安全で安心なまちづくりに係る現状等について
１ 第２次計画における「安全・安心」の範囲
「安全で安心なまちづくり」については，「宇都宮市安全で安心なまちづくり条例」で
『犯罪及び犯罪に至るおそれのある行為を未然に防止すること』と規定しており，現行 の「宇都宮市安全で安心なまちづくり推進計画」（以下「現計画」とする。）においても 条例に規定された範囲としていることから，第２次計画においては，同様の範囲を基本 としつつ，現状等に沿った範囲を含める。
２ 近年の犯罪情勢
⑴ 本市の刑法犯認知件数の推移
本市の平成２０年の刑法犯認知件数は，平成１６年から減少傾向にある。
（※ 平成１５年は，過去最多の１２，８９９件であった。）
⑵ 全国及び栃木県との比較
平成１６年の刑法犯認知件数を「１００」として，平成２０年の刑法犯認知件数の 推移を全国及び栃木県と比較すると，本市は，全国及び栃木県よりも減少幅が小さい。
基準年（平成１６年）に対する平成２０年の刑法犯認知件数発生率 本市：７６．３ 全国：７０．９ 栃木県：７５．３
資料１
12,428
10,194 10,501
9,618 9,485
5,000 7,000 9,000 11,000 13,000
平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年
刑法犯認知件数（総数）
〔資料提供 栃木県警察本部〕
⑶ 中核市との比較
平成２０年の人口千人当たりの刑法犯認知件数について，調査の回答を得られた中 核市（本市を含む３８市）の比較では，本市はワースト５位となっている。
※ 平成１６年の比較では，ワースト８位であった。
（平均値：１４．１件）
◎ 上記⑴～⑶のデータから，本市における犯罪は減少傾向にあるものの，他市等との 比較では依然として多く発生している（＝犯罪の発生率は高水準にある）ことが読 み取れる。
28.5
19.319.018.918.718.218.2
17.617.116.816.8
16.015.715.615.215.115.0 13.613.3
12.812.512.412.4
11.611.611.411.3
10.910.810.810.710.610.610.310.09.4 7.9 7.9
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
尼 崎
岐 阜
姫 路
西 宮
宇 都 宮
川 越
高 知
和 歌 山
柏 豊 橋
久 留 米
船 橋
前 橋
相 模 原
豊 田
岡 崎
松 山
奈 良
高 槻
宮 崎
熊 本
函 館
郡 山
福 山
下 関
富 山 い
わ き
旭 川
盛 岡
倉 敷
大 津
金 沢
鹿 児 島
青 森
大 分
横 須 賀
秋 田
長 崎 人
口 千 人 当 た り 刑 法 犯 認 知 件 数 ( Ｈ 2 0 )
〔資料提供 栃木県警察本部〕
刑法犯認知件数の推移 【基準年：平成１６年】
60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 110.0
平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年
県■ 全国▲ 市◆
⑷ 本市の特徴 ア 罪種の構成 【平成１６年】
【平成２０年】
◎ 平成２０年では，「窃盗犯」が全体の約７割を占めている。
⇒ 平成１６年との比較では，内訳はほぼ同様となっているが，「知能犯」の割合が高 まっている。
【参考】罪種の解説
①凶悪犯・・・殺人，強盗，放火，強姦(ごうかん) ②粗暴犯・・・暴行，傷害，脅迫，恐喝，凶器準備集合 ③窃盗犯・・・窃盗
④知能犯・・・詐欺，横領(占有離脱物横領を除く)，偽造，汚職，背任など
⑤風俗犯・・・賭博(とばく)，わいせつ
⑥その他・・・公務執行妨害，住居侵入，逮捕監禁，器物損壊など
刑法犯 罪種別構成表（平成１６年）
〔資料提供 栃木県警察本部〕
窃盗犯 ７２．７％
（９，０３８件）
粗暴犯
４．０％（５００件）
凶悪犯 ０．５％（６４件）
知能犯 ７．７％
（９５１件）
風俗犯 ０．４％
（４９件）
その他 １４．７％
（１，８２６件）
刑法犯 罪種別構成表（平成２０年）
窃盗犯 ６９．７％
（６，６０７件）
〔資料提供 栃木県警察本部〕
粗暴犯
４．４％（４１９件）
凶悪犯 ０．４％（４１件）
知能犯 ９．９％
（９３９件）
風俗犯 ０．５％
（４７件）
その他 １５．１％
（１，４３２件）
イ 窃盗犯の内訳 【平成１６年】
【平成２０年】
◎ 自転車盗，車上ねらい，空き巣という市民の身近なところで発生する犯罪が多く，
平成２０年では，これら３罪種の合計は全刑法犯の約３２パーセントを占めている。
⇒ 平成１６年との比較では，ほとんどの罪種が減少したが，万引きが増加した。
（※置引きは，平成１６年はその他に含まれる。）
〔資料提供 栃木県警察本部〕
窃盗犯の主な内訳（平成１６年）
自転車盗
２１．２％（１，９１９件）
車上ねらい
２０．６％（１，８５８件）
空き巣
８．７％（７８６件）
万引き
６．９％（６２３件）
オートバイ盗 ５．８％（５２５件）
自動車盗 ５．２％（４６８件）
部品ねらい ４．９％（４４５件）
その他 ２６．７％
（２，４１４件）
窃盗犯の主な内訳（平成２０年）
〔資料提供 栃木県警察本部〕
自転車盗
２４．９％（１，６４３件）
車上ねらい １３．７％（９０５件）
万引き
１３．２％（８６９件）
空き巣
７．６％（５０４件）
置引き ４．６％
（３０７件）
オートバイ盗 ４．５％（２９９件）
部品ねらい ３．０％（２００件）
その他 ２８．５％
（１，８８０件）
ウ 乗物盗及び車上ねらいの被害の車両の状況 【平成１６年】
【平成２０年】
◎ 窃盗犯の中でも件数の多い乗物盗及び車上ねらいの被害に遭ったときの車両の状況 をみると，平成２０年は平成１６年と比較して「キー付き又は施錠なし」の割合が 高まった。
⇒ これらの罪種の平成２０年の発生件数が平成１６年と比較して減少していること から，「キーなし又は施錠あり」の状態にある車両の被害が特に減少したことがわ かる。
凶悪犯 ０．５％
粗暴犯 ４．０％
窃盗犯 ７２．７％
知能犯 ７．７％
風俗犯 ０．４％
その他 １４．７％
乗物盗・車上ねらい被害の車両の状況（平成１６年）
1 9 .4 % 2 0 .8 %
3 0 .8 % 3 7 .7 %
8 0 .6 % 7 9 .2 %
6 9 .2 % 6 2 .3 %
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
オートバイ盗 自動車盗 車上ねらい 自転車盗
キー付き又は施錠なし キーなし又は施錠あり
〔資料提供 栃木県警察本部〕
〔資料提供 栃木県警察本部〕
乗物盗・車上ねらい被害の車両の状況（平成２０年）
2 2 .1 % 2 4 .8 %
3 6 .1 % 4 5 .7 %
7 7 .9 % 7 5 .2 %
6 3 .9 % 5 4 .3 %
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
オートバイ盗 自動車盗 車上ねらい 自転車盗
キー付き又は施錠なし キーなし又は施錠あり
エ 犯罪の発生場所（上位１０項目まで）
【平成１６年】
【平成２０年】
◎ 平成２０年では，駐輪場・駐車場及び住宅が特に多くなっており，２項目の合計は ４，６３３件で全体の４８．９パーセントを占めている。
⇒ 平成１６年との比較では大きな変化はないものの，道路上が半減している。
（※ デパート・スーパーマーケットでは，万引きが多数を占めると思料される。）
犯罪の発生場所（上位１０項目まで：平成１６年）
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
駐車場・駐輪場 住宅 道路上 デパート・スーパー
マ ケ
ット 鉄道施設（駅など） 金融機関以外の会社・事務所 商店 風俗営業店 飲食店 金融機関
件
〔資料提供 栃木県警察本部〕
3,673 (29.6%)
2,646 (21.3%)
1,257
(10.1%) 1,065 (8.7%) 558
(4.9%) 456 (3.7%) 404
(3.3%) 385
(3.1%) 298 (2.4%) 239
(1.9%)
犯罪の発生場所（平成２０年：平成１６年の上位１０項目）
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
駐車場・駐輪場 住宅 道路上 デパート・スーパーマーケット 鉄道施設（駅など） 金融機関以外の会社・事務所 商店 風俗営業店 飲食店 金融機関 件
〔資料提供 栃木県警察本部〕
618 (6.5%) 1,968
(20.8%) 2,665
(28.1%)
991
(10.5%) 654
(6.9%) 390 (4.1%)
439
(4.6%) 253
(2.7%) 214
(2.3%) 137 (1.4%)
オ 犯罪発生の地域別特徴（交番・駐在所別の発生状況）
【平成１６年】
【平成２０年】
◎ 平成２０年では，駅を管轄する交番等（宇都宮駅，雀の宮など）以外にも，住宅密 集地や大規模商業施設を管轄する交番等（平松町，戸祭，石井町，滝谷など）の件 数も多くなっている。
⇒ 平成１６年との比較でも，ほぼ同様の傾向となっている。
（※ 宇都宮駅交番では，詐欺（無賃乗車など）が約半数を占めている。）
1,464
698659 634624 582 564531
483 481 456439
391 382 379 373339 300 296
214 212 183
159 159 132131118114111
89 83 80 79 79 74 62 56 53 43 4230 25 25
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
宇 都 宮 駅
滝 谷
宇 都 宮 駅 東
平 松 町
雀の宮 戸 祭
駒 生
今 泉 町
桜 通 り
石 井 町
馬 場 通 り
東 武 駅
宮 本 町
西 川 田 駅 前
御 幸
台 新 田 町
泉が丘
岡 本
屋 板 町
平 出 町
下 川 俣 町
下 横 田 町
山 本 町
緑 清 住
宝 木 本 町
鐺 山 町
花 房
塙 田
徳 次 郎 町
瑞 穂
清 原 台
道 場 宿 町
田 原
中 里
宝 木 団 地
上 桑 島 町
白 沢
大 谷 町
下 小 倉
関 掘 町
田 下 町
下 小 池 町 交
番
・ 駐 在 所 別 刑 法 犯 認 知 件 数 ( Ｈ １ ６ )
〔資料提供 栃木県警察本部〕
〔資料提供 栃木県警察本部〕
1,155
425398 567
485529 340347370
459 325
258273 336318
277298249 173
124165192 143105
55109124 86 84 67 66109
74 52 66 55
29 37 34 46 29 16 12
0 200 400 600 800 1,000 1,200
宇都宮駅 滝谷 宇都宮駅東 平松町 雀の宮 戸祭 駒生 今泉町 桜通り 石井町 馬場通り 東武駅 宮本町 西川田駅前 御幸 台新田町 泉が丘 岡本 屋板町 平出町 下川俣町 下横田町 山本町 緑 清住 宝木本町 鐺山町 花房 塙田 徳次郎町 瑞穂 清原台 道場宿町 田原 中里 宝木団地 上桑島町 白沢 大谷町 下小倉 関掘町 田下町 下小池町 交
番
・ 駐 在 所 別 刑 法 犯 認 知 件 数 ( Ｈ 2 0 )
カ 被害者数及び人口の年齢構成比（栃木県）
【平成１６年】
【平成２０年】
◎ 平成２０年では，１３歳から４９歳までの区分については被害者構成比が人口構成 比を上回っており，特に，１３歳から１９歳までについては顕著になっている。
⇒ 平成１６年との比較でもほぼ同様の傾向であるが，１３歳から２４歳までは，人 口構成比が減少したのに対し，被害者構成比が増加している。
0.0
1.1
17.5
8.2 8.3
17.2
14.6
16.6
5.9
4.0
6.6 5.6
6.7
7.8
5.7
6.5
13.9
12.9
15.6
6.4
5.3
13.6
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0
０～５歳 ６～１２歳 １３～１９歳 ２０～２４歳 ２５～２９歳 ３０～３９歳 ４０～４９歳 ５０～５９歳 ６０～６４歳 ６５～６９歳 ７０歳以上
%
被害者数（平成１６年中） 人口（平成１６年１０月１日現在）
〔資料提供 栃木県，栃木県警察本部〕
0.0
9.2
7.7
6.5
4.8
7.5 5.3
6.6
15.2
1.2
18.8
16.2
13.5
14.6
5.9 7.0
5.9 5.2
7.0
15.1 12.6 14.4
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0
０～５歳 ６～１２歳 １３～１９歳 ２０～２４歳 ２５～２９歳 ３０～３９歳 ４０～４９歳 ５０～５９歳 ６０～６４歳 ６５～６９歳 ７０歳以上 被害者数（平成２０年） 人口（平成２０年１０月１日現在）
％
〔資料提供 栃木県，栃木県警察本部〕
【被害者構成別の罪種の構成：平成２０年】
◎ 年齢が高くなるに連れて，乗物盗の割合が低下し，侵入盗及び知能犯の割合が高く なる傾向が見られる。
◎ １３歳から１９歳までの区分については，乗物盗が６６．１パーセントを占めてい る。
【参考】窃盗犯の傾向
過去５年の窃盗犯発生件数は減少傾向にあるものの，全刑法犯に占める割合は，
いずれの年も大きな割合を占めている。
窃盗犯発生件数・割合の推移
5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年
60.0%
65.0%
70.0%
75.0%
件数 割合
72.7
69.2 70.0
67.0
69.7 9,038
7,058 7,347
6,439 6,607
〔資料提供 栃木県警察本部〕
被害者年齢別罪種構成（平成２０年）
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
７０歳以上 ６５～６９歳 ６０～６４歳 ５０～５９歳 ４０～４９歳 ３０～３９歳 ２５～２９歳 ２０～２４歳 １３～１９歳 ６～１２歳
凶悪犯 粗暴犯 侵入盗 乗物盗 非侵入盗 知能犯 風俗犯 その他
63.3 66.1 28.2
17.3 14.2
14.3 11.0
8.4 11.8
10.4
19.7 15.4 38.5
44.7 44.9 40.1
41.6 39.8
36.0 36.6 29.0
26.3 26.1 23.7 18.9 14.3 9.8 6.1 9.9 6.4
7.7 8.2 6.2 5.6 4.0 2.4 3.2
6.2 6.7
4.9 4.2 3.7 2.5 3.6 2.4
1.6 3.8
2.1
1.0
※数値は，その他を除く１ポイント以上を掲載
３ 防犯に関する市民の意識 ⑴ 犯罪に対する不安感について
ア 犯罪被害に遭う不安感（市民アンケート調査：平成２０年１１月実施）
「日常生活において，何らかの犯罪被害に遭う不安を感じる市民の割合」は，最 近２年間で横ばいとなっており，平成２０年度では，７割以上の市民が不安を感じ ている状況にある。
調査時期（年度） 割合（％） 調査方法（有効回答総数）
平成１６年 ３月（平成１５年度） ８９．５ 市民アンケート調査（1,298）
平成１８年 ７月（平成１８年度） ６７．９ 市政世論調査（1,984）
平成１９年 ７月（平成１９年度） ７６．９ 市政世論調査（2,123）
平成２０年１１月（平成２０年度） ７６．６ 市民アンケート調査（1,472）
イ 不安に感じる犯罪の種類
上記アで「不安に感じる」と回答した市民に「不安に感じる犯罪の種類」を聞い たところ，「住宅への侵入窃盗（空き巣など）」の回答割合が最も高く，その割合は 約８２．１％となっている。
【平成１６年】（市民アンケート調査：平成１６年３月実施）
【平成２０年】（市民アンケート調査：平成２０年１１月実施）
7.1 7.1 8.7
9.3 11.8 12.0
19.7 20.2
29.0 29.3
38.5 38.7
75.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
のぞき その他の犯罪 すり 恐喝・ゆすり 暴行・傷害 痴漢 自動車・バイク盗難 強盗 自転車盗難 ひったくり 詐欺（悪質商法など）
車上ねらい 空き巣
%
1 2 .7 %
2 7 .9 % 1 1 .9 %
2 5 .1 % 2 2 .0 %
3 2 .3 % 3 2 .3 %
3 6 .7 %
5 0 .2 %
8 2 .1 %
自動車・オー トバイ盗難 住宅への侵入窃盗
（空き巣など）
車上ねらい
ひ ったくり
わいせつ 強盗
暴行・傷害 詐欺
恐喝 自転車盗難
◎ 平成２０年と平成１６年の比較では，上位５項目の順位に変化は見られず，市民の 身近なところで発生する犯罪が上位となっている。
◎ また，平成２０年の割合を見ると，平成１６年に対してほとんどの罪種で割合が増 加している。
⑵ 防犯対策について
ア 防犯施策の重要性（市政世論調査：平成２０年７月実施）
平成２０年度市政世論調査で調査した第５次総合計画に盛り込まれた基本施策内 の施策重要度において，「防犯対策の充実」は９１項目中上位４番目となっている。
順位 基本施策の項目 重要度点数
１ 良好な生活環境の確保 ８７．５
２ 地域医療体制の充実 ８７．３
３ ごみの発生抑制，減量化，資源化の推進 ８６．２
４ 防犯対策の充実 ８６．１
５ 水道水の安心給水の推進 ８５．７
イ 施策等に関する市民の意向（市民アンケート調査：平成２０年１１月実施）
・ 「安全で安心なまちづくりのために自ら又は地域が必要な取組」では，『地域で 防犯上危険と思われる箇所を点検し，改善する』と『一人ひとりの防犯意識を 高める』の上位２項目が，回答率６０％を超えている。
・ 「安全で安心なまちづくりに必要な取組」（全般的なもの）では，防犯のハード 面での取組，情報提供，警ら・取締り活動に関する項目が上位を占め，回答率 はいずれも５０％を超えている。
４ 犯罪を取り巻く環境の変化
⑴ 自主的な防犯活動の活性化
平成１７年に広島市や日光市（旧今市市）で相次いで発生した女児殺害事件の影 響もあり，近年，本市をはじめ，全国的にも子どもの見守りを中心とした自主的な 防犯活動が盛んに行われるようになった。
本市においても，防犯協会等の防犯関係団体に加え，自治会，老人会，ＰＴＡ等 の枠組みでも「子どもの見守り」や「夜間の防犯パトロール」を目的とした自主的 な防犯活動が実施されている。
また，平成２０年度の市民アンケート調査でも，自主的な防犯活動の経験がある 者の割合は１９．６％であるが，「活動したことはないが，活動を見たことがある」
の回答割合が６７．１％であることから，その認知度も非常に高くなっている。
⑵ 犯罪被害者等に対する支援の充実
多様な犯罪等の発生により被害も増大し，誰もが犯罪被害者等となる可能性が高 まっている一方で，犯罪被害者に対する社会の理解は不足しており，その支援も不 十分である。
このような背景から，犯罪被害者等を支援する施策を行い，その権利利益の保護 が図られる社会を実現していくことを目的とした犯罪被害者等基本法が平成１７年 ４月から施行され，同法に地方公共団体の責務が規定された。
また，平成１７年７月には，栃木県内の犯罪被害者等を支援する民間支援団体で ある「被害者支援センターとちぎ」が設立された。
５ 現計画の実績評価 別紙のとおり
【犯罪被害者等基本法】（抜粋：地方公共団体の責務）
地方公共団体は，基本理念にのっとり，犯罪被害者等の支援等に関し，国との適 切な役割分担を踏まえて，その地方公共団体の地域の状況に応じた施策を策定し，
及び実施する責務を有する。
