ドイ モ イ ・ベ トナ ム,「 十 年 」 の 総 括 と展 望
一現 代東南 ア ジア世 界 ・変容 の一構図 と諸改革 の展望 一
奥
田
孝
晴
A Study on the Ten Year's
Performance
of Doi Moi:
Socioeconomic
Reform
in Vietnam
Takaharu
Okuda
Since 1986, the process of socioeconomic reform in Vietnam, called Doi Moi has been undertaken in order to reverse the economic deterioration caused by diplomatic isolation following the Cambodian conflict; the collapse of Soviet Union; and the capital exodus from the south caused by the rapid application of Soviet-style socialism following Vietnam's reunification in 1975.
In terms of economic polocy, Doi Moi has two characteristics. One is the rapid liber-alization of the domestic economy. Market-oriented policies concerning land ownership and private sector involvement in commerce and industry are being put into place. The other is 64 openi
zation," or the outward-looking transformation of the economy. This is aimed at strengthening linkages with the dynamic economies of the Asian-Pacific region, which have achieved their remarkable economic growth rates primarily through a strategy of export-led industrialization. Openization has focused on attracting foreign investment . In 1995, Viet-nam gained admission into ASEAN.
prog-ress over the past ten years. In addition to stimulating economic growth and the concom-itant improvement in people's material standard of living, Doi Moi may very well help to maintain the Communist Party's political domination, unlike in the former Soviet Union.
However, three major areas of difficulty face Vietnam as Doi Moi enters its next stage of evolution.These difficulties may prevent Vietnam from achieving comprehensive reform. The first difficulty lies in the widening disparity between the North and the South. Histor-ically and culturally, the two regions are quite distinct. At present, economic re form is not having the same impact in both regions. More than 62% of the total foreign investment in Vietnam is concentrated in the South; especially in the vicinities of Ho Chi Minh City and Mekong Delta. The widening gap between the North and the South may exacerbate existing tensions in the country; leading, possibly,to a disintegration of the society as a whole.
The second problem area concerns the entrenched interests of the establishiment. Already, resistance to reform in some quarters of the establishiment has hindered further transition to a market-oriented economy. A prime example of this is the government's hesitation to reorganize over6,000 state enterprises, two-third of which have been operat-ing in the red as a result of their inefficiency. The Share-Sales Programme, or privatization, of medium-size state enterprises is not go well, due to bureaucratic resistance. There is also concern that their amalgamation into large-size entities may have negative effects on pri-vate sector enterpreneurship. The government's conservative attitude in this regard may stem from their reluctance to see the end of such enterprises' traditonal role as source of revenue, and "absorbers" of the country's labor pool.
The third area of concern relates to Vietnam's growing integration into the global eco-nomy. Vietnam's recent admission into ASEAN will undoubtedly accelerate the process of Doi Moi. The development of a free trade area early next century will spur the rate of fore-ign investment and industrialization. The Vietnamese government will have to cope with this new international environment.
From the point of view of Vietnam's human resources,there is great potential for de-velopment. As a result of the recent lifting of the United States' embargo, and the opening of diplomatic ties,Vietnam is well-placed to develop its export markets and encourage fore-ign investment. Much depends, however, on political developments within the country. Even after the Eighth Party Congress in 1996, the Communist Party remains heavily influenced by conservative, anti-reform elements.
All in all, though, Doi Moi has progressed to the point where it can neither be halted nor reversed. Vietnam's economic future and its quest to liberate itself from poverty de-pends upon the willingness and ability of the ruling party to reform itself -and, more
im-portantly, the will of the Vietnamese people themselves. は じ め に 一 「ド イ モ イ 」 へ の 道 20世 紀 の 歴 史 に お い て,ベ トナ ム の 反 植 民 地 ・民 族 解 放 運 動 が 占 め る位 置 は 巨 大 で あ る 。 ベ ト ナ ム は フ ラ ン ス,日 本,ア メ リ カ な ど,時 々 の 地 域 覇 権 的勢 力 に よ る軍 事 的 圧 力 を は ね の け,第 三 世 界 諸 国 の 反 植 民 地 運 動 を鼓 舞 し続 け て き た 。 そ れ は資 源 ナ シ ョナ リズ ム の うね り と と も に, 1970年 代 に は ブ レ トン=ウ ッズ 体 制 を事 実 上 の 再 編 成 に追 い 込 み,ア メ リ カの 経 済 的 覇 権 に ピ リ オ ドを打 た せ,多 国籍 企 業 の 経 済 活 動 を律 束 す る こ と に よっ て,旧 来 の新 植 民 地 主 義 的 搾 取 の 余 地 を著 し く限 定 せ しめ る成 果 を も生 み 出 した 。前 世 紀 に成 立 し た帝 国主 義 的 支 配 秩 序 と資 本 主 義 中心(宗 主 国)に よる 周 辺 部(植 民 地)の 経 済搾 取(い わ ゆ る 「従 属 理 論 的 世 界 経 済 シ ス テ ム」) は,ベ トナ ム に代 表 され る第 三 世 界 の 反 植 民 地 運 動 に よっ て 大 い な る動 揺 を見 た の で あ り,そ の 意 味 で も,ベ トナ ム の 人 々 が 担 っ た 世界 史 的 役 割 は け っ して 軽 視 さ れ るべ きで は ない 。 しか し,1975年 の解 放 戦 争 の勝 利=全 土 統 一 以 降 の ベ トナ ム の 国家 再 建 策 は 失 敗 の連 続 で あ っ た。 旧 ソ連 モ デ ル の社 会 主 義 国 家 建 設 をあ せ る あ ま りの早 急 な農 業 集 団 化 や 企 業 の 公 有 化 は,戦 争 に疲 弊 した 民 衆 の勤 労 意 欲 を萎 え させ,旧 南 ベ トナ ム を中 心 と した華 僑 ・華 人 系 資 本 や 「ボ ー ト ・ピー プ ル 」 と呼 ば れ る技 能 労 働 力 の 大 量 国外 逃 避 現 象 を生 み 出 して,ベ トナ ム は貴 重 な経 営 資 源 を失 っ た ば か りで は な く,カ ンボ ジ ア進 攻 とそ れ に続 く中 国 との紛 争 に よ って 先 進 諸 国 や 周 辺 諸 国 との 関 係 修 復 の 道 を断 た れ,海 外 資 本 や 国 際 市 場 か ら隔 離 さ れ て し ま った 。 旧 ソ連 ・東 欧 で の 社 会 主 義 体 制 の動 揺 とコ メ コ ン経 済 の 不 振,お よ び バ ー タ ー決 済 か らハ ー ド ・カ レ ン シ ー決 済 へ の移 行 は ベ トナ ム の 外 貨 危 機 を一段 と深 刻 な もの と し,生 産 性 の停 滞 と もあ い ま っ て経 済 を 破 局 の 淵 に追 い込 ん だ。 か く して,「 貧 困 か らの 解 放 」 は 新 生 国 家 ・統 一 ベ トナ ム に と っ て,未 解 決 な課 題 と して残 され た た ま まで あ っ た。 経 済 危 機 か らの脱 出 の ヒ ン トは,成 長 を続 け る周 辺 ア ジ ア 地 域 の経 済 パ ー フ ォマ ンス に あ っ た 。 そ こ に は 強 力 な政 策 的 イニ シ ア テ ィブ の 下 に,製 造 業 製 品 の 国 際 市 場 参 入 に よ る外 貨 獲 得 と国 内 投 資 の 活 性 化 を 目指 し,「 輸 出 指 向 工 業 化 」 と呼 ばれ る成 長 路 線 を採 る新 興 工 業 経 済群(NIES), 国 際 的構 造 調 整 を追 い 風 と して対 外 規 制 緩 和 を推 進 し,外 資 導 入 に よる 成 長 政 策 を成 功 裡 に進 め つ つ あ る タ イ,マ レ ー シア な どの 東 南 ア ジ ア 諸 国 連 合(ASEAN)諸 国,そ して 共 産 党 の ヘ ゲ モ ニ ー を維 持 しつ つ も 「社 会 主 義 市 場 経 済 」 の名 の 下 に市 場 経 済 化 へ の道 を急 速 に進 み つ つ あ っ た 中 国 な ど,ベ トナ ム に は 幾 つ か の先 行 的 モ デ ル が 提 示 され て い た。 そ れ ら に共 通 す る の は保 護 主 義 的 通 商 政 策 や 自給 的 ・閉 鎖 的 産 業 関連 シ ス テ ム か ら脱 皮 し,外 資 導 入 をテ コ とす る比 較 優 位 製 造 業 の 高 度 化 と 国 際市 場 へ の参 入 を指 向 し,環 太 平 洋 経 済へ の リ ンケ ー ジ を積 極 的 に希 求 す る外 向 型 経 済 へ の 産 業 政 策 転 換 努 力 で あ った 。 いず れ にせ よ,ユ991年 末 の ソ連 崩 壊 と社 会 主 義 圏 の 解 体 に よる援 助 の 実 質 的 消 滅 以 後(*1),ベ トナ ム が経 済破 綻 か ら逃 れ る術 は経 済 シ ス テ ム全 般 の 外 向 化 と,「 成 長 セ ン タ ー」 環 太 平 洋 地 域 へ の イ ンテ グ レ ー シ ョ ン以 外 に は無 か っ た 。 後 に 「ドイ モ イ」(刷 新)と 総 称 さ れ る一 連 の 政 策 転 換 は,そ の よ う な背 景 の 下 で展 開 さ れ,ベ トナ ム社 会 全 体 を大 き く変 容 させ る こ とに な った の で あ る 。(*2) 1993年 の カ ンボ ジ ア和 平 の実 現 と統 一 政 府 の 成 立 は,ベ トナ ム を取 り巻 く国 際 環 境 が 好 転 す る 一 大 転 機 と な っ た。 翌94年 の米 国 の 対 越 エ ンバ ゴ ー解 除 と95年 の 国 交樹 立,お よび 同年7月 に 実
現 したASEANへ の加 盟 は,ベ トナ ム 経 済 の 環 太 平 洋 経 済 へ の ア ク セ ス とイ ン テ グ レ ー シ ョ ン を い っ そ う強 め,約10年 を経 た ドイ モ イ の 不 可 逆 性 を決 定 的 な もの と した 。 しか し,ド イモ イが も た ら した 構 造 調 整 とそ れ に梓 う社 会 全 般 の 改 革 へ の 道 は こ れ まで も必 ず し も平 坦 な もの で は な か っ た し,対 外 経 済 リ ンケ ー ジの 進 展 は そ れ まで 潜 在 し て い た社 会 的 諸 矛 盾 を顕 在 化 させ るモ ー メ ン トと もな りう る もの で あ る。 例 え ば,こ れ ま で ベ トナ ム で は 市 場 経 済 化 の テ ン ポ や 内 実 に は 地 域 ご とで 大 き な落 差 が 見 られ た 。対 先 進 諸 国 との 関 係 修 復 やASEAN加 盟 に伴 う外 資 進 出 の 地 域 的 密 度 差 は,歴 史 的 ・文 化 的 に も多 様 性 を持 つ ベ トナ ム各 地域 の 「ドイ モ イ受 容 力 」 の 差 異 を い っそ う際 立 た せ,生 産 性 格 差 の い っ そ うの 拡 大 を もた らす 危 う さ を も併 せ 持 っ て い る 。 ま た解 放 戦 争 勝 利 の 栄誉 を担 い,社 会 を一 元 的 に 支 配 して きた 共 産 党 ヘ ゲ モ ニ ー の存 在 は,官 僚 的 腐 敗 ・ 汚 職 の 蔓 延 と と も に,既 得 権 に取 り巻 か れ て き た 国有 企 業 な どの経 済 主 体 の抜 本 的 改 革 を滞 らせ る元 凶 へ と転 化 しつ つ あ り,ド イモ イ の継 続 に大 きな 壁 と して 立 ち 塞 が っ て い る 。 拙 稿 は,過 去10年 に わ た る ドイモ イ の経 済 実 績 と展 開 に み る諸 特 徴 の 分 析 を ふ ま え,そ の 継 続 的発 展 へ の課 題 を考 察 す る こ と を通 じて,ベ トナ ム の 「新 た な る解 放 闘 争 」 へ の展 望 を試 み る も の で あ る。 1.ド イ モ イ ・ベ トナ ム の 経 済 成 長 プ ロ セ ス と 方 向 性 1986年 の 第6回 共 産 党 大 会 以 後 本 格 化 した ドイ モ イ政 策 は,こ の 間約10年 を経 過 し た。 こ れ ま で に行 なわ れ た諸 改 革 は 所 有 制 や対 外 政 策 な ど,社 会 主 義 国 家 ベ トナ ム の 根 幹 に 関 わ る部 分 に も 及 ん で お り,ま さ に 「劇 的 変 化 」 と呼 ぶ にふ さわ しい もの で は あ っ た 。 1986年 か ら今 日 ま で の経 済 発 展 の状 況 は,表1か ら一 定 うか が い知 る事 が 出 来 よ う。す なわち, ドイ モ イ の 開 始 か ら同 路 線 の確 立 を見 た 第7回 共 産 党 大 会(1991年)ま で の 年 平 均 経 済 成 長 率 は 4.8%に 留 ま っ た の に 対 して,翌92年 以 降 は8∼9%台 の 成 長 が 続 き,一 人 当 た りの 所 得 増 加 に も 表1.ド イ モ イ 以 降 の ベ トナ ム の 主 要 経 済 指 標(1986∼) 年 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 実質経済成長率(%) 3.4 3.9 5.1 7.8 2.3 6.0 8.6 8.1 8.8 9。5 9.5 ※9.5 GDP/人(ド ル) 138 144 90 128 97 87 161 178 213 274 317 一 工業成 長率(%) 4.5 11.4 2。3 一4.6 2.6 9.0 14.0 13.1 14。0 13.9 13.3 ※13.3 農業成 長牽(%) 1.4 一3.4 4.0 6.9 一1.2 2.2 7.1 3.8 3.9 4.7 4.5 ※4.5 国内総固定資本形成率 (/GDP・%) 10.6 10.0 14.4 11。0 12.6 15.0 17。6 20.5 26.0 27.5 30.1 ※31.0 直接投資受 入額 (US百 万$) 一 一 147.3 363.6 512.3 1146.7 1926.1 2615.4 3721.7 6524.2 8400.0 一 注:※ は ア ジ ア 開 発 銀 行 予 測 値 。1986∼87年 の 工 業 成 長 率 に は 鉱 業 ・エ ネ ル ギ ー 部 門 の 増 加 額 も 含 ま. れ て い る 。 直 接 投 資 受 け 入 れ 額 は 認 可 べ 一 ス 。 (出 所)ア ジ ア 開 発 銀 行,KeyIndicatorsl995,AslanDevelopmentOutlook,1994∼98,VietnamStatis. ticalPublishingHouse,ImpetusandPresentSituationofVietnamSocietyandEconomyAfterTen YearsofDoiMoi,Hanoi,1996お よ び 経 企 庁 『ア ジ ア 経 済1997』,よ り作 成 。
顕 著 な テ ン ポ ア ップ が 見 られ る。1992年 以 降 の 安 定 的 高 成 長 は,前 年 か らの 製 造 業 の 成 長 が 寄 与 す る と こ ろ が 大 き い 。1995年 の 工 業 生 産 品 目別 に 見 た生 産 額 で は,石 油 燃 料 関 連 製 品(全 体 の 16.2%)を 除 い て は 食料 加 工 品(27.7%),繊 維 製 品(9.1%)な どの労 働 集 約 的軽 工 業 製 品 が 多 くを 占 め て い た 。(*3)言 う ま で もな く,ベ トナ ム の よ うな 後 発 途 上 国 に お い て リ ソ ー ス バ ラ ンス を埋 め 合 わ せ,資 本 供給 面 で 重 要 な役 割 を果 た す の が 外 資 で あ る。 後 述 す る よ う に,1987年 の 新 外 資 法 制 定 以 来 の規 制緩 和 措 置 の 進 展 や92年 憲 法 で の 「多 様 な 所 有 形 態 」 承 認 に よ っ て,外 資 の 進 出 は90年 代 に入 り拡 大 基 調 に あ る。1988年 に1.5億 ドル に 過 ぎな か っ た 直 接 投 資 額 は,投 資 環 境 の 好 転 が 確 定 的 とな っ た92年 に は約13倍(19.3億 ドル),さ らに95年 に は65億 ドル 台 に達 して い る 。(数 値 は認 可 ベ ー ス。)そ して そ れ と並 行 す る形 で 国 内総 固 定 資 本 形 成 率 が 上 昇 に転 じ る傾 向 が 鮮 明 とな って きた こ とは 注 目 して 良 い 。 そ れ は,規 制 緩 和 に伴 う外 資 の進 出 が 経 営 資 源 の 移 転 を積 極 化 し,そ れ が 国 内 の 設 備 投 資 熱 を刺 激 す る こ とで 労 働 集 約 的 製 造 業 の拡 大 を促 す とい う, 1980年 代 後 半 期 にお け る タ イ,マ レ ー シ ア な どの経 済 発 展 プ ロ セ ス を,ド イ モ イ ・ベ トナ ム も ま た基 本 的 に踏 襲 して きた こ と を物 語 っ て い る か らで あ る 。(*4) も っ と も,現 時 点 でベ トナ ム が 労 働 集 約 的 製 造 業g)輸 出 産 業 化 に充 分 に成 功 して い るか ど うか は疑 問 が 残 る と こ ろ で あ る 。 とい うの も,ド イモ イ 開始 以 来 ベ トナ ム の 商 品輸 出 は顕 著 な増 加 を 見 て い る もの の,そ の大 宗 は依 然 と して石 油 燃 料,農 産 物 が 占 め て お り,賦 存 資 源 条 件 か ら国 際 的比 較 優 位 を 占 め 得 る軽 工 業 製 品 の 輸 出 割 合 は さ ほ ど高 くは ない 。(表2参 照)ま た,工 業 化 初 期 に必 要 な資 本 財 ・中 間財 の輸 入 も原 材 料 輸 入 の 割 合 に対 して相 対 的 に小 さ く,工 業 化 の テ ンポ は緩 慢 と言 わ ざ る を得 な い 。(表3参 照)輸 出 工 業 化 率(*5)が30%前 後 の レベ ル に あ る こ と か ら して も,NIESやASEANの 高 度 経 済 成 長 諸 国 に 比 べ て,ベ トナ ム の 「輸 出 指 向工 業 化 」 は未 だ 充 分 な ダ イ ナ ミズ ム を備 え て は い な い の で あ る 。 そ れ はベ トナ ム の工 業 離 陸 が ま だ始 ま った ば か り で あ る と捉 え る こ と も可 能 だが,そ れ を 阻 む 要 因 が 依 然 と して 払 拭 され て い な い こ とが よ り根 本 的 な原 因 で あ ろ う。 外 資 合 弁 や資 金 調 達 に 関 す る不 便 性,公 有 企 業 の 不 効 率 性,政 府 に よ る貿 易 統 制 な どが そ れ で あ り,我 々 は こ れ らの 問 題 を後 に検 討 す る こ と とす る 。 と こ ろ で 中 国 の改 革 開 放 政 策 と同様 に,ド イ モ イ政 策 の キ ー ワ ー ドは 厂市 場 経 済 化 」 と 「対 外 開 放 」 で あ る。 前 者 に関 して は第6回 共 産 党 大 会 にお い て,計 画 経 済 期 の 重 工 業 か ら農 業,消 費 財 生 産 へ の優 先 順 位 の 変 更,非 国営 ・公 営 セ ク ター の 拡 大 と有 効 活 用 が確 認 され,市 場 メ カニ ズ ム 拡 大 の方 向 性 が 正 式 に承 認 さ れ た 。 ドイ モ イ にお け る市 場 経 済 化 は,以 下 の よ う な方 向性 を持 って い た。 (1)漸進 的 所 有 制 度 改 革 市 場 メ カ ニ ズ ム の基 礎 を成 す 所 有 制 の あ り方 は,社 会 主 義 国 家 ベ トナ ム に と って 頭 の痛 い 問 題 で あ る。 資 産 の 全 人 民 的所 有,国 家 の 統 一 的 管 理 は社 会 主 義 の根 幹 で あ り,ベ トナ ム 共 産 党 の 一 元 的社 会 統 治 の 合 法 的基 礎 を成 す もの だ か ら で あ る 。 しか し,農 業 の集 団化 や企 業 の 国公 有 化 が 個 別 労 働 者 へ の 生 産 刺 激 に乏 しい ば か りで な く,旧 社 会 主 義 国 家 にお い て は特 に 農 ・工 業 部 門 間 の鋏 状 価 格 差 を通 じて農 業 セ ク タ ー か ら工 業 セ ク ター へ の 開発 原 資 移 転 を もた らす 装 置 と して 機 能 して きた(*6)こ とか ら,農 業 生 産 の 不 振 に 起 因 す る労 働 生 産 性 の全 般 的 停 滞状 況 は,旧 社 会 主 義 諸 国 の 一 般 的 傾 向 と して 定 着 して きた 。 そ して,こ の傾 向 は ベ トナ ム に お い て も,急 速 な社 会 主 義 建 設 を 唄 った 第4回 共 産 党 大 会(1976年)以 降 の 生 産 手 段 公 有 化 政 策 の過 程 で顕 在 化 して き た 問題 で も あ った 。 これ を打 開 す る た め の ドイ モ イ の 政 策 転 換 は,社 会 主 義 的原 則 一 生 産 手 段 の
表2.ド イ モ イ ・ベ トナ ム の 輸 出 構 造 変 化(1986-95年,カ ッ コ 内 は輸 出 比 率 ・%) 年 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 輸 出 増 加 率(fob・%) 12.8 8.2 21.6 27.1 31.1 18.O 21.2 15.2 26.3 35.0 輸 出 額(US百 万$) 789 854 1038 1946 2404 2087 2581 2985 4054 5471 うち 重工業製品 ・石油鉱物 63 (8.0) 45 (5.3) 67 (6.4) 336 (17.3) 617 (25.7) 697 (33.4) 955 (37.0) 1014 (34。0) 1157 (28.5) 一 軽工業製品 228 (28.8) 265 (31.0) 384 (37.0) 584 (30.0) 636 (26.4) 300 (14.4) 350 (13.5) 527 (17.6) 831 (20.5) 一 農産物 319 (40.4) 356 (41.7) 349 (33.6) 707 (36.3) 783 (32.6) 628 (30.1) 828 (32.1) 920 (30.8) 1253 (30.9) 一 木材 お よび そ の 加工 品 72 (9.1) 54 (6.4) 59 (5.7) 111 (5.7) 127 (5.3) 176 (8.4) 141 (5.5) 98 (3.3) 101 (2.5) 『 水産物 106 (13.4) 132 (15.5) 178 (17.1) 206 (10.6) 239 (9.9) 285 (13.7) 308 (11.9) 427 (14.3) 551 (13.6) 一 (出所)前 表 掲 載 資 料 表3.ド イ モ イ ・ベ トナ ム の 輸 入 構 造 変 化(1986-95年,カ ッ コ内 は 輸 入 比 率 ・%) 年 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 輸 入 増 加 率(cif・%) 16.0 13,9 12.3 一6 .9 6。1 18。8 20.4 38.4 28.4 121.7 輸 入 額(US百 万$) 2155 2455 2757 2566 2752 2338 2540 3924 5226 11586 うち 資本財 中間財完成品 426 (19.8) 576 (23.5) 576 (20.9) 510 (19.9) 439 (16.0) 319 (13.6) 175 (6.9) 288 (7.3) 262 (5.0) 一 資本財・中間財部品 323 (15。0) 323 (13.2) 383 (13.9) 351 (13.7) 314 (11.4) 191 (8.2) 372 (14.6) 635 (16.2) 1223 (23.4) 一 燃 料 ・原 材 料 lll8 (51.9) 1206 (49.1) 1377 (49.9) 1377 (53.7) 1590 (57.8) 1504 (64.3) ↓573 (61.9) 2389 (60.9) 2736 (52.3) 一 消費財 288 (13.4) 351 (14.3) 421 (15.3) 328 (12.8) 410 (14.9) 325 (13.9) 421 (16.6) 613 (15.6) 1004 (19.2) 一 (出所)前 表 掲 載 資 料 表4.ド イ モ イ ・ベ トナ ム の 米 生 産 量 お よ び 輸 出 量(1986-95年)(単 位 万 トン) . 年 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 米 収 穫 米 輸 出 旦里 旦 里 1587 13.2 1600 12.0 1510 9.1 1700 142.0 1900 162.4 1962 103.3 2159 194.6 2284 172.2 2353 198.3 2493 178.0 ※ 注:1995年 輸 出 量 は 上 半 期 分 。 (出 所)VietnamStatisticalPublishingHouse,ImpetusandPresentSituationofVietnamSocietyandEco一 nolnyAfterTenYearsofDoiMoi,Hanoi,1996お よ びFareasternEconomicReview,September 21,1995よ り 作 成 。
公 有 化 一 を 堅 持 しつ つ も 〃漸 進 的 ア プ ロ ー チ ク に よ って 私 的生 産 許 容 の範 囲 を拡 大 して ゆ く,と い う もの だ っ た。 す な わ ち,市 場 経 済 化 の 基 礎 を成 す所 有 制 の 改 革 は,全 人民 所 有 と国 家 管 理 原 則 を建 て 前 と しつ つ も,1992年 憲 法(い わ ゆ る 「ドイ モ イ憲 法 」)に お い て 「多 様 な生 産 経 営 形 態 を備 え た多 セ ク タ ー 商 品 経 済 」(第15条),具 体 的 に は 「国 家 セ ク タ ー(公 営),集 団 セ ク タ ー (協 同組 合),私 的 個 人 セ ク タ ー(個 人 ・家 族 経 営),私 的 資 本 主 義 セ ク タ ー(株 式 ・合 資 会 社), 国家 資 本 主 義 セ ク タ ー(国 家 資 本+外 資 を含 む 民 間 との 合 弁)」(第16条)の 複 数 セ ク タ ー承 認 に よ っ て 一 応 集 大 成 さ れ た 。(*7)ま た,そ の 中 で 最 も重 要 と思 わ れ る土 地 制 度 に つ い て は,1988年 の農 業 個 人 請 負 制 導 入 以 来 の土 地 の 実 質 的個 入 分 配 をふ ま え て,土 地使 用 権(≠ 所 有 権)の 他 者 へ の委 託,移 転 の容 認(1992年 憲 法)か ら,1993年 公布 の土地法 において は長期使用 に対す る賃 貸 形 式 の 導 入,使 用 権 の 交 換,譲 渡,相 続,抵 当 化 が 可 能 と な っ た 。 さ ら に,商 工 業 用 地 に つ い て は1995年 の 政 令 に よ って,使 用 形 態 が 賃 貸 に 一 元 化 され,最 高50年 間(政 府 特 別 承 認 に よ っ て は最 長70年 ま で延 長 可)の 継 続 的使 用 が 認 め られ る に至 っ て い る 。(*8) (2)「農 村 」 か ら 「都 市 」 へ 1988年 の 農 業 請 負 制 開 始 は 「個 人」 を経 営 主 体 とす る生 産 シ ス テ ム移 行 へ の 重 要 な転 換 点 とな る も の だ っ た 。 こ れ に よ り旧制 度 の 下 で 農 業 生 産 を担 っ て き た農 業 合 作 社(farmco。operative)は 事 実 上 解 体 し(*9),各 農 家 は市 場 価 格 で の販 売 が 可 能 と な っ た ば か りで な く,経 験 ・資 金 力 あ る 農 家 へ の入 札 請 負 に よる土 地 集 中 と経 営 効 率 の 改 善 を通 じて,コ ス トダ ウ ン と増 産 態 勢 が 整 っ た。 そ れ は食 料 生 産 へ の イ ンセ ンテ ィ ブ と も な り,1988年 に は米 の 純 輸 入 国 で あ っ た ベ トナ ム は 生 産 と輸 出 を急 速 に拡 大 させ る に 至 っ た 。 ち な み に1995年 上 半 期 の 米 輸 出 量 は 世 界 第3位 で あ る。 (表4参 照)農 業 生 産 の 拡 大 は 価 格 自由 化 と 自 由市 場 拡 大 へ の 端 緒 と な る もの で あ っ た 。 す な わ ち供 給 力 の 拡 大 を背 景 と して,1980年 代 に は年 平 均191%に も達 した ベ トナ ム の 消 費 者 物 価 上 昇 は91∼92年 に は67%強,93∼95年 に は5∼17%台 へ と収 束 し,市 場 経 済 の導 入 に伴 うハ イパ ー イ ン フ レの リ ス ク を 回 避 した の み な らず(*lo),現 在 商 品 輸 出 の 主 役 を果 た して い る 食 品加 工 業 の 振 興 を促 す な ど,軽 工 業 との リ ン ケ ー ジ を強 め る方 向 に も作 用 した か ら で あ る。 そ の 意 味 で,ド イモ イ の 始 動 段 階 で の 成 果 は農 村 経 済 改 革 が 主 導 した もの で あ っ た と言 え よ う。 (3)「南 」 か ら 「北」 へ 人 文 的 に も歴 史 的 に も,ベ トナ ム は南 北 で そ の様 相 を 異 に して い る 。 と りわ け近 現 代 史 に お け る 〃資 本 主 義 的経 験 クの 差 異 は,市 場 経 済 に 対 す る順 応 力 の 差 に直 結 す る。 今 日で は 良 く知 られ て い る こ とだ が,ド イ モ イが グ エ ン ・バ ン ・リ ン(元 書 記 長),ボ ー ・バ ン ・キ エ ッ ト(前 首 相) らの,い わ ゆ る 「南 部 改 革 派 」 の 主 導 に よっ て 進 め られ た こ と,ま た1979年 の 第4期 党 中 央 委 員 会 第6回 総 会 で の 厂新 経 済 政 策 」 承 認 以 来,ホ ーチ ミ ン市 で の 個 人 経 営 や 自 由市 場 の 限 定 的 承 認, 出 来 高 払 い 制 の導 入,80年 の ロ ンア ン省 に お け る配 給 制 度廃 止 な ど,そ の 先 行 的 実 験 が南 部 諸 省 で 試 み ら れ て きた こ とは,ド イ モ イ に お け る 南 部 の 先 駆 性 を物 語 る もの で あ る。(*11)旧 ソ連 ・ 東 欧 で の市 場 経 済 改 革(い わ ゆ る 〃ビ ッグ ・バ ン改 革 〃)の 経 験 か ら して も,価 格 自 由化 の 衝 撃 を和 ら げ,ハ イパ ー ・イ ン フ レを 回避 す る手 立 て は潤 沢 な 消 費 物 資 の供 給 以外 に は無 い 。 開 放 性 豊 か な人 間気 質 や資 本 主 義 旧 南 ベ トナ ム時 代 とい う時 空 間 の 存 在 は言 う まで もな い が,お よそ ド イ モ イ の 先 駆 的 な試 み が 南 部 で 可 能 で あ っ た 最 大 の 理 由 は,「 豊 穣 の メ コ ン」 と言 わ れ る南 部 地 く 域 生 産 性 の相 対 的高 さで あ る。 一 例 と して表5に はベ トナ ム各 地 方 の農 業 労 働 生 産 性 を米 換 算 で
示 して い る が,特 に南 部 メ コ ンデ ル タの 高 さ は 歴 然 と して い る 。(*12)価 格 自 由 化 へ の 調 整 段 階 で の 米 な ど主 要 農 産 物 の 全 国統 一価 格 販 売 は,こ う した 農 業 生 産 力 を 背 景 と して 初 め て 可 能 だ っ た し,そ れ に対 応 す る 流 通 ・加 工 部 門 の 私 的 経 営 もま た ホ ーチ ミ ン市 を 中核 と した 南 部 諸 省 を 中 心 と して拡 大 して い った の で あ る 。 要 す る に,ド イ モ イ に は市 場 メ カニ ズ ム適 応 に南 北 で の 時期 差 が あ り,そ の 拡 大 方 向性 の 管 理 こそ が 共 産 党 には 重 要 な課 題 で あ っ た 。 ベ トナ ム 国 家 は地 図 上 で 「鎌 」 の 形 に 似 て い る。 た と え て 言 え ば, 「鎌 」 の 握 り部 分 に あ た る の が 北 部 ,刃 に あ た る の が 南 部 で あ る。 初 期 段 階 で の ドイモ イへ の試 行 は, 「鋼 鉄 の 拳 」(集 権 的 社 会 主 義)と 「見 え ざ る 手 」 (市場 経 済)と の 混 合,す な わ ちハ ノ イ とい う 〃力 点 〃か らメ コ ン デ ル タ,ホ ー チ ミ ン とい う 〃作 用 点 クへ の働 きか け を維 持 す る こ と に よ って 初 め て 可 能 だ っ た の で あ り,こ の 微 妙 な地 域 力 学 に従 っ て 市 場 経 済 化 の継 続 が 図 られ て きた こ とは,ド イ モ イ展 開 の過 程 で顕 在 化 して きた 地 域 的経 済発 展 イ ンバ ラ ン ス を考 慮 す る上 で,充 分 に銘 記 され る べ き点 で あ ろ う。 2.「 対 外 開 放 」 と外 資 進 出 の 構 造 ドイ モ イ に 関 す る い ま 一 つ の キ ー ワ ー ドが 「対 外 表5.ベ トナ ム の 地 域 別 農 業 労 働 生 産 性 ※ (米換 算 ・Kg) 年 198519901995 旧 北 ベ トナ ム 北 部 山岳 地帯 紅 河 デル タ 中北部 251.2230.0238.3 255.3294.5355.2 228.8226.0254.5 旧 南 ベ トナ ム 中南部 中央高地 南 東部 メ コンデル タ 303.7274.0258.4 290.1223.7212.2 153.3160.5144.9 512.4658.2808.8 全 国平均 304.0324.4372.8 注:農 業 労働 生産 性 ≒農業 生産 量/農 村 部 労 働 人口 として算 出 (出所)前 表掲 載資 料 開放 」,す な わ ち外 国 資 本 の 導 入 と対 外 貿 易 の振 興 を 通 じた経 済 シ ス テ ム全 体 の 外 向 化 努 力 で あ る。 と りわ け 前 者 は,発 展 途 上 諸 国 にあ っ て は 開 発 原 資 の 不 足 を埋 め 合 わせ る だ けで な く,先 進 技 術 や 経 営 資 源 の 移 転 媒 体 と して極 め て 重 要 な 経 済 主 体 で あ り,輸 出競 争 力 を生 み 出 す 根 源 と も な る もの で あ る。1987年 に成 立 したベ トナ ム外 資 法(LawonForeignInvestmentinVietnam)は, 住 民 税 の減 免,外 貨 送 金 の 保 証,輸 出 ・雇 用 創 造 ・外 貨 獲 得 ・高 度 技 術 移 転 ・国 内 資 源 利 用 型 プ ロ ジ ェ ク 、トへ の 優i遇税 制 の他 に,現 地 企 業 合 弁 へ の 外 資 出 資 比 率 の99%上 限,100%外 資 企 業 設 立 の 許 可 な ど,他 の ア ジ ア諸 国 に比 較 し て も積 極 的 な 内 容 を含 ん で い た 。 ベ トナ ム は 同法 に も と づ き技 術 移 転,金 融,労 働,土 地 貸 与,所 得 税 な ど分 野 で90以 上 の 関 連 法 の 改 革 に も着 手 した う え,91年 に は輸 出加 工 区 法令(StatuteonExportPocessingZones)を 制 定,台 湾 のEPZや 中 国 の 経 済 特 区 に準 じた 輸 出 専 用 生 産 地 区 の設 定 と優 遇 税 制 の適 用 に踏 み切 っ た 。(1996年 現 在,ベ トナ ム のEPZは ホ ー チ ミ ン市 に2カ 所,カ ン トー,ダ ナ ン,ハ イ フ ォ ン等 に計10カ 所 。外 資 の投 資 総 額 は約2億 ドル に 及 ぶ 。(*13))ま た1992年 に は先 の 外 資 法 を 改 正 し,外 資 へ の優i遇税 制 促 進, 合 弁 期 間 の延 長(最 長 を20年 か ら50年 へ,さ ら に必 要 に応 じて70年 ま で 延 長)と と も に,従 来 ま で 公 営 企 業 が 独 占す る と ころ で あ っ た大 規 模 投 資 案 件 で の外 資 と の合 弁 相 手 を私 企 業 に ま で拡 大 した 。 こ う した優 遇 措 置 と規 制 緩 和 や米 国 の 対 越 エ ンバ ゴ ー解 除 に対 応 して,労 働 コス ト上 昇 に直 面 した 周 辺 ア ジ ア 諸 国 の製 造 業 や,先 進 諸 国 の ホ テ ル ・観 光 産 業,お よび エ ネ ル ギ ー 関 連 産 業 な ど の外 資 が ベ トナ ム に流 入 して き た。1990年 に約5億 ドル で あ っ た直 接 投 資 受 入 額(認 可 ベ ー ス)
は 翌91年 に は11.5億 ドルへ と倍 増,以 来 堅調 な 増 加 を 見 せ る に 至 っ た 。(表1参 照)1996年7月 現 在 の 直接 投 資 受 入 累計 は1491件,認 可 ベ ー ス で約210億 ドル,実 行 ベ ー ス で 約90億 ドル で あ る 。 ベ トナ ム 政 府 は1991年 の 第7回 共 産 党 大 会 で 西 暦2000年 まで に 一 人 当 た りのGDPを 倍 増 す る た め に必 要 な外 資 を今 後8年 間 で400億 ドル と設 定 し,う ち 直 接 投 資 を120∼130億 ドル 必 要 と して い るが,こ の ハ ー ドル の ク リ ア ー は微 妙 な情 勢 に あ る 。(*14) 対 越 直接 投 資 累 計 額 中 の 国 別 内 訳 お よび 業 種 別 内訳 は 表6に 見 る とお りで あ る 。 国 別 投 資 で 目 を引 くの は ア ジ アNIES諸 国 の 比 重 の 大 き さ で あ ろ う。 た と え ば 台 湾 ・香 港 資 本 は す で に ドイ モ イ開 始 直 後 の1987,88年 頃 よ り対 越 投 資 を増 加 させ て お り,1992年 末 で 台 湾 か らの投 資 案 件 は約 70件,認 可 ベ ー ス で約11億 ドル,香 港 か ら の そ れ は 約4.8億 ドル に達 レて い る 。 そ の 主 た る 投 資 分 野 は 縫 製,食 品加 工 業 な ど の 労 働 集 約 的 製 造 業 で あ り,NIES企 業(そ の 多 くは 中 小 規 模)に と っ て,ベ トナ ム が 早 くか ら他 の 東 南 ア ジ ア諸 国 に代 わ る新 生 産 拠 点 と して 位 置 づ け られ て い る こ と を物 語 る 。(*15)ま た韓 国 の 大 宇 財 閥 は 最 大 の 単 独 イ ン ベ ス タ ー で ,家 電製 品,電 気機 器 を 中 心 に,2000年 ま で に北 部 を中 心 と して20億 ドル以 上 の投 資 を 目論 ん で い る 。(*16)注 目 され る の は,こ う した 資 本 イ ン フ ロー が ドイ モ イ 開 始 前 後 の,か つ て ボ ー ト ・ピー プ ル と して 海外 に移 住 し た在 外 ベ トナ ム人 や東 ・東 南 ア ジ ア 地 域 の 華 僑 華 人 資 本 ビ ジ ネ ス に連 動 して い た こ とで あ る。 前 者 は海 外 送 金 の 主 体 で あ る と と も に,ベ トナ ム が 対 外 的 に孤 立 して い た1980年 代 前 半 期 か ら投 資 主 体 と して極 め て 重 要 な役 割 を果 た して お り,1990年 に は ホ ー チ ミ ン市 で は 海 産 物 や 農 産 物 加 工 を中 心 に約60社 が 操 業 許 可 を与 え ら れ,そ の輸 出 総 額 は1900万 ドル に達 した 。 も っ と も彼 らの 投 資 規 模 は 限 定 的 で あ り,そ の額 も短 期 に 減 少 して い る。 す な わ ち,国 家 協 力 投 資 委 員 会 に よれ 表6.ベ トナム への 直接 投資額 累計 国別 内訳(A)お よび業 種別 内訳(B) (A)国 別 内訳(B)業 種別 内訳 (∼1996.7) 投 資 国 件数 額(認可ベ ース・US百万$) 業 種 件数 額(認可ベース ・US百万$) 1 台 湾 256 4,000 1 製造業 882 10,000 2 日 本 154 2,400 2 ホ テル観光 業 253 7,000 3 香 港 185 2,300 3 石 油 ・ガ ス 23 1,200 4 韓 国 160 2,000 4 輸送通信 51 1,100 5 シ ン ガ ポ ー ル 133 2,000 5 工 業 団地 内投 資 10 624 6 ア メ リカ 59 1,200 6 農業 ・木材 業 50 384 7 マ レ ー シ ア 48 926 7 金融信託 19 265 8 バ ー ジ ン諸 島(英) 38 718 8 EPZ向 け 投 資 60 203 9 フ ラ ン ス 75 655 9 一 般 サ ー ビ ス 業 70 109 10 オ ー ス ト ラ リ ア 48 620 10 宅地開発事業 29 90 11 ス イ ス 15 595 ll 漁 業 22 60 12 タ イ 61 542 そ の 他 22 143 13 イ ギ リ ス 18 477 14 オ ラ ン ダ 27 439 総 計 L491 21,000 15 ス ウ エ ー デ ン 8 375 ベ トナム 国家協 力投 資委員 会発 表値 そ の 他(バ ハ マ,イ ン ド 206 1,753 (出 所)VietnamEconomicAssociation,Vietnam ネ シ ア,フ ィ リ ピ ン等) EconomicTimes,No。28,August1996,HoChi 総 計 1,491 21,000 MinhCity
ば,1988∼90年 の在 外 ベ トナ ム人 投 資 は3800万 ドル で あ っ た の に対 して,国 際 的 投 資 熱 が 高 ま っ た1991∼92年 の そ れ は わ ず か に83.5万 ドル に 激 減 し た。(*17)し か し,彼 らの ビ ジ ネ ス の 定 着 が 海 外 投 資家 達 に心 理 的安 堵 感 を与 え,新 た な投 資 を喚 起 した事 実 は無 視 で き ない 。 彼 ら に続 い て 対 越 投 資 に動 い た の が 周 辺 地 域 の 華 僑 華 人 資 本 で あ る。 そ の 投 資 中心 は,南 部 の 中 国系 住 民 との 中小 規 模 の 共 同事 業 で あ っ た。 も と も と,1975年 の サ イ ゴ ン解 放 以 前 の 南 部 経 済 に 占 め る在 越 華 人 系 資 本 の 比 重 は圧 倒 的 な も の が あ っ た。1974年 の 旧南 ベ トナ ム地 域 の 華 人 系 資 本 は全 体 の16%を 占 め,合 弁 事 業 を含 む 資 本 で は 南 部 工 業 の約80%,金 融 の 約50%,商 業 ビ ジ ネ ス の25∼80%(業 種 に よ り異 な る)を 支 配 して い た,と 言 わ れ て い る。(*18)統 一 後 の 「社 会 主 義 へ の 移行 措 置 」 に伴 っ て,旧 チ ョロ ン地 区(現 ホ ーチ ミ ン市ll区)を 中心 に した南 部 の 華 人 系 資 本 の私 的経 営 は1978年 にい っ た ん幕 を閉 じる こ と に な っ た が,ド イモ イ 開 始 に と もな って そ の 生 産活 動 は再 開 され た 。 ホ ー チ ミ ン市 で は1988年 か ら92年 に か けて 操 業 を許 可 さ れ た420社 の 私 営 製 造 企 業 中,実 に200社 が華 人 系 資 本 の手 で 運 営 され,少 数 とは い え 今 日 で は雇 用500∼1000人 の 大 企 業 も彼 らの 中 か ら生 まれ つ つ あ る 。 ま た金 融 業 につ い て も,1992年 に 外 国 銀 行 の 支 店 開 設 と連 動 す る形 で 民 間商 業 銀 行 設 立 が 認 め られ た お り,華 人 系 銀 行 が 旧 チ ョロ ン地 区 に 開 業 す る に 至 っ た 。(*19)ハ ノ イ の東 南 ア ジ ア 研 究 所 員 トラ ン ・カ ー ン氏 に よ れ ば,ホ ー チ ミ ン市 で10%の 人 口 を 占 め る に過 ぎ な い彼 らの 経 済 力 は 同 市 製 造 業 中 小 企 業 の3分 の2,個 人 商 店 の3分 の1に 及 ん で お り,ド イモ イ の展 開 に した が っ て 彼 らが 急 速 に 〃復 権 〃し て い る こ とが 分 か る。(*20) よ り肝 心 な こ とは,彼 らの 少 な く と も3分 の2が 海外 に親 類 を持 って お り,尸特 有 の 濃 密 な 人 間 関 係 を背 景 と して 海 外 資 金 を吸 引 した点 で あ る。1987年 外 資 法 制 定 か ら92年 末 まで の5年 間 にベ ト ナ ム で は556の 投 資 案 件,総 額 で 約46億 ドル の 投 資 が 認 可 さ れ たが,案 件 中 の75%,総 額 で は 80%は 南 部,特 にホ ー チ ミ ン市 とブ ン タ ウ に集 中 して い た。 うち 台 湾,香 港,シ ン ガ ポ ー ル,イ ン ドネ シ ア の華 僑 華 人 か らの投 資 が 占 め た 割 合 は約60%に 達 して お り,短 期 利 益 回 収,中 小 企 業 中 心 とい う彼 ら特 有 の投 資 パ タ ー ン を物 語 る よ う に,投 資 規 模 も100万 ドル 以 下 の もの が 多 か っ た 。(*21)ベ トナ ム の 急 激 か つ 不 規 則 な政 策 転 換 へ の 警 戒 感 や,依 然 払 拭 さ れ な い 官 僚 主 義 へ の 安 全 策 と して も,台 湾,香 港 な どの 中小 資 本 に と っ て,在 越 華 僑 華 人 との 提 携 は 充 分 な合 理 性 を 持 って い た の で あ る 。 東 ・東 南 ア ジ ア地 域 の 華 僑 華 人 資 本 は彼 らを ヒ ン ジ とす る こ と で,ベ トナ ム へ の 参 入 を本 格 化 した と言 え よ う。 そ して米 越 国 交 樹 立 とASEAN加 盟 を 見 た 現 在,対 越 直 接 投 資 は 〃第 三 の 波 〃を 迎 えつ つ あ る。 す な わ ち,国 際 的 な構 造 調 整 と環 太 平 洋 経 済 連 携 の 深 化 を背 景 と して,NIESの 一 部 の 大 企 業 や 日米 な どの 先 進 諸 国 資 本 が ベ トナ ム に注 目 し,資 源 探 査,自 動 車 な どの 大 規 模 投 資 や 電 子 産 業 な どの ハ イテ ク部 品製 造 分 野 に つ い て の 投 資 が拡 大 す る 基 調 に あ る の が現 段 階 で あ る 。 ドイ モ イ 開 始 以 来10年,ベ トナ ム に と っ て 「成 長 セ ン ター 」 た る 環 太 平 洋 経 済 の ダ イ ナ ミク ス を取 り入 れ, 比 較 優i位産 業 を高 度 化 しう る外 的 環 境 は今 よ うや く整 い つ つ あ る と言 え るが,問 題 は 法 制 や 官 僚 主 義 の所 在 な ど,有 利 な国 際 環 境 を充 分 に活 用 す る こ と を阻 んで い る 要 因 を除 去 し,国 内 投 資 環 境 を短 期 で 整 備 し得 る か 否 か で あ る 。 そ れ は極 め て 大 きな 課 題 と して,ド イモ イ の 成 否 を今 後 も 律 束 し続 け て ゆ く と思 わ れ る。 3.ド イ モ イ の 課 題(1)一 新 「南 北 問 題 」 へ の 対 処 ベ トナ ム の ドイモ イ政 策 は こ の10年 にマ ク ロ経 済 レベ ル で は農 ・工 業 部 門 の 生 産 回復 や 所 得 水
準 の 上 昇 を もた らす な ど,大 き な成 果 を収 め て きた 。 しか し,こ の 間 の 急 速 な経 済 発 展 とそ れ に と も な う社 会 変 動 は新 た な難 問 を生 み 出 し,共 産 党 政 府 に対 処 を迫 っ て い る 。10年 とい う節 目 を 迎 え,ド イ モ イ は 〃胸 突 き八 丁 〃と も言 うべ き段 階 へ 入 っ て い る 。 第 一 の 課 題 は,経 済 発 展 に伴 う都 市 ・農 村 問,地 域 間 格 差 の拡 大 で あ る 。 経 済 発 展 と所 得 格 差 に 関 す る経 験 則(い わ ゆ る 「クズ ネ ッ ッ の 逆U字 説 」)に よれ ば,経 済 発 展 の 初 期 段 階 にお い て は所 得 格 差 が 増 大 す る こ とが 一 般 的 に知 られ て い る 。 「社 会 主 義 国」 ベ トナ ムで は 明示 され た 統 計 こ そ 無 い もの の,都 市 ・農 村 問 の 所 得 が 中 期 的 に は 拡 大 して ゆ く趨 勢 に あ る こ とは 同 様 の プ ロ セ ス を辿 っ た 中 国 の事 例 か ら も推 察 で き る し(*22),実 際 に職 を求 め て ハ ノ イ,ホ ーチ ミ ン市 へ の 流 入 人 口 が 増 加 して い る事 実 が そ れ を 間 接 的 に物 語 っ て い る 。(*23)し か しベ トナ ム の 場 合 よ り厄 介 な事 は,ド イ モ イの 進 行 が そ う した部 門 間格 差 とオ ーバ ー ラ ッ プす る形 で南 北 間 の 地 域 格 差 を拡 大 させ,旧 来 か らあ っ た両 者 の 差 異 を よ りい っ そ う際 立 たせ る こ とで ベ トナ ム 国 家 の 紐 帯 を弱 め,こ の 国 の政 治 的 緊 張 を高 め る 危 険 性 と隣iり合 わ せ と な っ て い る こ とで あ る 。 良 く知 られ た事 実 だ が,も と も と人 文 的 に も歴 史 的 に もベ トナ ム の南 北 で は異 質 な 要 素 が 多 い 。 南 北 に長 い ベ トナ ム は多 様 な 自然 環 境 を持 ち あ わせ て い る。 冬 期 に 北 西 風 に 晒 さ れ る北 部 で は 家 々 は一 般 に煉 瓦 で作 られ,竹 垣 に よっ て 囲 まれ る。 そ の 景 観 はい か に も 閉鎖 的 で,内 外 区 分 が 明 確 な保 守 的 気 風 を連 想 させ る。 一 方,年 間 を通 じて温 暖 な メ コ ン デ ル タ地 域 で は縦 横 に 走 る小 水 路 に村 々 が 分 散 し,木:造,藁 葺 屋 根 で 垣 根 の 無 い家 々 が並 ぶ の が 一 般 的 で あ る。 そ れ は 〃境 〃 を持 た な い南 部 の 鷹 揚 と した,自 由 闊達 な 気 風 を創 造 させ る の に充 分 な景 観 で あ る。 ま た歴 史 的 に見 て も,「 北 」 は 中 国 の侵 略 か らの対 抗 に よ っ て ア イ デ ン テ ィテ ィ ー を 形 成 し,そ の 過 程 で 受 容 した 儒 教 ・大 乗 仏 教 的伝 統 の も と で文 化 を育 ん で き た。 近 代 以 前 の ベ トナ ム 国 家(大 越 国)を 担 っ た の は 中華 文 明 下 の 知 的 エ リ ー ト達 で あ り,自 ら を 「小 中 華 」,す な わ ち 中華 文 明 の 外 延 的 存 在 と して意 識 化 した。 そ う した 伝 統 が 醸 成 した の は 自律 的 ・閉 鎖 的 か つ 規 律 に従 順 で,保 守 的 な 人 間 気 質 で あ り,し ば しば 「南 」 の人 々 か ら 〃怜 悧 〃で 〃抜 目無 い 〃 と揶 揄 され る ゆ え ん の も の で あ る。(*24L方,「 南 」 の 人 間気 質 は メ コ ンデ ル タへ の南 進 が も た ら した もの と言 え る か も 知 れ な い。 豊 穣 の 土 地 とチ ャ ム,ク メ ー ル と い う海 洋 文 化 の 併 呑 に よ って,「 南 」 に は 開 放 性 豊 か な風 土 が 形 成 され る と と も に,イ ン ド ・ヒ ン ドウ ー 的 文 化 の受 容 が 儒 教 的 拘 束 力 を弱 め,「 東 南 ア ジ ア の 一 部 」 と して の ア イ デ ン テ ィ テ ィ ー形 成 を可 能 と した 。権 力 に怯 え る ふ りを し な が ら もそ れ を超 然 と無 視 す る 〃 した た か さ 〃,〃 お お らか さ 〃と い っ た特 有 の 南 部 気 質 は,そ う した 伝 統 の上 に成 り立 っ て い る。 ベ トナ ム 民 族(キ ン族)が メ コ ン デ ル タか ら カ ンボ ジ ア 人 を放 逐 し た の は18世 紀 末 の こ とで あ る。 そ の 後,100年 を経 ず して フ ラ ン ス が 入 っ て く る。 フ ラ ン ス は 「南 」 の 豊 か さ に着 目 し ,コ ー チ シ ナ を 直 轄 植 民 地 とす る 一 方 で,ア ン ナ ン(中 部)を 保 護 国, ハ ノ イ ・ハ イ フ ォ ン を除 く地 力 貧 しい トン キ ン(北 部)を 「ア ン ナ ンに付 属 す る保 護 領 」 とす る 分 割 統 治 を 実 施 し た。(*25)ベ トナ ム 南 北 にお け る 国 際 資 本 主 義 へ の ア ク セ ス 度 の差,し た が っ て市 場 経 済 の 〃経 験 〃差 異 は,基 本 的 に は こ の 時 か らの もの と言 え よ う。 そ して南 北 の運 命 を決 定 的 に分 け た 東 西 冷 戦 下 の 独 立 運 動 と,ジ ュ ネ ー ブ協 定 以 後 の 分 断 状 況 … 。 こ う して振 り返 る と, 我 々 は ベ トナ ム 国 家 が 厂統 一 の経 験 」 を もっ た の は ご く短 期 で しか な い 事 に 思 い 至 る 。(*26)要 す る に,様 々 な観 点 か ら見 て,ベ トナ ム にお け る南 北 の相 違 は 我 々が 想 像 す る以 上 に大 きな も の なの で あ る 。 重 要 な こ と は,こ う した 人 文 的 ・歴 史 的 差 異 が 生 み 出 した 地 域 間 の景 観 や メ ン タ リ テ ィー差 が, ドイモ イ の展 開 過 程 で,統 一 ベ トナ ム に と っ て の 遠 心 力 と して作 用 しか ね な い 点 で あ る。 こ う し
た 危 惧 の 前 提 を な す も の が,南 北 間 に あ る 生 産 力,集 積 資 本 量,賦 存 経 営 資 源 の 差 異 で あ る 。 ま ず 生 産 力 格 差 。 表7は1995年 の 南 北 各 地 方 の 農 業 生 産 額 と工 業 生 産 額 合 計 額 か ら,労 働 生 産 性 格 差 を 推 測 し た も の で あ る 。(た だ し 部 門 別 労 働 人 口 の 地 域 別 分 布 に 関 す る デ ー タ 不 足 の た め,同 表 で の 一 人 当 た り生 産 額 は 単 純 に 各 地 域 人 口 で 除 し た 値 一 近 似 値 一 で 代 替 し て い る 。 ま た 発 展 途 上 諸 国 特 有 の 状 況 と し て,シ ク ロ の 運 転 手 や 行 商 人 な ど の,い わ ゆ る 「都 市 イ ン フ ォ ー マ ル セ ク タ ー 」(*27)の 存 在 が 統 計 値 を 著 し く 歪 め て い る 危 険 性 が あ る こ と を 勘 案 し て,同 年GDPの 38.4%を 占 め て い る(*28)と さ れ る サ ー ビ ス ・セ ク タ ー は 捨 象 し た 。)「北 部 山 岳 」,「 紅 河 デ ル タ 」, 「中 北 部 」 か ら 成 る 旧 北 ベ トナ ム 地 域 の 農 ・工 業 生 産 総 額 は12兆3240億 ド ン(農 業 総 生 産5兆 5430億 ド ン+工 業 総 生 産6兆7810億 ド ン,た だ し1US$≒10,994ド ン[1995年 末 時 点]),一 人 当 た り に して335,804ド ン で あ る 。 一 方,厂 中 南 部 」,「 中 部 高 地 」,「南 東 部 」,「 メ コ ン デ ル タ 」 か ら 成 る 旧 南 ベ トナ ム 地 域 の そ れ は26兆7540億 ド ン(農 業 総 生 産8兆9080億 ド ン+工 業 総 生 産17兆 8460億 ド ン),一 人 当 た り の 生 産 額 は738,734ド ン で,約2.2倍 の 差 が 見 ら れ る 。 特 に 人 口 で は 全 体 の 三 分 の 一 強(34.3%)を 占 め る 「南 東 部 」(ホ ー チ ミ ン 市 を 含 む)と 「メ コ ン デ ル タ」 地 域 に は,相 対 的 に 高 い と さ れ る 土 地 生 産 性 と,「 北 部 に 比 べ て30年 進 ん で い る 」 と さ れ る イ ン フ ラ ス 表7.ベ トナ ム の 地 域 別 農 ・工 業 生 産 総 額 と 一 人 当 た り の 生 産 額 比 較(1995年) A.人 口 (万 人) B農 業部門生産額 (10億 ドン) C.工 業 生 産額 (10億 ド ン) D.農 工業生産総額 (B+C,10億 ドン) E厂 人当た りの生産額 (D/A,ド ン) 旧 北 ベ トナ ム (北部 計) 北 部 山岳 1,257.3 1,570.7 1,611.0 3,181.7 253,058 紅 河 デル タ 1,428.4 2,659.1 4,054.0 6,713.1 469,973 中北部 984.3 1,313.2 1,ll6.0 2,429.2 246,795 3,670.0 5,543.0 6,781.0 12,324.0 335,804 旧 南 ベ トナ ム (南 部 計) 中南部 768.7 1,041.3 1,416.0 2,457.3 319,670 中部高 地 314.3 349.6 322.0 671.6 213,681 南東部 932.4 708.1 12,812.0 13,520.1 1,450,032 メ コ ン デ 丿レタ 1,606.2 6,809.0 3,296.0 10,105.0 629,125 3,621.6 8,908.0 17,846.0 26,754.0 738,734 全 国 7,395.9 14,451.0 26,463.0 40,914.0 553,198 (出所)表4掲 載資 料 よ り作成 表8.ベ トナ ム 各 地 域 の 平 均 月 収 比 較(1993年) '(単 位 :千 ド ン) 旧 北 ベ ト ナ ム 旧 南 ベ ト ナ ム 全国平均 北部山岳紅河デルタ うちハノイハ イ フ ォ ン 中北部 中南部 中部高地 南東部 うちホーチミ沛 メコンデルタ 119.01 85.85 109.28 163.41 116.58 81.72 109.61 95.85 225.54 315.60 125.54 (出 所)VietnamGeneralStatisticalOffice,StatisticalYearbook1994,Hanoi,1995 よ り 作 成 。
ノ 表9.各 省 別 の 外 資 の 賦 存 状 況 ※(1996年7月 現 在) (認可 ・実 行 額 単 位US百 万$,合 計 カ ッ コ 内 は 全 体 に対 す る 比 率 ・%) 北部山岳 紅 河 デ ル タ 「 中北 部 件数 認可額 実行額 件数 認可 額 実行 額 件数 認可 額 実行額 パ ク タ イ ハ バ ッ ク ホ ア ビ ン ラ ン ソ ン ク ア ン ニ ン .ソン ラ トウエ ンクア ン ブ ィ ン フ ー イ エ ン バ イ 7 7 3 4 20 2 1 13 1 50 145 5 3 406 20.5 1 299 2.6 24 60 3 2 162 7 0.5 123 2.6 ハ ノ イ ハ タ イ ハ イ フ ン ハ イ フ オ ン ナ ム ハ ニ ン ビ ン タイ ビ ン 243 18 18 52 4 4 5 4000 427 472 833 15 75 5 2000 165 199 364 7 35 3 ハ テ ィ ン ゲ ア ン ク ア ン ビ ン ク ア ン チ タ イ ン ホ ア トウアンティエ冫=フエ 6 5 2 1 6 6 30 85 2.3 3.2 420 97 12 36 2.3 3.2 137 63 小 計① 58 932.1 3$4」 小 計② 344 5827 2773 小 計③ 26 637.5 253.5 *旧 北 ベ トナ ム 地 域 合 計(①+②+③)428件(29 .2%),認 可 額73億9660万US$(37.6%),実 行 額34億1060万US$(37 .4%) メ コ ン デ ル タ 南東部 中南部 件数 認可 額 実行額 件数 認可 額 実行額 件 数 認可額 実行 額 ア ン ザ ン ベ ン チ ェ カ ン トー ド ン'タ ッ プ キ エ ン ザ ン ロ ン ア ン ミ ン ハ イ ソ ク チ ャ ン テ ィエ ンザ ン チ ャ ビ ン ブ ィ ン ロ ン 6 3 10 6 4 21 7 1 5 3 4 10 4.8 36.6 44 337 157 24 0.78 61 7.3 8 5 3.2 16 6 137 107 20 0.65 27 4.6 6 バリア=ブンタウ ド ン ナ イ ホ ー チ ミ ン ソ ン ベ ー タ イ ニ ン 51 163 537 84 14 833 3000 6000 675 179 508 1000 3000 327 74 ビ ン デ イ ン ビ ン トウア ン カ イ ン ホ ア ニ ン トウア ン フ ー イ エ ン クアンナム=ダナン ク ア ン ガ イ 7 9 18 3 6 45 2 30.5 39.6 113 6.3 11 544 5 .11.4 16 67 6 6 237 4.6 小 計⑤ 849 10687 4909 中部高 地 件数 認可額 実行額 ダ クラ ク ザ ラ イ ラ ム ドン 2 1 27 15 2.3 139 4 2.3 106 小 計④ 70 690.5 332.5 小 計⑥ 30 156.3 112.3 小 計⑦ 90 749.4 348 *旧 南 ベ トナ ム 地 域 合 計(④+⑤+⑥+⑦)1039件(70.8%),認 可 額122億8318万US$(62 .4%),実 行 額57億175万US$ (62.6%) 全 ベ トナ ム 維 計:1467件,認 可 額196億7989万US$,実 行 額91億1235万US$ ※ 注:ベ トナ ム 国 家 協 力 投 資 委 員 会 発 表 値 。 た だ し,右 油 ・天 然 ガ ス 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト投 資 ,在 外 越 人 投 資 分 を 除 く。 (出所)表6掲 載 資 料 よ り作 成 。
トラ ク チ ャ ー を背 景 と して,農 工 業 生 産 総 額 の 過 半(57.7%)が 集 中 して お り,そ の経 済 優 位 性 は 歴 然 で あ る 。 ま た,1993年 末 時 点 で の 各 地 域 間平 均 月 収 比 較 で は,ハ ノ イ,ハ イ フ ォ ンを含 む 紅 河 デ ル タ地 域 に 比 して,南 部 両 地 域 の そ れ が 高 い 。(表8参 照)と りわ け ホ ー チ ミ ン市 の平 均 月 収 は 全 国 平 均 の3倍 弱 で あ り,同 市 が ベ トナ ム で も突 出 し た 「経 済 中 枢 」 で あ る こ とが 明 らか で あ る。 て*29) 次 に集 積 資 本 の 質 量,と りわ け 経 営 資 源 移 転 に大 き な役 割 を果 た す 外 資 の分 布 を見 る。 近 年, 韓 国 や 中 国資 本 な ど を 中心 と した 旧 北 ベ トナ ム地 域 工 業 団 地 へ の投 資 増 加 に もか か わ らず,1996 年7月 時 点 で の 進 出外 資 賦 存 の 量 的 差 異 はか な り明 瞭 で あ る。 す な わ ち,旧 北 ベ トナ ム地 域 へ の 外 資 進 出 は 件 数 にお い て29.2%,認 可 額 で37.6%,実 行 額 で37.4%(そ の 中 心 で あ る紅 河 デ ル タ 地 域 で は,そ れ ぞ れ 全 体 の23.4%,29.6%,30.4%)に 留 ま っ て い る の に対 して,「 南 」 の そ れ は 件 数 で 約7割,認 可 額 ・実 行 額 で6割 強(ホ ー チ ミ ン市 と そ の周 辺 か ら な る東 南 部 で は,そ れ ぞ れ 全 体 の57.9%,54.3%,53.9%)に 達 して い る 。(表9参 照)前 述 の 賦 存 イ ン フ ラ の 相 対 的 大 き さ と と も に 「南 」 の 外 資 吸 引力 の 大 き さ と して今 後 注 目 され る の は,華 僑 華 人 系 資 本 家,か つ て の 旧 南 ベ トナ ム 時 代 に南 部 ピジ ンス の 主 導 権 を握 っ て い た 「北 」 か らの 逃 避 者,あ る い は統 一 後 にや って きた技 術 者 や 官 吏 か らの 転 身 組 を含 め た在 野 の 旺 盛 な起 業 家 精 神 の存 在 で あ る。 繊 維 製 品 輸 出か ら水 力 発 電 工 事 ま で を受 注 す る ベ トナ ム 最 大 の私 営 企 業 ブ イ ・フ オ ン(HuyHoang)社 の よ う に,今 日 で は 製衣 部 門 だ け で3000人 の 従 業 員 を越 す 大 企 業 も南 部 を中 心 に育 っ て お り(*30), 経 済 部 門 で の規 制 緩 和 措 置 が進 展 す る 中 で,今 で は私 営 部 門 に も拡 大 され た大 規 模 な外 資 合 弁 事 業 は,今 後 い っ そ う南 部 主 導 で 進 む 可 能 性 が 高 い 。 しか も,メ コ ンデ ル タ の豊 か な 生 産 性 と外 資 の 集 積 を背 景 に,南 部 は い っ そ うの 市 場 経 済 化 を望 ん で お り,よ り大 き な 〃 自由裁 量 〃を求 め て い る 。 一 例 と して,ビ エ ンホ ワ 工 業 団 地(ホ ー チ ミ ン市 近 郊,大 規 模 な 空 港 が あ る)を 中心 と し た省 内 へ の 外 資 導 入 を進 め る ドンナ イ省 共 産 党 委 員 会 の 計 画 に見 る よ う に,各 省 政 府 の外 資 規 制 緩 和 策 の も とで,「 南 」 で は 今 後 と も外 資 の呼 び 込 み に積 極 的 な 態 勢 が 継 続 す る予 定 で あ る。(表 10参 照)以 上 の こ とか ら して も,ベ トナ ム 国 家 の経 済 的 な 「南 高 北 低 」 傾 向 は ドイ モ イ の 中 で 容 易 に埋 ま らず,そ の 是 正 が 今 後 きわ め て 困 難 な課 題 とな って ゆ くこ とが 了 解 で き よ う。 表10.ド ン ナ イ 省 へ の 直 接 投 資 受 け 入 れ 実 績(1994-95年)お よ び 予 測(1996-2000年) 年 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 額( :千US$) 46,369 83,636 213,006 219,288 263,762 354,559 420,591 注:ド ン ナ イ 省 共 産 党 委 員 会 発 表 値,1996年 以 降 は 予 測 額 。 (出 所)TheSaigonTimes,Aug.24-30,1996,HoChiMinhCity,p.23 言 う ま で も な く,「 ドイ モ イへ の適 応 力 差 」 と も言 うべ き現 象 か ら派 生 す る最 大 の 問題 は,南 北 ベ トナ ム 間 の 政 治 的 ・社 会 的 緊張 の 拡 大 で あ る。 た だ し,ド イモ イ の 継 続 を前 提 とす る限 り, そ の調 整 の た め にベ トナ ム 政 府 が採 り得 る 政 策 的 オ プ シ ョ ン は限 られ て い る。 す な わ ち,南 部 の 私 的 経 済 へ の 統 制 管 理 強 化 は萌 胚 す る 起 業 家 精 神 を圧 殺 す る とい う意 味 にお い て 障害 と な る ば か りで な く,市 場 経 済 化 を進 め る上 で不 可 欠 な外 資 の忌 避 現 象 を招 く恐 れ が あ る。 国 際市 場 へ の リ ン ケ ー ジ を指 向 す る政 策 展 開 過 程 に お い て,市 場 外 か らの 権 力 的 介 入 は ドイモ イ そ の もの に致 命 的 な打 撃 を 与 え る こ とに な るの で あ る 。 む しろ 合 理 的 な 方 策 は,先 進 諸 国 や 国 際 機 関 か らの 援 助
資 金 ・借 款 を南 北 経 済 を有 機 的 に 繋 ぐた め の 道 路,港 湾,通 信 等,脆 弱 な産 業 イ ン フ ラ(*31)改 善 に重 点 的 に振 り向 け る と と も に,経 済 ダ イナ ミ クス を 覚醒 す る た め に,北 部 の市 場 経 済 化 速 度 を よ りい っ そ う早 め る こ とで あ ろ う。 旧北 ベ トナ ム 地 域 に特 に 多 い 赤 字 国 有 企 業 の整 理 お よ びそ の民 営 化,外 資 合 弁 促 進 の た め の 地 域 的優 遇 措 置 の 制 定,経 済 部 門 の 許 認 可 制 度 の緩 和,政 府 機 関 の 整 理 統 合 に よ る財 政 赤 字 の 削 減(*32),金 融 市 場 の 育 成,税 制 面 で の 民 間企 業 の育 成 措 置 な ど,そ の た め に着 手 で きる こ と は数 多 い。 しか し こ う し た改 革 は,「 旧 体 制 」 の 下 で既 得 権 を享 受 して きた 諸 々 の利 害 集 団 との衝 突 を 回避 して は,実 施 が 困難iな課 題 で あ る こ と も ま た事 実 な の で あ る 。 4.ド イ モ イ の 課 題(2)一 〃障 壁 〃 と し て の 公 有 企 業 と そ の 改 革 に つ い て い つ,い か な る所 で も,改 革 に は必 ず 〃痛 み 〃が伴 う 。 た だ し,「 旧体 制」 下での最大 の受益 者 が 実 は改 革 を進 め るべ き主 体 で あ る 共 産 党 ノ ー メ ン ク ラ トゥ ー ラ そ の もの に他 な らな い と い う 構 造 の 下 で は,ベ トナ ム の 場 合,こ の教 訓 は一 段 と深 刻 な 問 題 を含 ん で い る。 ドイ モ イ が抱 え る 最 大 の ジ レ ンマ は,ま さ にそ の 点 に こ そ 内在 す る の で あ る 。 と りわ け,社 会 主 義 イ デ オ ロ ギ ーの 表11.ベ トナ ムの製 造業企 業数 推移 年 1985888990939495 公 有 セ ク タ ー 3050309230202782203020022010 うち国有 地方 有 711681666589522528530 2339241123542193150814741480 民 間 セ ク タ ー 242721350909356522390756457525499603524299 うち私 営 協 同組 合 公 ・民 合弁 206172318557333337376900449016493046517418 35629320342190113086528716481729 9203181284770322249095152 注:「 協 同 組 合 」,「国 家 資 本 と 外 資 を 含 む 民 間 資 本 と の 合 弁 企 業(公 ・民 合 弁)」は 民 間 セ ク タ ー に算 入 した 。 (出 所)表4掲 載 資 料 よ り作 成 表12.公 有 ・民 間 セ ク タ ー 製 造 業 企 業 の 労 働 生 産 性 ※推 移(単 位:千 ド ン/人) 年 1985 1990 1991 1992 1993 1994 公 有 セ ク タ ー 7858 11726 15052 18620 20838 24012 うち国有 地方有 9339 6302 14688 8215 18175 10722 22571 12911 25262 14277 29014 16585 民 間 セ ク タ ー 1862 1755 18ユ1 1931 2046 na 注:※ 労 働 生 産 性 ≒ セ ク ター 別 実 質 総 生 産/セ ク タ ー 別 労 働 人 口 で算 出 。 民 間 セ ク タ ー に は 「私 営 」,「協 同 組 合 」,「公 ・民 合 弁 」を含 む 。 (出所)前 表 掲 載 資 料 よ り作 成
下 で 「最 も先 進 的 な 企 業 形 態 」 と され て き た に もか か わ らず,そ の 内 実 は 「最 も不 効 率 な企 業 形 態 」 と化 して い る 国 有 ・地 方 有 企 業(以 下,一 括 して 「公 有 企 業 」 とす る)の 経 営 改 革 は,今 後 を 占 う試 金 石 と して 極 め て注 目 され る 課 題 で あ る。 集 権 的社 会 主 義 の 下 で,公 有 企 業 の位 置 は特 別 な もの で あ っ た。 す な わ ち,そ れ らの 多 くは 基 幹 産 業 を担 う大 型 企 業 で あ る。 しか もそ れ らは 生 産 主 体 で あ る と同時 に 多 くの従 業 員 お よび そ の 家 族 を扶 養 し,数 々 の 福 利 厚 生 サ ー ビス を提 供 す る消 費 主 体 ・"公共 施 設"で もあ り,か つ 国 家 に と っ て の 主 要 な財 源 で もあ っ た。(*33)ベ トナ ム に お い て も公 有 企 業 は経 済 の 管 制 高 地 を 占 め る 「社 会 主 義 建 設 の エ ン ジ ン」 と して 規 定 され て きた の で あ る。 ドイ モ イが 始 ま っ た1986年 以 降, ベ トナ ム の 公 有 企 業 経 営 は補 助 金 の廃 止 ,独 立採算性へ と移行 してお り,94年 には経 営が悪化 し た もの に対 して は破 産 法 が 適 応 さ れ る な どの 改 革 が 進 ん で き た 。 そ の 結 果,1990年 に は約12000 社 あ っ た公 有 企 業 数 の う ち約2000社 が 閉 鎖,3000余 社 が 吸 収 合 併 さ れ,95年 に は約7000へ と整 理 1製 業 門 の 公 ・ 間 セ ク タ ー 割 合 比 較(1994年 ・%) (出 所)Cates,LC.,"EnterprlsesReformandVletnam'sTransformatlontoa Market-OrlentedEconomy,"ISEAS,ASEANEconQmicBulletin,齟Vo1.12, No.1,July1995,Singapore,pp.34-35
さ れ た 。 現 在 で は そ の数 は6000近 くに まで 減 少 した と され るが,う ち3分 の2は 赤 字 経 営 で あ る 。 (*34)全 公 有 企 業 の う ち約35%は 中央 政 府 が 管 轄 す る 国 有 企 業 で 特 に 国 防 ,農 業 省 所 轄 が 多 い。 特 に大 規 模 な もの は 金 融,輸 送,建 設,エ ネ ル ギ ー,化 学 部 門 に集 中 して い る。 こ の う ち ドイ モ イ の 展 望 に大 きな 影 響 を及 ぼ す と見 られ る製 造 業 部 門 で は,1995年 の公 有企業 数 は2010社,う ち 国 有企 業 が530社 で あ る 。(表ll参 照)彼 らの 労 働 生 産 性 は85年(ド イ モ イ 開始 以 前)に 比 べ て94年 に は約3倍 以 上 増 加 して お り,民 間 セ ク タ ー に比 べ て も圧 倒 的 に大 きい 。 少 な く と も,こ の10年 間 の 企 業 統 廃 合 に 一 定 の 成 果 が見 られ た こ とは事 実 で あ ろ う。(表12参 照) た だ し図1か ら も明 らか な よ う に,ベ トナ ム の私 営 セ ク タ ー は 圧 倒 的 に零 細 な個 人 ・家 族 経 営 に よ っ て 占 め られ て お り,経 営 規 模 に劣 る 私 営 セ ク タ ー との労 働 生 産 性 比 較 が 直 ち に公 有 企 業 の 〃 先 進 性 〃や 経 営 効 率 の 良好 さ を示 す 指 標 と は成 り え ない 。 む しろ,民 間 セ ク タ ー に対 す る 資 本 生 産 性(総 生 産 額/資 本 ス トッ ク,図 ユ中 で は,セ ク タ ー別 の生 産 額 割 合 に対 す る同 資 本 割 合 の 比 率 に ほ ぼ対 応 す る)の 低 さ を勘 案 す れ ば,公 有 企 業 の 労 働 生 産 性 の 大 き さは主 に資 本 装 備 率(単 位 労 働 者 当 た りの資 本 量=資 本 ス トッ ク/労 働 者 数)の 大 き さ に よ っ て もた ら され た もの で あ り, 革 新 的技 術 の 導 入 や,よ り高 度 な 人 的 資 源 投 入 な ど に代 表 され る全 要 素 生 産 性(TFP)の 向 上 に基 づ く もの で は な い こ とが推 測 で き る 。(*35)実 際,日 本 貿 易 振 興 会(JETRO)が91年 に実 施 した 調 査 に よ れ ば,冶 金,機 械,金 属 加 工,縫 製 な ど多 分 野 に わ た っ て民 間 企 業 の生 産性 が 国 有 企 業 の そ れ を上 回 っ て い る こ とが報 告 され て お り,公 有 企 業 の 企 業 経 営 効 率 の 低 迷 が 依 然 と して 解 決 さ れ て い な い こ とが 浮 き彫 りに な って い る 。(*36) 1994年 当 時,2170社(た だ し,表11中 の 数 字 に一 部 の公 ・民 合 弁 企 業 を含 む)あ っ た公 有 製 造 企 業 の 従 業 員,資 本 金 別 企 業 分 布 は表13に 見 る とお りで あ る。 こ れ まで の とこ ろ,ベ トナ ム公 有 企 業 の 整 理 統 合 は 競 争 力 の無 い,比 較 的小 規 模 な地 方 有 企 業 を対 象 と して 進 ん で きた 。 す な わ ち, 1985年 に は2339社 あ っ た地 方 有 製 造 業 企 業 は95年 に は1480社 と4割 が た 減 少 した の に対 し て,比 較 的 規 模 の 大 きい 国 有 製 造 業 企 業 は4分 の1程 度 が 削 減 され た に過 ぎな い 。 しか も ドイ モ イ以 来, 表 向 きの 補 助 金 給 付 こそ 廃 止 され た も の の,国 家 の基 幹 産 業 を 占 め る公 有 企 業 に は今 な お 多 くの 便 宜 を国 や 省 政 府 か ら与 え られ て い る。 た と え ば,土 地 賃 貸 料 が 割 安 で,所 用 権 が 簡 便 に 譲 渡 で きた り,輸 出 割 り当 て が 優 先 的 に付 与 さ れ貿 易 ラ イ セ ンス も容 易 に取 得 で き る ため,彼 らの 私 営 部 門 に対 す る外 資 合 弁 上 の 優 位 は動 か な い 。(*37)あ る い は,金 融 機 関 か らの 資 金 借 り入 れ の 際 の 私 企 業 に 対 す る著 しい 優i位性(*38)や 準 補 助 金 的 性 質 を持 つ 融 資 や企 業 間債 務 の放 置 ,米 な ど 戦 略 的 重 要 物 資 に対 す る 貿 易 の 統 制 と国 有 企 業 に よ る独 占 的統 轄(*39)な どの 問 題 は依 然 未 解 消 の 状 況 で あ る 。 また,オ ラ ンダ ・ア ム ス テ ル ダム 大 学 の ゲ イ ッ教授 の調 査 に よれ ば,製 造 業 部 門 中 の 大 規 模 公 有 企 業 は北 部 に多 い こ とが 知 ら れ て お り(*40),改 革 の 最 大 タ ー ゲ ッ トで あ る べ き 北 部 の大 規 模 重 化 学 国 有 企 業 の 経 営 改 革:は,今 なお 未 着 手 段 階 に留 ま っ て い る。 表13.公 有製 造 業企業 の規模 別分 布(1994年4月) 従業員規模(人) 100未 満100∼500501∼10001001∼30003001∼50005001以 上 総 計 企 業 数 8141080161931210 2170 資 本規 模(百 万 ドン) 500未 満500∼10001001∼30003001∼50005001∼1000010001以 上 総 計 企 業 数 560420615207171197 2170 (出所)表8掲 載資料 よ り作 成
こ の 改 革 に 大 き な リ ス ク が 伴 う こ と は 事 実 で あ ろ う。 公 有 製 造 業 企 業 は1994年 で 同部 門 の 32.5%の 雇 用 者 を抱 え て い る。90∼95年 の 平 均 失 業 率 が14%強 と推 計(*41)さ れ る ベ トナ ム にあ っ て,思 い 切 っ た破 産 整 理 を断 行 で きな い 事 情 が こ こ に あ る。 そ う した リス ク を回避 す る た め に, 現 在 ベ トナ ム 政 府 が 進 め て い る公 有 企 業 改 革 は小 規 模 な 製造 業 企 業 や 流 通 サ ー ビス企 業 に つ い て は民 営 化 を含 む 分 権 的 な経 済 主 体 へ の拡 散 を進 め る 一 方 で,大 規 模 基 幹 産 業 企 業 に つ い て は 党 権 力 の 管 理 統 制 の 下 で企 業 合 同 を図 り,競 争 力 あ る 国 有 経 営 体 へ と整 理 統 合 して ゆ く とい う,い わ ば 「双 方 向性 戦 略 」 に基 づ い て い る。 前 者 は 特 に南 部 の地 方 有企 業 を 中心 に進 め られ て は い る が, 問 題 は そ の前 提 を なす 株 式 公 開 制 度 と民 営 化 事 業 の 整 備 が 遅 々 と して 進 ん で い な い こ とで あ る 。 す な わ ち民 営 化 事 業 に つ い て は 大 企 業 を対 象 と した 最 初 の実 験 的試 み が1992年 に 開始 され たが , 党 内 保 守 派 の抵 抗 に遭 い,当 初7社 が 俎 上 に の ぼ っ た に もか か わ らず6社 が 主 轄 財 務 省 の 対 象 リ ス・トか ら落 ち,結 局 残 っ た1社 で あ る レガ メ ッ クス(Legamex)社 も,同 社 が外資 との提携 を狙 っ て 海外 投 資 家 へ の株 譲 渡 を希 望 した の に対 して 政 府 は これ を拒 否,結 局,こ の 民 営 化 へ の パ イ ロ ッ トプ ロ グ ラ ム は 頓 挫 して し ま っ た経 緯 が あ る 。(*42)ま た,こ れ と並 行 して小 規 模 公 有 企 業 の 株 式 譲 渡 計 画(Share-SalesProgramme)も 始 め ら れ た。 当 初 は21社 の 公 有 企 業 を対 象 と して い た が,こ の 計 画 も実 際 に 進 ん だ の は資 本 金 巧0万 ドル以 下 の 小 企 業3社 に と ど ま っ た 。 しか も,株 式 購 入 の 大 半 は従 業 員 に よ っ て 占 め られ,そ の 資 金 も政 府 ロ ー ン と企 業 内 基 金 が 補 填 して お り, 新 規 参 入 の 民 間 資 本 が ほ と ん ど無 い,ク 身 内 分 与 〃 と もい うべ き範 囲 に留 ま っ て い る企 業 が 多 い の が 現 状 で あ る。(*43)同 計 画 の ペ ー ス ダ ウ ン の 最 大 の 原 因 は,政 府 が 株 式 の30%を 維 持 し,経 営 主 導 権 を手 放 そ う と しな か っ た た め で あ る。 そ れ は 実 質 的 に は政 府 が株 式 の大 宗 を保 有 す る 形 で の 公 民 合 弁 企 業 化(Share-holdingCompanization)と も言 うべ き計 画 だ っ た の で,地 場 資 本 が これ を忌 避 した の で あ っ た 。 さ ら に,ベ トナ ム で は1996年 に ホ ーチ ミ ン市 に最 初 の株 式 市 場 が 開 設 され る予 定 で あ った に もか か わ らず,現 在 も延 期 さ れ た ま まで あ る。 株 式 公 開 の ベ ース とな る 株 式 市 場 自体 が 未 整 備 の 状 態 で は,公 営 企 業 の 株 式 化 → 株 式 公 開→ 民 間譲 渡 と い う筋 道 は,と う て い 実 現 しえ な い 。 一 方 ,大 規 模 国有 企 業 を 中心 に進 む企 業 合 同 計 画 は1994年3月 の キ エ ッ ト首 相(当 時)に よ る 「決 定91号 」 公 布 以 来 急 ピ ッチ で進 め ら れ て い る 。 同 計 画 で は,国 家 管 理 の経 済 主 体 と して 企 業 合 同 を ベ ー ス と した 「国 際 競 争 力 あ る経 営 集 団 」 を樹 立 し,資 金 を調 達 融 資 す る ため の 自己 金 融 機 関 の設 置,多 部 門 間へ の 企 業 活 動 多 角 化,非 国 営 セ ク タ ー企 業 との 垂 直 的 統 合 推 進 な どの 目標 が 示 され て お り,金 融 コ ン ッ エ ル ン化 へ の 指 向 性 が 強 く打 ち 出 され て い る の が 特 徴 で あ る。(* 44)ベ トナ ム 政 府 高 官 が 国 有 企 業 改 革 の モ デ ル と して 韓 国 の 〃ワ ン セ ッ ト型 財 閥 クに た び た び 言 及 してい る こ とは,目 指 す べ き 厂経 営 集 団 」 の イ メ ー ジ が70年 代 の 韓 国財 閥 の経 営 機 構 に酷 似 し て い る とい う 意 味 に お い て,あ る程 度 納 得 で き る もの で は あ る 。(*45)ベ トナ ム 政 府 と して は資 本 装 備 率 の 増 大 を 通 じて歳 入 の60%以 上(1994年)を 稼 ぎ出 す 国 有企 業 の経 営 体 質 を強 化 し,財 源 を よ り強 固 な もの とす る と と もに,彼 らを輸 出産 業 の 主 体 とす る こ と で経 常 赤 字 の削 減 を図 ろ う との 目論 見 で あ ろ う。 た だ し,こ う し た方 向 性 が ベ トナ ム の市 場 経 済 化 に と っ て有 効 な もの とな る か は大 い に疑 問 で あ る。 財 閥 の 強 大 な経 済 力 ゆ え に国 内市 場 が寡 占化 さ れ て しま っ た韓 国 に あ っ て は,健 全 な市 場 メ カニ ズ ム の発 展 が 妨 げ られ た こ とが わ ざわ い して 国 内 の 中小 企 業 が発 展 せ ず,有 力 な サ ポ ー テ ィ ン グ ・イ ン ダ ス ト リ ーズ の 未 成 熟 状 況 の 中 で 貿 易 赤 字(と りわ け 対 日赤 字)が か え っ て 拡 大,つ い に は経 済 危 機 に陥 っ た昨 今 の 状 況 は,そ の 一 つ の 反 証 で あ ろ う。 ま た 限 界 資 本 収 益 の 逓 減 を所 与 とす る 限 り,全 要 素 生 産 性 の 向 上 無 き資 本 装 備 率 の増 大 が 生 産 効 率 の
