的 幹部，国家 幹部 概念 あ あ う。 幹部 概念 ，中国憲法 潜在的 概念 あ 。 女性幹部 ， 少数民族幹部 ， 顕在的 部分 あ 。 実際， 幹部 ， 国家幹部 あ い 国家機関幹部 用語 一般的 使 用 ， 中国政治 ，重要 概念 あ 。通常， 幹部 あ い 国 家幹部 ，国家 給与 支給 ，党 組織部門 や政府 労働人事 部門 審査 必要 党や政府，国有企業，事業単位，人民団体 管理職 専門技術職 人員 。国家機構 各機関 任用 職員，あ い 前掲公務員 職務体系 公務員 ， 幹部 あ い 国家幹部 あ 。公務員法 非指導職務 総合管理類 末端 弁 事員 ， 国家幹部 あ 。軍隊 中 ，普通 兵士 区別 幹部 軍職幹部 あ ，日本 背広組 者 ，軍隊 文職幹部 。 幹部 給与 国家財政 支出 ， 人事 一般的 人事管理部門 審査 必要 。党 組織部門 政府 労働人事部門 ，現在 公務員法 一括 公務員主管部門 称 い 。党 組織部門 ，例え 共産党中央 組織部 あ 。政府 労働人事部門 ，政府機 構 人事 担当 組織 あ ， 労働人事部門 あ 労働 ，国 有企業 含 意味 い 。中国 組織人事工作 あ い 組織 人事部門 用語 あ ， 通常，共産党 組織部 ，政府機関 人 事管理組織 指 い 。 わ 組織部門 いう用語 ，特殊用語 共 産党 人事管理 業務 担当 組織部 指 概念 あ 。幹部 あ い 党 政指導幹部 い ，人事 最終決定権 ，党 執行部 あ ，担当組織 共産党 組織部 あ 119 。実際 人事管理 ，各組織内 党組 党 ー
媒介 共産党 組織部 諸組織 人事担当部門 連携 行い，地方 場合，上級 組織部門，人事部門 指導 受 行う い 120 。 党 組織部門 や政府 労働人事部門 管理 幹部 ， 合わ 党政幹部 称 ，立法機関 人代 ，行政機関，司法機関 検察 含 ， 国営 国有企業，事業単位，軍隊，人民団体 管理職 全部含 概念 あ 。幹部 ， 国家幹部 基層幹部 分 ， 基 層幹部 ，郷鎮 以下 生産活動 直接 わ 第一線 幹部 あ 。 わ ，農村 郷 人民公社 ， 下 村 幹部 ， 農村基層幹部 。最近 公務員人事管理 ， 基層 経 験 特 強調 。若手幹部候補生 ，村 村官 村 幹部 経験 積 奨励 い 。 農村基層幹部 兼職 ，肉体労働 多い。 幹部 概念 ，頭脳労働 意味合い 強 ，肉体労働 基 層幹部 区別 国家幹部 用語 あ 言 い。 ， う 頭脳労働 いう含意 あ ，国有企業 専門技術職 幹 部 あ 。幹部 ，管理機能 行使 職 限 い。 前述 う 現在 公務員職務体系 末端 弁事員 ， 幹 部 あ 。日本 行政機関 ，広義 課長級以上，狭義 局長以上 上級公務員 指 幹部 あ い 幹部公務員 通称 。 ，日 本 企業や法人 ，役員， 主 部長級 管理職 指 幹部 用語 使用 ，中国 専門技術者 含 幹部 あ い 国家幹部 あ 。日中間 幹部 意味内容 異 い 。 中国 い 幹部 あ い 国家幹部 総数 ，現在， 4 千万人余 い 121 。 国家幹部 ，国務院 国家公務員局 公式 発表 い 7 百万 公務員 含 。 国有企業 一 般 職員 除 幹部 ， 1 千万 ， 2 千万 ，事業単位 幹部 あ 。 総数 ，農村 基層幹部 含 い い122 。
改革開放政策 進行 伴 ，企業 国有企業 会社法や労働法 適用 ，幹部 一部 あ 専門技術者 ， 国家幹部 あ い 幹部 呼 。 国家公務員暫定条例や公務員法 実施 伴 ，事業単 位や人民団体 職員 ，例え 新聞記者 う 者 国家幹部 称 意 味 薄 ， 幹部 あ い 国家幹部 いう通称 ，段々意味 持 。 公務員 い ， 幹部 呼 価値 あ う。 う 変化 あ ，や 実質的 権力 有 幹部 中 指 導幹部 いう用語 重要 。 1986 年 厳格 党 原則 基 幹部 選抜任用 通知 中共中央 名義 公表 い ，国家公務員暫定条例 1993 年 実施 ， 1995 年 党政領導幹部選抜任用工作暫行条例 公表 。前者 1986 年 通知 ， 幹部 関 規定 あ ，後者 1995 年 条例 ， 党 政指導幹部 関 規定 あ 。い ，人事審査 関 民主推薦 ， 党委員会 集団決定 ，上級 党委員会 審査 規定 い ，後 者 一般 幹部 ，幹部 中 指導幹部 人事管理 い 規定 あ 。 幹部 指導幹部 変容 重点化 あ 。現在， 党 政領導幹部選抜任用工作暫行条例 1995 年 ， 党政領導幹部選抜任用工作 条例 2002 年 修正 ， 2014 年 1 月 改定 い 。 条例 中心 ，中国共産党規律処分条例 ，党政指導幹部 問責 関 暫定規程 ， 党政指導幹部 範囲， 適用 政策 手続 規定 ， 共産党 幹部 指導幹部 管理 原則 具体的 制度規 定 あ 。条例 規定 党政指導幹部 ，公務員 職務体系 図表⊖4 言う ，大 指導職務 中 県処級正職・副職 以上， 非指導 職務 中 総合管理類 調研員 以上 タッ あ 。 同 党政領導幹部選抜任用工作条例 第 4 条 ，県 以上 党 委員会や政府 直属事業単位，労働組合，青年団，婦人連合会 人民団体
指導 ー や民主党 指導幹部 選抜任用 ，同条例 参照 執 行 規定 い 。 党政幹部 あ い 党政指導幹部 ， 共産党員 限 ， 共産党 政府 職 限定 い。政治協商会 議 参加 民主党 管理職 指導幹部 ，あ い 民主党 出身 政府機関 管理職 ，共産党 統一戦線部 通 管理 い 。理由 簡単 ，民主 党 共産党 指導 受 入 い あ 。中国 党外幹部 い う用語 使用 ， 非共産党員 幹部 指 い 。中央 ，特 政治協商会議全国委員会 副主席，あ い 全人代 副委員長 非共 産党員身分 幹部 就任 あ 。 い ，非共 産党員 幹部職 存在 。建国初期 い ，非共産党 最高法院院長 存在 い 。最近 ，科学技術部長 就任 万鋼 中国致公党 出身 例 あ 。 ， 党政指導幹部 民主党 及び政治協商会議 ，国有企業， 事業単位，人民団体 重要職務 含 い 。 具体的 ，共産 党中央 中央組織部 ッ 幹部職務名称表 あ ，中央 管理 指導幹部 詳細 規定 い 。同様 各 党 政府機関 い 各自 幹部職務名称表 作成 ， 依 拠 人事任免 行わ 123 。 党政領導幹部選抜任用工作条例 や 幹 部職務名称表 ，共産党 幹部 管理 原則 具体化 ，新 い 公務員制度 共産党 幹部管理政策 接続 う い 124 。 ，一例 中国 党政指導幹部 人事手続 説明 い。事業単位 北京大学 学長 任命手続 あ 。2013 年 3 月 22 日 ， 北京大学学長交代 ュー 伝え 125 。 ，3 月 22 日 北 京大学 大講堂 北京大学幹部職 教職員 一堂 集 ， 会議 中共中 央 び国務院 北京大学学長 中国語 校長 任免決定 伝達 原 文 用語 宣布 。 伝達 宣布 いう 一方的 ， 上 下 正式 公表 いう意味 あ 。会議 ，北京大学 党委書記 共産
