公企業改革としてのドイツの鉄道改革 利用統計を見る

著者

堀 雅通

雑誌名

観光学研究

号

7

ページ

37-55

発行年

2008-03

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00005102/

Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja

公企業 改 革 とし てのド イ ツ の鉄 道 改 革

堀

雅

通 ＊

1 。 は じ め に

近年 、多 くの 国で 公企 業 に対 す る様 々 な （構 造 ） 改革 が 実施 さ れた り、 あ るい は実 施 さ れ よう と

し てい る。 こうし た 公企 業 改革 は、1980 年代以 降 、世 界 的 な潮 流 と もな り、 各 国 で積 極 的 に進 め ら

れて きた。 我 が 国で は、1980年 代 前半 、 臨時行 政 調 査会 が、 日 本国 有 鉄道 （国 鉄 ） を含 む3 公 社な

ど公企 業 の組 織変 革 を 勧告し 、 政府 はこ れ を実施 し た。1987年 の国 鉄 の分 割・ 民 営化 は公企業 改革

の代表 とい える。 ド イ ツ（連邦 共 和 国）で も1994年1 月 に公 企業 た るド イ ツ連 邦鉄 道（DieDeutscheBundesbahn:DB

、以 下「DB 」

）を分 割・民 営化 す る公 企業 改 革 を実施 し た。 これ に よりDB

の事 業

内 容 は採 算性 あ る企業 的 な事 業 領 域 と不採 算 な が ら社会 的、 国 民経 済 的 に必要 な公共 的 な事業 領 域

に大別 さ れ た。 留 意 す べ きは、 こうし た 公企業 改 革 の実施 に際 し、 上 下分 離 を はじ め とし た構造 分

離 （structuralseparation

） が採 用 さ れて い るこ とで あ る1）

。

元来 、一 体 的 に運 営 ・管理 さ れるべ き事 業 ない し 組織 を、 その所 有 あ るい は支 配関 係 を分 離 ・分

割 して 運 営・ 管理 す る 態様 が構 造分 離 で あ る。 構 造分 離 に よっ て当 該 公企業 の事業 組 織 は公 共性 が

重 視さ れる べき 公共 的 な事業 領 域 と企 業性 が重 視 さ れ るべ き企業 的 な 事業 領域 に分割 さ れ る。 こう

し た構 造 分離 改 革 の目的 は、 独 占的 な 市場 構造 を前提 に設計 さ れ た旧 来 の公企 業 の事 業 組織、 事 業

構 造、 事業 シス テ ムを変 革し 、 公共 性 を担 保し た上 で、 競争 的 な市 場 環境 の下 に再生 さ せ るこ とに

ある。 本 稿 は、 ド イ ツ の鉄道 改 革 に みる構 造分 離 改 革 の態様 を分析 し、 その機 能 と役 割 を明 ら か に

する。 特 に公 共性 と企業 性 の分 界 に焦 点 をあ てて 考 察 する。

2.DB

改 革 案 策 定 の 経 緯

（1）DB

の 経営 改 善策

鉄道 の歴史 はお よそ180年 に な るが、こ の間、鉄 道経 営 を取 り 巻 く市 場 環境 、

市 場 構造 は大 きく変 っ

た。 とり わ け第二 次 大戦 後 の交 通市 場 にお け る モ ータ リゼ ー ショ ンの 進展、 航 空輸 送 の発達 は、 鉄

道 産業 を斜陽 化 させ、自然 独 占 を理 由 とし た鉄 道事業 規制 のフ レ ー ムワ ー クを形 骸 化 させ た。当 初、

主 とし て 民間 資本 に よっ て建 設 さ れた 鉄道 は、 そ の後 の国策 的 な見 地 か ら統合 化 が進 み国有 化 さ れ

た。 国 有 鉄道 の時 代、 鉄道 は陸 上 交通 の 独占的 な地 位 を保 持 し た が、 自動 車 の登 場 に より、 そ の市

*東 洋 大 学 国 際 地 域 学 部 ；FacultyofRegionalDevelopmentStudies,ToyoUniversity

場 を 失 い 、 急 速 に 経 営 は 悪 化 し た 。 そ う し た 斜 陽 化 の 過 程 で 採 用 さ れ た 経 営 形 態 が い わ ゆ る 公 企 業(publiccorporation) で あ る2)。 設 立 当 初 、 独 立 採 算 制( ＝ 企 業 性 の 達 成) と と も に 公 共 性 の 達 成 が 目 標 と さ れ た 公 企 業 た るDB も そ の 後 の 経 営 難 に 様 々 な 経 営 改 善 策 を 試 みた が 、 産 業 構 造 、 交 通 市 場 の 選 択 性 向 の 変 化 等 に よ り 、 競 争 上 の 優 位 性 を 失 い 、未 曾 有 の 経 営 危 機 に 直 面 し て い っ た 。そ も そ もDB の 経 営 は 、1949年 の 発 足 直 後 か ら 悪 く 、 黒 字 計 上 は、1951 年 の1 回 だ け で あ る 。 こ れ ま で も 、DB 理 事 会 に よ る(DB の) 経 営 健 全 化 に 関 す る構 想(1958 年) 、 ブ ラ ン ト 委 員 会 報 告(1960 年) 、 レ ー バ ー・プ ラ ン(1968 ∼72 年) 、DB 法 改 正(1969 年) 、DB 理 事 会 再 建 案(1973 年) 、 路 線 網 縮 小 計 画(1976 年) 、「DB に お け る 通 路 と 経 営 の 分 離 効 果 の 試 験 に 関 す る 連 邦 政 府 報 告( ＝ 通 路 と経 営 の 分 離 案) 」[BerichtderBudesregierunguberdiePrufungderAuswirkungeneinerTrennungvonFahrwegundBetriebbeiderDeutschenBundesbahn](1979 年) 、区 分 会 計(Trennungsrechnung)^) の 公 表(1980 年) 、DB 理 事 会 の 権 限 強 化(1982 年) な ど 、 様 々 な 経 営 改 善 策 、 再 建 策 が 実 施 さ れ た が 、 い ず れ も み る べ き成 果 は な か っ た4)。 そ う し た 中 で 、1982 年 に 発 足 し た コ ー ル(HelmutKoh1) 政 権 は 、 伝 統 的 と も い う べ き 鉄 道 保 護 政 策5) を 改 め 、 鉄 道 の 企 業 性 を 重 視 す る 姿 勢 を 打 ち 出 し た 。 コ ー ル 首 相 の 基 本 政 策 は 、脱 官 僚 主 義 、 公 共 サ ー ビ ス の 民 営 化(PrivatisierungoffentlicherDienstleistung)、 政 府 企 業 活 動 の 制 限(Einschran-kungstaatlicherunternehmerischerBetatigungen) に あ っ た が 、DB に 対 し て も 同 様 の 姿 勢 を示 し た 。 そ れ が 具 体 化 さ れ た の が 、1983年11 月 の「DB に 対 す る 連 邦 交 通 大 臣 の 閣 議 提 言(KabinettvorlagedesBundesministerfurVerkehrzurDeutschenBundesbahn) 」 で あ っ た 。 そし て 、 こ れ を ベ ー ス に策 定 さ れ た 経 営 改 善 計 画 が い わ ゆ る 「DB 戦 略'90(Strategie'90) 」 で あ る 。 こ れ は1982 年 の 実 績 に 対 し 、1990 年 ま で に総 経 費 を25%( う ち 人 件 費 を30 ％) 節 減 し 、 労 働 生 産 性 を40% 上 げ る とい う も の で あ っ た 。 生 産 性 の 向 上 を 見 る な ら 、 計 画 最 終 年(1990 年) の 実 績 値 は 当 初 の 目 標 を ほ ぼ 達 成 し て い た 。 し か し 、 財 政 の 悪 化 に 歯 止 め を か け る こ と が で き ず 、 現 行 の 経 営 形 態 に よ る 再 建 は 不 可 能 と な っ た 。1990 年 代 に 入 る とDB の 年 度 欠 損 額 、 長 期 債 務 額 は 急 激 に 増 大 し た 。 し か も 束 ド イ ツ 国 鉄(DieDeutscheReichsbahn:DR 、 以 下 「DR 」)の 統 合 が 財 政 の 悪 化 に 拍 車 を か け た 。 そ のDB 、DR の 年 度 欠 損 額 は1996 年 末 に108 億 マ ル ク 、 長 期 債 務 額 は800 億 マ ル ク に な る も の と 推 計 さ れ 、DB 、DR の 再 建 は ほ ぼ 不 可 能 と な っ た 。 そ うし た 状 況 を見 越 し て か 、 す で に連 邦 政 府 は こ れ ま で と は 抜 本 的 に 異 な る 鉄 道 改 革 案 の 策 定 に 着 手 し て い た 。1989 年7 月 に 発 足 し たDB 政 府 委 員 会(BundesbahnRegierungskommission) が そ れ で あ る6)。

（2）DB

政府 委 員会 によ る改 革案DB

政府 委 員会 は、1991年 の答 申 に際し 、以 下 の よう な基 本認 識 を示 し た。

「鉄道 とい う交 通 シ ステ ムか ら生じ て 増 大化 す る財 政的 危 機 を背景 に、交 通 政策 的、 地 域 開発 的、

環 境政 策 的、 経 済的、 国家財 政 的 な観 点 か らDB

の ポ ジテ ィブ な発 展 の た め生 産力 あ る基 盤 （eine

tragfahigeGrundlagefureinepositiveEntwicklungderDB) を 創 設 す る 必 要 が あ る 。 そ れ に は長 期 的 視 野 に 立 っ て( 輸 送 サ ービ ス の) 質 的 、 価 格 的 な 競 争 下 に も 存 続 し う る 鉄 道 ネ ッ ト ワ ー ク と輸 送 サ ー ビ ス に 生 産 構 造 を 限 定 し な け れ ば な ら な い(DieStrecken-undProduktstrukturzudefinieren,dieauflangeSichtqualitativundpreislichimWettbewerbbestehenkann) 」。 ま た 、「 鉄 道 は 商 業 的 に 管 理 さ れ る べ き で あ り(DieBahnsoilkaufmannischgefuhrtwerden) 、 そ の 活 動 成 果 は 商 業 的 原 則 にし た が っ て(nachhandelsrechtlichenGrundsatzen) 、 事 業 報 告 が 行 わ れ る べ き で あ る 。 が 、 現 在 の 鉄 道 は こ う し た 要 求 に対 応 す る こ と が で き な い … … 過 去 の す べ て の 改 革 提 言 は何 も変 え な か っ た 。 今 や 従 来 と は 異 な る 組 織 形 態 がDB の ポ ジ テ ィ ブ な 発 展 の た め に 生 産 力 あ る 基 盤 機 構 を 創 る こ と が で き る だ ろ う … … 鉄 道 の 商 業 的 な 管 理 に 適 し た 組 織 形 態 は 株 式 会 社 で あ る(DiegeeigneteOr-ganisationsformzurkaufmannischenFuhrungderBahnistdieAktiengesellschaft) 」。 以 上 の よ う な 基 本 認 識 の下 、DB 政 府 委 員 会 は 、改 革 を 成 功 さ せ る た め以 下 の よ う な 前 提 措 置 を 求 め た 。O

ド イ ツ 鉄 道 会 社(DBAG)7) の 国 家 的 任 務(StaatlicheAufgaben) と商 業 的 責 任(kaufmannischeVerantwortung) を 明 確 に 分 離 す る( 国 と 鉄 道 企 業 の 責 任 領 域 の 明 確 化) 。2) 債 務 処 理 及 び そ の 他 改 革 に必 要 な 立 法 措 置8) 以 上 の よ う な 構 造 分 離 の 導 入 を 提 言 し たDB 政 府 委 員 会 の 案 は 、 ま ず 鉄 道 の 企 業 性 を 発 揮 さ せ る た め にDB とDR を 統 合 し 、 直 ち に 当 面 は 全 株 式 を 連 邦 政 府 が 保 有 す る が い ず れ こ れ を 民 間 に 売 却 す る 予 定 のDBAG に 改 組 す る も の とし た9)。従 っ てDB 、DR は 民 営 化 さ れ る 。ま た 機 構 改 革 に 際 し てDB は1990 年12 月31 日 、DR は( 東 西 ド イ ツ 通 貨 統 合 が 実 施 さ れ た)1990 年7 月1 日 を 起 点 とし た 開 始 貸 借 対 照 表 及 び そ の 修 正 貸 借 対 照 表 が 作 成 さ れ る こ と と な っ た 。 そ の 上 で 累 積 欠 損 の 減 額 と増 資 の た め 合 計1,653 億 マ ル ク の 連 邦 政 府 補 償 金 が 拠 出 さ れ 、DBAG の 財 政 基 盤 の 確 立 が 図 ら れ る も の と な っ た 。 こ の 他 、1991 年1 月 時 点 で 、お よ そ1,500 億 マ ル ク に の ぼ るDB とDR の 長 期 債 務 と年 金 負 担 がDBAG か ら 切 り 離 さ れ 、 政 府 系 機 関 で あ る 長 期 債 務 処 理 機 関(t:Iberleitungsfinanzierungs-institution) を 設 立 し 、 そ の 処 理 を 充 て ら れ る も の と な っ た1o)。 同 機 関 に は 職 員 移 行 機 関(Per-sonaluberleitungsinstitution) が 設 け ら れ、DBAG へ の 移 行 を 希 望 し な い か 、 あ る い は そ の 法 的 地 位 か ら 移 行 で き な いDB 官 吏(Beamte) の 処 理 が 委 ね ら れ た11)。 こ う し た 構 造 分 離 に よ る 公 共 性 の 担 保 措 置 は 、 む ろ んDBAG の 自 律 的 な 経 営 の た め に 必 要 不 可 欠 な 措 置 と な っ て い る 。DBAG の 内 部 組 織 は3 つ の 事 業 部 門 、 す な わ ち 旅 客 輸 送 部 門 、貨 物 輸 送 部 門 、 鉄 道 線 路 部 門 に 分 け ら れ る( い わ ゆ る 組 織 上 の 上 下 分 離) 。 旅 客 輸 送 部 門 と貨 物 輸 送 部 門 はプ ロ フ ィ ット・セ ン タ ー と し て 機 能 す る が( い わ ゆ る 事 業 部 制) 、 近 い 将 来 、 分 離・独 立 し 、 株 式 会 社 とし て 企 業 性 を 発 揮 し て い く も の と な る 。 そ う し た 市 場 指 向 的 な 輸 送 部 門 に対 し て 鉄 道 線 路 部 門 はDBAG の 内 部 組 織 と い う 形 態 を 採 り な が ら も 独 立 的 な 組 織 と し て 社 会 資 本 た る 鉄 道 線 路 の 維 持 ・ 管 理 と い う 高 権 的 な 任 務(hoheitlicheAufgaben) を 委 ね ら れ る12)。 留 意 す べ き は 、 鉄 道 線 路 部 門 が 第 三 者 た る 鉄 道 事 業 者 に も 鉄 道 輸 送 事 業 へ の 参 入 を 認 め(OffnungvonFahrwegfurDritte) 、 利 用 度 に 応 じ た 線 路 使 用 料(Trassenpreis)

を徴収 す る オープ ン ア クセ ス を採 用す る こ とであ る。 なお 鉄道 線路 部 門 は当該 線 路投 資 の資 金調 達

が 不可 能 な場 合、 連邦 政 府 か ら無利 子 の資 金 融資 が受 けら れる。

不採 算 な地 方交 通 線 の旅客 輸 送 サ ービ ス につい て は、 当該 サ ービ ス 提供 の意 思 決定 と運営 責任 お

よび財 政 負担 を地 方 政府( ＝州) に移 管 する。 そ のた め当該 サ ービ ス の提 供 は輸 送 サ ービ スの提 供

主 体で あ る鉄 道企 業 と地 方政 府 との委 託契 約(Vertrag) に より 営 な まれ る。 す なわち 地 方政 府 は当

該 地域 に必要 な輸 送 サ ービ ス を「購 入 する(einkaufen)」仕組 みとな っ た。 い わ ゆる「地 域化(Regio-nalisierung)

」であ る13)

。 し かし 、 こ れ は地 域 の公 共交 通 サ ービ ス の費 用負 担 を連邦 から 州 へ移管 す

るこ とで あ るか ら財 政難 に苦 し む地 方 政府 に とっ て は受 け入 れ難い 制 度 とな る。 こ うし た公共 交 通

サービ スの運 営 シ ステ ムを め ぐっ て は、 そ の後 、 連邦 と州 と の間 にコ ンフ リ クト が生 じ、 事 態 が紛

糾し た。

ド イ ツ 連邦 鉄道(DB) 東ド イ ツ 国 鉄(DR) 図11994 年 実 施 の 鉄 道 機 構 改 革 の 図 ド イ ツ 鉄 道 株 式 会 社(DeutscheBahnAG:DBAG)r °-゜0-- “-- ≒-一・一-一一--- 一一-s一-一・・ 一-● ｜ 長 距 離 旅 客 輸 送 事 業 部IF … … … …--i S ゛゛’ ゛“゛゜ ゛゛ ゛゛ ゜”” ゜ ｀− I 貨 物 輸 送 事 業 部(DB-Cargo)-二一二- 一二孵-一二- 一二-- 一二-・ 鉄 道 線 路 事 業 部(DB-Netz) 111111111 ∼” ∼ ＝● ・ ・ I ・ ・ ・ ・ 連 邦鉄 道 財産 機 構(BEV) r ︱ l 企 業 的 領域1 r l ． ．． ．． ．．． ．． ．一・ − −− − 1 し 公 尽 吟声 舛. ］ ド イツ 鉄 道 株式 会社(DBAG) 連 邦 鉄 道 庁(EBA) 連邦 鉄 道 財 産 清算 機 構(BEV) （ 出所 ： 筆 者作 成 （ 堀 ［2000a ］71ペ ージ 、 図4-4 ） 図21994 ∼1998 年 の 鉄 道 機構 図 ド イ ツ 連 邦 交 通 省(BMV) ド イ ツ 連 邦 鉄 道 庁(EBA) ・ 連 邦 の 鉄道 線 路 施 設 の 建 設 計 画 ・ 新 規 参 入 の認 可 ・ 安 全 性 の 監督 連邦 鉄 道 財 産 清 算 機 構(Rest-BEV) ・ 長 期 債 務 の 処 理 ・ 要 員 対 策 ・ 土 地 管 理 お よ び 売 却 地 方 政 府 （ 州 ）:「地 域 化 」 の導 入 オ ー プ ン ア クセ ス ：DBAG の 鉄 道 線 路 を 利 用 し て 鉄 道 輸 送 事 業 を 営 む 新 規 参入 企業 （ 出所 ： 筆 者作 成 （ 堀 ［2000a ］73ペ ージ 、 図4-5 ）

図3 DB ホ ー ルデ ィ ン グ 会 社(DB グ ルー プ の 統 率) ＊ 数 年 後 に解 消 予 定 1999 年 実 施 の 鉄道 機 構 図 DB ネ ッ ト ワ ー ク 会 社DBNetzAG （Fahrweg ） ＊ 鉄 道 線 路 の 建 設 と 維 持 管 理DB カ ー ゴ 会 社DBCargo （Giiterverkehr ） ＊ 鉄 道 貨 物 輸 送DB レ ギ オ 会 社DBRegio （Nahverkehr ） ＊ 近 距 離 旅 客 輸 送 （ 州 と の 契 約 輸 送 ）DB 旅 行 ／ 観 光 会 社DBReise&Touristik （Fernverkehr ） ＊ 長 距 離 旅 客 輸 送DB 駅 ／ サ ー ビ ス 会 社DBStation&Service （PersonenBhf) ＊ 駅 施 設 の 運 営 管 理 （ 出所 ： 筆 者作 成 （ 堀 ［2000a ］74ペ ージ 、 図4-6 ）

ともあ れ、

以 上 のよ うなDB

政 府委 員 会 の改 革案 は、1992年2 月5 日 に閣議 了 承 となっ た。そし て。

これ をた た き台 とし て、 連邦 交 通省 は1992年7 月 に政 府 案 を決 定し た(巻 末 の参考 資料 参 照)。 すな

わち、DB とDR

を統合 す る と同時 に、株式 会 社 に改組 、線路 部 門 と輸 送部 門 は一 定 の準 備段 階 を経

た後、 制 度的 に分 離(institutionalseparation)

さ れ る もの となっ た。 こ の場 合 、当 面 の措 置 とし て、

線 路会 社 と輸 送会 社 を 統括 す る持 株会 社 を設 け、そ れを当 初3 年間 で定 着化 さ せ た後、遅 く と も5 年

以 内 に持 株会 社 を解 消 す る もの とし た 。 こうし て ド イ ツの 鉄道 改革 で は最 終的 に線路 部 門 と輸 送 部

門 が制 度 的 に分 離さ れ る鉄道 改 革 が実 施 さ れる こ と となっ た( 図1 、 図2 、 図3 、 参 照)。

③

改 革案 の実 施−DB

の分 割・ 民 営化−

ド イツ 鉄道 株式 会 社 （DieDeutscheBahnAG:DBAG

、以 下 「DBAG

」） は1994年1 月1 日 に設

立 さ れた。こ こ にDB

は設 立 か ら45年 を 経て、公 企業 か ら株 式会 社 へ と移行 し た。一 方で 連邦 鉄道 庁

（Eisenbahnbundesamt:EBA

） と連邦 鉄 道 財 産 清 算 機 構 （Rest-Bundeseisenbahnvermogen:Rest-BEV

）とい う二 つ の公的 機 関 が新設 さ れた。 企業 的 領域 の事 業 に従 事 す るDBAG

の株式 は、 当 面、

全 て連 邦 政府 の保 有 に あ るこ と から一 定 の公的 規 制 が残 る。 と はい え、 民 間企 業 とし て の活 動 は十

分 可能 な もの となっ て い る。

また鉄 道線 路 の建 設 と維持 ・ 管理 を連邦 政府 の責任 で 行っ て い くた め鉄 道線 路 会社 の株式 の 過半

数 は連 邦 政府 の手 に残 る。従っ て、鉄道 線路 の扱い に公共 性 を認 めて い る。DBAG

の組織 は、当 初、4

つ の事 業部 門 から構 成 さ れ、 い わ ゆる組織 上 の上 下 分離（organizationalseparation

）を採 用し た。

実施 さ れた鉄 道 改革 の 内容 を整 理 す る と以 下 の よう に なる。

①DB

とDR

を連 邦 鉄道 財産 機 構 （BEV ） に統 合し た後、 これ を公 共的 領域 と企業 的 領域 に分 け

る （企業 的領 域 を担 当 す る機 関 とし てDBAG

を設立 す る）

。

② 公 共 的 領 域 を 担 当 す る 機 関 とし て 連 邦 鉄 道 庁(EBA) お よ び 連 邦 鉄 道 財 産 清 算 機 構(Rest-BEV) を 新 設 す る 。 ③ 鉄 道 費 用 構 造 の変 革 の た め の財 政 措 置 を講 ず る( 長 期 債 務 処 理 の 政 府 移 管 等) 。 ④ 鉄 道 事 業 を 上 下 分 離 し 、 鉄 道 線 路 施 設 の 維 持 ・ 管 理 と新 線 建 設 計 画 の 実 行 責 任 を 鉄 道 輸 送 主 体 か ら 切 り 離 す 。 ⑤ オ ー プ ン ア ク セ ス を 実 施 し 、 国 内 外 の 事 業 者 を 問 わ ず 必 要 な 資 格 を 満 た し た 事 業 者 にDBAG の ネ ッ ト ワ ー ク へ の 参 入 を 認 め る 。 ⑥ 地 域 化 に よ っ て 地 域 交 通 サ ービ ス の 提 供 と運 営 の 意 思 決 定 責 任 、 費 用 負 担 を 州 に 移 管 す る 。 以 上 の よ う な 措 置 が と ら れ た 上 で 、DBAG は コ ン ツ ェ ル ン た る ド イ ツ 鉄 道 グ ル ープ(DeutscheBahnKonzern) を 形 成 し た 。DBAG は1999 年6 月 に持 株 会 社 の 下 に 分 離・独 立 し た( 実 質 的 に は1999 年1 月 に 分 離 ・ 独 立 し て い た) 。 そ し て 、 こ の グ ル ー プ リ ー ダ ー た る ホ ー ル デ ィ ン グ 会 社(DB-Holding) の 傘 下 に以 下 の よ う な 企 業 が 設 立 さ れ た 。 長 距 離 旅 客 輸 送 を 担 当 す るDB 旅 行・観 光 株 式 会 社(DBReise&TouristikAG) 、 近 距 離 旅 客 輸 送 を 担 当 す るDB レ ギ オ 株 式 会 社(DBRegioAG) 、 貨 物 輸 送 を 担 当 す るDB カ ー ゴ 株 式 会 社(DBCargoAG) 、 鉄 道 線 路 を 貸 し 付 け、 こ れ を 建 設 、 維 持 ・ 管 理 す るDB ネ ッ ト ワ ー ク株 式 会 社(DBNetzAG) 、 駅 施 設 を 貸 し 付 け、 こ れ を 維 持 ・ 管 理 す るDB 駅 サ ー ビ ス 株 式 会 社(DBStation&ServiceAG) の5 つ で あ る 。 鉄 道 近 距 離 旅 客 輸 送 はDB の 経 営 を 最 も圧 迫 し て い た も の で あ る が 鉄 道 改 革 に よ っ て そ の 運 営 責 任 と費 用 負 担 は州 に 移 管 さ れ た 。DBAG は 州 の 委 託 を 受 け て 当 該 地 域 の 鉄 道 輸 送 を 行 う 。既 述 し た よ う に 、地 域 化 を め ぐ っ て は 連 邦 と州 と の 激 し い 応 酬 が あ っ た 。州 の 意 見 を 代 表 す る 連 邦 参 議 院 は、 地 域 化 は 州 財 政 を 圧 迫 す る とし て こ れ に 強 く 反 対 し た 。 し か し 、 連 邦 と州 の 財 政 調 整 が 図 ら れ る こ と で 法 案 は 成 立 し た 。 財 源 とし て 鉱 油 税(Mineralolsteur) の 一 部 が 連 邦 か ら 州 へ 給 付 さ れ る こ と と な っ た 。 ま た 都 市 公 共 交 通 財 政 援 助 法(Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz:GVFG) か ら の 給 付 も 認 め ら れ た。 な お 州 は こ れ ら の 給 付 金 を 鉄 道 輸 送 の み に 限 定 し て 使 う 必 要 は な く、 広 く公 共 交 通 全 体 の た め に 使 う こ と が で き る 。 し た が っ て 鉄 道 を 廃 止 し て バ ス輸 送 へ 転 換 し て も よい 。 そ の 決 定 は 州 に 任 さ れ る。こ う し た 当 該 地 域 の 鉄 道 輸 送 を 担 う 企 業 は大 部 分DBAG で あ る が、ご く一 部 の 地 域 で は そ れ 以 外 の 企 業 も担 当 し て い る 。 地 域 化 の 目 的 は 地 域 密 着 型 の輸 送 サ ー ビ ス を 提 供 し 、 鉄 道 近 距 離 旅 客 輸 送 の 再 生 と効 率 化 を 図 る こ と に あ る 。 何 よ り も各 地 域 の輸 送 需 要 に 見 合 っ た サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と を 責 務 とし て い る。 地 域 化 は 、1996 年1 月 に 実 施 さ れ た が 、 こ れ に よ っ て 、 一 般 に、 そ れ ま で 減 少 傾 向 に あ っ た 鉄 道 近 距 離 旅 客 輸 送 は 持 ち 直 し 、輸 送 収 入 は 増 加 し て い る 。各 地 域 と も新 型 車 両 の 投 入 や 鉄 道 の利 便 性 、 快 適 性 向 上 へ の 努 力 や 工 夫 が 見 ら れ る 。 た だ 、 大 部 分 の輸 送 が 、DB レ ギ オ の 「 価 格 提 示(Preisan-frage) 」 に従 う 契 約 に よ る も の で あ っ た た め コ ス ト 面 に 不 透 明 さ が 残 る 。 以 上 、DBAG 設 立 か ら5 分 社 化 ま で が、 鉄 道 改 革 の 第 一 段 階 、持 株 会 社 の 下 に 分 割 会 社 の 安 定 経 営 を 確 保 さ せ 、 持 株 会 社 を 解 消 す る ま で が 第 二 段 階 、 そ れ 以 降 が 第 三 段 階 と な る。 こ の よ う にド イ

ツの鉄 道 改革 は組織上 の上下 分 離 とし て のDBAG

の発足(1994 年1 月)、 持株 会 社傘 下 の5 分 社化(

制度 上 の上下 分 離 へ の移行)、 持 株会 社 解消 によ る5 分 割 会 社 の完 全 分 離・独 立 とい う3 段 階 の ス

テップ を 経て 各段 階 の制 度的 安 定性 を みなが ら段 階的 に進 めら れて い る。 そ れ ゆえ、 きわ めて現 実

的、 堅 実、 弾力 的 な 改 革過 程 となっ て い る。

3 。 鉄 道 経 営 の 公 共 性14)(1)

経営 形 態 の変 遷

鉄道 は、民営 鉄 道 ⇒ 国有 国営 鉄道 ⇒ 公 企業 ⇒ 民営 化(政 府 が全 株式 を保 有 す る特殊 会 社 を含 む)

といっ た 経営形 態変 遷 の歴史 を辿っ て い る。 鉄道 の経営形 態 はなぜ こ の よう な変 遷 の歴史 を繰 り返

すので あ ろ うか。

「公 企業 の成立 の事 情 は一 様 で ない 。 そ の成 立 は、 市 場 の失 敗要 因 の性 格や 重 さ、 その社 会 で支

配 的 な経 済哲 学、 あるい は歴史 的 経緯 な ど の多 く の要因 に依存 し、 国 に よ り また その経 済的 発

展 段 階 に応じ て、 経営形 態 の選択 は相違 す る。形 成 さ れた 公企 業 の目 的 は成 立 の事 情 に従っ て

多 様 であ り、 それ に対 応 し て 組織 の形 態 もさ まざ まで ある。 また、 い っ た ん形 成 さ れ た公企 業

が 、 設立 当時 の条件 下 で は適切 な 組 織で あっ て も、 市場 や 社会 の 条件変 化 の後 に は不適 当 とな

るこ とも少 な くない 。 実際 、 わが 国 や西欧 諸 国 の一 部 にお け る最 近 の公企 業 民営 化 の動 き は、

基 本 的 に市場 条 件 の変化 を理 由 とし てい る。少)

こ の よう に、 公 企業 は、 そ れぞ れ の国 の経 済発 展段 階 に応 じ た社 会 経 済上 の必 要性 や そ の時々 の

政 権政 党 の政 治哲 学 あ るい は国 内 の資 源賦 与量 、 財政 事 情 とい っ た様々 な経 済的 ・社 会 的環 境 か ら

生 まれた 歴史 的産 物 とい える。 し たが っ て、公 企 業 は その時 代 的役 割 を終 え る と、 統 廃 合、 民 営化

な どの組 織変 革 を迫 ら れ る もの とな る。 こ のよ うな 公企業 の特 徴 とし て公 共性 と企業 性 とい う、 相

反 す る二 つ の特性 を併 せ持 つ、性 格 の二 重 性 を指 摘 す るこ とが で きる16)

。ち な みに、わが 国 の国 鉄 の

設 立 目的 を定 めた日 本 国有 鉄道 法第1 条 に は以 下 のよ うな 規定 が あっ た。

「国 が 国有 鉄道 事業 特 別会 計 を もっ て 経営し て い る鉄 道事 業 そ の他一 切 の事 業 を経 営し 、 能 率的

な運 営 によ り、 こ れを発 展 せし め、 もっ て公 共 の福 祉 を増 進 する こ とを目 的 とし て、 ここ に日

本 国 有鉄 道 を設 立 する。」（日本 国 有 鉄道 法第1 条）

こ れ は国鉄 が 国家 か ら その国 有 鉄道 事業 を引 き継 ぐ と とも にこ れを 最 も能率 的 な運 営 に より発 展

さ せ、「公 共 の福 祉 の増 進」 に 寄与 す る 目的 を定 め た もので あ る。「能 率的 な運 営 」 と は「企業 性 」

を発揮 す る こ とであ り、「公 共 の福 祉 の増 進」 とは「公 共性 」の達 成 を さ す もので あ る17）

。 すな わち

公 共性 を達成 す る手 段、 方 法 とし て企 業性 が 求 め られて い た もの とい え る。 そ のた め の経営 形 態が

公 企業 で あっ た。

ド イツ 連邦 鉄道 法 に も、DB の設立 目 的、経営 理念 につ いて以 下 の よ うな規 定 が あり、DB の公 共

性 （＝公 共的 使命 ） が 規定 さ れて いた 。

「 ド イ ツ 連 邦 鉄 道 は そ の 責 任 に お い て 最 良 の 輸 送 サ ー ビ ス の 提 供 を 目 的 とし て ［一 般 の ］ 企 業 と 同 じ く（wieWirtschaftsunternehmen ）、 企 業 原 則 に 従 っ て（nachkaufmannischenGrundsatzen ）、 必 要 と な る 引 当 金 を 含 め 全 て 自 己 の 収 入 で 経 費 を 補 い 、 そ の 経 営 に努 め な け れ ば な ら な い 。 ま た 自 己 資 本 に つ い て 適 切 な 利 子 が 生 ず る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 。 こ の 範 囲 に お い て ド イ ツ 連 邦 鉄 道 は公 共 的 使 命 を 達 成 す る も の と す る （ihregemeinschaftlicheAufgabezuerfuUen ）。」 （ ド イ ツ 連 邦 鉄 道 法 第28 条 ）

こ の条 文 を読 む限 り、DB 経営 の 目標 は公 共性 の達成 に あ り、またそ の た めの手 段 とし て効 率的 な

経 営、 す な わち企 業 性 の達成 （ ＝独立 採 算制） が求 め られ てい た もの と考 え ら れる。

ド イツ 連邦 鉄道 法 に定 める よう に効 率的 な 経営 によ り低 価格 な輸 送 サ ービ ス の提供 が、 ある い は

同一 の価 格で あっ て もより 質 の高 いサ ービ スの提 供 が可 能 な ら公共 的 使命 は達 成 さ れ よう。 低 コ ス

ト、低 価格 に よ り輸 送 需 要 が増大 、社 会 的総 余 剰 の増大 に至 れ ば、国民 経 済的 に もDB

は公共 性 を有

する こ と となる。 す な わち、 公 共性 と企業 性 は相 対立 する概 念 で はな く、 両者 は両立 可 能、 表裏 一

体 の関 係 に ある ともい え る。 そ の意味 で、 公共 性 と企 業 性 は二 律背 反 的 な もので はな く、 むし ろ両

立 に よっ て初 めて経 済 厚生上 より望 まし い状況 が導 か れる18）

。し かし な が ら、実 際の公 企業 経 営 にお

い て公 共 性 と企業 性 の両 立 ・達 成 は果 た せな かっ た。

交通 サ ービ ス の公 共性 は必 需 性 と独 占性 に求 め られ るが、 交 通 サー ビ スそ の もの は技術 革 新、 市

場 条件 によっ て変 化 す る。当 初、必需 性、自然 独 占性 を有し て い たDB

の サービ ス は時 代 とと もに そ

の公共 性 を希 薄化 さ せ ていっ た。当 然 、 そ れに対 応し た政策 の実行 な いし 経営 規 模 の縮 小化 が 求 め

られ るべ きで あっ た が、 希薄 化 し た公 共性 維持 の コスト、 すな わち 、 鉄道 経営 は厚生 ロ ス の増大 を

招 い た にす ぎな かっ た。

（2） 公 共サ ービ ス の供 給理 念 と利 用 可能 性

公共 性 を有 す る（ とさ れ た）DB の輸 送 サ ービ ス は一 般 に公共 サ ービ ス とし て とらえ ら れ、 従 来、

連 邦政 府 に よっ て直 接供 給 さ れて きた 。公 共 サ ービ ス は、 いわ ゆる「 市場 の失 敗 」 に より、 通 常、

市 場メ カ ニ ズム に任 せ てお い たな ら社 会的 に望 まし い供 給水 準 が達 成 さ れない た め政 府 が その サ ー

ビ ス量 を推計 し て供 給 す る。 また公 共 サ ービ ス は政府 に よる直 接的 な 供給 の他 、 私企 業 に よる市 場

的 な供 給 もあり う る。 民 間会 社 によ る電力 、ガ ス の供 給 はそ の典型 とい える。 公 企業 によ る鉄道 輸

送 サ ービ ス の供 給 は両者 の折 衷 的 な形 態 であ り、 政府 に よる間 接的 な 供給 手段 、「市場 の失敗 」を間

接 的 に是 正 する措 置 とい える。 なお 公 共 サ ービ ス の政 策 目標 は資源 配 分効 率 の達 成 と分 配 の公正 に

ある が、 こ れに加 えて 「公平 」 という 概念 が あ る。 こ れ はユニ バ ーサ ル・ サ ービ ス に代 表さ れ る よ

うに、 た とえば全 国 的 な鉄道 ネット ワ ー ク の整 備 、 そ の維持 ・ 運営 な どが該当 するで あ ろ う。

さ ら に鉄道 ネ ット ワ ー クは実 際 に輸 送 が行 わ れな くて も単 にそ れが 存在 す る こ とに よって 得 ら れ

る「存 在 価値」あ るい は「利 用可 能性 （availability

）

」

、 すな わ ちオプ ショ ン・デ ィマ ンド とい っ た公

共 財 サ ービ スの提 供 も付 随的 に行っ て い る。 こ うし た利 用可 能 性 は とり わけ不 採 算 だが 社会 的 に必

要 とさ れる地 方交 通 線 におい て 特 に問 題 とな る。 実 際 の需 要が な くて も潜 在的 な需要 を 考慮し て路

線 の維 持 ・運 営 を図 る こ とは鉄 道 に課 さ れた使 命 で あ る。 し か も利 用 可能 性 とい う公 共 財 （サ ービ

ス） の供 給 は社会 的 に も要請 さ れてい た。 実 際、 こ うし た点 に鉄道 の 公共 性 を認 める論 調 は多 い 。

また、 こ の よう な政 策的 な 目標 は、 当 該政 府 に とっ て も、 そ のサ ービ ス供 給 を委 託さ れた公 企業 に

とって も「効 率」 概 念 より重 視 さ れる 。公 共 サ ービ ス は一 般 に必需 的、 基 礎的 な もの と考 えら れる

から政 策 的 な目標 を 掲 げる上 で 社会 的 な合 意 と理 解 を得 や すい。

もっ と も交 通 サ ービ ス その も のは必 需的 で あっ て もそれ が鉄 道で 行 わ れる べ き必然 性 は ない。 他

のモ ード に よる代 替 も十 分 あ りう る。ド イ ツ連邦 鉄 道 法で はDB

に独立 採 算制 を課 し た上 で（そ れ は

結果的 に内部 補助 の容認 に至 るで あろ う）

、 上 記 の よう な公共 サ ービ ス （ と認 めら れる）

、 とり わけ

利 用可 能 性 （に 相当 す る） サ ービ ス供 給 の義務 を課し て い た。し かし なが ら、 利 用可 能 性 は純粋 公

共 財 （＝ 価値 財） で はある が、 その特 性 は外部 性 にあ り、 当 該 企業 に直 接 的 な収 入 を約 束 する もの

で はない。 し た がっ て、 その供 給水 準 を正 確 に推 計し たり、 各 消費 者 が どれ だ けの効 用 を得 てい る

かの判 別 は困 難 であ る19）

。

利 用 可 能性 を加 味し たサ ービ ス供 給 はそ のプ ライ シ ング が適 切 にな さ れな け れば鉄 道 事業 者 に欠

損 を もた ら す。 そ の欠損 額 は本 来外 部 補助 とし て 補 填さ れ るべ き もの であ る。 とこ ろが 実際 の 鉄道

経 営で はこ のよ うな利 用可能 性 に相当 す るサ ービ ス供 給 の義 務 が規 定 さ れてい たに もか か わら ず、

その た めの公 的 補助 シ ステ ム は不備 の まま独立 採 算制 の維持 を 盾 に内 部補 助 の援 用 に頼 らざ る を え

なかっ た。 確 か に鉄 道収 支 が均 衡 ない し利 益 を計 上し うる状 況 な ら内 部補 助 も有効 に機 能 する。 し

かし 、 そうで ない 場 合 は単 に鉄 道財 政 の悪 化、 所 得分 配上 の不 公平 を もたら す にす ぎな い。 と もあ

れ、 公 企業 ・ 鉄道 経 営 の破 綻 は、利 用 可能 性 に対 す る評 価 と そのプ ラ イ シン グが 不適 切 であ っ たこ

と、 また、 それ を維 持 すべ き適 切 なシ ス テム を欠 い てい た こ とに原 因 の一 端が あ っ た。

4 。 構 造 分 離 に 基 づ く 公 共 性 と 企 業 性 の 分 離

（1） 公共 性 の担 保措 置

公共 性 は公 的 介入 を正 当化 する 「市 場 の失敗 」 要因 の総称 と考 えら れ るが、 構 造分 離 に よっ て公

企業 に内 在・ 混 在し た公 共性 と企業 性 が分 離 ・分 別 さ れる。 ド イ ツの 鉄道 改革 で は当 該 事業 が採 算

性 あ る分 野 と独立 採 算 の達成 が 困難 な 分野 に分 けら れ た。 かつ て行 わ れ た経営 改 善計 画 で は採 算性

あ る事 業 もそう でな い事 業 も一 様 に内 部 補助 に依 拠 す る形 で その再 建 を図 ろ う とし た。

し かし 、1994

年 の改 革 で は、 そ の事業 を構 造 分 離・ 民営 化 す るこ とで、 各 社 ご との 自立 採算 の可能 性 をさ ぐ り、

内 部補 助 の範 囲 を最小 化 、 限定 す る もの とし た。 一 方、 採 算性 が なく て も社会 的 に必 要 な サービ ス

の供給 は、 当 該 （地 方） 政府 、 公的 機 関 の判 断 と意 思決定 に委 ねられ、 同 時 に公 的 な費 用負 担 が担

保 さ れた。 その 結果、 い ず れ の組 織 も採 算が とれ、安 定 的 な経 営が 確保 さ れ る仕 組 み となっ た。 例

えば、 事業 内 容 の中 で、 市場 原 理 に は任 せら れ ない ものの、 社 会的 、 国民 経 済的、 すな わち 公共 経

済的 に必 要 な事業 領 域、 事業 部 門 につ い て は、 こ れを抽 出し 、 目 に見 え る形 の補 助、 す な わち外 部

補 助 に委 ね、 そ の上 で当 該事 業 の存 続 を 図 る もの とし た

（Rest-BEV の設立 、地 域 化、DB-Netz に対

する線 路建 設 補助 な ど）

。

い う まで もな く、 構造 分 離改 革 の目 的 は、当 該 公企 業 を競 争 的 な市 場環 境 へ適 合さ せ る こ とにあ

る。 そ れは公 共性 を担保 し た事 業 組織 、事 業 シ ステ ム を創設 す る こ とで可 能 と なる。 す な わち民 営

化 が可 能 となる。 公 企業 改 革 の目的 が 競争 の促進 にあ る とはい え、 公 共的 な事 業 領域 に、 直 接、 競

争 原理 を導入 す る こ とはで き ない。 この部 門 は非 競争 的 な事 業 領域 だ か らで あ る。 そ れ ゆえ当該 公

企業 の組 織 を公共 的・非 競争 的 な事業 （non-competitiveactivity

） と企 業 的・競争 的 な事 業 （competi-tiveactivity

） に区 分 す る必要 が あ る。

構造 分 離 はそ うし た公 企業 の構造 改 革、 民 営化 に際し て 触媒 的 な役 割 を果 た す。 ド イ ツ の鉄道 改

革 で は、まずRest-BEV を創 設し 、長 期 債務 の処 理 を移管 し た上 で都 市 間輸 送 な ど採算 性 あ る領 域 を

新 会社 に引 き継 がせ、 企 業性 の発揮 を目 指し た。 不採 算 な事 業 領域 、 例 えば、 地 方交 通 線 につ いて

は「地 域 化」 に よっ て地 方政 府 に運 営 権 を委譲 し 、当 該 地 域 にお ける 鉄道輸 送 サービ スの確保 とそ

のた め の公的 資 金 の投入 を担 保 し た。 そ の上 で、 免許 入 札制（franchisebidding）を採 用 す るな ど市

場 メカ ニ ズ ムの活 用 を 図っ てい る。 一 方、 鉄道 線 路施 設 の建 設、 維 持 ・管 理責 任 は、 連 邦政 府レ ベ

ル とし 、 鉄道 線路 に公共 性 を認 め、 公 的 資金 の投 入 を制 度化 し た。 同 時 にオ ープ ン ア クセ スに よ る

鉄 道事 業 者相 互 間 のモ ード 内競 争 を意 図し て い る2o）

。

ド イツ の鉄 道 改革 に 際し て導 入 さ れた構 造分 離 は、 事業 構 造 の分 離 ・分 割 に よって 非 競争 的 ・公

共 的 な事業 領 域 と競 争的 ・企 業 的 な事 業領 域 を明 確化 する が、 こ のこ とは公共 的 な事 業 領域 に は公

共 政策 、企 業的 な事業 領 域 に は競争 政策 の適用 を意味 す る。政 策 当局 は、当該 事 業 の特 性、例 えば、

不 採算 な が ら社会 的 に必 要 な サ ービ スの提 供、 競 争政 策 の た めの ア クセ ス規制 あるい は資源 の有 効

活 用 とい っ た「市 場 の 失敗」 へ の対 応 、 すな わち 、公 共 性 の認 定 とそ の実 現 を担保 し た 上で、 競 争

的 ・企 業 的領 域 に競 争 原理 を導 入し 、 競争 政策 を推 進し て い くこ とが で きる。 構 造分 離 が その た め

の制度 的 条件 を提 供 す る。 こ こ に構 造 分 離 の最 も重 要 な政策 含 意 があ る。 す な わち、 競 争政 策 （民

営 化や 市 場 開放） と公共 政策 （社会 資 本 の整備 、 市場 の失敗 へ の対 処 ） の両立 ・ 調和 で あ る21）

。

（2） 政 策の パ ラダ イ ム転換

以 上 のよ うに1994年 に実施 さ れたド イ ツ の鉄道 改 革 は鉄道 事業 に内 在・ 混在 し た公 共 性 と企業 性

の分界 を 明示し 、 企業 性 あ る領 域 につ い て は市 場 機構 に委 ね、 当該 領 域 の可能 な限 り の規制 緩和 と

自 由化 を 図 る一 方で、 公 共性 を認 める べ き領 域 につい て は、 こ れ を最小 限 に限 定、 単 に公的 規制 、

公 的助 成 を行 う ので はな く、 擬 似的 市 場 機構 を設 け た り、 イン セ ンテ ィブ 規制 の導入 な ど市 場 メカ

ニ ズ ム重 視 の鉄道 改 革 となっ て い る。むろ ん、こ うし た事 業 活動 の成 否 は当 該 事業 の採 算 性 にあ り、

その判 断、 テスト は市場 機構 に委 ねら れ る。 そし て採 算 性 がな い事 業 につ いて は市場 か ら の速 やか

な撤退 が 示唆 さ れる。

ともあ れ、 公企 業 経営 の破 綻 は、 公 共性 の希 薄 化 を認 識し 、 かつ そ れ に適切 に対 処 し え ず形 骸化

し た規 制 のフレ ーム ワ ー ク、 い わ ば「 規制 の失 敗 」 にあ っ たが、 政 府 が被 規制 企業 に対 し 社 会的 厚

生 を高 める よう そ の行動 を 規制 す る に は関係 す る多 く の情報 が 必要 で あ る。 し かし 、 そうし た 情報

の多 く は当該 企業 の私的 保有 下 にあり 、完 全 な把 握 は不 可能 で あ る。 こ れ は政 府 と被 規 制企業 との

間 に保 有 す る情報 に関レ 贋報 の非対称 性 が存 在 する か らで ある。そうし た問 題 を 解決し 、政府 に とっ

て望 まし い 結果 が得 ら れる よ う企業 効 率 を増 進さ せ る誘 因 を与 え る規 制 の仕組 みが、 い わ ゆる イン

セン ティ ブ規 制(incentiveregulation)で ある。 イン セ ンテ ィブ 規制 の 理論 的説 明 は他 の文 献 に譲 る

とし て 、 こ こで は実 際 に今 回 の鉄道 改 革 におい て みら れた イン セ ンテ ィブ 規制 につい て 若干 の見 解

を述 べる に留 めたい。

ド イツ で は従来 か ら 鉄道旅 客 運賃 の決定 には枠 認可 制(Rahmengenehmigung)^^)

が 導 入さ れ てい

たが、改 革後 の運賃 決定 は届 出制 に改 めら れ、事実 上 自由化 さ れた。また地 方 交通 線 の運 営 決定 権、

運 賃認 可 権 を中央 か ら地 方 へ委 譲し た 。 さら に当 該地 域 の 鉄道 事業 者 の決定 に免 許入 札 制が 導入 さ

れた。 こ れ らの制 度 に はい ず れ もイン セ ンテ ィブ 規制 の要 素が 認 めら れ る。 なお上 下 分 離 と と もに

オープ ン ア クセ スが 導入 さ れ たが、 こ れ に より鉄 道輸 送 事業 へ の参 入 規制 は撤 廃 さ れた とい っ て よV

稲

以 上 のよ うに、 ド イ ツ の鉄道 改 革 は、構 造分 離 によっ て公 共 性 を担保 すべ き組 織、 制 度、 シ ステ

ムを構 築し た上 で、 企業 性 を発 揮 すべ き事 業領 域 の民 営化 を行 い、 効 率性 の追 求 を意 図し て い る。

ここ に参 入規 制 ・内 部 補助型 交 通市 場 政策 か ら参 入 自由化 ・外 部補 助型 交 通市 場 政策 へ のパ ラ ダイ

ム転換 が 図 られ た23)

。

5 。むすび

ド イ ツ の 鉄 道 改 革 は1999 年1 月 か ら 第 二 段 階 に 入 り 、 そ の 組 織 は（ ス ウ ェ ー デ ン の2 分 割 に 対 い5 分 割 さ れ た 。 オ ー プ ン ア ク セ ス に つ い て も（ ス ウ ェ ー デ ン の 限 定 的 、 部 分 的 な 導 入 に 対 し ）全 面 的 に こ れ を 実 施 し た （ イ ギ リ ス で は 貨 物 輸 送 が オ ープ ン ア ク セ ス で あ る の に 対 し 旅 客 輸 送 は フ ラ ン チ ャ イ ズ 制 を 導 入 し て い る）。 発 足 以 来DBAG は毎 年 黒 字 を 計 上 す る よ う に な り 、 そ の 額 も 年 々 増 大 し て い る 。1998 年 の イ ン タ ー シ テ ィ・エ ク ス プ レ ス （IntercityExpress:ICE ） 脱 線 事 故 の 痛 手 は 大 き か っ た が 、 改 革 そ の も の へ の 影 響 は な か っ た 。 鉄 道 新 線 の 建 設 、 在 来 線 の 整 備 は2002 年 の 連 邦 交 通 路 計 画（Bundesverkehrswegeplan ）に 基 づ き 鋭 意 進 め ら れ 、 鉄 道 再 生 に か け る 期 待 は 大 き い 。 政 府 が 保 有 す るDBAG 株 式 の 売 却 の 見 通 し は 立 っ て い な い が 、 鉄 道 改 革 に は 明 る い 兆 し が う か が え る 。 な お ド イ ツ で は 鉄 道 改 革 が 総 合 交 通 政 策 的 な 交 通 イ ン フ ラ ス ト ラ ク チ ャ ー 整 備 計 画 に 支 え ら れ て い る 点 、ま た 鉄 道 改 革 そ の も の が 、国 内 は も と よ りEU 共 通 交 通 政 策 の 一 環 とし て 国 際 的 視 野 に立 っ て 実 施 さ れ て い る 点 を 忘 れ て は な ら な い 。 競 争 政 策 を 目 的 と し た 上 下 分 離 と オ ー プ ン ア ク セ ス の 導 入 は、 通 路 費 負 担 上 の イ コ ー ル ・ フ ッ テ ィ ン グ （equalfooting,StartgleichheitallerVerkehrstrager 、 競 争 条 件 の 平 等 化 ） 論 に 一 つ の 解 答 を 与 え た とい う点 、 交 通 政 策 史 上 、 画 期 的 な 意 義 を も つ24）。

［注 ］1

）構 造 分 離 の 詳 細 につ い て は、OECD ［2001 ］p.3（OECD ・山 本［2002 ］）、 堀［2005a ］［2005b ］ を参 照 の こ と。2

）東 西 ド イ ツ の 分 裂 に 伴 い 、 ド イ ツ 帝 国 鉄 道 （DeutscheReichsbahn ） は、 東 西2 国 鉄 に 分 割 さ れ、 西 ド イ ツ で はド イ ツ連 邦 鉄 道 が発 足 し た 。 ド イ ツ 連 邦 鉄道 は「 連 邦 特 別 財 産（Sondevermogen ）」た る 法 的 位 置 付 け に あ る。 な お 、本 稿 で は、西 ド イ ツ 、束 ド イ ツ の 呼 称 に つ い て 、1990 年10 月3 日 の 東 西 ド イ ツ の 統 一 前 に お い て は 国 名 、 統一 後 にお い て は地 域 を 指 す も の と す る。3 ）DB で はDB 会 計 を企 業 的 領 域 、 公 共 経 済 的 領 域 、 国 家 的 領 域 の3つ の領 域 に分 け て 示 す 区 分 会 計（Trennungs-rechnung ）の 考 え 方 を 公 表 し た 。 企業 的 領 域 と は 、DB 自 ら が そ の経 営 に 責 任 を有 し 、 当該 運 賃 収 入 に よっ て採 算可 能 な領 域 の こ とで 、 具 体 的 に は 長 距 離 旅客 輸 送 、 貨 物 輸 送 、 船 舶 輸 送 で あ る 。 公 共 経 済 的 領 域 と は大 都 市 圏及 び 地 域 圏 の 公 共 近 距 離 旅 客 輸 送 の こ と で、 当 該 サ ー ビ ス の供 給 が 政 策 的 に 決 定 さ れ る べ き も の を い う。 ま た 国 家 的 領 域 と は通 路 費 負 担 に関 わ る イ コ ー ル ・ フ ッ テ ィ ン グ （ 競 争 基 盤 の 平 等 化 ） 政 策 上 の観 点 か ら 国 が政 策 的 に 関 与 す べ き 通 路 の 建 設 お よ び そ の維 持管 理 に関 わ る 領 域 で あ る 。 こ れ は欧 州 連 合 （EuropeanUnion:EU ）の 会 計 上 の 上 下 分 離 に 相 当 す る 。 区 分 会 計 で は鉄 道 線 路 に関 わ る 費 用 を 通 路 費 とし て 明 示 し 、 通 路 費 負 担 に つ い て は こ れ を 国 の責 任 と す べ き こ と が 主 張 さ れた 。 ま た 線 路 施 設 の み を 特 別 扱 い と す る こ と で 他 の部 門 を 合 理 化 す る手 法 と も考 え ら れ た が、区 分 会 計 そ の も の はDB の 経 営 状 態 、財 政 状 態 を、広 く 一 般 に情 報 開 示 す る た め の 広 報 的 な 役 割 を果 た し た に す ぎ な か っ た 。4 ）「DB の 改 革 案 の 歴 史 を み て み る と、1990 年代 に なっ て 実 施 さ れた 政 策 は、 す べ て す で に そ れ ま で 議 論 さ れ て い た 内 容 で あ る こ と は明 白 で あ り、 非 常 に興 味 深 い 」 ガ ド リ ン・ケ ス タ 、 青木 ［1998]77 ペ ー ジ 。 後 述 す るDB 政 府 委 員 会 は こ の 点 に つ い て 以 下 の よ う に 言及 し て い る 。「 こ れ ま で 、鉄 道 再 建 の た め に、理 事 会 に 個 々 の施 策 の 実 行 を指 示 す る とい っ た 過 去 あ ま た の改 革 提 言 が 出 さ れ た 。 こ の よう な形 の 努 力 は 企業 的 弱 点 の核 心 を突 い て い な か っ た が た め （weilsienichtdenKernderunternehmerischenSchwachetrafen ） こ と ご と く 失 敗 に 終 わ っ た 」（BundesbahnRegierungskommission ［1991 ］S.12.）5 ）西 ド イ ツ の 交 通 政 策 は 競 争 的 な 戦 後 の交 通 市 場 に あ っ て 独 占 的 な 地 位 を失 っ たDB を競 争 か ら 保 護 し 、 経 営 悪 化 の 進 行 を 防 ご う と い う 、い わ ゆ る鉄 道 保 護 政 策 に 置 か れ て い た 。ま たDB 自 身 に よ る 市 場 へ の対 応 は、不 採 算 路 線 の廃 止 や バ ス輸 送 へ の 転 換 、 人 員 削 減 な ど の合 理 化 対 策 に あ っ た 。 こ う し た 努 力 に もか か わ ら ず モ ー タ リ ゼ ー ショ ン の 進 展、交 通 市 場 構 造 の 変 化 の 中 でDB 自 身 の競 争 力 の発 揮 は ほ と ん ど み ら れ な か っ た 。市 場 競争 に 敗 れ た 鉄 道 は多 額 な 財 政 援 助 に もか か わ ら ず 、経 営 悪 化 、財 政 悪 化 の 進 行 に 歯 止 め を か け る こ と が で き な か っ た の で あ る。6 ）DB 政 府 委員 会 は、学 識 経 験 者 、経 済 界 、労 働 組 合 、政 界 の各 代 表 者 か ら な る 連 邦 政 府 の諮 問委 員 会 で あ る（わ が 国 の 国 鉄 再 建 監 理 委 員 会 に あた る ）。DB 政 府 委 員 会 は1989 年12 月 の 第1 ［弓会 合 か ら 最 終 答 申 を 出 す1991 年12 月 の 会 合 ま で の べ24 回 の 審 議 を重 ね た 。 な お政 府 は委 員 会 へ の諮 問 に 際 し 、 以 下 の よ う な 基 本 認 識 を 示 し て い た。 ① 将 来 の 交 通 市 場 に お け るDB の役 割 は 、 西 ド イ ツ 国 内 の み な ら ず、 欧 州 域 内 に お い て も 引 き 続 き重 要 で あ る 。 ②DB の 行 う鉄 道 事 業 に つ い て は公 共 経 済 的 領 域 と市 場 競 争 的 （ ＝企 業 的 ） 領 域 の 区 分 を明 確 にす る。 ③DB の 効 率 的 な 経 営 を可 能 に す る 組 織 的 、 経 営 経 済 的 、 法 的 条 件 を 整 備 す る。7 ）DB 政 府 委員 会 の答 申 で はド イ ツ 鉄 道 株 式 会 社（DeutscheEisenbahnAG ）、 す な わ ちDEAG と あ る が 、 本稿 で は 、 便 宜 的 にDEAG で は な く、DBAG とす る。8 ） 具 体 的 に は以 下 の よ う な 措 置 が と ら れ る。 ① 余 剰 人 員 の （政 府 ） 引 き 受 け （UbernahmevonauslaufendenLastenausdemPersonalstatus ） ② 現 有 資 産 の 再 評 価 （WertberichtungderAktiva ） ③ 事 後 に 発 生 す る追 加 的 費 用 に対 す る政 府補 償 （DeckungdesNachholbedarfs ） ④ 債 務 の政 府 引 き受 け （iibernahmevonVerbindlichkeiten ） ① 環 境 費 用 負 担 のた め の 引 当 金 措 置 （RuckstellungenfurUmweltaltlasten ）

9 ）DB 政 府 委員 会 で は 、当初 、DB の み の改 革 案 を 審 議 事 項 とし てい た が 、東 西 ド イ ツ の統 一 か らDR の改 革 に つ い て も併 せ て 審 議 さ れ る こ と と な っ た 。 さ ら にEU 市 場 統 合 の 進 展 あ るい はEU 共 通 鉄 道 政 策 の 提 言 や 指 令 の 内 容 もDB 政 府 委 員 会 の 審 議 に 影 響 を与 えた 。わ が 国 の 国 鉄 民 営 化 の 事例 、あ る い は ス ウ ェ ー デ ン の 鉄 道 改 革 もド イ ツ の 鉄 道 改 革 に 少 な か ら ず 影 響 を与 え て い る。 こ の よ う にド イ ツ の鉄 道 改 革 は こ れ まで に な く 国 際 的 な 影 響 を 強 く受 け て い る。 こ の 点 、 従 来 の鉄 道 改 革 と幾 分 そ の趣 を 異 に す る。10 ）DBAG は適 切 な 自 己 資 本 を与 え ら れ、 か つ 過 去 債 務 か ら も 解 放 さ れ て初 め て 商 業 的 な 経 営 管 理 が 可 能 と な る。 し か し 、 こ の こ と は 鉄 道 経 営 健 全 化 の た め の一 つ の 前 提 条 件 に す ぎ ない 。 第 二 の重 要 な 条 件 は、 株 式 会 社 と い う 企 業 形 態 に よ る商 業 的 管 理 で あ る。但 し 、 そ の 前 提 とし てDBAG は、 そ の発 足 に 際 し 、過 去 債 務 、 通 路 資 本 費 の負 担 、 そ し て政 治 的 拘 束 か ら 解 放 さ れ る （freistellenvonAltlasten,KapitalkostenfurFahrwegundpolitischbedingtenPflichten ）。Bundesregierungskommission ［1991 ］S.I5.Vgl.11

）DB の職 員 身 分 に は 、 官 吏（Bemte ）の 他 、 事 務 職員（Angestellte）、 労 務 職 員（Arbeiter）、 見 習員（Nachwuchs-krafte

） な どが あ り 、 雇 用 制 度 、 年 金 制 度 な どが 著 し く異 な る 。12 ）ド イ ツ公 法 学 に は伝 統 的 に 通 路 高 権（Wegehoheitsrecht ）、 鉄 道 高 権（Eisenbahnhoheitsrecht）と称 す る交 通 高 権 （Verkehrshoheitsrecht）の 概 念 が あ っ た 。 鉄 道 創 設 時 代 にあ っ て は鉄 道 建 設 に 関 す る 事 業 免 許 、 す な わ ち 鉄 道 高 権 の付 与 は国 の統 治 権 の 付 与 （BelehhungmiteinemHoheitsrecht ） と み な さ れ、 需 給 調 整 や 資格 証 明 の だ め 付 与 さ れ る 他 の 事 業 免 許 と は本 質 的 に 異 な る も の と さ れ た 。 つ ま り 鉄 道 の 敷 設 免 許 は 高 権 的 任 務（Hoheitsre-cht ） の 委 譲 を 意 味 し てい た 。 吾 孫 子 ［1965]2 ∼11 ペ ー ジ、 堀 ［2000a ］87 ペ ー ジ 、 参 照 。13 ）地 域 化 に は 幾 つ か の パ タ ー ン が あ る が 、 バ ー デ ン ・ビ ュ ル テ ン ベ ル ク州 で は鉄 道 サ ービ ス の委 託 企 業 とし て バ ー デ ン・ ビ ュ ル テ ンベ ル ク 州 近 距 離 旅 客 輸 送 有 限 会 社 （NahverkehrsgesellschaftBaden-WurtenbergGmbH:NVBW ）を 設 立 し た 。NVBW は鉄 道 輸 送 を 行 う 企業 で は な く、鉄 道 輸 送 サ ー ビ ス の 内容 を 決 定 す る こ と を業 務 とし て い る。 実 際 の鉄 道 輸 送 サ ービ ス は、DBAG がNVBW と契 約 し て こ れ を 行 っ て い る 。 こ うし た 地 域 化 の 詳 細 に つ い て は、 特 に 青 木 ［1999]1 ∼9 ペ ー ジ 、 ガ ド リ ン・ケ ス タ 、 青木 （1998]52 ∼57 ペ ー ジ を 参 照 さ れ た し稲14 ） 本 節 は主 と し て 堀 （1996]47 ∼52 ペ ー ジ に 依 拠 し て い る 。15 ） 藤 井 （1985]237 ペ ー ジ、 引 用 。16 ）公 共 的 性 格 は公 共 性 を 重 視 し 、 企業 的 性 格 は 企 業 院 を 重 視 す る。 公 共 性 は 所 有 の公 共 性 と規 制 の公 共 性 、 企 業 院 は経 営 の 自 立 性 と 企業 の 効 率 性 とい う そ れ ぞ れ二 つ の 要 因 か ら 規 定 さ れ 、 公 共 性 が 強 ま れ ば 企業 院 は 弱 ま る と い う相 対 的 な 関 係 に あ る （注 図1 参 照 ）。 植 草 ［2000]236 ペ ー ジ 、 参 照 。 注 図1 企 業 形 態 別 に みた 公 共 的 性 格 と 企 業 的 性 格 企業 形 態 公 企 業 公 益 企 業 私 企 業 公 共性[ 規 定要 因] 強 ← ［ 公 的 所 有 の 程 度 ］ → 弱 強 ← ［ 公 的 規 制 の 程 度 ］ → 弱 企業 性[ 規 定要 因] 弱 ← ［経 営 の 自 立 性 ］ → 強 弱 ← ［ 企 業 の 効 率 性 ］ → 強 注 ： 公益 企 業 を 公 企業 に含 め る こ とも あ るが 、 こ こで は公 益 企業 の 経 営 形態 を（ 会 社 法適 用 の ）株 式 会 社 と する こ とで公 企 業 と 区別 す る。 （出 所 ： 植 草 ［2000]243 ペ ージ、 図9-1 を 参考 に筆 者 作成 ］ 17） 日 本 国 有 鉄 道 法 研 究 会 （1973]1 ∼3 ペ ー ジ 、 参 照。18 ） 注 図2 に お い て 、DD' は 連 邦 鉄 道 の 輸 送 サ ービ ス に対 す る（ 社 会 全 体 の ）需 要 曲 線 、Si は そ の 供 給 曲線（ ＝ 限 界費 用 曲 線MCl ）で あ る 。連 邦 鉄 道 運 賃 がPi に設 定 さ れ れ ば 、当 該 サ ー ビ ス の 供 給 量 はQi と な り 、こ の場 合 の 社 会 的 総 便 益 （ ＝ 部 分 的 効 用 和 、 公 共 性 ）はODLQ1 で あ り 、 社 会 的 総 余 剰 （た だし 消 費 者 余 剰 の み と す る ）はPIDL と な る。 ま た 経 営効 率 の向 上 に よ っ て 供 給 （ ＝ 費 用 ） 曲 線 がS, （ ＝MC, ） に 低 下 し 、 運 賃 をP2 に引 き下

げ る こ と が で き れ ば、社 会 的 総 便 益 はODMQ2 、社 会 的 総 余 剰 はPiLMP, 分 だ け 増 え 、P,DM と な る 。日 本 国有 鉄道 法 にい う 「 能 率 的 な 経 営 に よ る 公 共 の福 祉 の増 進 」 と はこ の よ う な 状 況 を 指 す も の と い え る。 し か し な が ら、 た と え ば 、 コ スト を 大 幅 に下 回 る 運 賃Pa が設 定 さ れ てい る よ う な 場 合 、 社 会 的 総 便 益 はODNQ3 、 社 会 的 総 余 剰 はPoDN と な り 、P3P2MN 分 だ け 増 大 し て い る が 、そ の た め の サ ー ビ ス 供 給 の コ スト はOP2RQ3 で あ り 、 こ れ は 運 賃 収 入OP3NQ3 よ り もP2RNP3 分 だ け 多 く な り 、国 鉄 に 欠 損 を もた らし て い る 。し か もMRN 分 は 社 会 的総 余 剰 を 減 少 さ せ る 資 源 ロ スで あ る 。 不 採 算 な 地 方 交 通 線 の維 持 ・ 運 営 や 過 大 な 設 備投 資 に よ り赤 字 経 営 に 陥っ た 国 鉄 の状 態 と は こ の よ う な こ とを い う で あ ろ う。 価 格 費 用 D p, Pz P3 ○ 注 図2 国 鉄 サ ー ビ ス の 公 共 性 と 厚 生 ロ ス Q _{Qa Q} サ ー ビ ス 供 給 量 （ 出所 ： 中 西 ［1985]28 ∼36 ペ ージ参 考 に 筆 者 作成 ］ 19) 注図3 においてD, は連邦鉄道 の輸 送サ ービ ス に対 する 需要曲線、Di は利 用可能 性 に対 す る( 潜在 的需 要者 の) 需 要曲線( ＝限界評価 曲線) であ る。 この場合、 社会全体 の鉄道輸 送サービ スに対 す る支払 い意志 額はDi 、D, の両曲線 を垂 直加算し た需要曲 線Ds で表 わせる。 ここで運賃Pi が限界費 用MC( 一定 と仮定) に等しい とす れば、市場 機構 に任せておい たなら当該 サービ スはQi までしか供 給され ず、最適 供給であ るQ2 に比 べて過 少供 注 図3 国 鉄 の 公 共 サ ー ビ ス と利 用 可 能 性 価格 費用 D3 D, p, P2 D, 恥O Q Q. 公 共 サ ー ビ ス の 供 給 量 （出 所： 中条 ［1992]48 ペ ー ジ、 図4a を参 考 に 筆 者 作成 ］

給 と な る 。そ こで 利 用 可 能 性 の 供 給 まで を 課 さ れ た 国 鉄 にあ っ て は、潜 在 需 要 を も加 算 し 、OQ2 に 相 当 す る サ ー ビ ス 量 を 確 保 し な け れ ば な ら ない 。こ の よ う な 場 合 、最 適 供 給 量OQ2 を 達 成 す る に は 鉄道 運 賃 をP2 に 引 き 下 げ 、OQ2 の 供 給 を 実 現 す る か、 あ る い は 運 賃 はPi とし た ま まOQ2 ま で の サ ー ビ ス 量 を確 保 さ せ た 上 で 、そ の際 生 じ る赤 字 額PiMNP, を 政 府 で 補 助 す る し か な い 。 こ の時 、 実 際 の利 用 者 が 負 担 す べ き運 賃 はOP2 で あ る が、 赤 字 分 （P1−P2 ） に つ い て は利 用 可 能 性 を 享 受 す る 受 益 者 に も クラ ブ 制 、 二 部 料 金 制 な ど に よ っ て 当 該 コ スト を 負 担 さ せ る 方 法 が 検 討 さ れ る べ きで あ る 。20 ） こ う し た 公 企業 の構 造 改 革 に際 し て 、 扇 の 要 と も なっ た 上 下 分 離 に つ い て 付 記 す れ ば、1980 年 代 に 登 場 し た 上 下 分 離 （論 ） は、 そ れ が オ ープ ン ア ク セ ス を 伴 う こ と で そ れ ま で の 上 下 分 離 と は、 そ の 理 念 、 性格 、 目 的 を 異 に す る 。 こ れ は主 とし て 競 争 政 策 の 観 点 か ら 導 入 さ れ た も ので 、 従 来 の上 下 分 離 （論 ） と の質 的差 異 は大 き い 。 また 直 接 的 に はEU 共 通 鉄 道 政 策 の 要 請 に よる も の で あ る が、 規 制 緩 和 の 流 れ に も符 合 し た 。 さ ら に こ の 時 期 、極 度 に経 営 が 悪 化 し て い たDB の 改 革 理 念 と も 呼 応 し た 。す な わ ち 上 下 分 離 に よ る 鉄 道 改 革 は 当 初 か ら懸 案 問 題 で あ っ た 鉄 道 財 政 の 悪 化 を 通 路 費 負 担 の 軽 減 化 に よ っ て そ の 解 決 を図 る と と も に、 輸 送 部 門 に つ い て は こ れ を で き る か ぎ り市 場 メ カ ニ ズ ム に 任 せ る と い う 競 争 政 策 と も 結 び 付 い た の で あ る。 そ れ は ま た 国 と鉄 道 企 業 と の 責 任 関 係 を 明 確 化 す る 上 で もふ さ わし い 方 式 と 考 え ら れた 。 こ う し て1980 年 代 の上 下 分 離 は 鉄 道 ネ ット ワ ー ク にお け る モ ード 内 競 争 、 オ ー プ ン ア ク セ ス の手 段 と 化 し た の で あ る。21 ） こ の 時 、 評 価 基 準 の 異 な る 公 共 政 策 と競 争 政 策 に は政 策 実 施 の整 合 性 が求 め ら れ、 ま た 、 そ れ ぞ れ の政 策 下 に設 計 さ れ た 制 度 間 に は 補 完 性 が求 め ら れ る。 一 方 の 制 度 が 他 方 の 制 度 全 体 に 与 え る 価 値 を 高 め、 ま た 、 一 方 の 制 度 の存 在 や 機 能 が 他 方 の 制 度 を よ り強 固 な も の に す る か ら で あ る （「 制 度 的 補 完 性 」）。 こ う し た 制 度・政 策 間 の 有 機 的 な 関 係 は、 一 種 の 相 乗 効 果 とし て 社 会 経 済 シ ス テ ム全 体 に 一 定 の 機 能 と安 定 性 を 与 え て く れる 。 逆 に 制 度 間 の整 合 性 ・補 完 性 が 確 保 さ れ な け れ ば 、 改 革 の 効 果 も半 減 す る 。 し た が っ て、 一 方 の制 度 だ け を 取 り 上 げ て 、 改 革 し よ う とし て も、 そ の 結 果 は、 制 度 間 の矛 盾 や 弊 害 を 生 み 出 す に す ぎ ない 。 な お「 制 度 的補 完 性 」 に つ い て は、 村 上 （2002]154 ∼155 ペ ー ジ を 参 考 にし た 。22 ） 前 年 の運 賃 水 準 を基 に 運 賃 改 定 の 上 限 ・下 限 枠 （例 え ば20 ％ な ど ） そ の も の を 認 可 す る 制 度 。 枠 内 で の 運 賃 改定 は自 由 。23 ） 戦 後 ド イ ツ の 交 通 政 策 は社 会 的 市 場 経 済（SozialeMarktwirtschaft ）政 策 の フ レ ー ム ワ ー ク で 展 開 さ れ て い る 。 社 会 的 市 場 経 済 は、「 可 能 な 限 り 自 由 競争 を 、 必 要 な 限 りで 計 画 を 」の モ ット ー に もあ る よ う に基 本 的 に は 市場 原 理 を 重 視 し な が ら政 策 面 で の調 整 、 公 的 介入 を 図 る と い う 政 策 ス タ ン スで あ る 。 社 会 的 市 場 経 済 に 基 づ く 交 通政 策 は一 定 の 社 会 的 枠 組 み の中 で で き る か ぎ り競 争 原 理 を 活 かし て い こ う との 考 え 方 に 立 つ が、 そ れ は 競争 原 理 を よ り重 視 す る政 策 運 営 と交 通 調 整 を よ り 重 視 す る 立 場 と に 分 け ら れ る に れ は 勢い 公 共 交 通政 策 や エ コ ロ ジ ー 重 視 の 政 策 に傾 く 嫌 い があ る ）。競 争 秩 序 の形 成 と維 持 に 関 し て は公 的 関 与 を必 要 と み なし 、そ の社 会 的 枠 組 み の中 で 自 由 市 場 の 競 争 原 理 を 十 分 に活 か し て い こ う とい う の が 基 本 的 な 考 え方 で あ る 。「 西 ド イ ツ の 交 通 政 策 の 基 本 理 念 は、 規 制 政 策 を重 視 す る ス ウ ェ ー デ ン、 デ ン マ ー ク 等 の 北 欧 諸 国 と は対 照 的 に、 社 会 的 市 場 経 済 シ ス テ ム の 伝 続 か ら、 市 場 経 済 を 阻 害 し ない こ と に 置 か れて い た（杉 山（1985]159 ペ ー ジ ）。」そ れ は スウ ェ ー デ ン の ビ ジ ネ ス ・ エ コ ノ ミ ー 、 ソ シ オ ・ エ コ ノ ミー の 経 済 政 策 理 念 に類 似 す る 。 と も あ れ 、 市 場 原 理 ・ 効 率 重 視 か 、 調 整 政 策 ・ 公 平 重 視 か の ス タ ン ス の 置 き 方 に よっ て ド イ ツ で は戦 後 歴 代 の 連 邦 交 通 大 臣 が そ れ ぞ れ 個 性 あ る 政 策 展 開 を 図 っ て き た 。 大 き な 流 れ とし て は、 戦 後 ま も な く は 市 場 原 理 ・ 効 率 重 視 の 交 通 政 策 が 、SPD （SozialdemokratischeParteiDeutschlands: 社 会 民 主 党 ） 政 権 時 代 に は調 整 、 す な わ ち公 正 重 視 の政 策 が と ら れ て き た 。 現 在 は、 競 争 、 す な わ ち 効 率 重 視 の 政 策 が 展 開 さ れつ つ あ る 。 と はい え、 近 年 、 こ うし た 政 策 ス タ ン ス の 違 い も次 第 に収 斂 し つ つ あ る よ う に見 受 け ら れ る 。24 ） こ の 点 に つ い て は堀 ［2000b ］133 ∼146 ペ ー ジ を 参 照 の こ と。 ［ 参 考 文 献 ］ 青 木 真 美 ［1999 ］「ド イ ツ にお け る 鉄 道 近 距 離 旅 客 輸 送 の地 域 化 」『 交 通 学 研 究 』1998年 研 究 年 報、 日 本 交 通 学 会 、1999 年5 月 、1 ∼9 ペ ー ジ

吾 孫 子 豊 ［1965 ］「 交 通 事 業 の 法 的 組 織 形 態 と通 路 高権 」『運 輸 と経 済 』第25 巻 第8 号 、 運 輸 調 査局 、1965 年8 月 、2 ∼11 ペ ー ジ 植 草 益 ［2000 ］『公 的 規 制 の 経 済 学JNTT 出 版 、2000 年7 月 ガ ド リ ン・ケ ス タ 、 青 木 真 美 ［1998 ］「 ド イ ツ に お け る鉄 道 の 地 域 化 」『運 輸 と経 済 』 第58 巻 第10 号 、 運 輸 調 査 局 、1998 年10 月 、52 ∼57 ペ ー ジ 桜 井 徹 ［1996 ］『ド イ ツ 統 一 と 公 企 業 の民 営 化 一 国 鉄 改 革 の 日 独 比 較 − 』 同 文 館 、1996 年5 月 杉 山 雅 洋 ［1985 ］『西 ド イ ツ交 通 政 策 研 究 』 成 文 堂 、1985 年4 月 中 条 潮 ［1992 ］「公 共 性 と市 場 介 入 」、 藤 井 弼 太 郎 ・ 中 条 潮 編 『現 代 交 通 政 策 』 東 京 大 学 出 版 会 、1992 年3 月、 第4 章 、45 ∼65 ペ ー ジ 中 西 健 一 ［1985 ］『 戦 後 日 本 国 有 鉄 道 論 』東 洋 経 済 新 報 社 、1985 年12 月 日 本 国 有 鉄 道 法 研 究 会 ［1973 ］『日 本 国 有 鉄 道 法 解 説 』 交 通 協 力 会 、1973 年9 月 藤 井 弼 太 郎 ［1985 ］「 公 共 サ ービ ス と政 府 規 制 」 稲 毛 満 春・牛 嶋 正・藤 井 側 太 郎 編 『現 代 社 会 の経 済政 策 一 政 策 原 理 の新 展 開− 』有 斐 閣 、1985 年3 月 、 第6 章 、213 ∼254 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［1985 ］「ド イ ツ 連 邦 鉄道 一 再 建 へ の 歩 み と 区 分 会 計 − 」『 運輸 と経 済 』第45 巻 第5 号 、運 輸 調 査 局 、1985 年5 月 、70 ∼80 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［1991 ］「ド イ ツ 連 邦 鉄 道 の 経 営 改 善 計 画 と 経 営 戦 略 一 鉄 道 活 性 化 の た め の課 題 と展 望 − 」『交 通学 研 究 』1990 年 研 究 年 報 、 日 本 交 通 学 会 、1991 年3 月 、91 ∼101 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［1996 ］「 日 独 国 鉄 再 建 比 較 論 一 鉄 道 改 革 の 国 際 比 較 研 究 − 」『公 益 事 業 研 究 』 第48 巻 第2 号、 公 益 事業 学 会 、1996 年12 月 、47 ∼55 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［1998 ］「 鉄 道『 上 下 分 離 』論 の 史 的 研 究 − ド イ ツ の 事 例 を中 心 に ー 」『鉄 道 史 学 』第16 号 、 鉄 道 史 学 会 、1998 年12 月 、1 ∼9 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［2000a ］『現 代 欧 州 の 交 通 政 策 と鉄 道 改 革 一 上 下 分 離 とオ ープ ン ア ク セ ス ー 』税 務 経 理 協 会 、2000年4 月 堀 雅 通 ［2000b ］「 現代 交 通 政 策 に み る イ コ ー ル ・ フ ッ テ ィ ン グ 論 一参 入 規 制 ・ 内 部 補 助 型 交 通 市 場 政 策 の崩 壊 過 程 検 証 − 」『三 田 商 学 研 究 』 第43 巻 第3 号 、 慶意 義 塾 大 学 商 学 会 、2000 年8 月 、133 ∼146 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［2005a ］「 構 造 分 離・上 下 分 離 の 機 能 と役 割及 び そ の政 策 含 意 」『交 通 学 研 究 』2004 年 研 究 年 報 、 日 本 交 通 学 会 、2005 年3 月 、1 ∼10 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［2005b ］「 構 造 分 離 改 革 に み る取 引 形 態 と権 限 配 分 一 政 策 決 定 過 程 に み る 公 共 性 の 扱 い ー 」『公 益 事 業 研 究 』 第57 巻 第3 号 、 公 益 事 業 学 会 、2005 年12 月 、53 ∼60 ペ ー ジ 堀 雅 通 ［2006 ］「公 企業 の構 造 分 離 改 革 に つ い て 」『作 新 総 合 政 策 研 究 』 第6 号 、 作 新 学 院 大 学 総 合 政 策 学 部、2006 年3 月 、3 ∼18 ペ ー ジ 村 上 亨 ［2002 ］「 競 争 政 策 」 酒 井 郁 雄 ・寺 元 博 美 ・村 上 亨 ・吉 田 邦 彦 『経 済 政 策 入 門 』成 文 堂 、2002 年4 月 、 第9 章 、141 ∼157 ペ ー ジAberle,GeldundHedderich,Ale χander［1993 ］UmsetzungderBahnstrukuturreform-DiskriminierungsfreierNetzzugangbeidenEisenbahnen,InternationalesVerkehrswesenJg.45,1 十2,S.I5-26,Hamburg.AberleG.,undBrennerA. ［1994 ］TrassenpreissystemderDeutscheBahnAG-eineerstekartellrechtricheundokonomischeBeurteilung,InternationalesVerkehrswesen,Jg.46,12,S.704-712,Hamburg.BonnerBericht ［1987 ］VerkehrsministerWarnkeundRegierungsprogrammVerkehr,DieBundesbahn,1987,April,S.295-298.Bonn.BonnerBericht ［1990 ］BeiderDeutschenReichsbahngeltenab3.OktoberdieBundesbahngesetze,DieBundesba-hn,1990,September,S.831-834,Bonn.BonnerBericht ［1991 ］RegierungskommissionBundesbahnlegterstenZwischenberichtvor,DieBundesbahn,1991,7/8,S.73 ド734,Bonn.BundesbahnRegierungskommission ［1991 ］BerichtderRegierungskommissionBundesbahn,Dezember1991,Bonn.BundesministerfurVerkehr ［1983 ］KabinettvorlagedesBundesministerfurVerkehrzurDeutschenBundesbahn,