PRI Discussion Paper Series (No.16A-04)
ＫＰＩについての論点の整理
財務省財務総合政策研究所副所長 大西 淳也 財務省財務総合政策研究所総務研究部研究員 福元 渉2016 年 2 月
財務省財務総合政策研究所総務研究部 〒100－8940 千代田区霞が関 3－1－1 TEL 03－3581－4111 （内線 5489） 本論文の内容は全て執筆者の個人的見解であ り、財務省あるいは財務総合政策研究所の公式 見解を示すものではありません。1
Ｋ Ｐ Ｉ に つ い て の 論 点 の 整 理
大 西 淳 也† 福 元 渉‡ 要 旨 昨 今 、 行 政 に お い て も KPI（ 成 果 指 標 、 重 要 業 績 指 標 ） と い う 用 語 が 使 用 さ れ る よ う に な っ て き た 。こ の KPI な る 用 語 は 企 業 経 営 に 由 来 す る 。そ こ で 、 本 稿 で は 、KPI の 概 念 に つ い て 、 企 業 経 営 に お け る 過 去 の 議 論 を 整 理 し 、 近 年 で は 、 マ ネ ジ メ ン ト ・ シ ス テ ム に お い て 「 指 標 間 の 関 係 性 」 が 着 目 さ れ る な か で KPI が 考 え ら れ て き て い る こ と を 概 観 す る 。 そ こ で は 、「 指 標 間 の 関 係 性 」と し て 因 果 関 係 仮 説 や 目 的・手 段 関 係 が 重 要 で あ る と さ れ て お り 、KPI を 先 行 指 標 、 な か ん ず く 業 績 全 体 を 向 上 さ せ る パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー と 位 置 づ け る 考 え 方 が 注 目 さ れ る 。 キ ー ワ ー ド ： マ ネ ジ メ ン ト ・ シ ス テ ム 、KPI、 因 果 関 係 仮 説 、 目 的 ・ 手 段 関 係 、 先 行 指 標 、 パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー JEL Classification： M00,M40 本 稿 を 執 筆 す る に あ た り 、財 務 総 研 で 開 催 さ れ た 研 究 会 お よ び 玉 川 大 学 で 開 催 さ れ た 研 究 会 の 参 加 者 か ら た い へ ん 有 益 な コ メ ン ト を 頂 い た 。 こ こ に 記 し て 感 謝 申 し 上 げ た い 。 な お 、 本 稿 で 示 さ れ る 結 論 は 、 筆 者 個 人 の 見 解 で あ り 、 所 属 す る 組 織 の 見 解 で は な い 。 † 財 務 省 財 務 総 合 政 策 研 究 所 副 所 長 ‡ 財 務 省 財 務 総 合 政 策 研 究 所 総 務 研 究 部 研 究 員2 1 . 問 題 の 所 在 等 1 .1 . 行 政 に お け る KPI の 位 置 づ け 第 2 次 安 倍 政 権 が 2013 年 6 月 14 日 に 閣 議 決 定 し た 「 日 本 再 興 戦 略 ― JAPAN is BACK」で は 、日 本 産 業 再 興 プ ラ ン 、戦 略 市 場 創 造 プ ラ ン 、国 際 展 開 戦 略 を 柱 と し 、 各 分 野 の 政 策 群 ご と に 成 果 指 標 （Key Performance Indicator： KPI） を 定 め て 進 捗 管 理 を 行 う と し た 。 KPI を 用 い た 進 捗 管 理 は そ の 後 も 継 続 さ れ 、2015 年 2 月 10 日 に 閣 議 決 定 さ れ た 「 平 成 26 年 度 産 業 競 争 力 強 化 の た め の 重 点 施 策 等 に 関 す る 報 告 書 」に お い て は 、「 日 本 再 興 戦 略 」 及 び そ の 改 訂 版 に 合 計 117 の KPI が 設 定 さ れ て い る 。 こ の KPI に つ い て 、（ 小 澤 ,2015） は 、「 日 本 再 興 戦 略 」 で 数 多 く 設 定 さ れ た KPI に つ い て も 、そ の 一 つ ひ と つ が 何 に 由 来 し 、ど の よ う な 検 討 を 経 て き た も の で あ る か 分 か り や す い 形 で は 明 ら か に さ れ て い な い 。そ し て 、「 日 本 再 興 戦 略 」 は 国 会 へ の 報 告 等 進 捗 管 理 が 厳 格 に 行 わ れ て い る だ け に 、 一 歩 進 め て 、KPI や そ の 達 成 に 向 け た 施 策 に つ い て 、 国 民 に 向 け た わ か り や す い 説 明 や 妥 当 性 の 分 析 ・ 検 証 が の ぞ ま れ る と し て い る 。 ま た 、（ 星,2014） も 、 2014 年 6 月 24 日 に 閣 議 決 定 さ れ た 「『 日 本 再 興 戦 略 』 改 訂 2014－ 未 来 へ の 挑 戦 」 に お い て 、 54 の 改 革 分 野 の う ち 46 分 野 に 113 の KPI が あ り 、そ の う ち 数 値 目 標 に な っ て い る の は 84 で あ る 。そ し て 、 改 訂 版 で は 、 進 捗 度 が KPI の 数 値 で 示 さ れ て い る も の は 、 そ の う ち の 26 に す ぎ な い と す る 。 こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え 、（ 星, 2014）は 、成 長 戦 略 を 効 果 的 に 実 現 し て い く た め に は 、KPI の 達 成 に む け て ど の よ う な 政 策 が 必 要 な の か と い う 分 析 を 実 施 す る 必 要 が あ る 。 そ の う え で 、 各 年 で 進 捗 度 を チ ェ ッ ク し な が ら PDCA サ イ ク ル を 回 し て い く こ と が の ぞ ま し い と す る 。こ の よ う な 指 摘 は ほ か に も み う け ら れ る1。 1 .2 . 問 題 の 所 在 1 た と え ば （ 鎌 田 ほ か,2013） が あ る 。
3 以 上 の よ う に 、行 政 に お い て も KPI と い う 用 語 が 用 い ら れ る よ う に な っ て き て お り 、そ の 意 味 す る と こ ろ に つ い て も さ ま ざ ま な 指 摘 が さ れ て き て い る 。 そ こ で 、本 稿 で は 、行 政 に お い て KPI が 用 い ら れ る よ り も 先 に 、KPI が 一 般 的 に 用 い ら れ て き た 企 業 の 経 営 管 理 に お い て 、KPI が そ も そ も ど の よ う な 意 味 で 用 い ら れ て き て い る の か を 整 理 す る 。 そ し て 、 関 連 す る マ ネ ジ メ ン ト ・ シ ス テ ム 等 に つ い て の 議 論 を 整 理 し た う え で 、 そ こ か ら 得 ら れ る イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン に つ い て 考 え て み る こ と と し た い2。 2 . KPI の 位 置 づ け
（Simons,1995, 訳 書 , 1998, pp.132-134）に よ れ ば 、KPI（ Key Performance Indicators：重 要 業 績 指 標 ）3の 活 用 の 起 源 は 、20 世 紀 初 頭 の デ ュ ポ ン 社 に お け る 投 資 利 益 率 を 展 開 し た チ ャ ー ト ・ シ ス テ ム に さ か の ぼ る 。 そ し て 、 そ の 後 も BSC（ Balanced Scorecard： バ ラ ン ス ト ・ ス コ ア カ ー ド ）4の 普 及 が 進 む な か で KPI に 注 目 が 集 ま っ て き て お り 、現 在 で は 経 営 管 理 用 語 と し て も 一 般 化 し て い る5。 し か し な が ら 、KPI は 用 語 と し て も 多 様 で あ り 、 多 義 的 で あ る 。 し か も 、 実 務 的 な 活 用 は 横 に お き 、 研 究 そ れ じ た い を み て み る と 、 そ の 包 括 的 な 研 究 は き わ め て か ぎ ら れ て い る 。 そ こ で 、 本 稿 で は 、 数 少 な い 包 括 的 な 研 究 で あ る （ 森 口, 2013） に し た が い 、 KPI の 位 置 づ け に つ い て 、 論 者 の 大 き な 潮 流 を 追 い か け つ つ 整 理 し て い く こ と と し た い 。 ま ず 、 最 初 に 出 て き た の が 、 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と い う 考 え 方 で あ る 。 そ の 後 、 組 織 目 標 に お け る 達 成 指 標 と い う 考 え 方 も で て き て い る 。 当 時 は 指 標 間 の 関 係 性 に つ い て の 関 心 は 薄 く 、 測 定 が 中 心 に 考 え ら れ て い た 。 そ し て 、BSC の 出 現 と と も に 指 摘 さ れ る よ う に な っ て き た の が 、KPI を 戦 略 の 実 行 プ ロ セ ス に お け る 指 標 と 位 置 づ け る 考 え 方 で あ る 。 戦 略 を 実 行 し て 2 論 点 を 整 理 し た う え で 、KPI を よ り よ い 形 で 活 用 し て い く 観 点 か ら の 中 途 段 階 の 考 察 を イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン と し て ま と め て い る 。 3 以 下 、KPI に つ い て は こ の 意 味 で 用 い る 。 4 BSC に つ い て は 、 4.3.で 後 述 す る 。 5 た と え ば （ 山 田 ほ か, 2008, pp361 -362） 。
4 い く 際 の プ ロ セ ス そ の も の に 着 目 す る と い う 特 徴 の も と 、 先 行 指 標 ・ 遅 行 指 標 を 考 え 、指 標 間 の 関 係 性 の な か で KPI を と ら え て い こ う と す る よ う に な っ て き た の で あ る 。 2 .1 . KPI 概 念 の 多 様 性 （ 森 口, 2013） に よ れ ば 、 KPI は 決 し て 統 一 さ れ た 概 念 で は な く 、 論 者 に よ っ て 多 様 な 用 語 が 用 い ら れ て い る 。 こ れ ら の 一 部 を 列 挙 し て み れ ば 以 下 の と お り で あ る 。
・KSF（ Key Success Factors： 重 要 成 功 要 因 ） ・CSF（ Critical Success Factors ： 主 要 成 功 要 因 ） ・SF（ Success Factors： 成 功 要 因 ）
・CPV（ Critical Performance Variables ： 重 要 業 績 変 数 ） ・KV（ Key Variables： 重 要 変 数 ）
・KGI（ Key Goal Indicators： 重 要 目 標 変 数 ） ・KRI（ Key Result Indicators： 重 要 成 果 指 標 ） ・RI（ Result Indicators： 成 果 指 標 ）
・PI（ Performance Indicators ： 業 績 評 価 指 標 ） ・PD（ Performance Drivers： 業 績 向 上 要 因 ） 以 上 の よ う に 、KPI は さ ま ざ ま な 用 語 で も ち い ら れ て い る 。 ま た 、 日 本 語 の 指 標 や 変 数 、 要 因 と い う 用 語 の あ て 方 か ら う か が え る よ う に 、 そ の 意 味 す る と こ ろ も 多 様 で あ る 。 そ し て 、既 述 の と お り 、（Simons,1995, 訳 書 , 1998, pp.132-134）は 、KPI の 活 用 の 起 源 に つ い て 、20 世 紀 初 頭 の デ ュ ポ ン 社 に お け る 投 資 利 益 率 を 展 開 し た チ ャ ー ト ・ シ ス テ ム に さ か の ぼ る と す る 。 こ れ は 、 投 資 利 益 率 （ROI） を 財 務 的 な 要 素 で 分 解 し て い く も の で あ り 、 今 日 で も 事 業 部 の 業 績 評 価 に 用 い ら れ て い る 。（ 図 表 １ ）は 、デ ュ ポ ン ・ チ ャ ー ト ・ シ ス テ ム を 簡 略 に 表 現 し
5 た も の で あ る 。
（ 図 表 １ ） デ ュ ポ ン ・ チ ャ ー ト ・ シ ス テ ム
2 .2 . KPI を 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と 解 す る 考 え 方
KPI に 関 す る 初 期 の 論 考 に （ Daniel, 1961） が あ る 。 Daniel は KPI を 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と 解 し て い る 。そ こ で は 、経 営 情 報 シ ス テ ム を テ ー マ に 、 当 時 の シ ス テ ム で は 必 要 な 情 報 が 得 ら れ な い と し て 、 環 境 要 因 、 競 争 要 因 、 内 部 要 因 に 分 け て 必 要 と な る 情 報 を 論 じ 、そ の 内 部 要 因 に か か る 情 報 と し て 、 SF（ Success Factors） と 呼 ぶ KPI に 焦 点 が あ て ら れ る べ き だ と す る 。 そ し て 、 た い て い の 産 業 に お い て は 、 通 常 、 ３ ～ ６ 個 の 成 功 を 決 定 づ け る 要 因 が 存 在 し 、 こ れ ら は 必 達 さ れ る べ き も の で あ る と す る 。 こ れ を 主 要 な 産 業 で み れ ば 、 自 動 車 産 業 で あ れ ば 、 ス タ イ ル 、 効 率 的 な 販 売 網 、 製 造 原 価 の 厳 格 な 統 制 が 、 食 品 加 工 業 で あ れ ば 、 新 製 品 開 発 、 優 れ た 流 通 網 、 効 果 的 な 広 告 宣 伝 活 動 が 、 生 命 保 険 業 で あ れ ば 、 代 理 店 管 理 者 の 育 成 、 事 務 職 員 の 効 果 的 な 管 理 、 革 新 的 な 保 険 商 品 の 開 発 が あ げ ら れ る と し て い る （Daniel, 1961, pp.96-97）。
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こ の 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と い う 考 え 方 は 、 そ の 後 の 議 論 に も 大 き な 影 響 を 与 え て き た 。 た と え ば 、 経 営 管 理 の 議 論 の ス タ ン ダ ー ド と さ れ る こ と の 多 い Anthony の テ キ ス ト Management Control Systems に お い て も 、 初 版 （Anthony et al., 1965）6に 続 き 、 そ の 改 訂 版 （Anthony et al., 1972）7ま
で は こ の よ う な 考 え 方 に と ら え ら れ て い た と す る （ 森 口, 2013）8。
2 .3 . KPI を 組 織 目 標 に お け る 達 成 指 標 と す る 考 え 方
（ 森 口, 2013） に よ れ ば 、 そ の 後 Anthony は 、 そ の 1976 年 の テ キ ス ト （Anthony et al., 1976）9に お い て 、 彼 が 重 要 変 数 （Key Variables） と 呼 ぶ
KPI に つ い て の 考 え 方 を 変 更 し た 。 そ こ で は 、 KPI に つ い て 、 戦 略 を 実 行 す る 際 に 重 要 と な る 概 念 で あ る と し た う え で 、KPI は 企 業 が そ の 目 標 を 達 成 す る た め に と く に 注 意 深 く 監 視 し な け れ ば な ら な い 比 較 的 わ ず か な 数 の 変 数 で あ る と す る 。 こ れ ら は 、 重 要 だ が 、 変 化 が 早 く 、 即 座 の 反 応 も 求 め ら れ 、 し か も 、 測 定 は 可 能 だ が 、 予 測 が 困 難 と い う 特 徴 を も つ と さ れ て い る 。（ 森 口, 2013） は 、 こ れ を 「 組 織 目 標 達 成 型 」 と 呼 ん で い る1 0。
ま た 、（Bullen & Rockart, 1981） は 、 前 項 Ⅱ － ２ ． の 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と い う 考 え 方 を も 踏 ま え つ つ 、 組 織 目 標 と し て の KPI を 構 造 化 し て い る 。 そ こ で は 、CSF（ Critical Success Factors ： 主 要 成 功 要 因 ） と い う 用 語 を 用 い 、CSF を 、自 動 車 産 業 な ど の 業 界 レ ベ ル 、ク ラ イ ス ラ ー 社 な ど の 企 業 レ ベ ル 、 製 造 部 門 な ど の 部 門 レ ベ ル 、 さ ら に は 個 人 レ ベ ル と い っ た 階 層 ご と に CSF を 識 別 す べ き と す る （ Bullen & Rockart, 1981, pp.35 -36, Figure 8.）。
6 Anthony, Robert N., J ohn Dea rden a nd Richa rd F. Va ncil, Manageme nt Control
Systems: Cases and Re adings, Rev. ed. Home wood, IL: Richard D. I rwin, Inc. , 1965.
7 Anthony, Robe rt N., J ohn Dearden and Richa rd F. Vancil , Management Contro l
Systems: Text, Cases and Readings, Re v. ed. Homewood, IL : Ri cha rd D. Irwin , In c., 1972.
8 （ 森 口, 2013） 及 び （ 森 口 , 2014） は 、 KPI は 戦 略 を 実 行 し て い く 役 割 に 加 え 、 早 期
警 戒 シ ス テ ム と し て も 活 用 す べ き で あ る と し 、 後 者 の よ う な KPI の 活 用 は 、（ Daniel,
1961）の 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と し て の KPI の 役 割 を 発 展 さ せ た も の で あ る と す る 。
9 Anthony, Robert N. and John Dea rden, Management Control Systems: Text,
Cases and Readings, 3 rd ed. Home wood, IL : Ri cha rd D. I rwin, In c., 1 9 76.
1 0 正 確 に は（ 森 口, 2013）は「 組 織 目 標 達 成 ／ 戦 略 実 行 型 」と し て い る が 、後 段 が BSC
7 そ し て 、KPI の 意 味 づ け に お い て 、 な に よ り も 注 目 さ れ る べ き と 考 え ら れ る の は 、こ の 時 代 ま で の KPI は 、測 定 後 の 対 応 を 暗 黙 の 前 提 と し つ つ も 、測 定 が 中 心 に お か れ て い た こ と で あ る 。 指 標 と し て 測 定 し 、 そ の 測 定 の 結 果 に よ り 組 織 行 動 を 変 え て い く と い う 意 味 で 用 い ら れ て お り 、 そ こ に は 後 述 す る よ う な 指 標 間 の 関 係 性 、 さ ら に い え ば 、 後 述 す る 因 果 関 係 仮 説 な ど の 視 点 は う か が わ れ な い の で あ る 。 2 .4 . KPI を 戦 略 の 実 行 プ ロ セ ス に お け る 指 標 と 位 置 づ け る 考 え 方
そ の 後 、1992 年 に Kaplan と Norton に よ っ て BSC（ Balanced Scorecard： バ ラ ン ス ト ・ ス コ ア カ ー ド 。 以 下 、BSC と い う ）が 提 唱 さ れ て 以 降 、 KPI に つ い て の 議 論 も 大 き く 変 わ っ て き た 。BSC は 因 果 関 係 仮 説 を 設 定 し 、こ れ を 検 証 し な が ら 戦 略 を 実 行 し て い く も の で あ る 。BSC の 登 場 に よ り 、戦 略 の 実 行 プ ロ セ ス に お け る 関 心 が 高 ま り 、KPI に も そ の 影 響 が 及 ん だ も の と い え よ う 。（ 森 口, 2013） に よ れ ば 、 Kaplan と Norton ら 本 人 は KPI な い し は CSF （Critical Success Factors ） と い う 用 語 を も ち い て は い な い も の の 、 多 く の 論 者 が そ の 議 論 に お い て 、ま た 実 務 で の 活 用 局 面 に お い て 、BSC の 業 績 測 定 尺 度 を KPI と 呼 び 、 そ の 積 極 的 な 活 用 を 図 っ て き た 。 （ 森 口, 2013）は 、1998 年 の Anthony の テ キ ス ト（ Anthony=Govindarajan, 1998）に お い て 、彼 ら が 重 要 変 数 と 呼 ぶ KPI に は 、事 業 の 重 要 側 面 に マ ネ ジ メ ン ト の 関 心 を 集 め る こ と に よ っ て 、 組 織 行 動 に 影 響 を 与 え る こ と の で き る 駆 動 尺 度 （driver measures ） を 含 む こ と が 明 ら か に さ れ た と す る 。 な お 、 こ こ で は あ く ま で 駆 動 尺 度 を 含 む と し て お り 、 そ れ ま で の 組 織 目 標 に お け る 達 成 指 標 と い う 考 え 方 も 維 持 し て い る こ と に は 注 意 を 要 す る 。い ず れ に せ よ 、 駆 動 尺 度 と し て の KPI は 、遅 行 指 標 に 相 当 す る 成 果 尺 度（ outcome measures） に 対 す る 概 念 で 、 先 行 指 標 を 意 味 す る 。 そ し て 、（ 森 口, 2013） は こ れ を 「 戦 略 実 行 型 」 と 呼 ん で い る 。
こ の よ う に 、KPI は 、 組 織 目 標 の 達 成 の た め で は な く 、 戦 略 の 実 行 に 活 用 さ れ る よ う に な る と と も に 、 他 の 指 標 と あ わ せ て 二 段 階 の 構 造 の な か に 位 置
8 づ け ら れ る よ う に な っ て き た 。 た だ し 、 そ こ で は 、KPI じ た い に つ い て 、 結 果 を 示 す 遅 行 指 標 と す る か 、 先 行 指 標 と す る か と い う 点 で は 論 者 に よ り 違 い が み ら れ る 。 た と え ば 、（ 柴 山 ほ か, 2001） は 、 前 者 の 考 え 方 を と る 。 そ こ で は 、 指 標 に つ い て 、 結 果 指 標 と 、 そ れ を 導 く 先 行 指 標 を 識 別 し た う え で 、KPI は 結 果 指 標 の 一 部 を 構 成 す る も の で あ り 、 財 務 業 績 へ の イ ン パ ク ト が 大 き な 指 標 の こ と で あ る と す る 。 そ こ に は 、 先 行 指 標 →KPI と い う 二 段 階 の 構 造 が 成 立 し て い る と す る 。
（ 吉 川, 2001） は 、 KPI に 相 当 す る CSF（ Critical Success Factors ） に つ い て 、戦 略 目 標 を 達 成 す る た め に 必 要 不 可 欠 な 業 績 を 向 上 さ せ る 要 因 と す る 。 そ し て 、 と っ た ア ク シ ョ ン の 成 果 を 継 続 的 に 測 定 ・ 評 価 す る た め の 指 標 と し て 、 業 績 評 価 指 標 （PI） を 設 定 す る と す る 。 そ こ で は 、 PI→ CSF（ KPI） と い う 二 段 階 の 構 造 の な か で 考 え て い る （ 森 口, 2013, p.362） の で あ る 。
こ れ に 対 し て 、（ 櫻 井, 2015, pp.619-621）は 後 者 の 考 え 方 を と る 。櫻 井 は 、 CSF（ Critical Success Factors ） を 達 成 す る た め に パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー た る KPI が も た れ る と す る 。 CSF を 具 現 化 す る 活 動 を 指 標 と し て 、 先 行 指 標 た る KPI を 選 定 す る と す る 。こ こ で は 、KPI→ CSF と い う 二 段 階 の 構 造 が 成 立 し て い る 。KPI が 明 確 に 先 行 指 標 で あ る と 位 置 づ け ら れ て い る こ と が 注 目 さ れ る 。
ま た 、Simons も 、（ Simons,2000, 訳 書 , 2003, pp.292-293） に お い て 、 KPI を 重 要 業 績 変 数（ Critical Performance Variables ）と 呼 び 、業 績 を 向 上 さ せ る 要 因 と な る パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー を 演 繹 的 に 見 つ け だ し た う え で 、 そ の な か か ら 、 戦 略 が か り に 失 敗 し た 場 合 に 、 そ の 原 因 と な り う る も の を 選 び だ し 、こ れ を 重 要 業 績 変 数（KPI）と す べ き で あ る と す る 。そ こ で は 、 KPI を も っ と も 重 要 な パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー と 位 置 づ け て お り 、 業 績 を 向 上 さ せ る 要 因 と し て の KPI→ 業 績 と い う 構 造 が 前 提 と な っ て い る 。 さ ら に 、（Parmenter, 2007） も 似 た よ う な 考 え 方 を と る 。 Parmenter は 、
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指 標 を 、BSC の 各 視 点1 1の 達 成 度 を 示 す KRI（ Key Result Indicator）、 何 を
す べ き か を 示 す PI（ Performance Indicator）、及 び 、何 を す れ ば 業 績 を 劇 的 に 向 上 さ せ る こ と が で き る の か を 示 す KPI（ Key Performance Indicator ） に 分 け 、 そ れ ぞ れ の 数 を 10： 80： 10 程 度 が 適 当 で あ る と す る 。 そ こ で は 、 た ま ね ぎ を 例 に あ げ 、 一 番 外 側 の 皮 を KRI に 、 そ れ を 剥 ぐ と PI が 層 を な し て い る 状 態 に 、そ し て 、芯 の 部 分 を KPI に 例 え て い る 。ご く 少 数 の KPI→ 多 数 の PI→ ご く 少 数 の KRI と い う 構 造 で 考 え て い る の で あ る 。 2 .5 . KPI に つ い て の 考 え 方 の 進 展 以 上 、KPI に つ い て の さ ま ざ ま な 論 者 の 考 え 方 を 俯 瞰 し て き た 。そ こ で は 、 KPI に つ い て の 考 え 方 が 徐 々 に 変 化 し て き て い る こ と が わ か る 。 ま ず 、 最 初 に 出 て き た の が 、 産 業 別 の 成 功 決 定 要 因 と い う 考 え 方 で あ る 。 そ こ か ら 比 較 的 遠 く な い 時 期 に 、 組 織 目 標 に お け る 達 成 指 標 と い う 考 え 方 も で て き て い る 。 そ こ で は 、KPI に つ い て は 全 体 の 成 否 を 決 定 づ け る き わ め て 少 数 の 指 標 で あ る と 位 置 づ け ら れ て い た 。 そ し て 、 指 標 間 の 関 係 性 に つ い て の 関 心 は 薄 く 、 測 定 が 中 心 に 考 え ら れ て い た 。 そ の 後 、BSC の 出 現 と と も に 指 摘 さ れ る よ う に な っ て き た の が 、KPI を 戦 略 の 実 行 プ ロ セ ス に お け る 指 標 と 位 置 づ け る 考 え 方 で あ る 。 戦 略 を 実 行 し て い く 際 の プ ロ セ ス そ の も の に 着 目 す る と い う 特 徴 の も と 、 先 行 指 標 ・ 遅 行 指 標 を 考 え 、指 標 間 の 関 係 性 の な か で KPI を と ら え て い こ う と す る よ う に な っ て き た 。 筆 者 と し て は 、 管 理 可 能 性 を よ り 高 め る と い う 観 点 か ら 、 遅 行 指 標 と し て の KPI で は な く 、先 行 指 標 と し て の KPI、な か ん ず く 業 績 全 体 を 向 上 さ せ る 要 因 で あ る パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー と 位 置 づ け る 考 え 方 に 注 目 す べ き で あ る と 考 え る 。な ぜ な ら 、最 重 要 の 要 因 を KPI と し て と く に 注 目 し つ つ 、い わ ば 川 上 で 管 理 し て い く こ と は 、な に は と も あ れ 、実 行 し や す い か ら で あ る 。 1 1 （Pa rmen te r, 2007 ） は 、 BSC に お け る 、 学 習 と 成 長 、 内 部 ビ ジ ネ ス ・ プ ロ セ ス 、 顧 客 、 財 務 の 4 つ の 視 点 に 、 環 境 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ 、 従 業 員 満 足 度 の 2 つ の 視 点 を く わ え 、6 つ の 視 点 と し て い る 。
10 3 . わ が 国 民 間 企 業 に お け る KPI の 活 用 状 況 こ こ で は 、わ が 国 民 間 企 業 に お け る KPI の 活 用 状 況 に つ い て 整 理 し 、そ の う え で 、KPI の 位 置 づ け に つ い て 、 学 説 と 企 業 実 務 と の 対 比 を 行 う 。 3 .1 . わ が 国 民 間 企 業 に 対 す る ア ン ケ ー ト 調 査 の 概 要 わ が 国 民 間 企 業 に お け る KPI の 活 用 状 況 に つ い て の 調 査 は あ ま り な い よ う で あ る 。 そ の よ う な な か で 、（ 森 口, 2015）は 、わ が 国 全 上 場 企 業 3,547 社 （2013 年 1 月 時 点 ） を 対 象 に 質 問 調 査 票 を 送 付 し 、 268 社 か ら 回 答 を 得 た 。 以 下 で は 、（ 森 口, 2015） の 関 連 部 分 の 概 要 を 紹 介 す る 。 な お 、（ 森 口 , 2015） で は 、 あ え て 定 義 を お か ず に 「 重 要 業 績 指 標 」 と い う 用 語 を 用 い て 質 問 し て い る 。 （ 関 連 部 分 の 抜 粋 ） ・「 重 要 業 績 指 標 」 を 設 定 し て い る の は 、268 社 中 127 社 （ 47.4％ ）。 ・「 重 要 業 績 指 標 」 の 名 称 は KPI と 呼 ん で い る の が も っ と も 多 く 、 上 記 の 127 社 に 無 回 答 6 社 を 合 計 し た 133 社 中 47 社 （ 35.3％ ）。 ・「 重 要 業 績 指 標 」 の 設 定 数 は ４ ～ ７ 個 が も っ と も 多 く 、133 社 中 55 社 （41.8％ ）。 ・「 重 要 業 績 指 標 」の 内 訳 は「 財 務 指 標 と 非 財 務 指 標 が 半 々 程 度 」が も っ と も 多 く 、133 社 中 39 社 （ 29.3％ ）。 ・「 重 要 業 績 指 標 」の 設 定（ 活 用 ）目 的 と し て「 も っ と も 重 視 す る 項 目 」の 第 1 位 に 選 択 さ れ た の は 、「 予 算 数 値（ 目 標 値 ）の 達 成 状 況 の 確 認 」（133 社 中 44 社 （ 33.1％ ））、 第 1 位 の つ ぎ が 「 組 織 目 標 達 成 へ の 進 捗 状 況 の 確 認 」（133 社 中 27 社 （ 20.3％ ）。 ・「 重 要 業 績 指 標 」 を 設 定 し て い る 部 門 に お い て BSC を 導 入 し て い る 部 門 は 、133 社 中 22 社 （ 16.5％ ）。 ・BSC と 「 重 要 業 績 指 標 」 の 導 入 時 期 は 、「 BSC 導 入 に あ わ せ て 重 要 業 績
11 指 標 を 導 入 し た 」 が も っ と も 多 く 、 上 記 の 22 社 に 無 回 答 5 社 を 合 計 し た 27 社 中 11 社 （ 40.7％ ）。 ・BSC に お け る 「 重 要 業 績 指 標 」 の 役 割 は 、「 組 織 の ビ ジ ョ ン ・ 目 標 ・ 戦 略 の 組 織 内 へ の 伝 達 ・ 共 有 化 」 と 「 予 算 数 値 （ 目 標 値 ） の 達 成 状 況 の 確 認 」 が も っ と も 多 く 、27 社 中 16 社 （ 59.3％ ）。 以 上 か ら 、民 間 企 業 に お い て 、KPI に 相 当 す る と 思 わ れ る「 重 要 業 績 指 標 」 は あ る 程 度 は 使 わ れ て い る 。 し か し 、KPI が 、 業 績 を 向 上 さ せ る 要 因 と な る パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー と し て 使 わ れ て い る の か ど う か に つ い て は 、 こ の 調 査 か ら で は 明 ら か で は な い 。ま た 、BSC を 活 用 し て い る 企 業 も そ れ ほ ど 多 く は な い が 、そ れ で も BSC を 導 入 し て い る 企 業 に お い て は 、戦 略 が 意 識 さ れ て い る 可 能 性 が 高 い こ と を う か が わ せ る 結 果 で は あ っ た 。 3 .2 . 学 説 上 の 位 置 づ け と わ が 国 の 企 業 実 務 に お け る 位 置 づ け 以 上 で み て き た よ う に 、KPI に つ い て 、 学 説 上 の 議 論 で は 、 時 代 が 下 る に つ れ 戦 略 の 実 行 プ ロ セ ス に お け る 指 標 間 の 関 係 性 の な か で KPI を と ら え る よ う に な っ て き て い た 。 こ れ に 対 し 、 民 間 企 業 の 実 務 に お い て は 、KPI が あ る 程 度 は 使 わ れ て い る と 思 わ れ る も の の 、 ア ン ケ ー ト 調 査 じ た い の 制 約 が あ る た め 、指 標 間 の 関 係 性 の な か で KPI を と ら え て い る か は そ れ ほ ど 明 ら か で は な い 。 こ の よ う な 企 業 実 務 で の 取 り 扱 い を 背 景 と し て か 、 コ ン サ ル タ ン ト の 議 論 で も KPI の 概 念 は 広 く と ら え ら れ て い る よ う で あ る 。 た と え ば 、（ 大 工 舎=井 田 , 2015）は 、KPI に つ い て 、目 標 指 標 と な る 成 果 指 標 と し て の「 成 果 KPI」 と 、「 成 果 KPI」 の 先 行 指 標 と な る プ ロ セ ス の 管 理 指 標 で あ る 「 プ ロ セ ス KPI」 と に わ け 、 管 理 し て い こ う と し て い る1 2。 そ こ で の 考 え 方 は 学 説 上 の 議 論 を 踏 ま え て は い る と 思 わ れ る が 、KPI の 概 念 を 広 く と ら え て い る の が 特 徴 的 で あ る 。 1 2 （ 大 工 舎=井 田 , 2015, pp.64 -66） は 、「 成 果 KPI 」 を 達 成 す る た め に 決 定 的 に 重 要 と な る 活 動 や 施 策 を 重 要 成 功 要 因 と し 、 そ の 活 動 や 施 策 の 達 成 度 を 測 る た め に 「 プ ロ セ ス KPI」 を 設 定 す る と し て い る 。
12 4 . 指 標 間 の 関 係 性 に 着 目 す る マ ネ ジ メ ン ト ・ シ ス テ ム 以 上 の よ う に 、わ が 国 企 業 実 務 で は KPI の 概 念 を 広 く と ら え て い る と 思 わ れ る 一 方 、 学 説 上 で は 、KPI は 指 標 間 の 関 係 性 の な か で と ら え ら れ る よ う に な っ て き た 。か り に 、学 説 の 示 す と お り 、指 標 間 の 関 係 性 の な か で KPI を 考 え る こ と が で き る と し た 場 合 、 次 の 課 題 と し て 、 企 業 の 経 営 管 理 に 関 す る 議 論 の な か に 整 合 的 に 埋 め こ む こ と が で き る か を 考 え て み た い1 3。 感 覚 的 な 表 現 で は あ る が 、 こ こ で 少 し さ が っ て 、 企 業 の 経 営 管 理 に 関 す る 議 論 の な か か ら 、 指 標 間 の 関 係 性 に 着 目 す る 議 論 を 俯 瞰 す る こ と と し た い 。 以 下 で は 、 ま ず 、 業 績 管 理 の ひ と つ の 軸 で あ る 時 間 軸 の 視 点 か ら 、 い く つ か の レ ベ ル で の 計 画 等 に つ い て 述 べ る 。 つ ぎ に 、 業 績 管 理 の も う ひ と つ の 軸 で あ る 組 織 管 理 軸 の 視 点 か ら 、い く つ か の ツ ー ル に つ い て 整 理 す る 。そ し て 、 革 新 的 な 議 論 と さ れ る こ と も あ る BSC に つ い て 簡 潔 に 整 理 す る 。そ の 後 、公 共 部 門 に 由 来 す る ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル が 活 用 さ れ る こ と も あ る の で 、 こ れ に つ い て 述 べ る 。 最 後 に 、 関 連 す る 若 干 の 付 言 を 行 う 。 な お 、 こ こ で 、 指 標 間 の 関 係 性 に 論 を 進 め る 前 に 、 そ の 前 提 と な る 知 識 と し て 、 カ ス ケ ー ド （cascade ） に つ い て 述 べ る 。 一 般 に 、 上 位 の 計 画 な ど を 下 位 の 計 画 な ど に 落 と し こ む こ と を 、 組 織 階 層 を 順 に 落 ち て い く 様 子 か ら 、 通 常 こ れ を カ ス ケ ー ド （cascade） と い う 。 そ し て 、 こ の カ ス ケ ー ド に つ い て は 、 一 般 的 に は い く つ か の 類 型 が 示 さ れ て い る 。 第 一 に は 、 要 素 と な る も の を い く つ か 、 た ん に 分 解 し て と り だ す こ と （ 要 素 分 解 ） が あ げ ら れ る 。 第 二 に 、 こ れ ら の 要 素 に つ い て 、 上 位 を 目 的 と し て 下 位 に く る 手 段 を 探 し て い く 考 え 方 （ 目 的 ・ 手 段 関 係 ） が あ る 。 そ こ で は 、 ま ず は 目 的 が あ り 、 そ れ を 達 成 す る た め の 手 段 を 考 え て い く と い う こ と に な る 。 そ し て 、 ひ と つ の 目 的 に 複 数 の 手 段 が な り た つ 場 合 も あ る 。 第 三 に 、 こ れ ら の 要 素 間 で 、 あ る い は 、 よ り 下 位 の 要 素 と の 間 で 、 因 果 関 係 ・ 因 1 3 KPI を そ れ 単 独 で 考 え る の で は な く 、経 営 管 理 論 全 体 の な か で KPI を 考 え て み る と い う こ と で あ る 。
13 果 連 鎖 を 探 し だ し 、 仮 説 を 設 定 し て い く 考 え 方 （ 因 果 関 係 仮 説 ） が あ る 。 そ こ で は 、 ま ず は 原 因 が あ り 、 そ の あ と 結 果 が で て く る と い う 関 係 に た ち 、 通 常 １ ： １ の 対 応 関 係 に あ る 。 4 .1 . 長 期 ビ ジ ョ ン 、 中 期 経 営 計 画 、 事 業 計 画 企 業 の 業 績 を 管 理 し て い く 際 に は 、長 期 か ら 短 期 に い た る 時 間 軸 の 視 点 と 、 組 織 管 理 を さ ま ざ ま な ツ ー ル で 行 う 組 織 管 理 軸 の 視 点 が あ る 。 こ こ で は 、 ま ず 、 時 間 軸 の 視 点 か ら 述 べ る 。 企 業 経 営 に お い て は 、（ 櫻 井, 2015, pp.155-163） の 整 理 に し た が え ば 、 ま ず 経 営 理 念 が あ り 、 そ れ に し た が っ て 長 期 ビ ジ ョ ン が つ く ら れ る 。 そ し て 、 こ れ に し た が っ て 3 年 程 度 の 中 期 経 営 計 画 が つ く ら れ る1 4。 さ ら に 、 こ れ に し た が っ て 各 年 度 の 事 業 計 画（ 利 益 計 画 ）1 5が つ く ら れ る 。そ し て 、そ こ に 、 PDCA サ イ ク ル を 長 期 、 中 期 、 短 期 で 考 え て い く 時 間 軸 の 視 点 が で て く る の で あ る 。（ 図 表 ２ ） を 参 照 さ れ た い 。 1 4 環 境 変 化 の 激 し い 近 年 で は 、 長 期 経 営 計 画 は 作 ら れ な い こ と も 多 い 。 1 5 事 業 計 画 と 利 益 計 画 は 、 元 来 は 別 の も の で あ る が 、 一 緒 に し て い る 企 業 も 多 く 、 こ こ で は 同 一 の も の と し て 扱 う 。
14 （ 図 表 ２ ） 長 期 ビ ジ ョ ン 、 中 期 経 営 計 画 、 事 業 計 画 等 の 関 係 4 .2 . 予 算 管 理 、 方 針 管 理 、 目 標 管 理 つ ぎ に 、 業 績 管 理 の も う ひ と つ の 軸 で あ る 組 織 管 理 軸 の 視 点 で あ る 。 各 事 業 年 度 の 事 業 計 画 （ 利 益 計 画 ） に し た が い 、 そ こ で 定 め ら れ た 目 標 利 益 が 割 り つ け ら れ る 形 で 部 門 別 に 予 算 管 理1 6が 行 わ れ る 。 そ し て 、 こ の 予 算 管 理 に し た が い 、 方 針 管 理 が 行 わ れ る1 7。 （ 飯 塚, 1996, pp.13-15）に よ れ ば 、方 針 管 理 は 、予 算 管 理 か ら 作 ら れ た 方 針 を 、PDCA で 回 す （ 管 理 す る ） こ と を 意 味 す る 。 そ し て 、 こ の 方 針 は 、 目 標 （goal, target） と 、 そ れ を 達 成 す る 手 段 つ ま り 方 策 （ method, means） か ら な る 。 さ ら に 、 こ の 目 標 と 方 策 を 組 織 の 階 層 に 従 っ て 展 開 す る こ と を 方 針 展 開 と 呼 び 、目 標 の ブ レ ー ク ダ ウ ン（ 目 標 の 展 開 ）と 、目 標 か ら 手 段（ 方 策 ） へ の 展 開 が あ る 。 一 般 に 目 標 が 大 き け れ ば 、 ま ず 目 標 の 展 開 を 行 い 、 絞 り こ 1 6 予 算 と い う 用 語 は 公 共 部 門 に も あ る が 、 意 味 は 異 な る の で 留 意 が 必 要 で あ る 。 国 の 予 算 は 、立 法 府 か ら 行 政 府 に 対 す る 財 政 権 限 付 与 の 一 形 式 で あ り（ 小 村, 2002, p.161 ）、 立 法 府 が 行 政 府 の 経 済 活 動 に 上 限 を 設 定 し た も の で あ る （ 貝 塚, 2003, p.4 0 ）。 企 業 経 営 に お い て は 、 業 績 管 理 の 時 間 軸 と 組 織 管 理 軸 の 交 点 に 、 目 標 利 益 の 割 り つ け と し て の 予 算 管 理 が あ る 。 一 方 、 利 益 の 概 念 が な い 行 政 の 場 合 、 こ の よ う な 予 算 管 理 が 存 在 し な い 。 す な わ ち 、 利 益 の 概 念 が な い 行 政 に お い て は 、 こ の よ う な 意 味 で の 予 算 管 理 が ミ ッ シ ン グ ・ リ ン ク （ 失 わ れ た 環 ） と な る の で あ る 。 1 7 企 業 に よ り 、 方 針 管 理 に し た が っ て 予 算 管 理 が な さ れ る 場 合 も あ る 。
15 ま れ た 目 標 に 対 し 方 策 を 考 案 し 、 つ ぎ に こ の 方 策 を 目 標 と み な し 、 さ ら に そ の た め の 方 針 を 展 開 す る 。こ れ に よ り 、（ 図 表 ３ ）の よ う に 、ち ょ う ど 目 的 ・ 手 段 関 係 の 連 鎖 の よ う な 構 図 に な る 。（ 伊 藤, 2007b） は 、 戦 略 目 標 を 下 位 組 織 に カ ス ケ ー ド す る の に 、 方 針 管 理 は 有 効 で あ る と す る 。 （ 図 表 ３ ） 目 標 と 方 策 の 下 方 展 開 こ の 方 針 管 理 に し た が っ て 、 あ る い は 、 予 算 管 理 か ら 直 接 に 、 各 個 人 の 目 標 管 理 が 割 り つ け ら れ る 。 こ こ で 、 方 針 管 理 と 目 標 管 理 と の 違 い に つ い て 言 及 す る 。 方 針 管 理 の 起 源 を た ど る と 、1954 年 に Peter Drucker が 『 現 代 の 経 営 』 で 提 唱 し た の が 始 ま り の 目 標 管 理 （Management By Objectives ） に 出 会 う と の 指 摘 も な さ れ る（ 飯 塚, 1996, p.1）。目 標 管 理 は そ の 管 理 対 象 を 主 に 個 人 レ ベ ル と し 、目 標 の 種 類 も 個 人 の 業 績 目 標 の み な ら ず 能 力 目 標 も 含 む 。 こ れ に 対 し 、 方 針 管 理 は そ の 管 理 対 象 を 組 織 レ ベ ル と し 、 あ く ま で も 業 務 目 標 が 対 象 と な る 。 そ し て 、 方 針 管 理 は 方 針 展 開 の よ う な 下 位 階 層 へ の 展 開 を 含 ん で い る な ど の 違 い が あ る と さ れ る （ 飯 塚, 1996, p.10）。
16 4 .3 . BSC 近 年 で は 、 事 業 部 な ど の 部 門 別 の マ ネ ジ メ ン ト に お い て 、BSC（ Balanced Scorecard ： バ ラ ン ス ト ・ ス コ ア カ ー ド ） を も ち い て い る 企 業 も 存 在 す る 。 こ の BSC は 、総 合 的 で バ ラ ン ス の と れ た 戦 略 マ ネ ジ メ ン ト・シ ス テ ム で あ る と さ れ る （ 櫻 井, 2015）。 BSC は 、 財 務 指 標 と 非 財 務 指 標 、 外 部 尺 度 と 内 部 尺 度 、 成 果 と プ ロ セ ス 及 び 定 量 的 な 測 定 と 定 性 的 な 測 定 と を バ ラ ン ス よ く み て い く も の で あ り 、 財 務 の 視 点 、 顧 客 の 視 点 、 内 部 ビ ジ ネ ス ・ プ ロ セ ス の 視 点 及 び 学 習 と 成 長 の 視 点 の 4 つ の 視 点 か ら 評 価 し て い く も の で あ る 。 BSC で も っ と も 重 要 で あ る の は 、（ 図 表 ４ ） の よ う に ４ つ の 視 点 の 間 に み ら れ る 因 果 関 係 で あ る1 8。 こ の 因 果 関 係 は 必 ず し も 統 計 的 な 厳 密 性 を も つ わ け で は な く 、 因 果 関 係 仮 説 と い う レ ベ ル の も の も 含 む1 9。 そ し て 、 こ の よ う な ４ つ の 視 点 の 因 果 関 係 の 全 体 像 を 示 す も の が 戦 略 マ ッ プ で あ る 。 （ 図 表 ４ ）BSC に お け る 因 果 関 係 そ し て 、因 果 関 係 で 示 さ れ た 各 項 目 に は 、（ 図 表 ５ ）に あ る よ う に 、戦 略 テ 1 8 BSC 本 来 の 活 用 方 法 と し て は 、 こ の よ う な 因 果 関 係 仮 説 の 構 築 、 指 標 の 測 定 、 因 果 関 係 仮 説 の 検 証 に よ り 、PDCA サ イ ク ル を ま わ す こ と を 予 定 し て い る 。 し か し 、 公 共 部 門 に お い て は た ん に 測 定 の み を 行 う BSC も み う け ら れ る 。 1 9 企 業 の 経 営 管 理 に お い て も 、 こ の 因 果 関 係 仮 説 が 検 証 さ れ て い な い こ と が 多 い 。 そ れ だ か ら こ そ 、BSC で は そ の 検 証 の 必 要 性 が 強 調 さ れ て い る 。
17 ー マ か ら 戦 略 目 標 、 目 標 値 及 び 実 施 項 目 に 下 方 展 開 （ 図 で は 右 方 へ の 展 開 ） す る 流 れ が あ る 。こ れ ら は 目 的・手 段 関 係 に た つ（ 櫻 井, 2008, pp.36-38）2 0。 （ 図 表 ５ ） 戦 略 テ ー マ 、 戦 略 目 標 、 目 標 値 、 実 施 項 目 以 上 の よ う に 、BSC に お い て は 、指 標 間 の 関 係 性 に お い て 、因 果 関 係 仮 説 と 目 的 ・ 手 段 関 係 が 明 確 に 観 察 さ れ る 。 そ し て 、BSC は 方 針 管 理 と も 親 和 性 が 高 い と い わ れ て お り 、 戦 略 テ ー マ か ら 下 方 展 開 （ 図 で は 右 方 へ 展 開 ） さ れ る 目 的 ・ 手 段 関 係 に お い て 、 方 針 管 理 を 採 用 す る こ と も 可 能 で あ る 。 た と え ば 、（ 伊 藤, 2007a） は 、 BSC で 定 め ら れ た 戦 略 目 標 の 一 部 を 、 方 針 管 理 に よ り 下 位 組 織 そ れ ぞ れ （ 課 、 係 ） に 展 開 し 、 最 後 に 個 人 ご と の 目 標 管 理 に 展 開 さ れ る 図 を 描 い て い る 。 2 0 こ こ で い う 下 方 展 開 （ 右 方 へ の 展 開 ） の 流 れ を 因 果 関 係 で 説 明 す る 説 も あ る （ 長 谷 川, 2002） 。
18 （ 図 表 ６ ）BSC、 方 針 管 理 、 目 標 管 理 の 関 係 4 .4 . ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル 企 業 の 経 営 管 理 に 関 す る 議 論 に お い て 、 公 共 部 門 に 由 来 す る 概 念2 1が 活 用 さ れ る こ と も あ る 。 た と え ば 、（Brown, 1996）は 、 企 業 の 経 営 管 理 に 関 す る 議 論 に お い て （ 図 表 ７ ） の よ う な 図 を 掲 載 す る 。 2 1 公 共 部 門 で あ れ 、 民 間 部 門 で あ れ 、 指 標 間 の 関 係 性 が 問 題 と な り う る こ と は 同 じ で あ る 。 こ の 両 者 に お け る 議 論 に 親 和 性 が あ る 例 と し て 、 こ こ で ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル を あ げ て い る 。
19 （ 図 表 ７ ） 組 織 体 の マ ク ロ ・ プ ロ セ ス ・ モ デ ル こ れ は 、公 共 部 門 で は な じ み の あ る 、「 イ ン プ ッ ト → 活 動 → ア ウ ト プ ッ ト → ア ウ ト カ ム 」 と い う ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル と ほ ぼ 同 じ で あ る 。 す べ て の 政 策 に は 必 ず 、 そ の 活 動 を 行 う こ と に よ っ て 、 ど の よ う な 成 果 を う み だ す の か と い う 仮 定 の 連 鎖 が 仮 説 と し て 存 在 し 、 ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル は こ う し た 仮 説 を 明 確 に 示 す た め の ツ ー ル と さ れ る 。 そ し て 、 こ の 仮 定 の 連 鎖 を セ オ リ ー と 呼 び 、 行 政 内 部 の 事 象 と 行 政 外 部 の 事 象 の ２ つ に わ け る こ と が で き る 。 行 政 が 人 的 ・ 資 金 的 資 源 を 投 入 し（ イ ン プ ッ ト ）、そ の 結 果 と し て 財 や サ ー ビ ス が 産 出 さ れ る ま で が 前 者 で あ り 、こ の 部 分 の 連 鎖 を プ ロ セ ス・セ オ リ ー と 呼 ぶ 。そ し て 、 財 や サ ー ビ ス の 提 供 後 か ら 政 策 の 効 果 （ ア ウ ト カ ム ） が 発 現 す る ま で の 過 程 が 後 者 で あ り 、 こ の 部 分 の 仮 定 の 連 鎖 を イ ン パ ク ト ・ セ オ リ ー と 呼 ぶ 。 こ れ ら を 示 し た も の が （ 図 表 ８ ） で あ る 。 （Hatry, 1999）に よ れ ば 、彼 の 知 る か ぎ り 、最 初 に ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル の 用 語 を 用 い 、例 を 示 し た の は 1979 年 に さ か の ぼ る2 2。そ の 後 、政 策 現 場 に 役 立
2 2 （Hatry, 1999. 訳 書 p. 64） は 、 Wholey S. Jose ph, Evaluation: Promise and
20 つ よ う に 体 系 化 さ れ た 業 績 測 定 に お け る ポ ピ ュ ラ ー な 方 法 と し て も ち い ら れ て い る （ 田 辺, 2002, p.45）。 そ し て 、 こ の 仮 定 の 連 鎖 （ セ オ リ ー ） は 、 因 果 関 係 仮 説 あ る い は 目 的 ・ 手 段 関 係 で 示 さ れ る こ と が 一 般 的 で あ る 。 （ 図 表 ８ ） ロ ジ ッ ク ・ モ デ ル の 概 念 図 4 .5 . 因 果 関 係 仮 説 と 目 的 ・ 手 段 関 係 か ら パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー へ 経 営 管 理 に 関 す る 議 論 に お い て 、 指 標 間 の 関 係 性 に 着 目 す る マ ネ ジ メ ン ト ・ シ ス テ ム は 以 上 で 俯 瞰 し た と お り で あ る 。 こ れ ら の 指 標 間 の 関 係 性 に お い て 、 多 く の 場 合 に 、 因 果 関 係 仮 説 や 目 的 ・ 手 段 関 係 が 観 察 さ れ た 。 指 標 間 の 関 係 性 を 考 え る に あ た っ て 、 因 果 関 係 仮 説 と 目 的 ・ 手 段 関 係 の 重 要 性 を 示 し て い る と 思 わ れ る 。 そ こ で は 、 成 果 指 標 が 定 め ら れ た 場 合 、 組 織 と し て 戦 略 を 実 行 す る 必 要 が あ る こ と か ら 、 こ れ を カ ス ケ ー ド す る こ と と な る 。 し た が っ て 、 必 要 に 応 じ て 成 果 指 標 を 要 素 分 解 し 、 そ の う え で 、 因 果 関 係 仮 説 や 目 的 ・ 手 段 関 係 で 指 標 間 の 関 係 性 を さ か の ぼ り 、 最 後 に 、 業 績 全 体 を 向 上 さ せ る 要 因 （ パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー ） を 探 し だ す こ と と な る 。 そ し て 、 こ う し て 探 し だ さ れ た パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー に つ い て 、 こ こ で 、2.5.に お け る 議 論 を あ わ せ て 考 え れ ば 、 こ れ を KPI と 位 置 づ け る こ と が 導 か れ る こ と は 自 然 な も の と な る 。KPI と 経 営 管 理 の 議 論 は お 互 い に 親 和 性 を 有 す る と い え よ う 。
21 4 .6 . パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー に 対 す る 責 任 経 営 管 理 に 関 す る 議 論 に は 、 責 任 セ ン タ ー （ 責 任 中 心 点 ） と い う 考 え 方 が あ る 。こ れ は 、職 制 上 の 個 人 が 管 理 す る（ 責 任 を も つ ）業 績 を 明 確 に 規 定 し 、 も っ て 管 理 上 の 効 果 を あ げ る よ う に 工 夫 さ れ た シ ス テ ム の こ と で あ る（ 櫻 井, 2015, pp.50-54）。 因 果 関 係 仮 説 や 目 的 ・ 手 段 関 係 を つ う じ て 、 業 績 全 体 を 向 上 さ せ る 要 因 で あ る パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー を 探 し だ し 、こ れ を KPI と し た 場 合 、つ ぎ に 参 考 に な る の は 、 今 述 べ た 責 任 セ ン タ ー の 議 論 で あ る2 3。 あ え て 言 及 す れ ば 、 パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー た る KPI2 4に つ い て 、 直 接 的 に 責 任 を 持 つ 職 制 上 の 個 人2 5を 特 定 す る こ と も 考 え ら れ る と い う こ と と な ろ う2 6。 5 . イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン 成 長 戦 略 に お け る KPI は す ぐ れ て 政 治 的 な も の で あ り 、そ こ に 学 説 上 の 議 論 （ し か も 企 業 経 営 に お け る 議 論 ） を 持 ち こ む 必 要 は 本 来 的 に は な い 。 し か し 、行 政 に お け る KPI に つ い て 、企 業 経 営 の 議 論 を あ え て 参 考 に す れ ば 、指 標 間 の 関 係 性 に 着 目 し 、パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー と な る よ う な KPI を 選 定 す る こ と が 考 え ら れ る こ と と な る 。現 状 の 行 政 に お け る KPI は 、そ れ ぞ れ の 分 野 に お け る ア ウ ト カ ム の よ う な 成 果 指 標 に 相 当 す る も の で あ る 。KPI の 位 置 づ け を 変 え る の で あ れ ば 、 成 果 指 標 を 導 き だ す パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー を 選 び だ し 、 そ こ に KPI の よ う な 用 語 を あ て る こ と も 考 え ら れ よ う 。 そ し て 、 こ の 場 合 、 つ ぎ に 問 題 と な る の が 、 成 果 指 標 を 導 き だ し 、 業 績 全 体 を 劇 的 に 向 上 さ せ る パ フ ォ ー マ ン ス・ド ラ イ バ ー た る KPI を ど の よ う に 選 2 3 責 任 セ ン タ ー は 会 計 に つ い て の 責 任 で あ る が 、 こ こ で は 非 財 務 業 績 を 含 む 指 標 に つ い て の 責 任 と い う ふ う に 拡 張 す る 必 要 が あ ろ う 。 2 4 こ れ は 先 行 指 標 と し て の KPI で あ る 。成 果 指 標 と し て の KPI と は 異 な る こ と は 強 調 し て お き た い 。 2 5 あ え て 行 政 の 場 合 で 示 せ ば 、 担 当 局 担 当 課 長 な ど と す る こ と も 考 え ら れ る の か も し れ な い 。 た だ し 、 政 策 体 系 と 行 政 組 織 の 責 任 体 系 が 合 致 し な い 場 合 も 多 く 、 悩 ま し い 点 は 残 る 。 2 6 こ こ で は 、 学 際 的 な 議 論 に お け る 思 考 実 験 と い う 意 味 で 述 べ て い る 。
22 び だ す か と い う こ と で あ る 。 そ こ で は 、 最 終 的 に 成 果 と な る 指 標 か ら 、 因 果 関 係 仮 説 や 目 的 ・ 手 段 関 係 を た ど り つ つ こ れ を さ か の ぼ り 、 そ の な か で 、 決 定 的 に 重 要 な き わ め て 少 数 の パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー と な り う る よ う な KPI を み つ け て い く こ と が 必 要 と な る 。 こ の よ う な プ ロ セ ス を 経 て 構 築 さ れ た KPI で あ れ ば 、因 果 関 係 仮 説 や 目 的・手 段 関 係 と い っ た 途 中 段 階 の 論 理 が 、 と り あ え ず の 仮 定 と い っ た も の で あ り な が ら も 、 は っ き り と 明 示 さ れ る こ と と な る 。 こ の た め 、 実 践 に あ た り 論 理 の 検 証 を と も な い つ つ 、PDCA サ イ ク ル に も と づ い た 検 証 を 実 施 し や す い と い う メ リ ッ ト が 得 ら れ る こ と と な る 。 行 政 に お け る 現 状 の KPI に つ い て は 、政 策 の 分 析 が そ も そ も 必 要 で あ る と の 指 摘 が な さ れ て い る こ と は 冒 頭 に 述 べ た 。 こ れ ま で の 議 論 を 踏 ま え 、 政 策 を よ り よ き も の と す る 観 点 か ら 、 こ こ で あ え て 中 途 段 階 の 考 察 を く わ え る と す れ ば 、 政 策 を 考 え る に 際 し て 、 あ わ せ て 、 因 果 関 係 仮 説 や 目 的 ・ 手 段 関 係 に 着 目 し 、 ご く 少 数 の パ フ ォ ー マ ン ス ・ ド ラ イ バ ー た る （ 本 来 の ）KPI を 探 し だ し 、PDCA サ イ ク ル を 実 効 化 し て い く こ と も 一 考 に 値 す る と 思 わ れ る 。
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