小中学校再編の動きに見られる自治体の課題 −人
口減少と市町村合併に伴う生活圏域と生活サービス
手法の再編−
著者
友清 貴和, 長谷部 裕子, 境野 健太郎
雑誌名
鹿児島大学工学部研究報告
巻
51
ページ
75-80
別言語のタイトル
Movement and problem of elementary school
reorganization seen by municipality−
Reorganization of living sphere and life
service method corresponding to population
decrease and consolidation of municipalities−
URL
http://hdl.handle.net/10232/9048
小中学校再編の動きに見られる自治体の課題 −人
口減少と市町村合併に伴う生活圏域と生活サービス
手法の再編−
著者
友清 貴和, 長谷部 裕子, 境野 健太郎
雑誌名
鹿児島大学工学部研究報告
巻
51
ページ
75-80
別言語のタイトル
Movement and problem of elementary school
reorganization seen by municipality−
Reorganization of living sphere and life
service method corresponding to population
decrease and consolidation of municipalities−
URL
http://hdl.handle.net/10232/00010367
㮵ඣᓥᏛᕤᏛ㒊◊✲ሗ࿌ ➨ 51 ྕ㸦2009㸧
ᑠ୰Ꮫᰯ⦅ࡢືࡁぢࡽࢀࡿ⮬యࡢㄢ㢟
㸫ேཱྀῶᑡᕷ⏫ᮧྜేక࠺⏕άᅪᇦ⏕άࢧ࣮ࣅࢫᡭἲࡢ⦅㸫
Ύ㈗*
㛗㇂㒊⿱Ꮚ** ቃ㔝ኴ㑻*
Movement and problem of elementary school reorganization seen by municipality
㸫Reorganization of living sphere and life service method corresponding to population decrease and consolidation of municipalities㸫
TOMOKIYO Takakazu * , HASEBE Yuko **and SAKAINO Kentaro
*A series of research aims the reorganization of living sphere and life service method to maintain high-quality resident life in the sphere of the provinces of the population decrease. This research explores that Change in action intention of the administration and difference as a case the reorganization of the elementary school on municipality that finishes amalgamation.
Keywords : Consolidation of Municipalities performed, a population decline, Elementary school
reorganization,
㸯㸬
ᗎ❶
1.1 ◊✲ࡢ⫼ᬒ┠ⓗ ᡃࡀᅜࡣ㏆௦ᅜᐙ࡞ࡗࡓ᫂ᮇ௨㝆ࠊࠕ᫂ࡢ (ᕷ⏫ᮧ)ྜేࠖࠊࠕࡢ(ᕷ⏫ᮧ)ྜేࠖࠊࠕᖹᡂ ࡢ(ᕷ⏫ᮧ)ྜేࠖゝࢃࢀࡿ⾜ᨻ༊⏬ࡢᩚ⌮⤫ྜ ࢆ⾜ࡗ࡚ࡁࡓࠋ᫂ࡢྜేࡣᕷไࠊ⏫ไࡀ⾜ࡉ ࢀࡓ᫂21 ᖺ௨㝆ࠊ㏆௦୰ኸ㞟ᶒᅜᐙᑐᛂࡋࡓ ᆅ᪉⮬యไࢆ☜❧ࡍࡃࠊᑠつᶍ⏫ᮧࢆྜేࡋ⤒ ῭ⓗࡶ⮬❧࡛ࡁࡿ⏫ᮧࢆᙧᡂ(300 ᡞ㹼500 ᡞ) ࡋࡼ࠺ࡋࡓࠋࡢྜేࡣᡓᚋࠊࢩ࣮ࣕࣉࡢ⤒ ῭່࿌ࢆཷࡅࠊ 28 ᖺ௨㝆ࠊேཱྀ(⏫ࡣ 7,000 ே㹼8,000 ே)㠃✚༑ศ㓄៖ࡋ࡚⏫ᮧྜేᕷ (5 ே㹼)ࡢቑຍᨻ⟇ࢆ㐍ࡵࡓࠋᖹᡂࡢྜేࡶ๓ ྜేྠࡌࡃࠊ⮬యࡢ㈈ᨻᇶ┙ࢆᙉࡍࡿ┠ⓗ࡛ 㐍ࡵࡽࢀࡓࡀࠊேཱྀቑຍࡢ୰࡛⤒῭つᶍᣑ(⛯ ቑຍ)ࢆ┠ㄽࢇࡔ๓㸰ྜేࡣ␗࡞ࡾࠊᣑࡋࡁࡗ ࡓ㈈ᨻᨭฟࢆ⦰ᑠࡉࡏࠊᛴ⃭㏕ࡿேཱྀῶᑡࡶ⪏ ࠼࠺ࡿ⮬యࢆᙧᡂࡋࡼ࠺ࡋ࡚࠸ࡿࡶࡢ࡛࠶ࡿࠋ ேཱྀῶᑡࡸᖹᡂࡢྜేࡢືࡁ୪⾜ࡋ࡚ࠊᏛ ⣭ࢆ㐺ṇ࡞つᶍࡍࡿࡓࡵᅜⓗ࡞ᑠᏛᰯࡢᏛ ༊⦅࣭⤫ᗫྜࡀ㐍ࢇ࡛࠸ࡿࠋ㛗㇂ࡽᩥ1㸧ࡼࡿࠊ ᑠᏛᰯࡢ⤫ᗫྜࡢ⫼ᬒࡣࠊᏛ㱋ᮇࡢᏊ౪ࢆࡶࡘᐙ 2009 ᖺ 8 ᭶ 18 ᪥ཷ⌮ * ᘓ⠏Ꮫᑓᨷ ** ⌮ᕤᏛ◊✲⛉༤ኈ๓ᮇㄢ⛬ᘓ⠏Ꮫᑓᨷ − 75 −᪘ࡢ㌿ฟࠊᑡᏊࡢ㐍⾜ࡸᏛᰯࡢ⥔ᣢ࣭⟶⌮㈝ࡢ๐ ῶ࡞ࡀᣲࡆࡽࢀ࡚࠸ࡿࠋࡋࡋࠊᆅᇦࢥ࣑ࣗࢽࢸ ࡋ࡚ࡢᙺࢆᣢࡘᑠᏛᰯࡢᾘኻࡀᆅᇦ࠼ ࡿᙳ㡪ࡣࡁࡃ͆ᑠつᶍࡢⰋࡉࡸᆅᇦ㈨※ࢆ⏕ࡋ ࡓࠕᑠつᶍ≉ㄆᰯไᗘ͇ࠖᩥ1㸧ࡼࡾᑠつᶍᰯࡢᏑ ⥆ࢆ┠ᣦࡍᆅᇦࡶ࠶ࡿࠋ୍᪉࡛ࠊ࿘㎶ࡢᪧ⮬య ࡽ୰ᚰ㒊ࡢேཱྀኚືࡼࡾࠊ୰ᚰ㒊࡛ࡣ⏕ᚐᩘࡀ ㉸㐣ࡍࡿᑠᏛᰯࡶぢࡽࢀࡿࠋࡲࡓࠊᖹᡂࡢྜే ࡼࡿ⾜ᨻᅪᇦࡢᣑ࡛ᪧ⏫ቃ⏺㏆㞄᥋ࡍࡿᑠ ᏛᰯࡀᏑᅾࡋࠊ㏻Ꮫᅪࡢ⦅ࡶྵࡵࠊࡲ࡛ࡣ␗ ࡞ࡿᑠᏛᰯ⦅ࡢᚲせᛶࢆ⾜ᨻࡣឤࡌ࡚࠸ࡿࠋ 1.2 ᮏㄽᩥࡢ⨨࡙ࡅ┠ⓗ ୍㐃ࡢ◊✲࡛ࡣࠊேཱྀῶᑡࡢᆅ᪉ᅪ࡛㉁ࡢ㧗࠸ఫ Ẹ⏕άࢆᏲࡿࡓࡵ⏕άᅪᇦ⏕άࢧ࣮ࣅࢫᡭἲࡢ ⦅ࢆࡵࡊࡍࡇࢆ┠ⓗࡋ࡚࠸ࡿࠋᮏ◊✲࡛ࡣ ࠕ࿘㎶ేྜᆺࠖ⮬యࠕ㐣㜵⾨ᆺࠖ⮬యࡼࡾ 㸰ᆅᇦࢆᑐ㇟ࡋ㸦᪤ሗ࡛㑅ᐃ῭ࡳ㸧ࠊᑠᏛᰯࡢ ⦅ࡢࡽࠊྜేᚋࡢ⾜ᨻࡢᑐᛂࡢኚࡸ㸰ᆅᇦ ぢࡽࢀࡿ≉ᚩࢆ᫂ࡽࡍࡿࡇࢆ┠ⓗࡍࡿࠋ
1.3 ◊✲᪉ἲ ◊✲ࡢ᪉ἲࢆ௨ୗ♧ࡍࠋ ձ ᑐ㇟ᆅᇦࡢᑠᏛᰯࡢ⌧ἣὀ┠ࡋࠊ⤫ᗫྜࡢ⫼ ᬒせᅉࠊ⾜ᨻࡢᑐฎពྥࢆᢕᥱࡍࡿࠋ ղ ᑠᏛᰯࡢ⤫ᗫྜࡀᪧ⮬యཬࡰࡍᙳ㡪ࠊᪧ⮬ యࡈ⏕ࡌࡿၥ㢟ࡸ≉ᚩࢆ᫂ࡽࡍࡿࠋ ௨ୖࡢෆᐜࢆࡶ⪃ᐹࢆ⾜࠺ࠋ
㸰㸬
ࠕ㐣㜵⾨ᆺࠖ⮬య࠾ࡅࡿᑠ୰Ꮫᰯࡢ
ືྥ
㸫ࡉࡘࡲ⏫㸫
2.1 ᕷ⏫ᮧྜేࡀᑠ୰Ꮫᰯࡢ⦅࠼ࡿᙳ㡪 2.1.1 ࡽᖹᡂࡅ࡚ࡢேཱྀືែ≉ᚩ ᪧᐑஅᇛ⏫ࠊᪧ㭯⏣⏫ࠊᪧ⸃ᦶ⏫࡛ࡣࠊ1955 ᖺ ௨㝆ࠊฟ⏕⋡ࡀపୗࡍࡿࠋࡉࡽࠊ㒔ᕷࡢேཱྀ⛣ ືࡀぢࡽࢀࠊᪧ㸱⮬యࡢ⥲ேཱྀࡀῶᑡࡋࡓࡇ࡛ 㐣ࡢ㐍⾜ࡀጞࡲࡿࠋ≉ࠊᪧ⸃ᦶ⏫ࡣ1953 ᖺ 㔠ᒣࡀ㛢㙐ࡋࡓࡇ࡛ேཱྀࡢῶᑡ⋡ࡀⴭࡋࡗ ࡓࠋ㐣࣭㧗㱋ࡣῶᑡࡢ୍㏵ࢆࡓࡾࠊேཱྀࡢ ☜ಖ㈈ᨻᇶ┙ࡢᙉࢆ┠ⓗࡋ࡚2004 ᖺ 3 ᭶ ྜే㋃ࡳษࡿ㸦ᖹᡂࡢྜే㸧ࠋ 2.1.2 ᮇࡢᑠ୰Ꮫᰯࡢ⤫ᗫྜࡢ≧ἣ ฟ⏕⋡ࡢపୗࡸ㐣ࡢᙳ㡪ࡽࠊᑠ୰Ꮫᰯ࡛ࡣ ⏕ᚐᩘࡢῶᑡࡀ㐍⾜ࡍࡿࠋ≉㎰ᒣᮧᆅᇦ࠾࠸࡚ ࡣᏛᰯࡢᑠつᶍࢆᅗࡿࡶࡢࡢࠊᏛᰯࡢᶵ⬟ࢆ⥔ᣢ ࡍࡿࡇࡀᅔ㞴࡞ᑠᏛᰯࡀᩘᰯ⌧ࢀࡓࠋ ࡑࡇ࡛ᪧᐑஅᇛ⏫࡛ࡣࠊᏛᰯ⤫ྜ᥎㐍༠㆟ࢆ タ⨨ࡋ࡚Ꮫᰯ⤫ྜࢆ᥎㐍ࡍࡿࡇ࡞ࡾࠊ୰Ꮫᰯࡣ 㸯⏫ࡘࡁ㸯ᰯ࠸࠺᪉㔪ࢆᐃࡵࡿࠋᑠᏛᰯࡣࠊᙜ ศ⤫ྜࢆ⾜ࢃࡎࠊศᰯࡘ࠸࡚ࡣ᪩࠸ᶵᗫṆࡍ ࡿࡋ࡚࠸ࡿࠋࡇࡢ᪉㔪ࡢࡶࠊ1981 ᖺஂᐩᮌ ᑠᏛᰯࡀᗫṆࡉࢀࠊ⣸㝧୰Ꮫᰯࠊబᚿ୰Ꮫᰯࡀᐑஅ ᇛ୰Ꮫᰯ⤫ྜࡉࢀ࡚࠸ࡿࠋᪧ㭯⏣⏫࡛ࡣࠊ1960 ᖺ㡭⤫ᗫྜࡢືࡁࡀ㧗ࡲࡾࠊ1962 ᖺ⚄ᏊᑠᏛ ᰯࡀ㭯⏣ᑠᏛᰯ⤫ྜࡉࢀ࡚࠸ࡿࠋᪧ⸃ᦶ⏫࡛ࡣࠊ 㔠ᒣ㛢㙐క࠺㐣ࡢᙳ㡪ࡽ1962 ᖺ௨㝆ࡢ⏕ ᘙ1 ଯԧỉٻӳ́ˌᨀỉወࡑӳẰủẺݱɶܖఄίẰếộထὸᚐᩘࡢῶᑡࢆཷࡅࠊ1969 ᖺ㔠ᒣศᰯࡢᗫṆࡀ࡞ ࡉࢀࡓࠋࡲࡓࠊ1970 ᖺࡣồྡ୰Ꮫᰯࢆྵࡴ 3 ࡘ ࡢ୰Ꮫᰯࡀ⸃ᦶ୰Ꮫᰯ⤫ྜࡉࢀࡓ㸦⾲1㸧ࠋ 2.1.3 ᖹᡂࡢྜే௨㝆ࡢ⾜ᨻࡢᑐᛂ ᪧ㸱⏫ࡀྠ୍⏫࡞ࡾࠊ㏻Ꮫ༊ᇦࡢኚ᭦ᡭ⥆ࡁࡀ せ࡞ࡗࡓࠋࡑࡇ࡛ࠊ㊥㞳ࡢ㏆࠸Ꮫᰯࡢ㏻Ꮫᡭ ⥆ࡁࡀ⡆༢⾜࠼ࡿࡼ࠺ᡭ⥆ࡁࡀ⡆⣲ࡉࢀࡿࠋ ࡲࡓࠊࡉࡘࡲ⏫࡛ࡣᑠᏛᰯࡢ⤫ᗫྜࡢணᐃࡣ࡞࠸ ࡀࠊᩍ⫱ጤဨ࠾࠸࡚ࠕᏛᰯ㐺ṇつᶍ➼᳨ウጤဨ ࠖࡀタ⨨ࡉࢀࠊ⤫ᗫྜࢆྵࡵࡓ᳨ウࢆ⾜ࡗ࡚࠸ࡿࠋ 2.1.4 ⤫ᗫྜࡀ࡞ࡉࢀ࡞࠸せᅉ ࡉࡘࡲ⏫ࡢᆅໃࢆぢ࡚ࡳࡿ࿘ᅖࢆᒣᅖࡲࢀ ࡓ┅ᆅ࡛࠶ࡿࡓࡵࠊ୰ᚰ㒊௨እࡣ㞟ⴠࡀᩓᅾࡋ࡚࠾ ࡾࠊ1 ࡘࡢ㞟ⴠ 1 ࡘࡢᑠᏛᰯࡀ࠶ࡿࠋᑠᏛᰯࡢᙺ ࡣᩍ⫱タ࡛࠶ࡿྠᆅᇦࢥ࣑ࣗࢽࢸࡢ ᰾࡞ࡿタ࡛ࡶ࠶ࡿࡇࡽࠊᆅᇦࡢ㛵ࢃࡾࡀ ࡁ࠸ࠋࡑࡢࡓࡵࠊᑠᏛᰯࡢ⤫ᗫྜࡢ㝿ࡣಖㆤ⪅ ࡢ⌮ゎࡔࡅ࡛࡞ࡃᆅඖࡢ⌮ゎࡣ㑊ࡅࡽࢀࡎࠊៅ㔜 ࡘィ⏬ⓗ㐍ࡵࡿᚲせࡀ࠶ࡿࠋࡲࡓᆅᇦࢥ࣑ࣗࢽࢸ ࡢሙ࡞ࡿᑠᏛᰯࡢᙺࢆ⪃࠼ࡿᑠᏛᰯࡢᾘ ኻࡀᆅᇦ࠼ࡿᙳ㡪ࡣࡁࡃࠊᆅᇦࡢ㛵ࢃࡾࡢ ᙉ࠸ᑠᏛᰯࢆᗫṆࡍࡿࡇࡣ㞴ࡋ࠸ࠋ 2.2 ⏕ᚐᩘࡀⴭࡋࡃᑡ࡞࠸ᑠᏛᰯࡘ࠸࡚ 2.2.1 ≉ㄆᰯไᗘࡢ┠ⓗ ࡉࡘࡲ⏫ࡣࠊ⏫ෆࡢ㇏ᐩ࡞⮬↛⎔ቃᑡேᩘ࡞ ࡽ࡛ࡣࡢᩍ⫱ࢆ⏕ࡏࡿᑠつᶍᰯ࡛ࠊ⮬↛య㦂࣭ ᗣቑ㐍࣭ே㛫ᛶࢆᇵ࠺ࡇࢆᕼᮃࡍࡿಖㆤ⪅࣭ඣ❺ ධᏛࢆㄆࡵࡿࠕ≉ㄆᰯไᗘࠖࡀ࠶ࡿࠋࡇࡢไᗘ ࡣᑠᏛᰯࢆᏑ⥆ࡉࡏࡿࡇ࡛㐣ᆅᇦࡢάᛶࢆ ᅗࡿࡇࡶ┠ⓗࡢ1 ࡘࡋ࡚࠸ࡿࠋ 2.2.2 ไᗘࢆᑟධࡋ࡚࠸ࡿᑠᏛᰯࡢ⌧≧ ≉ㄆᰯไᗘࡢ᮲௳ࡋ࡚ࠊᪧᐑஅᇛ⏫ࡢᑠᏛᰯ㸶 ᰯࡢ࠺ࡕ㸪᭱ࡶඣ❺ᩘࡢከ࠸┆㐍ᑠᏛᰯࡽࡢ㌿ධ 㝈ࡾࠊไᗘࡢ⏝ࢆㄆࡵ࡚࠸ࡿࠋ⌧ᅾࡣ㸱ᰯࡀไ ᗘࢆᑟධࡋ࡚࠾ࡾࠊⓑ⏨ᕝᑠᏛᰯ㸲ேࠊἩ㔝ᑠᏛ ᰯ㸰ேࠊ㔝ᑠᏛᰯ㸳ேࡀ㏻Ꮫࡋ࡚࠸ࡿ(⾲㸰)ࠋ ≉ㄆᰯᣦᐃࡉࢀࡓ㸱ᑠᏛᰯࡢ⏕ᚐᩘࡣᑠᏛᰯ ࡢ୰࡛᭱ࡶ⏕ᚐᩘࡢᑡ࡞࠸ᴟᑠつᶍᰯ࡞ࡗ࡚࠸ ࡿࠋ ㏻⥙ᑠᏛᰯࡢ⨨㛵ಀࢆぢ࡚ࡳࡿࠊἩ㔝 ᑠᏛᰯⓑ⏨ᕝᑠᏛᰯࡣᅜ㐨ἢ࠸࠶ࡿࡀࠊᒣ㛫㒊 ⨨ࡋ࡚࠸ࡿࡓࡵࠊ㏆ࡃせ㐨㊰ࡢ࡞࠸㔝ᑠ Ꮫᰯྠᵝ㏻Ꮫࡀᅔ㞴࡛࠶ࡿྍ⬟ᛶࡀ㧗࠸ࠋࡑࡇ ࡛ࠊࡉࡘࡲ⏫࡛ࡣ≉ㄆᰯࡢᏛᰯ㏻࠺ሙྜࡣ㏻Ꮫࣂ ࢫ࡛㏻࠺ࡇࡀ᮲௳ࡉࢀ࡚࠾ࡾࠊಖㆤ⪅ࡢ㈇ᢸࢆ ㍍ῶࡍࡿ࡞ࠊ≉ㄆᰯ⏕ࡢ㓄៖ࡀఛ࠼ࡿ㸦ᅗ1㸧ࠋ
㸱㸬
ࠕ࿘㎶ేྜᆺࠖ⮬య࠾ࡅࡿᑠᏛᰯࡢື
ྥ
㸫㟝ᓥᕷ㸫
3.1 ᕷ⏫ᮧྜేேཱྀ᥎⛣ 3.1.1 ࡽᖹᡂࡅ࡚ࡢேཱྀືែ≉ᚩ 1975 ᖺ䜎䛷䛿㒔ᕷ䛻ฟ✌䛞䛻⾜䛟ே䛜ከ䛟䚸㟝ᓥ ᕷ䛷䜒⥲ேཱྀ䛜ῶᑡ䛧䛶䛔䜛䠄ᅗ2䠅䚹᪥ᮏ䛷䛿 1970 ᖺ௦༙䜀௨㝆䛂ᑡᏊ⌧㇟䛃䛜⥆䛔䛶䛚䜚䚸㟝ᓥᕷ䛷 ᘙ2 ཎᛐఄСࡇửݰλẲẺݱܖఄ ܖғϋ ܖғٳ ݱܖఄ 7 5 ᡫܖἢἋ ႉဏ߷ݱܖఄ 20 4 ᡫܖἢἋ ජݱܖఄ 15 2 ᡫܖἢἋ ḤᾀẅἙὊἑỊᾗᾁྵנỉờỉ ܷʂ؉ထ ݱܖఄӸ ဃࢻૠίʴὸ ཎᛐఄဃỉ ᡫܖ૾ඥ ᐯ˳ ᾀ Ằếộထỉʩᡫዡểݱܖఄỉᣐፗ − 77 −䜒0䡚14 ṓ䛾ⱝᖺᒙ䛜 1975 ᖺ䜎䛷ῶᑡ䛧䚸䛭䛾ᚋᶓ ㏺䛔≧ែ䛸䛺䛳䛶䛔䜛䚹 ᪤ሗ䛷䜒㏙䜉䛯䜘䛖䛻䚸㟝ᓥᕷ䛾≉ᚩ䛾䠍䛴䛸䛧䛶 ᣲ䛢䜙䜜䜛䛾䛜㟝ᓥᕷ䛾୰䛷㉳䛣䜛ேཱྀኚື䛷䛒䜛䚹 ≉䛻䚸ேཱྀつᶍ䛜ከ䛟㈈ᨻຊᣦᩘ䛾㧗䛔ᪧᅜศᕷ䛸 ᪧ㞙ே⏫䜈䜔䝃䞊䝡䝇䜢ồ䜑䛶ὶධ䛩䜛ሙྜ䛜 ከ䛟䚸ⱝᖺᒙ䜒ᪧ2 ᕷ⏫䛻ὶධ䛧䛶䛔䜛䚹㏫䛻䚸࿘㎶ࡢ ᪧ⮬య࡛ࡣᏛ㱋ᮇࡢᏊ౪ࢆࡶࡘᐙ᪘ࡀ㞳ࢀࡓࡇ ࡛ࠊ⏕ᚐᩘࡢ☜ಖࡀᅔ㞴࡞ᑠᏛᰯࡶぢࡽࢀࡿࠋ 3.1.2 ᖹᡂࡢྜే๓ࡢᑠ୰Ꮫᰯࡢ⦅ࡢືࡁ ᪧᅜศᕷ䛷䛿1981 ᖺ䛻ᮌᡞᑠᏛᰯ䛜ᗫṆ䛥䜜䛯䛣 䛸䜢᭱ᚋ䛻ᑠ୰Ꮫᰯ䛾⤫ᗫྜ䛿ぢ䜙䜜䛺䛔䚹䜎䛯䚸⥲ ேཱྀ䛾ቑຍ䛿ぢ䜙䜜䛺䛔䛻䜒㛵䜟䜙䛪䚸1995 ᖺ䛻⯙ 㭯୰Ꮫᰯ䚸2000 ᖺ䛻㟷ⴥᑠᏛᰯ䛾᪂タ䛜䛺䛥䜜䛯 䠄⾲ 3䠅䚹䛣䜜䛿䚸ᪧᅜศᕷ䜈䛾ேཱྀὶධ䛻䜘䜚⏕ᚐᩘ 䛜ቑຍ䛧䛯䛣䛸䛜ཎᅉ䛷䛒䜛䚹䛭䛾䛯䜑䚸㟷ⴥᑠᏛᰯ 䛿ᅜศᑠᏛᰯ䛾䚸⯙㭯୰Ꮫᰯ䛿ᅜศ୰Ꮫᰯ䛾Ꮫ⣭ ᩘῶ䜢䛿䛛䜛┠ⓗ䛷᪂タ䛥䜜䛯䚹 䛭䛾䛻䜒ᪧ㞙ே⏫䛷1968 ᖺ䛻ጲᇛᑠᏛᰯ䚸ᯇỌ ᑠᏛᰯ䛜᪥ᙜᒣᑠᏛᰯ䜈⤫ྜ䚸ᪧᶓᕝ⏫䛷䛿 1963 ᖺ䛻㧗ᮌᑠᏛᰯ䚸1971 ᖺ䛻ᒣ䞃㔝ᑠᏛᰯ䛾䠎ᰯ䛜Ᏻ ⰋᑠᏛᰯ䜈⤫ྜ䛥䜜䛶䛔䜛䚹䜎䛯ᪧ⚟ᒣ⏫䛷䛿 1976 ᖺ䛻ẚ᭮ᮌ㔝ᑠᏛᰯ䛸⚟ᆅᑠᏛᰯ䚸1983 ᖺ䛻⚟ἑᑠ Ꮫᰯ䛜ᗫᰯ䛸䛺䛳䛶䛔䜛䚹 3.1.3 ᖹᡂࡢྜే௨㝆ࡢᑠᏛᰯ⦅ㅖၥ㢟 ᖹᡂࡢྜే௨㝆ࠊᪧᅜศᕷᪧ㞙ே⏫ࡢᪧ⏫ቃ ⏺ኳ㝆ᕝᑠᏛᰯࡢ᪂タࡀィ⏬ࡉࢀ࡚࠸ࡿࠋࡑࡢ ࡶࠊኳ㝆ᕝᑠᏛᰯࡢ㏆࠶ࡿ㸳ࡘࡢᑠᏛᰯ࡛Ꮫ ༊⦅ࡢ᳨ウࡀࡉࢀ࡚࠸ࡿ㸦ᅗ3㸧ࠋ 3.2 ᑠᏛᰯࡢ᪂タ⮳ࡗࡓせᅉ 㸫ኳ㝆ᕝᑠᏛᰯ ࢆࡋ࡚㸫 3.2.1 Ꮫ⣭ᩘࡢ⦰ᑠ ᐩ㝰ᑠᏛᰯ䚸ᅜศすᑠᏛᰯ䛿⏕ᚐᩘ䛜 2006 ᖺ䛛 䜙ቑຍ䛻㌿䛨䚸⌧ᅾ䜒ቑຍ䛧⥆䛡䛶䛔䜛(ᅗ 4)䚹ᅜศす ᑠᏛᰯ䛿⌧ᅾ 30 䜒䛾Ꮫ⣭䜢ᢪ䛘䛶䛚䜚䚸ᩥ㒊⛉Ꮫ┬ 䛾ᐃ䜑䜛12䡚18 Ꮫ⣭䛸䛔䛖㐺ṇつᶍ䜢㉸䛘䛶䛔䜛䚹 䜎䛯䚸ᅜศすᑠᏛᰯ䛿䜔ᐩ㝰ᑠᏛᰯ䛿600 ேつᶍ 䛾⏕ᚐᩘ䜢ᐃ䛧䛶ᰯ⯋䛜ᘓタ䛥䜜䛯䛯䜑䚸⏕ᚐᩘ 䛾ቑຍ䛜ᩍ⫱⎔ቃ䛻䜒ᨭ㞀䜢䛝䛯䛧䛶䛔䜛䚹ᅜศすᑠ Ꮫᰯ䛷䛿⏕ᚐᩘ䛾ቑຍ䛻ᑐᛂ䛩䜉䛟䝥䝺䝝䝤䛾ቑ⠏ 䛜ఱᗘ䜒䛺䛥䜜䛯䚹 3.2.2 ᆅ⌮ⓗせᅉ ᪧ㞙ே⏫ᪧᅜศᕷࡢቃ⏺ࡣᕝࢆᣳࢇ࡛ධࡾ ࢀ࡚࠾ࡾࠊᕝࢆ㉸࠼࡚ᑠᏛᰯ㏻࠺Ꮚ౪ࡶᑡ࡞ࡃ࡞ ࡗࡓࠋᖹᡂࡢྜేࡼࡾᪧ⮬యࡢቃ⏺ࡀ࡞ࡃ ࡞ࡗࡓࡓࡵࠊኳ㝆ᕝᑠᏛᰯࢆ᪂タࡍࡿࡇ࡛Ꮫ༊ࡢ ᩚ⌮ࢆ⾜࠸ࠊࡼࡾ㏆࠸ᑠᏛᰯ㏻࠺ࡇࡀ࡛ࡁࡿࡼ ࠺࡞ࡿ㸦ᅗ3㸧ࠋ 3.2.3 ᑠᏛᰯ᪂タࡼࡿㅖၥ㢟 ኳ㝆ᕝᑠᏛᰯ䛾᪂タ䛻䜘䜚䚸ኳ㝆ᕝᑠᏛᰯ䛾Ꮫᰯ ༊䛻䛿ᪧ㞙ே⏫䛸ᪧᅜศᕷ䛾ఫẸ䛜ධ䜚ΰ䛨䜛䛣䛸䛸 䛺䜛䚹䜎䛷ྛ䚻䛾ఏ⤫䜔ᡭἲ䛷⾜䛳䛶䛝䛯⾜䜔≀ 䛾㐍䜑᪉䜢䛹䛖䛩䜚ྜ䜟䛫䜛䛛䛸䛔䛳䛯ヰ䛧ྜ䛔䛜 ᚲせ䛸䛺䛳䛶䛔䜛䚹䜎䛯䚸ᐩ㝰ᑠᏛᰯ䛾⏕ᚐ䛿ຍᮌ 㧗ᰯ䜢ཷ㦂䛷䛝䜛䛜䚸ኳ㝆ᕝᑠᏛᰯ䛻ኚ䜟䛳䛯⏕ᚐ 䛿ຍᮌ㧗ᰯ䜢ཷ㦂䛷䛝䛺䛔䚹䛭䛾䛯䜑䚸㏻Ꮫᅪ䛾ぢ ┤䛧䛻䜘䜛ᑠᏛᰯ䛾᪂タ䛿Ꮚ౪䛯䛱䛾㧗ᰯ㐍Ꮫ䛻䜒 ᙳ㡪䜢ཬ䜌䛧䛶䛔䜛䚹 3.3 ࿘㎶⮬యࡢᑠつᶍᰯࡢ⌧≧ 3.3.1 ≉ㄆᰯไᗘࢆᑟධࡋ࡚࠸ࡿᑠᏛᰯࡢ≧ἣ ⌧ᅾ䚸㟝ᓥᕷ䛷≉ㄆᰯไᗘ䜢ᑟධ䛧䛶䛔䜛ᑠᏛᰯ 䛿9 䛴䛒䜛䠄ᅗ 5䠅䚹䛣䜜䜙䛾ᑠᏛᰯ䛾⏕ᚐᩘ䛿㟝ᓥᕷ 䛾ᑠᏛᰯ䛾୰䛷䜒ᑡ䛺䛔᪉䛷䛒䜛䚹䜎䛯䚸Ꮫᰯ༊䛿ⱝ ᖺᒙ䛜㞳䜜䜛ഴྥ䛜䛒䜚䚸㐣䛜㐍⾜䛧䛶䛔䜛䛸䛔䛖 ≉ᚩ䛜ぢ䜙䜜䜛䚹㟝ᓥᕷ䛷䛿⏕ᚐᩘ䛾☜ಖ䛸ᆅᇦ⾶ ㏥䜢ᢚไ䛩䜛䛯䜑䚸ᑠつᶍᰯ䛻≉ㄆᰯไᗘ䜢ᑟධ䛧 䛶䛔䜛䚹
ᘙ3 ଯԧỉٻӳ́ˌᨀỉወࡑӳẰủẺݱɶܖఄίᩤࠊὸ 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 1955 1965 1975 1985 1990 1995 2000 2005 (ʴ) ዮʴӝ 0῍14ബ 15῍64ബ 64ബˌɥ 0 200 400 600 800 1000 1200 1981 1985 1995 2005 2009 ᅜศすᑠᏛᰯ ᐩ㝰ᑠᏛᰯ 䠄ே 䠅 䠄ᖺ 䠅 ᾁ ᩤࠊỉʴӝਖ਼ᆆ૨1) ᾃ ݈ᨚݱܖఄểЎᙱݱܖఄỉဃࢻૠỉਖ਼ᆆ ᾂ ထؾမỉݱɶܖఄ − 79 −
3.3.2 ไᗘࢆᑟධࡋࡓᑠᏛᰯぢࡽࢀࡿ᱁ᕪ ≉ㄆᰯไᗘࢆᑟධࡋࡓᑠᏛᰯࡢ⨨㟝ᓥᕷࡢ ㏻⥙ࡢ≧ἣࢆぢ࡚ࡳࡿࠊせ㐨㊰㏆࠸ᑠᏛᰯ ≉ㄆᰯไᗘࢆ⏝ࡍࡿᏛ⏕ࡀከ࠸ࡇࡀศࡿࠋ ㏻Ꮫࣂࢫࡸ㟁㌴࡞ࢆ⏝ࡍࡿࡇ࡛ࠊ㏦㏄ࡍࡿぶ ࡢ㈇ᢸࢆ㍍ῶ࡛ࡁࡿᑠᏛᰯࡼࡾ⏕ᚐࡢᕼᮃࡀ೫ ࡗ࡚࠸ࡿࠋ 㸲㸬 ⪃ᐹ 1䠅 䛥䛴䜎⏫䛿ᒣ㛫㒊䛻ᅖ䜎䜜䛯┅ᆅ䛷䛒䜚䚸୰ᚰ㒊 ௨እ䛿㞟ⴠ䛜ᩓᅾ䛧䛶䛔䜛䚹䛭䛾䛯䜑1 䛴䛾㞟ⴠ䛻 1 䛴䛾ᑠᏛᰯ䛜䛒䜚䚸ᆅᇦ䝁䝭䝳䝙䝔䜱䛾᰾䛸䛺䛳䛶䛔䜛䚹 䛣䛾䛣䛸䛛䜙䚸䛥䛴䜎⏫䛷䛿ᑠᏛᰯ䛾⤫ᗫྜ䛻䛴䛔䛶 䛿ᆅᇦఫẸ䛾⌮ゎ䜒ᚲせ䛸䛺䜛䚹 2䠅 䛥䛴䜎⏫䛷᭱䜒⏕ᚐᩘ䛾ከ䛔┆㐍ᑠᏛᰯ䛛䜙䛾䜏 ⏕ᚐ䜢ཷ䛡ධ䜜䜛䛣䛸䜢᮲௳䛻≉ㄆᰯไᗘ䜢ㄆ䜑䛶䛔 䜛䚹ไᗘ䜢ᑟධ䛧䛶䛔䜛ᑠᏛᰯ䛿⏕ᚐᩘ䛾ᑡ䛺䛔ᴟᑠ つᶍᰯ䛷䛒䜚䚸ᆅᇦ䛾άᛶ䜢ᅗ䜛䛣䛸䜒┠ⓗ䛾1 䛴䛸 䛧䛶䛔䜛䚹䛣䛾䛣䛸䛛䜙䚸䛥䛴䜎⏫䛷䛿ᑠᏛᰯ䜢Ꮡ⥆䛥 䛫䜛䛣䛸䛷ᆅᇦ䛾㐣䜔ⱝᖺᒙ䛜㞳䜜䜛䛣䛸䜈䛾ᑐ ⟇䜢❧䛶䛶䛔䜛䚹 3㸧㟝ᓥᕷࡢ୰࡛ࡶ୰ᚰ㒊ࡢᪧᅜศᕷ࣭ᪧ㞙ே⏫࡛ ࡣࠊྜేᚋࡶேཱྀࡀὶධࡋ࡚࠾ࡾᏊ౪ᩘࡀቑຍࡋ࡚ ࠸ࡿࠋᑠᏛᰯࡼࡗ࡚ࡣᏛ⣭ࡀ㐺ṇつᶍࢆୖᅇࡿ ࡶぢࡽࢀࡿࠋࡑࡢ⤖ᯝࠊ⏕ᚐᩘࢆ⦆ࡍࡿ┠ⓗ࡛ ᪧᅜศᕷ㟷ⴥᑠᏛᰯࠊ⯙㭯୰Ꮫᰯࠊኳ㝆ᕝᑠᏛᰯ ࡀ᪂タࡉࢀࡓࠋ≉ኳ㝆ᕝᑠᏛᰯࡣᪧ⏫ቃ⏺ࡢ㏻Ꮫ ᅪࡢぢ┤ࡋࡶేࡏ࡚⾜ࢃࢀ࡚࠸ࡿࠋࡇࡢࡇࡽࠊ ࠕ࿘㎶ేྜᆺࠖ⮬యぢࡽࢀࡿ1 ࡘࡢ≉ᚩࡋ࡚ ேཱྀࡀὶධࡍࡿ୰ᚰ㒊ࡢᑠᏛᰯ࡛ࡣ᪂タࡢືࡁࡀ ぢࡽࢀࡿࠋࡲࡓࠊᖹᡂࡢྜే࡛⾜ᨻᅪᇦࡀᣑࡋࠊ ูࠎ⟶⌮ࡉࢀ࡚࠸ࡓᪧ⏫㏆ࡢᑠᏛᰯࡀ 1 ࡘࡢ ⮬య࡛⟶⌮ࡉࢀࡿࡼ࠺࡞ࡗࡓࡇ࡛ࠊᏛ⣭つᶍ ࡢ㐺ṇࠊ㏻Ꮫᅪࡢぢ┤ࡋࠊ㈈※☜ಖࢆྵࡵࡓ⦅ ࡢᑐ㇟࡞ࡿྍ⬟ᛶࡀ࠶ࡿࠋ 4) 㟝ᓥᕷࡢ୰࡛ࡶࠊ୰ᚰ㒊␗࡞ࡾࠊேཱྀࡢὶฟ ࡸᑡᏊࡀⴭࡋ࠸࿘㎶ᪧ⮬య࡛ࡣ⮬↛⎔ቃ ᐇࡋࡓᩍ⫱ࢆᥖࡆࡓ≉ㄆᰯไᗘࢆᑟධࡋ࡚࠸ࡿࠋࡇ ࡢࡇࡽ㐣ࡀ㐍⾜ࡍࡿᪧ⮬య࡛ࡣᑠᏛᰯ ࡢᏑ⥆ᆅᇦ⾶㏥ࡢᢚไࢆ┠ᣦࡍࡓࡵࠊ≉ㄆᰯไᗘ ࢆᑟධࡍࡿᑠᏛᰯࡀከ࠸⪃࠼ࡽࢀࡿࠋ 5) ≉ㄆᰯไᗘࢆᑟධࡋ࡚࠸ࡿᑠᏛᰯ࡛ࡣ⏕ᚐᩘࢆ ☜ಖࡍࡿࡶࠊࢫࢡ࣮ࣝࣂࢫࡸබඹ㏻ᶵ㛵ࡢ⏝ ࡀྍ⬟࡞ᑠᏛᰯࡢ᪉ࡀ᭷࡛࠶ࡿࡇࡽࠊ㏻ᶵ 㛵ࡀ㔜せ࡞せ⣲࡞ࡗ࡚࠸ࡿゝ࠼ࡿࠋ ࠙グࠚ ᮏ◊✲ࡣࠊᖹᡂ 20 ᖺᗘࡢ⛉Ꮫ◊✲㈝ᇶ┙◊✲(C㸧 㸦ㄢ㢟␒ྕ20560574㸧ࡢ⿵ຓࢆཷࡅࡓࡶࡢ࡛࠶ࡿࠋ ࠙ཧ⪃ᩥ⊩ࠚ ᩥ1㸧㛗㇂ኟဢࠊᩪᑿ┤ᏊࠊᑠつᶍᑠᏛᰯ࠾ࡅࡿ ≉Ⰽ࠶ࡿᏛᰯ㐠Ⴀࢆ㏻ࡋࡓᆅᇦ࡙ࡃࡾάື ࡢᒎ㛤ㄢ㢟ࠊ᪥ᮏᘓ⠏Ꮫィ⏬⣔ㄽᩥ㞟 Vol74ࠊP1751ࠊ㸦2009㸧 ᾄ ᩤࠊỉʩᡫዡ