日本・台湾における小中学校管理職の「質の高い学校」づくり意識の構造

(1)

＊　東京学芸大学（184-8501　小金井市貫井北町 4-1-1）

日本・台湾における小中学校管理職の「質の高い学校」づくり意識の構造

－デルファイ調査から（その１）

葉　養　正　明教育学講座^＊

（2006年9月29日受理）

まえがき

　本稿は，日本，台湾両国で進む教育の構造改革のもとで，小中学校管理職に抱かれている，「質の高い学校」

づくりに関する意識の構造を明らかにすることをねらいとしている。今回は台湾・台北市の小中学校管理職の実態を取り上げることにする。日本各地と台湾の小中学校管理職を対象としたデルファイ調査の第一報である。

　「質の高い学校」（Quality school）づくりは，学校の多様なステイクホルダーが抱く学校教育に対する意識の結節点をなしており，その有様は，それぞれの学校が，

それぞれのステイクホルダーの満足をどのような方策によって満たそうとしているかに係る焦点といってよい。

我が国における近年の潮流として見られるように，それぞれの学校がマニフェストを公にし，学校のミッションを明確化しようとすればなおさら，「質の高い学校」づくりをどうとらえるかは基本問題となる。我が国の政策動向としても，たとえば中央教育審議会答申「新しい時代の義務教育を創造する」（平成17年10月）では，「義務教育の質保証」がかぎ概念とされている。

　しかし，「質の高い学校」の具体像については，前記中央教育審議会答申でもその内実は必ずしも明細に示されているとはいえない。米国では，“QUALITY

SCHOOL”， “EFFECTIVE SCHOOL”に関する数十年間

にわたる研究蓄積があるが

^1）

，2001年に成立した連邦政府による初等中等教育法 “No child left behind act”をきっかけに，改めて「質の高い学校」づくりの内実に関心が高まっている。

　そこで，一連の研究では，まずデルファイ調査の手法を用い，日本と台湾の小中学校管理職を対象とした質的調査を実施することにした。本稿はその第一報であり，

台湾・台北市の小中学校管理職対象の調査結果について報告することにする。

1．研究の枠組み

　「質の高い学校」意識をどのような枠組みでとらえるか，という問いは，アンケート用紙作成に当たり，まずもっての課題となる。

　本研究では，図1のように，「質の高い学校」づくりの要因連関を考えることにした。

　図1に見られるように，「質の高い学校」づくりの焦点は，学校社会の教育関係資本の蓄積にある。したがって，「質の高い学校」づくりの意識構造を明らかにするには，現在グローバルに進みつつある教育の構造改革に向けた諸方策（学校評議員制・学校運営協議会導入，

学校評価，教員評価，教職員の協働関係，職能開発等）

に関連する質問が配置される必要がある。

　なお，ここで使用している「教育関係資本」という用語は必ずしも熟したものではないが，政治学，社会学等をはじめとして社会科学の諸領域でその意義が再確認されつつある「ソーシャル・キャピタル｣論の援用を考えたものである。しかし，「質の高い学校」意識の構造と学校社会のソーシャル・キャピタルとの関係については，本稿のテーマとはしていない

^2）

。

2．「質の高い学校」づくりのデルファイ調査

　今回の調査は，当初，日米台湾の3カ国を対象に考え，

英語，中国語，日本語の三様のアンケート用紙を用意し

た。まず，日本と台湾については，2005年11月初旬か

ら12月31日の間，郵送調査を実施している。

(2)

　台湾については，台北市の国立台湾師範大学教育政策・行政研究所所長張明輝教授に依頼し，31校の小中学校（うち2校は高校，1校は中高一貫校）校長にアンケートを郵送した。回収率は，74.2%（23通回収）であった。

　その後，同研究所に返送されたアンケート用紙を筆者の住所に転送していただき今回の集計のデータとなっている。なお，アンケートの郵送先については，張教授に委ねたが，小中学校対象で台北市内という条件で依頼した（なお，翻訳については東京学芸大学大学院教育学研究科在籍院生5名に委嘱し，最終的な日本語のチェックは筆者が行っている）。

　日本については，筆者の研究室から国内各地の校長 120名に郵送され，回収率は34.2%（41通）であった。

なお，調査対象者の選定は，記述式の調査であることを勘案し，教育関係雑誌に頻繁に登場する校長や著書を執筆しているなど，この調査に対して高い識見で回答できると判断された校長に限定している。

　台湾・台北市でアンケートに答えている小中，高校の学級数や教職員数は，図2のようになっている。

表　台湾・台北市の回答小中，高校の学級数，

教職員数（2005年度）

学校種別学級数教職員数

中学校 62

小学校 61 101人

高校 73 198

小学校 68 112

小学校 38 67

小学校 48 77

小学校 26 80

中学校 9 27

高校 49 116

中高一貫 70 168

小学校 66 122

中学校 65 139

中学校 36 77

小学校 105 176

中学校 55 125

中学校 30 92

中学校 50 112

中学校 9 27

中学校 30 72

中学校 56 125

小学校 50 85

小学校 25 65

小学校 85 143

図1　「質の高い学校」づくりの要因連関質の高い学校づくり

(Outcome)

学校社会の教育関係資本の豊かさ

ステイクホルダー間の信頼︑相互作用︑規範

(indicators)

文化システムの革新

（教育内容、教授学習システム）

学校社会の役割システムの満足化(組織マネジメント)

学校ボーダーマネジメント

学校の歴史、文化施設設備等の学校環境

学校の健康 (healthy school) 学校の危機管理

知育的側面（学力）

徳育、体育的側面

(3)

3．台湾の学校管理職の意識

　各質問項目に対する回答一覧は以下のようである（○

で囲まれた数字は，それぞれ回答者の校長を意味し，

各質問項目の同じ番号は同一の校長を意味している）。

　アンケート全体についての回答状況については，

2007年度に作成予定の科学研究費補助金研究成果報告書に譲り，ここでは，回答傾向として特徴的な側面に焦点付けて紹介することとしたい。

　まず，

〈「質の高い学校」とはなにか，その指標〉に

　1．質の高い学校 1）正常で，効率的な行政 2）人間性のある近代的な教学 3）健全なキャンパス

　2．指標を明確にし，行動の指針を提供することにより，学校教育の質をいっそう有効にコントロールできる。

②

　1．効率のよい学校行政

　2．高い水準を有する教師の専門性　3．子どもの学習の状況が高まっている　4．保護者の参加の拡大

③

　質の高い学校：子供を中心に，あらゆる機会に子どもの利益にそって考える学校をつくること

　（1）質の高い学習環境　（2）質の高い学習雰囲気　（3）質の高い学習資源

④

　質の高い学校:各方面で効果的な学校であり，高い質を持っている学校を指す。校長の指導性，教職員の専門知識の水準，子どもの学習能力と動機付けの高さ，

教職員の自己啓発意欲の水準及び学校の文化と価値などを含む。

　質の高い学校の指標は「輸入－過程－輸出」のモデルを使用し考えることが出来る。学校に対する行政指導，教職員の協働性を通し，（質の高い学校づくりに向けた）学校文化を形成し，質の高い学校づくりのための経営目標を達成する。

　1．輸入の側面:行政指導（道徳指導，改革動向の教

育，専門指導，総合的な指導）

　2．過程の側面 :行政管理，教育課程の開発，教師専門性，子どもの学習，教育資源の効率的な活用，

キャンパスの効果的な運営

　3．輸出の側面 :学校文化の形成と成熟（ビジョンの共同確立，全員参加，チームワーク，協調性，新規創造，発展の永続）

⑤

　「質の高い学校」は以下のような特徴を有すべきだと思われます。

　　一．一流の行政管理

　　二．カリキュラムを体系化し，特色が発揮されていること。

　　三．教職員は効果的な教育に励み，学級経営の活性化に努めていること。

　　四．子どもの全般的な教養水準は高く，基本学力が一定のレベルに達していること。

　　五．全教職員が絶えず研究し，教育革新に寄与していること。

　　六．各種の資源を活用し，学習環境を充実すること。

　　七．学校は友好的で，自然・人文と科学技術が一体化する環境にあること。

　　　　「質の高い学校」を表示する指標についてですが，個々の学校は違う発展段階にあるため，

学校の経営方針から保護者，教員や生徒の状況まで異なるので，その指標を定義するのはとても難しいことです。そこで，共通の指標のほかに，各学校の個性を活かし，それに適切な評価を与えたほうがよいと思います。

⑥

　個人的には，質の高い学校は以下のような指標で判断すべきだと思います。

　1．行政管理の面において，教員，保護者及び生徒への対応が効率的であること。

　2．カリキュラム開発の面で，学校本位の（自主的な）

カリキュラムの研究を奨励し，体系化に努めること。

　3．教員がその教育行為について研究及び交流を行い，

その成果を教育実践に活用すること。

　4．学校文化の面では，規律を持った，持続的に革新する学校文化の形成，提示された学校のビジョンのために全員で努力すること。

　5．研究開発については，教員も生徒もすべてが特定

のテーマを抱き自律的に研究を進め，学校全体の，

(4)

そしてまた，個人の能力を向上させるために努力すること。

　6．保護者の資質を高めること。保護者もすべて積極的に学校の活動に参加し，学校とともに進歩すること。

⑦

　一．「質の高い学校」とは以下のような学校だと思われます。

　　1．明確な学校の教育目標がある。

　　2．学校の行政組織の効率が高い。

　　3．質の高い教育内容をそなえている。

　　4．子どもが高い学習成果を示している。

　二．「質の高い学校」を表示する指標は，以下のような観点に基づくものであることが必要になる。

　　1．指標の内容は，総体性と個別化，両方に配慮を加える。

　　2．指標は，質と量，両方に配慮を加える。

　　3．指標の組み立ては，過程と結果，両方に配慮を加える。

⑧

　1．学校の構成員に，協働性を基礎とした願望，目標，

信念が見られること。

　2．教職員は専門的研修を継続して進め，カリキュラムは絶えず改善され，評価基準が明確であること。

　3．学校行政の（効率化のための）専門訓練と学校管理の継続的な改善が進められるような戦略。

　4．子どもの潜在力を引き出すことが可能になるように，個性的なカリキュラムが編成され，子どもは基本的な学習水準に達しているとともに，それぞれの子どもの個性，適性を評価する仕組みがあること。

　5．キャンパスには，安全，暖かさ，芸術性，文化性，

インテリジェント化などの要素を勘案した計画と施設設備が備えられていること。

　6．子どもは規律を守るとともに，学校環境全体を通しての教育的感化を通じて，優れた学習態度と習慣を持つようになっていること。

　7．教育のための資源が，有効に整備されていること。

　8．公正で，子どもを励ます仕組みが備えられていること。

⑨

　「質の高い学校」とは，学校が，教師と子どもに対し，

ソフトウェアとハードウエアの両面にわたり優れた教育環境を提供し，教育専門的な実践を通じて，子どもの潜在力を開発し，子どもを全人的に育てていること。

　その指標としては，校長のリーダーシップ，カリキュラム開発，行政管理の質，教師の授業力，子どもの学習の状況，教育資源の有効活用等が考えられる。

⑩

質の高い学校とは：

　1．子どもの個性と生きる力を育む教育。

　2．子どもの能力の違いを重視して，社会的な公正や社会的正義に基づく教育機会を与える。

　3．豊かな，創造的な教育活動を行う。

　4．高い質を持った教育，目標管理と総括性評価を追求すること。

　　「質の高い学校」を表示する指標は，各学校の校長が校務を推進し，教師を誘って学校の教育目標達成に向けるための重要な側面だと思う。

⑪

　1．豊かな地域資源や優れた伝統を活かし，新しい時代の趨勢と国際潮流に適合的に，子どもが自主的学習と積極的探究を基礎に，学習を進める環境を形成すること。

　2．子どもの生活や学習関心に配慮し，学習の環境と教育課程を編成し，子どもが積極的に学び，のびのびと成長し，祖国を愛し，領土を保護する意識が培われるように教育すること。

　3．子どもの学習の過程を重視して，自主的な探究を導き，問題解決力と思考力を育む教育を通じてキャリアに沿って準備することができるように育ててゆくこと。

⑫

　｢質の高い学校｣とは，子ども一人一人の成長の手助けをし，子どもたちの個性に応じて潜在性を引き出す手助けをするものです。さらに，｢公平｣といった価値を追求するだけでなく，子どもの「潜在性」を「顕在化」

させ，子どもに｢自分を知る｣きっかけを与え，導く役割を担うことが必要です。

　｢質の高い学校の基準｣は，多方面に視野を広げつくられ，かつ先導的な役割を担わなければなりません。

⑬

　「質の高い学校」とは，子どもが学校で楽しくさまざ

まな場で学び，効率よく学ぶことができること。また，

(5)

教師は，教育指導に対する満足感が高まるように，かつ効率的に進めており，親に対し子どもを安心して学校へ任せ，学校を全力的に支えようという意識を生み出していること。また，学校行政の質を高め，校務全体を発展させ，学校教育における資源活用を効率的に進め，

サービスの質を高めることです。

⑭

　1．学校像: 教育法令に沿い，時代の変化や地域の特色，子どもの将来を基礎に描かれた学校像であること。

　2．投資部分:十分な資源が用意されていること。

　3．過程部分:学校のビジョンが適切に作られており，

プロセスと能率とに配慮を加え，組織におけるメカニズムの改善という視野も抱いていること。

　4．産出部分: 学校の成果が，子どものニーズに適合していること。

⑮

　1．学校は明確な発展計画を持ち，教師は共通の価値観を共有している。

　2．教師と行政は，学習を焦点にした組織を形成し，

学業の質を高めるための創意工夫を凝らしている。

　3．子どもは学習成績が優秀で，生活や道徳の面でも卓越している。

　4．学校評価結果が良好である。

⑯

　質の高い学校は，卓越・特色・満足・能率の組み合わさった学校である。子どものそれぞれの個性に合わせた成長を保障し，潜在能力を発揮する機会を提供する。同時に，教育機会の平等を保障する。

⑰

　質の高い学校: 在籍する子どもたちは，すべて公平な教育を受ける機会があって，個人の資質に応じて異なった方法で教育を施し，潜在的能力を啓き，個性適合的に育てること。

　指標は，学校のさまざまな側面を含む必要がある。

例えば，校長の指導力，学校行政，教育課程開発，教師の教育指導の質，子どもの学習状況，教育資源の体系的活用，キャンパス整備，学校文化形成など全部含みます。

⑱

　下記の五つのことから説明できます。

　（一）行政の水準，（二）教師の教育指導の水準，

　（三）子どもの学習の水準（四）保護者の学校，教育支援の水準　（五）地域の学校，教育支援の水準

⑲

　1．「質の高い学校」の定義 :

　　① 教育の本質に基づき，「子どものニーズ」と「親の期待」を基礎とする

　　② 学校づくりのプロセスに，「卓越性」，「創造性」，

「精致化」を活用する

　　③ 教師の授業力を高め，子どもの学習の質を改善する

　2．「質の高い学校」を表示する指標：企画性，系統性，全面性が含まれる必要がある。

⑳

組織運営が効率的であること。

施設設備と環境が教育実践のニーズに適合している。

教育課程の設計が子どものニーズにあっていること。

多様性のある教育活動によって，子どもの潜在能力を発展させる。

地域と保護者の支持，支援。

　質の高い学校とは，

　・生徒が楽しく効果的な学習を進めている。

　・教師が熱意を持っており，持続的に専門的知識を高めようとしている。

　・保護者の学校信頼と支援

　・学校カリキュラムを学校の教育目標達成に向けられるよう心がけている。

指標：

　・リーダーシップ　・行政管理　・カリキュラム　・教師教育　・生徒の学習　・学校環境　・教育資源　・学校文化

　質の高い教育は以下のように考えられます。

　1．効率の高い学校行政

　2．優れた専門知識の持ち主としての教師

(6)

　3．まじめで，勉強を楽しむ生徒　4．学校行事に積極性を見せる保護者

A. 「質の高い学校」を表示する指標は，行政の過程，カリキュラムと教育指導，子どもの学習，教育指導のストラティジー，学習補充活動，保護者の参与，資源整備などの方面から考えることができる。その上で，温かく，調和のとれた学校文化の形成，学校ビジョンを基礎にして，学校教育目標を達成した学校が「質の高い学校」と言える。

B. 「質の高い学校」の指標は，教育理論や教育関係者の承認，専門家や学者などの意見，子どもたちの意見などを通じ生まれるものだと思います。

　以上のように，総括的に「質の高い学校」とはなにか，また，それを表示する指標はなにか，と問うと，台北市の校長の回答には，学校マネジメント・モデルの有様として考える指向が明確に現れている。

なお，この回答傾向を読み取る際には，台北市教育局

が作成した「質の高い学校」モデルも念頭に置く必要がある。総括的に図2で示されている

^3）

。

　次に，以上の回答に関連して，それぞれの学校における学校経営計画の作成についての回答も見てみよう。

〈学校経営計画の有無，行政機関への提出の必要，行政 によるモデルの有無〉

①

　1．経営計画をつくるプロセスは，参加を原理として，

有益な意見を幅広く吸収するものとなるべきある。

　2．学校経営計画は，教育行政機関に提出し承認を得るようにすべきである。

　3．教育行政機関が制定することも考えられる。

　4．学校がつくる方法と教育行政機関がつくる方法の兼用も考えられる。

　

図2　台北市教育局による「質の高い学校」モデル（2004年12月作成）

(7)

②

　教育局の示している指針を基礎に，学校の経営計画をつくり，教育局に提出することもできるが，現在は関連規定がないので，実際には報告していない。

　

③

　1．学校経営計画の制定　　　1）基本信念を確立する。

　　2）共同のビジョンを描く。

　　3）地域資源を統合する。

　　4）適切な策略を提出する。

　　5）徹底的に実行する。

　　6）実施効果をチェックする。

　2．学校ごとの特色に基づいて経営計画をつくり，教育関連機関に提出し，調べるために備えておき，

実際の需要と一致させる。

④

　質の高い学校づくりのため，当校では「学校校務発展計画」がつくられている。校長の校務経営の理念と手順，学校の理想目標の達成，及び学校のさまざまな業務の日課，内容，経費の必要性の度合い，効果に対する評価などを校務会議の共同討論の過程を通して話し合う。教職員間の意見の交換を積極的に行い，共通認識を持てるように心がけ，「学校校務発展計画」がつくられた後は計画の具体化につとめる。

現状を説明すると：

　1．校務発展計画は，国の政策，地方教育政策を踏まえながら，本校の発展方向を見通してつくられる。

　　　その手順は，まず，学校内の各部門が部門発展計画をつくり，主管部門に報告したうえで，討論，

修正を経て，校務発展計画へと集約するという過程をとっている。

　2．校務発展計画の内容には，計画の目的，経営理念，

学校の教育目標，学校運営の背景の分析，学校の特色，具体的な行動の方針，経費の需要，効率の予想と評価などが含まれる。

　3．校務発展計画は，校務会議で決定後実施に移し，

計画内容を学校の行政ネットを通じて公表し，さまざまなルートを利用して宣伝し，広報する。

　　ア．教職員朝礼，拡大行政会議，学年会議，家長会などを利用して，教職員に計画内容を理解させる。期間中，個々の教職員に，学校の経営の方向を熟知させる。

　　イ．校務発展計画をホームページに掲載し，保護者が随時閲覧できるようにして，学校の発展，

実務の経営を理解してもらえるように工夫し，

改善への意欲を高める。

　4．毎年，主管報告，拡大行政会議，及び校務会議など正式の会議を通して，実施状況を検討し，修正を行って，実際に合致させる。

　5．各部門は校務発展計画に基づき，年度業務計画を立て，実施する。

　　　教職員全員に計画内容を理解させるため，各部門は積極的に企画を立て，周到な実施計画をつくるほか，設備の経費予算も積極的に獲得して，教育活動に必要な設備を整える。校務の発展報告も学校のホームページに掲載し，教職員全員が随時検索できるようにし，その内容を理解させる。

　　　教育行政機関は，学校ごとの経営計画の提出を要求してはいない。質の高い小学校教育のため，

台北市の教育局は計画的に小学校の校務評価を行っていて，当校も積極的に協力している。校務評価の自己評価書を提出する以外に，実際の校務評価過程の中では，「学校校務発展計画」に関して第三者の評価も行われ，調査や質問，意見の提案もされるので，参考になる。

　　　学校校務発展計画のモデルに関しては，学校本位でつくられ，教育行政機関の統一的モデルに基づいてはいない。

⑤

　「質の高い学校」は，保護者，教員と生徒が共同で作り出すものですから，ティームメンバーが認識，態度及び行為の各方面について共通である必要があります。

そういうわけで，本校は学校経営計画を制定するとき，

必ずある程度の論議を行い，学校の教育理念を共有するようにして，実行方法を計画します。これらの全体的な計画または部分的な計画は，その性質，経費などによって異なってきますが，教育委員会に提出して許認可をもらう場合は，教育行政機関の作成したモデルに基づいて制定します。その他の場合には，ほかの学校や学術機構の研究成果または本校の独創的なやり方に基づいて作成します。

⑥

　1．学校経営計画は，各部門の年度計画と中期計画を調整し，教育政策及び学校の目標，教員，生徒並びに保護者の要求を考慮に入れながら，総合的に作成します。

　2．校長選挙が行われる際には，校長は学校経営計画

を主管機関に提出しなければなりませんし，校長

(8)

として再任される場合には，経営計画について見直し，コメントをしなければなりません。

⑦

　1．学校経営計画書作りは，最初に各部門で草案をつくり，それを「行政人員代表」，「教員代表」，「保護者代表」たちが共同に参加する校務分掌会議で討論し，審議を行います。採択された場合，具体的な内容を公開し，実行します。毎年，校務分掌会議で草案について修正意見を交換します。

　2．校長は，学校経営計画書を必ず教育行政機関に提出して，教育政策との整合性をチェックすべきだと思います。

⑧

　課程発展委員会と校務会議，及び関連会議，保護者会などを通じて，校務年度計画などを作り，その計画書を教育行政機関に提出し，教育行政機関の政策，教育白書及びそれぞれの領域（授業）課程要項に基いて，

本校の優れた質を持った教育目標を定める。

⑨

　学校経営計画作りは，民主的参加の方式を採用し，

学校行政，教師，親の代表と専門学者，地域住民代表を招聘し，国家教育政策，教育改革指針，教育思潮，

社会環境変革に伴う人材への要求，運用可能な資源など点を組み合わせて，革新的，かつ，特色を持ったものとしていく。

⑩

　学校は，教師と行政職員で構成されているので，学校経営計画の作成は，両者が参加して行われる。まず，

カリキュラム開発委員会で原案を作った後，校務会議で検討し，その後実施に移す。特色ある学校づくりや学校文化の醸成の視点でつくられる学校経営計画は，

教育行政機関によるモデルに基づくが，教育行政機関に提出する義務はない。

⑪

　教育部の国家教育政策，台北市政府教育政策，台北市良質学校経営ハンドブック，本校の子どもの意見についての検討，家長の意見，教師の意見，管理職員の意見，あるいは，カリキュラム開発会の分析などに基づいて，質の高い学校づくりを目指し学校経営計画を作る。

⑫

　学校経営計画書は，教育政策を基本とし，それに学校の資源，特色とを勘案して，作られるものです。通常は，ボトム・アップの方式の集団討論を通じて共通理解を図ったうえ，学校経営プランをつくることにしています。行政機関に提出する必要はなく，全面的に行政機関のモデルに基づくというわけではありません。

⑬

　1．教育政策の方向を勘案し，同時に，地域特性，子どもの資質や親の社会経済的背景，学校文化の有様などを踏まえ，学校経営計画をつくります。

　2．学校経営計画は，各学校のネットワークを活用し，

公開されているので，必要であれば，ホームページより参照することができます。

⑭

　学校経営計画は，学校経営の初歩計画です。その有様は，地域の特殊性を反映します。そこで，経営計画は学校がつくり，教育行政機関に提出し，経費補助がつくように努めます。一部については，教育行政機関がつくった教育白書に基づいて，学校経営計画がつくられます。

　

⑮

　1． SWOTS 分析を通じて，ビジョンと目標を統合し，

保護者会と教師会の力をあわせて，学校経営計画に対する共通の意識を形成します。

　2．学年が始まる前，カリキュラム発展計画を，主管する教育行政機関に提出します。

⑯

　高い品質を持った学校をつくるために，以下の方法を用いて学校の経営計画をつくる。

　（1）学校をどのような方向に発展させるか，という問いと，学校の置かれる環境の評価

　（2）（関係者が）協力して優れた質のビジョンを描き，

有効な戦略を探ります。

　（3）教師の教育指導，子どもの学習，親の参与といった方面から，学校経営計画を策定する。

　　　　高い質を有する学校は，その経営モデルは主管教育行政機関と学校との相互協力と支持によってつくられるはずです。また，教育政策の発展と地域ニーズを踏まえて学校経営計画をつくります。

　

(9)

⑰

　教育理念，政府の政策，学校の主観的，客観的条件などの検証，将来に向けての展望などに基づいて，学校の教育目標を制定します。その後，学校づくりの具体的な手順を盛り込み，校務発展計画を制定します。一部の計画は，法令にしたがい，必ず主管教育行政機関に報告し，審査を受け，記録に載せてもらいます。このような必要のない箇所もあります。報告した計画は，行政機関のモデルに基づいて制定しています。しかし，学校側としての特別の要求がある場合は，修正し，調整します。

⑱

　学校計画は，質の高い学校づくりに必要な手段と策略ということができます。

　実行に移し易いモデルを作るとき，上記の問6で出した五つの条件を得るのが重要です。

⑲

　一．学校には，長期計画（8年），中期計画（4-6年），

短期計画（2-4年）などが定められています。毎年度，これら三種類の計画を基礎に，本年度の経営計画を作ります。

　二．経営計画書の中には，教育行政機関の法令に基づく事項も含んでいます。この経営計画書は，本校では「教務会議」を通じて具体化に向けていますので，教育行政機関に出して審査される必要はありません。学校自身による自己管理だけが問題になります。

⑳

　これまで作成された教務計画を参考にする→実際の事情及び教育政策によって変わっていく，或は教育行政機関の政策によって変化する

　・学校経営計画を作成し，校務会議で承認を得る。

　・学校カリキュラム計画をつくり，カリキュラム発展会議で承認を得る。

　・学校経営計画は各学校それぞれでつくられており，

モデルは違い，教育局に提出することもない。

　・学校カリキュラム計画のモデルは，教育局によって定められており，毎年提出が必要

　学校経営計画書づくりは，教育委員会の「質の高い

学校」づくり指標を参考にするが，重要なのは，学校の発展に応じた計画書づくりである。学校の立地条件，

環境，生徒の家庭状況，教師の専門知識と優れている点などを，学校経営計画書の内容の中に全面的に盛り込む必要があります。これによってこそ，生徒の学習能力を順調に学習効果に転換させることができます。

　A．質の高い学校つくりのための校務発展計画（学校経営計画）は，非常に重要だと思います。それは，

現状に対する分析，質の高い学校指標に基づいて，

学校ビジョンに照らし，教師と生徒の共同参与，

及び，議論を経て制定されるべきだと思います。

　B．学校経営計画は，教育行政機関に提出する必要はありません〈審査は不可能です〉。でも，「視導区督学」には必ず報告するべきだと思います。そのモデルとしては，画一化を避け，各学校が各自に特色を発揮すればよいと思います。

　　ただ，教育行政機関は，説明会，検討会などを開き，質の高い学校づくりのための学校経営計画制定のプロセスの意義を高める必要はあると思います。

　では，こうした学校マネジメント・モデルのもとで保護者の教育参加についての実態や学校管理職のそれに対する意識の状況はどうなっているのだろうか。次には，

この点について取り上げてみよう。

　

〈学校への親の信頼感調査，学校公開，親の参加〉

①

　1．学校に対する親の信頼感を調べる調査は，まだ実施されていない。

　2．実施されているのは，以下のようなことがら。

　　1）親との面談　　2）学校の家長会　　3）学校の刊行物　　4）親教育の講座，活動　　5）キャンパスの開放　　　6）保護者のホットライン

　3．積極的に，学校のいろいろな活動に参加する。

　

②

　まだ実施されていない。学校のホームページには学

校のあらゆる情報が掲載されており，保護者たちは，常

に学校の状況を知ることができる。学校のさまざまな活

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動や放課後の社会活動にも，家長の参加が見られる。

③

　1．本校では，家長の参加は多方面にわたり，十分進められている。学校のさまざまな活動および会議は家長に開放され，参加と理解を得るようになっている。

　2．信頼感を調べる仕組みは実施されていない。家長の学校に対する意見のフィードバックは，充実している。

④

　まだ実施してないので分析，比較する具体的なデータはない。

　保護者に学校を公開する開放ルートは多様である。例えば，定期的な「学校の日」の活動，親の懇親会等。学校のホームページ，学級のホームページ，家長会のホームページ，電子連絡簿，電子メールなどによるホットラインの設置をし，効果的な連携を進め，保護者が，学校や学級の事務について理解できるルートを提供する。

　保護者の学校参加の状況を見ると

　1．家長会は組織が健全で，保護者が学校教育の事務を理解するルートが開放されている。

　2．校務の必要上家長会の参加が求められる場合，校内の重要な政策委員会に家長会代表が出席する。

例えば，校務会議，教育評価会，カリキュラム開発委員会，教科書の選択，学生上告委員会などである。

　3．保護者と教師の連携ルートをつくる。例えば，定期的に親との懇親会等を組織する。ホットラインを設置し，学級のホームページと電子連絡簿をつくる。

　4．保護者ボランティアを設け，学校の活動に積極的に参加させ，学校の教育活動，関連情報，学校経営理念と特色を広報する手助けとする。

　5．保護者教育の活動を行い，保護者，地域住民の参加を促し，保護者の教養レベルを高める。

　6．保護者と教師が協力して活動を行う。例えば，学校の創立記念日の活動，懇親会，学校の日，家長代表会など。

　7．放課後の社会発展委員会をつくり，保護者の参加を通して，団体の支援力を強化し，人的，物的，

金銭的な支援を充実させ，団体の発展を促進する。

⑤

　全面的に調査したことはありませんが，一部具体的な

テーマについて調査したことがあります。例えば，サークル活動，昼食，運動服など。

　本校は開かれている小学校ですので，親はさまざまなルート，例えば，保護者会，教育評価会，教科書評議会とか，様々な任務に対応して編成されたグループ，

例えば，親と教師とのコミュニケーション・グループ，

英語推進グループなどを簡単に利用できます。

　そのほか，学校は，E メールアドレス，保護者会専用の電話回線を設置しており，保護者達の参加意欲はとても高く，学校のことをよく理解してくれますし，サポートしてくれます。

⑥

　1．本校は，保護者の学校に対する信頼感について，

調査を実施したことはありません。ただ，クラスの保護者会，学校日などの会議を利用して保護者たちの意見を聞く一方，こちらからもクラスや学校の状況を紹介し，お互いの意見や考えを交換します。

　2．通常，保護者の出席率は平均的に6割（60%）に達しています。

⑦

　一．本校は学校に対する親の信頼感を調べる調査は実施したことはありません。

　二．学校公開のような試みは，以下のようになっています。保護者代表は学校の戦略や方策を決める会議などに参加する。

　　1．クラスの保護者代表は，保護者会を組織してクラスの事務に参加する。

　　2．保護者は学校のホームページ，掲示板，通知，

E メールを通じて，学校の情報を得る。

　　3．「学校参観日」を開いて，保護者を学校に招く。

　　4．「教育成果展覧」活動を開いて，保護者を学校行事に参加させる。

　三．保護者達の参加意欲は非常に高く，約80%に達しています。

⑧

　次の方法で信頼感の調査をし，親の積極的参加と支持を獲得する。

　1．学校日の懇談。

　2．学級会での懇談。

　3．ホームページと E メール。

　4．電話。

　5．刊行物，手紙。

(11)

　6，子どもの学習状況報告，出欠席の通知。

　7．家庭訪問（必要な時）。

　8．個に応じた指導。

　9．多くの親が，学校のそれぞれの研究討論，活動などに参加している。

　

⑨

　1．正式の調査は実施してない。

　2．学校を開放し（保護者会，学校日，学校づくりの説明会など），親に校務を理解させ，校務改善の参考にする。

⑩

　1．本校の保護者会には，申し立て委員会が設置されており，親の意見や申し立てを受け入れるようにしている。「愛心母会」「ボランティア会」も協力してくれる。お互いに助け合い，相互理解を通じて信頼感を築いていく。

　2．各座談会などを通じて，親が学校を理解する程度を知ることができ，親のニーズも知ることができる。

　3．親が保護者会及びさまざまな学校活動に参加することで，教師と親の連携を促進することができる。

⑪

　学校としては，親の信頼感の調査を実施していない。

家長は，学校の家長座談会，学校日，学級活動，サービス父兄会，学校の運動会，学校創立記念日に積極的に参加しているので信頼度は高いと思われる。

⑫

　1．ありません。

　2．本校は，学校記念日，父母会，出版刊行物，サイトの設置，親の学校参加（様々な会議への参加）

などの方法で，親に学校を知っていただきます。

　3．親の学校参加は，非常に積極的です。重要な会議や学校行事，重要な校則改正などのおりには，

ほとんどの親が参加します。同時に，経費の提供も行って，教師と生徒を励ます活動を展開しています。

⑬

　ありません。

　　1）学校行事や校内組織の運営に，各分野一人ずつ保護者会の代表者を設けています。

　　2）参加率は普通です。

⑭

　本校では，学校に対する親の信頼感について，毎年一回以上調査しています。ほとんど学校日（建学日）の当日を利用して催しますが，本校に対する親の信頼度は，かなり高いです。

　本校は，「開かれた学校」に所属します。親が学校を知りたいときは，インターネットや電話，文書資料及びさまざまな活動の参与などを通じて調べられます。親の参与度は，とても高く，かつとても積極的です。

⑮

　学期ごとに学校日を持ち，保護者の参加を促します。

　子どもと保護者は，保護者会と両親成長クラスを通じて，学校を深く認識し，参与することができます。

　学校日のアンケート調査によると，保護者は本校をおおよそ信頼しています。

⑯

　登校日や親業教育の機会に，学校を知る機会が与えられます。保護者に学校参与の仕組みを理解させることは一般的に行われています。たとえば，校務会議，カリキュラム発展委員会，教師評価会，導師会，申評会，

校外教学などの会議で，保護者の代表が参加し共同で学校運営について討論し，方針を決めます。学期ごとに，定期的な登校日を設け，クラス，保護者座談会，親業教育といった機会を通じて，保護者と教師と生徒の間の，コミュニケーションの場を提供します。

⑰

　1．実施していません。

　2．毎学年度に2回「学校日」というイベントを行って，その時学校を開放して保護者の見学に便利をはかります。

　3．保護者委員会が定期的に会議を行って，校長と各級主管は一緒に出席して報告します。

　4．学校がホームページを作って，関連がある情報をみんなに周知させて，保護者から違う意見がある時，直接学校に電話してもいいし，あるいは予約してから学校に来てもらって相談する場合もあります。

⑱

　（一）こんな調査はありません。

　（二）毎学期に「学校日」を行っています。また，「家長

会」という正式な組織も常に活動を進めています。

(12)

⑲

　一．毎学期，家長会から行うアンケート調査があってそこで，保護者が，学校の校務について意見及び信頼感などについて書きます。その結果，家長会と保護者たちの本学校に対する信頼感は，

89%以上に達しました。（うち，2%は意見を表明しましたが，学校を支持している保護者です）

　二．学校の創立記念日，卒業式などにいつも保護者を誘って参加していただいています。参加率は 45% ～ 70%です。

⑳

　一．毎年，学校側から行うアンケート調査があってそこで，保護者が学校の校務について意見を書きます。その結果，保護者たちの本学校に対する満足度は，82.7%でした。（本校の区域外就学率は89%）

　二．学校の情報は，いつも社会に開放しています。

保護者はいつでも，学校のホームページ，電話などを利用して学校と連絡できます。

　三．保護者たちの校務に参加する意欲は非常に高く，

毎学期の来校率は85%以上で，多いクラスはさらに95%を超えています。

　・学校日などの機会を利用し，親へのアンケート調査を実施

　・調査結果は，肯定的に受け止められているものは保ち続け，意見事項は実施に移す可能性を考え，

可能性のあるものは学校運営計画の内容に入れて実施し，逆の場合には学校の公刊物で説明

　・学校通信を通して，クラス通信や学校のHPで，

PTA 会議などを利用し，学校の理念や成果を親に説明する。親の代表による，校務会議，カリキュラム委員会，児童給食会議，児童制服会議への出席は，法律的に権利を与えられています。

　教育委員会は，学校が始まる頃には必ず「学校日活動」（学校参観）を行うことを義務付けています。本校も，学校参観日を借りて，保護者に学期ごとの教育計画と実施活動を説明しています。保護者たちは非常に積極的で，多くの保護者からは個人の意見も提出してもらって共同議論を行う場合もあります。さらに，保護者たちが最も夢中なのは，学級のさまざまな活動に参加することです。学級活動を通じて，学校に対する理解と信

頼を深める機会にしています。

　A．本校では，学校に対する保護者の信頼感を調べる調査は実施したことがありません。

　B．本校の保護者の学校行事に対する参与は非常に積極的です。志工団，保護者会の役割も非常に効果的です。

　C．保護者の学校理解へのルート

　　1．学校のホームページに保護者会欄を設置，教職員たちのメールアドレスの公開，学級ごとにホームページを設置，伝言板の設置などです。

　　2．保護者会，「志工団」及び，一般の保護者，「志工」たちは，参加の頻度も高く，非常に積極的です。

　　3．学年ごとの学級保護者代表会は，定期的に行われます。会議は，学年で選抜された保護者が司会になり，教師及び，関連の行政人員も招かれ，

参加します。

　近年における学校マネジメント方式のグローバルな傾向のひとつに，教育行政機関からそれぞれの学校に意思決定権を委譲する SBM（それぞれの学校を基礎にした経営）と呼ばれる方式の拡大が見られる。「学校の自律性」を強めようとする方策である

^4）

。

　その反面，保護者や地域住民の学校運営参画機構を整備し，校長の権限拡大を抑制しようとする動きも見られるが，台北の校長はこのような動向をどう評価しているだろうか。この問題に係る回答を，次に見てみよう。

〈学校運営への保護者，地域住民参画の意義〉

①

　1．社会発展の趨勢に合致している。

　2．責任を分担し合い，資源を有効に活用する手法として，保護者，地域住民の資源を上手に運用するのは，教育者が備えるべき常識と能力といえる。

②

　学校の運営に保護者や地域住民が参画する仕組みは，

学校の地域化の主旨に一致する。学校は地域の重要な

構成部分であり，この仕組みをきっかけに地域との結び

付きを深め，地域資源を導入することで，よい効果を生

み出すことができる。

(13)

③

　保護者が学校の教育に多元的に参加するのは，教育改革の動向である。学校は多元的な参加ルートをつくり，

保護者が教育に関する認識を深めるのを促すことにより，家庭，地域の支持を強めることができる。また，教育の過程の中に豊富な教育資源を導入して，学校教育の効果を高める。

④

　まず，家長及び地域住民が，学校参加に対する正確な意識を持ち，効率的な運営システムのもとで，多様なレベルの教育事務に参加し，親と教師が連携し合って，

質の高い学校を共同してつくる。

　1．保護者及び地域住民が学校運営に参加

　　　保護者と地域住民は，学校経営への積極的な参加を通じて，経営ビジョン達成に協力する。保護者と地域住民の学校経営に関する意見は，「学校の日」，家長会を通して，学校に対する提案と受け止められ，学校が未来に向かって進めるように協力する。

　2．保護者及び地域住民は，学級の教育指導と補習に参加

　　　本校の保護者及び地域住民は，学級の教育指導と補習活動に自発的に参加し，学級業務の推進と教育指導の設計で，保護者の資源を十分に運用する。例えば，学級の家長会，校外教学，教学見学，

記念活動，教室の配置，学級の事務処理などは，

保護者と教師が共同に討論，参加して，子どもの学習に豊かな基礎を固める。

　3．保護者及び地域住民が学校の教育事務に参加　　　本校の保護者と地域住民は，常に学校の会議，

活動に参加し，校務の発展を了解する。例えば，

校務会議，カリキュラム開発委員会議，教科書選択委員会議，昼食業者選出会議，「学校の日」の準備会議，卒業旅行の準備会議，ボランティア大会，「学校の日」活動，入学生の保護者懇談会，

学園祭交流活動，卒業式などである。各会議，活動は関連保護者と地域住民の参加があり，貴重な意見などを提供する。

影響：

　1．保護者と地域住民が各会議に参加することで，家長会の業務や学校事務が相談できる。

　2．保護者と地域住民が学級事務に参加することで，

保護者と教師のコミュニケーションと連携を強める。

　3．保護者と地域住民の校務運営に対する熱心な参加

によって，学校にさまざまな支援を提供することができる。

⑤

　学校経営への参画の仕組みは，社会発展の趨勢で，

発展した成熟社会の象徴です。台北市もこの段階まで到達しました。このような仕組みの導入については，基本的には受け入れていますし，楽観的な態度を持っています。ただ，法制化の面では，個人としては，保護者や地域住民の参画は法律に基づいて実現されることを期待しており，保護者や地域住民の参画によって教育事業の範囲が曖昧化されてはいけないと思います。

　もし法制化の仕組みが完成されたもので，かつ，合理的であれば，段取りを踏み，一歩一歩前進していけば，質の高い学校を作るのにプラスの影響を与えるでしょう。

　プラスの影響とは，障害のないコミュニケーション，

より多くの資源（人的資源も含む）が学校に流れてくること，より開かれている学校になることなどが含まれます。もちろん，教員も，よりプロフェッショナルになることによってより多くの信頼を得ることができると思います。

⑥

　保護者が学校のカリキュラム及び教学に関心を持ち，

積極的に参画し，教員と一緒に生徒の発展のために努力することは現代教育の発展趨勢なので，抵抗することではありません。ただ，制度の面から言えば，台湾の学校行政システムはアメリカの教育委員会の運営と違うので，学校行政管理に対する監督権はアメリカと比較するのは困難です。現在，台湾の保護者会の参画は，学校にあまり干渉しない程度で行われており，学校に対する過度な干渉を避けたほうがよいと思います。具体的に言えば，保護者会及び地域住民の参画は，彼ら自身の啓発や，子どもの学習および学校の正常な運営に協力することに主要任務を求めるべきだと思います。

⑦

　1．台北市の各学校には，教育委員会の法の規定と指導のもと，すでに，十分な機能を発揮している保護者参画の仕組みが構築されています。個人的には，この仕組みは学校の運営に欠かせないもので，

きわめて重要で，その意義は大きいものだと思います。

　2．保護者の学校参画の仕組みは，学校が，それぞれ

の事業での質の向上を図ることにも役立ちます。

(14)

それは，保護者は社会のいろいろな領域から集まるし，また，消費者の立場から意見を出してくれるからです。

⑧

　回答なし

⑨

　協力は積極的に行われている。

　

⑩

　学校の運営に保護者参画を導入するのは有効であり，

親と教師の共同活動で，教育指導の質を高めることができる。

　地域住民の参画はまだ検討中。

　

⑪

　このような仕組みに対して，私は肯定的である。この仕組みは「質の高い学校」の構築にプラスになると思う。

⑫

　無回答です。

⑬

　まず，地域住民及び保護者の特質を見極めてから適切に導入すべきです。時には，校務推進の抵抗力（障害物）になる恐れがあるので，無計画的に保護者の学校参加を導入してはなりません。

⑭

　特に，国民小学校の場合ですが，学校は地域社会のために存在するものです。したがって，親や地域社会の人々（学校参加）の参与が必要です。彼らは，教育の質を評価する一員であり，彼らの参与は質の高い学校を構築することにプラスの影響をもたらすはずです。

⑮

　1．そのとおりである。

　2．保護者と社区の支援と参与をうけて，学校で各種の質の高い教育を実施するのは，理想を達成する後押しになります。

⑯

　保護者が学校教育に参与するのは教育改革の流れであり，学校は多元的な参与のルートを提供することで，

保護者の側にも深い認識を促します。したがって，多くの家庭，コミュニティ，および社会に支えられ「開かれた学校」づくりを進めることで，保護者や社会からの抵抗力を排し，教育資源を豊かにし，学校の資を高めることができます。

⑰

　1．学校は地域の一部で，地域とともに存在し，共同して繁栄を求めているはずです。保護者や地域住民たちが学校の運営に参加するのは当然のことで，

「質の高い学校」の構築が地域住民の日常生活に良い雰囲気をつくり出します。

　2．先進国の仕組みを導入するとき，必ず正しい観念と教育理想がなければなりません。でなければ，

派閥闘争に流れて，私心のため学校の運営を干渉する非理性的な介入になってしまったら大変不幸なことになると思います。

⑱

　回答なし　

⑲

　一．保護者と地域住民の思考が正しいとき，彼らの参与は障害ではなく助力になりますので導入する方が良いと思います。そうでない場合には，このような仕組みの有益性と有効性を評定する必要があります。

　二．もし学校行政及び教師会，家長会などの運営が正しくてプラスであれば，このような仕組みを導入したら学校の教育の発展にもっと役立ちます。

そして，導入した資源は，子どもの成長の助けになります。

⑳

　一．学校と保護者，地域住民は，「家族」を形成しており，お互いに協力するはずです。

　二．保護者のニーズに十分な洞察力を持たなければなりません。学校は，必ずただちにいろいろな情報を手にいれるべきです。

　三．学校の努力が効果的であれば，保護者の支援をもらえるし，地域の承認も受けられ，質の高い学校づくりにプラスになります。

　・保護者の教育への期待はそれぞれ異なっているた

め，学校教育への意見の一致を見ることは難しい。

(15)

そのために，学校や教職員の教育上のさまざまな営みが難しくなる。

　・保護者の参画のあり方の法制化，枠組み，モデル化などはこれからの課題のひとつであり，保護者自身の資質もこれからは大事になっていく。

　学校と保護者及び，地域は非常に密接な関係にあります。学校の運営に保護者や地域住民が参画する仕組みは，現在では学校運営のモデルになっています。子どもたちは，地域社会を教育資源として活用することで，

質の高い学校づくりに顕著な効果が現れると思います。

　A．学校の運営に，保護者や地域住民が参画する仕組みは，今日多元的で，開放的な社会で確かに必要性とそれなりの価値を有します。ただし，「参与」と「干渉」の境界線をはっきりするのが大事であります。共同の認識があるからこそ，質の高い学校構築の実施に生かすことができます。

　B．上記の原則が把握できた場合こそ，質の高い学校の構築はプラス指向になりうるのです。本校の事例を見ても，学校の運営に保護者や地域住民参画する仕組みはデメリットよりメリットが多いと思います。

　最後に，我が国でも大きなイッシューとなりつつある教員評価について，台北市の校長の回答状況を見てみよう。

〈教員評価に対する評価〉

①

　1．東方社会は，まだ成熟の度合いが低いようである。

　2．影響

　　1）学校では毎年定期的にトラブルが発生している。

　　2）マイナス面がプラス面より多い。

　

②

　教員評価の仕組みが先進国に広がっているのは，必然的な発展である。学校の教師に発展の動向を認識させ，教師の成長を手助けするなら，プラスの影響になる。

一方，ただ荒っぽく推し進め，教師の成長を信頼しない場合には，ボイコットが生じる。

③

　質の高い教育プログラムは，包含する範囲が広くて，

強調する課題も，社会の変遷に伴い，変化する。

　教職の専門性，質の高い教育及び教育改革目標は，

最前線に立っている教師にかかる，という考え方に基づくと，教師の専門性を発展させる課題は，質の高い教育プログラムにおいてもっとも重視すべき課題である。

　教師がどんなルートで持続的に学習，成長し，自分の専門知識を発展させるか，または，どのように日ごろの教学過程の意義を生かしていくかは質の高い教育プログラムを作る際に重視すべき課題である。

④

日本・台湾における小中学校管理職の「質の高い学校」づくり意識の構造